關(guān)于資中縣 2017 年財政預算執行情況和 2018年財政預算草案的報告
2018 年 1 月 22 日在資中縣第十六屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上 資中縣財政局局長(cháng)
張光偉
各位代表：
受縣人民政府委托，現將資中縣 2017 年財政預算執行情況和2018 年財政預算草案提請大會(huì )審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2017 年財政預算執行情況
2017 年，面對復雜嚴峻的財政形勢，全縣各級各部門(mén)在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監督支持下，凝心聚力，迎難而上，務(wù)實(shí)進(jìn)取，狠抓落實(shí)，全縣和縣級預算執行情況較好。
（一）預算執行情況
1. 一般公共預算
財政收入好于預期。全縣各級積極應對政策性減稅降費等因素影響，想方設法組織收入，全縣地方一般公共預算收入實(shí)現88981 萬(wàn)元，完成預算的 101%，超收 881 萬(wàn)元?？h級一般公共預算收入實(shí)現 88338 萬(wàn)元，完成預算的 100.8%，超收 738 萬(wàn)元。
“三保一促”有力保障。貫徹落實(shí)縣委決策部署，不斷優(yōu)化支出結構，優(yōu)先“保工資、保運轉、保民生、促發(fā)展”。全縣一般公共預算支出實(shí)現 486883 萬(wàn)元，占調整預算的 99.9%，同比增長(cháng)9.1%?？h級一般公共預算支出實(shí)現 391325 萬(wàn)元，占調整預算的99.9%，同比增長(cháng) 10.2%。全縣保運轉方面支出 63893 萬(wàn)元，占一
般公共預算支出的 13.1%，同比增支 3442 萬(wàn)元，增長(cháng) 5.7%；保民生方面支出 361561 萬(wàn)元，占一般公共預算支出的 74.3%，同比增支 22602 萬(wàn)元，增長(cháng) 6.7%；促發(fā)展方面支出 61429 萬(wàn)元，占一般公共預算支出的 12.6%，同比增支 14466 萬(wàn)元，增長(cháng) 30.8%。
收支預算執行總體平衡。全縣地方一般公共預算收入 88981萬(wàn)元，加上級補助收入 336121 萬(wàn)元、地方政府一般債務(wù)轉貸收入124577 萬(wàn)元、調入資金 77424 萬(wàn)元、上年結轉 5930 萬(wàn)元、調入預算穩定調節基金 1061 萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為 634094 萬(wàn)元。收入總量減去當年支出 486883 萬(wàn)元、上解支出 22091 萬(wàn)元、地方政府一般債務(wù)還本支出 122800 萬(wàn)元后，結存資金 2320 萬(wàn)元。結存資金按規定清理后，補充預算穩定調節基金 2000 萬(wàn)元、因項目跨年實(shí)施結轉下年繼續使用 320 萬(wàn)元。
縣級一般公共預算收入 88338 萬(wàn)元，加上級補助收入 336121萬(wàn)元、上年結轉 5930 萬(wàn)元、調入資金 77421 萬(wàn)元、下級上解收入3902 萬(wàn)元、調入預算穩定調節基金 300 萬(wàn)元、地方政府一般債務(wù)轉貸收入 124577 萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為 636589 萬(wàn)元。收入總量減去當年支出 391325 萬(wàn)元、補助下級支出 99208 萬(wàn)元、上解支出 22091 萬(wàn)元、地方政府一般債務(wù)還本支出 121314 萬(wàn)元、地方政府一般債券轉貸支出 1486 萬(wàn)元后，結存資金 1165 萬(wàn)元。結存資金按規定清理后，補充預算穩定調節基金 845 萬(wàn)元、因項目跨年實(shí)施結轉下年繼續使用 320 萬(wàn)元。
縣級一般公共預算年初安排的預備費 3000 萬(wàn)元主要用于：脫貧攻堅 752 萬(wàn)元，防汛抗旱 1341 萬(wàn)元，應急維穩 28 萬(wàn)元，環(huán)境治理 483 萬(wàn)元，殘疾人困難補貼 396 萬(wàn)元。
年初縣級預算穩定調節基金 300 萬(wàn)元，經(jīng)批準動(dòng)用后無(wú)余額。
年末按規定以縣級一般公共預算超收收入 738 萬(wàn)元和凈結余 107萬(wàn)元補充后，余額為 845 萬(wàn)元。
縣級一般公共預算結轉資金 320 萬(wàn)元為文化和體育方面項目資金。
2. 政府性基金預算
全縣政府性基金預算收入實(shí)現 38537 萬(wàn)元，完成預算的123.8%。政府性基金預算收入 38537 萬(wàn)元，加上級補助收入 2817萬(wàn)元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)轉貸收入 32787 萬(wàn)元、上年結轉 17316萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為 91457 萬(wàn)元。全縣政府性基金預算支出實(shí)現 34588 萬(wàn)元，占調整預算的 79.7%，主要用于征地和拆遷補償、城市公共設施、水利工程、文化體育、社會(huì )福利等。政府性基金預算支出 34588 萬(wàn)元，加調出資金 39856 萬(wàn)元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)還本支出 8200 萬(wàn)元后，支出總量為 82644 萬(wàn)元。收入總量減去支出總量，年終滾存結余 8813 萬(wàn)元。
縣級政府性基金預算收入實(shí)現 38514 萬(wàn)元，完成預算的124.1%。政府性基金預算收入 38514 萬(wàn)元，加上級補助收入 2817萬(wàn)元、上年結轉 17314 萬(wàn)元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)轉貸收入 32787萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為 91432 萬(wàn)元?？h級政府性基金預算支出實(shí)現 30787 萬(wàn)元，完成調整預算的 77.7%。政府性基金預算支出 30787 萬(wàn)元，加補助下級支出 3779 萬(wàn)元、調出資金 39853 萬(wàn)元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)還本支出 8200 萬(wàn)元后，支出總量為 82619萬(wàn)元。收入總量減去支出總量，滾存結余 8813 萬(wàn)元。
3. 國有資本經(jīng)營(yíng)預算
全縣國有資本經(jīng)營(yíng)預算（全部為縣級，下同）收入實(shí)現 1151萬(wàn)元，完成預算的 140.9%。國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入 1151 萬(wàn)元，加
上年結余 4603 萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為 5754 萬(wàn)元。全縣國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出實(shí)現 511 萬(wàn)元，占調整預算的 44.3%。國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出 511 萬(wàn)元，加調出資金 4600 萬(wàn)元，支出總量為5111 萬(wàn)元。收入總量減去支出總量，當年結余 643 萬(wàn)元。
4. 社會(huì )保險基金預算
全縣社會(huì )保險基金預算收入（全部為縣級，下同）實(shí)現 84246萬(wàn)元，完成年初預算的 96.6%。社會(huì )保險基金預算收入 84246 萬(wàn)元，加上年滾存結余 75956 萬(wàn)元，可供安排的收入總量為 160202 萬(wàn)元。全縣社會(huì )保險基金支出實(shí)現 76863 萬(wàn)元，完成預算的 107. 5%。收入總量減去支出，滾存結余 83339 萬(wàn)元。
以上 2017 年全縣及縣級預算執行情況，請予審查。
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縣 人大預算決議落實(shí)情況
1. 努力組織財政收入，不斷拓展收入來(lái)源 。完善財稅征收考核辦法，落實(shí)收入清單制加責任制，嚴格兌現獎懲。組織開(kāi)展白石開(kāi)采、房地產(chǎn)等行業(yè)稅源調查，摸清家底，夯實(shí)稅收征管基礎。大力清收欠繳稅費，全年清繳入庫欠稅 3294 萬(wàn)元。建立“1+1+1”工作機制，新注冊建筑業(yè)企業(yè) 53 戶(hù)，實(shí)現稅收 2550 萬(wàn)元。加大資產(chǎn)處置力度，擬訂政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開(kāi)處置考核辦法，資產(chǎn)處置收入實(shí)現 1.95 億元。2017 年，全縣一般公共預算收入規模繼續保持市內縣區首位。
2. 落實(shí)積極財政政策，支持供給側結構性改革。大力促進(jìn)農業(yè)增效農民增收，兌現耕地地力保護、種糧大戶(hù)補助等惠農補貼1.35 億元。全面落實(shí)減稅降費政策，全年降低企業(yè)稅負超過(guò) 1.5億元。全力支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，清理盤(pán)活財政存量資金 3.34 億元。努力去除房地產(chǎn)庫存，籌集棚戶(hù)區改造貨幣化安置資金 5 億元。
加大民生投入補短板，十項民生工程和 20 件民生實(shí)事支出總額達17 億元。
3. 加大 轉移支付 力度，促進(jìn) 鎮級 財力提升。2017 年預算執行中縣對鎮級新增一般性轉移支付 5219 萬(wàn)元，占省對縣新增一般性轉移支付 7736 萬(wàn)元的 67.5%。2017 年鎮級人均決算可安排財力10.1 萬(wàn)元，比上年增加 0.7 萬(wàn)元，增長(cháng) 7.4%；比縣級人均決算可安排財力多 2.5 萬(wàn)元，高 32.5%。
4. 轉變 財政 支持方式，推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。撥付產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金 1000 萬(wàn)元，落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展補助 955 萬(wàn)元，支持企業(yè)發(fā)展壯大。撥付資金 2148 萬(wàn)元，支持資中血橙品牌創(chuàng )建和萬(wàn)畝血橙示范片建設。設立電商扶持及服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金 400 萬(wàn)元，落實(shí)租金減免、網(wǎng)報獎勵等 10 個(gè)方面的獎勵補助政策，扶持電商服務(wù)企業(yè)發(fā)展。安排財政金融互動(dòng)獎補資金 65 萬(wàn)元、涉農貸款增量獎勵 691 萬(wàn)元、政策性農業(yè)保險保費補貼 2517 萬(wàn)元，撬動(dòng)金融資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施政府購買(mǎi)公共服務(wù) 23.08 億元，進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財政資金使用效率。高標準、規范化、多領(lǐng)域推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作項目實(shí)施，帶動(dòng)社會(huì )資本投資 1.16億元，獲省級獎補資金 1816 萬(wàn)元居全省縣區第一。
5. 規范政府性債務(wù)管理 ， 加強財政風(fēng)險防范 。加大債券資金爭取力度，有序進(jìn)行債券置換，到位債券資金 15.63 億元，其中爭取到位新增債券 2.53 億元，同比增長(cháng) 251.2%。開(kāi)展違法違規融資擔保清理整改，加強債務(wù)清理核銷(xiāo)和償還轉化，嚴格實(shí)施債務(wù)限額管理，2017 年末全縣系統內政府債務(wù)余額 43.24 億元，低于省定限額 2.57 億元，債務(wù)風(fēng)險總體可控。同時(shí)，加強債務(wù)資產(chǎn)清
查管控，系統內債務(wù)形成資產(chǎn)總額 67.4 億元，債務(wù)資產(chǎn)形成率達155.9%。
6. 深 入推進(jìn) 財 政 改革， 大力實(shí)施法治財政建設 。深化“兩依”建設，通過(guò)省級檢查驗收，得分居全省縣區第二名。依法完整、全面、及時(shí)公開(kāi)預決算信息，財政運行透明度進(jìn)一步提高。推進(jìn)績(jì)效預算改革，開(kāi)展項目支出績(jì)效評價(jià) 36 個(gè)。建立網(wǎng)絡(luò )收件進(jìn)度查詢(xún)平臺，完善評審信息公開(kāi)機制，加快項目評審進(jìn)度，全年預、決算評審審定項目 324 個(gè)，綜合審減率 17.2%；出臺政府投資項目方案評審管理辦法，實(shí)施項目初設方案評審 16 個(gè)，通過(guò)優(yōu)化方案節約政府資金 1829 萬(wàn)元。建立政府采購專(zhuān)管員制度，取消協(xié)議供貨實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)，開(kāi)展公務(wù)用車(chē)維修和加油定點(diǎn)采購，全年政府采購規模突破 13 億元，同比增長(cháng) 209.5%。加強國有資本經(jīng)營(yíng)管理，修訂完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制、收益收繳等管理辦法；建立健全國有企業(yè)負責人考核激勵機制，出臺薪酬實(shí)施方案、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、分類(lèi)監管等辦法；推進(jìn)國企轉型升級，擬訂加快企業(yè)轉型升級實(shí)施意見(jiàn)；實(shí)施供排水公司、環(huán)境能源公司等企業(yè)改制，組建完成潤資水務(wù)集團，設立農發(fā)和文旅公司，加快裝配式建筑公司組建，發(fā)展壯大興資集團。建立財政監督約談制度和行政事業(yè)單位內控建設評價(jià)機制，開(kāi)展扶貧資金、預決算公開(kāi)、濫發(fā)獎金工資補貼等專(zhuān)項檢查，規范財政財務(wù)管理；堅持厲行節約，全縣財政撥款“三公”經(jīng)費同比減少 1279 萬(wàn)元，下降 31.3%。修訂完善縣級財政資金調度管理辦法，優(yōu)化財政資金支出序列和資金撥付審批流程，加快預算執行進(jìn)度，提高財政資金支付效率。完善財經(jīng)領(lǐng)導小組議事規則，健全財政預算追加審查例會(huì )、政府預算追加例會(huì )制度，進(jìn)一步硬化預算約束。
（三）全 縣 重點(diǎn)支出情況
1. 大力支持 脫貧攻堅。落實(shí)資金 502 萬(wàn)元，保障“五個(gè)一”工作所需經(jīng)費，支持農民夜校開(kāi)展培訓。補助資金 521 萬(wàn)元，落實(shí)農村“兩線(xiàn)合一”兜底政策。投入資金 4367 萬(wàn)元，完成建檔立卡貧困戶(hù)易地扶貧搬遷 371 戶(hù)、D 級危房改造 1231 戶(hù)。安排資金1.7 億元，實(shí)施 22 個(gè)扶貧專(zhuān)項計劃，其中：用于貧困村基礎設施建設和貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 3465 萬(wàn)元，推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn) 1060萬(wàn)元，充實(shí)四項扶貧基金 3510 萬(wàn)元，新村建設扶貧 1560 萬(wàn)元，文化扶貧 215 萬(wàn)元，省定貧困村公益性崗位開(kāi)發(fā) 75 萬(wàn)元，建檔立卡貧困戶(hù)健康體檢、基本醫療保險個(gè)人繳費資助、縣內住院個(gè)人費用兜底 1910 萬(wàn)元，建檔立卡貧困殘疾人生活補差 329 萬(wàn)元。投入資金 1000 萬(wàn)元，開(kāi)展扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施項目 10個(gè)，涉及貧困村 8 個(gè)。
2. 加大環(huán)境保護投入 。安排資金 1.19 億元，用于銀山和球溪等污水處理廠(chǎng)、城區和濛溪河飲用水源保護、高標準農田、土地整理等項目建設；補助資金 8351 萬(wàn)元，推進(jìn)天然林保護、退耕還林、城鄉垃圾治理、城區污水處理廠(chǎng)運營(yíng)、重龍山公園游樂(lè )設施搬遷、秸桿禁燒等工作開(kāi)展；補貼資金 350 萬(wàn)元支持公交公司購置 20 輛新能源公共汽車(chē)，全力推進(jìn)“河長(cháng)制”，全面整改環(huán)保督查突出問(wèn)題。
3. 支持 創(chuàng )業(yè) 創(chuàng )新發(fā)展?；I集資金 1.03 億元，推進(jìn)“回家工程”孵化園一、二期工程建設。落實(shí)資金 432 萬(wàn)元，實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政貼息。安排資金 5180 萬(wàn)元，支持中小企業(yè)科技孵化器、電商服務(wù)中心和人才公寓建設。投入資金 304 萬(wàn)元，支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)改造和農業(yè)科技成果轉化應用。安排資金 100 萬(wàn)元，
用于人才引進(jìn)、培養和激勵?；I集資金 1500 萬(wàn)元，擴大助保貸風(fēng)險保證金規模，參股內江市現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金。
4. 強化 社會(huì )保障 投入。撥付資金 1.34 億元，用于基本公共衛生服務(wù)、基本藥物補償、計劃生育獎勵和特別扶助、基層醫療機構維修改造和設備購置。安排資金 2148 萬(wàn)元，兌現退役士兵自主就業(yè)一次性補助和現役義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。安排資金 1.8 億元，用于高齡老人和重度殘疾人生活補貼、城鄉低保對象和特困人員基本生活保障。安排資金 2643 元，支持居家養老服務(wù)和日間照料中心項目建設，新增和改造養老機構床位 900 個(gè)。投入資金 4.35億元，落實(shí)城鄉居民基本醫療保險財政補助。投入資金 2354 萬(wàn)元，補助城鄉特困人員、農村低保對象等特殊困難群眾醫保個(gè)人繳費?；I集資金 2.5 億元，用于化解老征地農民社保欠費和新征地農民預存社保繳費。安排資金 2.38 億元，彌補機關(guān)事業(yè)單位養老保險繳費和企業(yè)養老保險金缺口。安排資金 3635 萬(wàn)元，支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
5. 推動(dòng)教育 優(yōu)先 發(fā)展。安排資金 1.17 億元，支持實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、校舍修建、教學(xué)設備購置等，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)省市級驗收。投入資金 886 萬(wàn)元，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生免作業(yè)本費、家庭困難高中學(xué)生免學(xué)費和義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生生活費補助政策。投入資金 2305 萬(wàn)元，足額保障高中學(xué)校生均公用經(jīng)費。
6. 構建現代公共文化服務(wù)體系 。投入資金 1455 萬(wàn)元，支持廣播“村村響”、電視“戶(hù)戶(hù)通”、縣圖書(shū)館和鎮文化站免費開(kāi)放，開(kāi)展文物維修、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和群眾文體活動(dòng)。投入資金379 萬(wàn)元，支持開(kāi)展足球進(jìn)校園活動(dòng)、女足基地和體育場(chǎng)建設、社區健身路徑安裝維護。
7. 加快推進(jìn)基礎設施建設。投入資金 8640 萬(wàn)元，推進(jìn)美麗鄉村、“一事一議”、“四好村”項目建設和村級公益事業(yè)運行維護。撥付資金 1.59 億元，實(shí)施城鄉飲水統籌、主要河流防洪治理和小型水庫除險加固等項目建設。撥付資金 9.52 億元，推進(jìn)安置還房建設，實(shí)施城鎮危舊房棚戶(hù)區改造。投入資金 2.13 億元，大力實(shí)施骨干道路、聯(lián)網(wǎng)公路、通鄉通村公路和渡改橋建設。投入資金7741 萬(wàn)元，實(shí)施沱江大橋、衙后街、郁春路、高速路口等升級改造，新建和鳴公園、萬(wàn)金山游樂(lè )場(chǎng)和重龍大道南段。引入社會(huì )資金 1.16 億元，啟動(dòng)縣客運站、鳳凰幼兒園建設。
需要說(shuō)明的是，以上重點(diǎn)方面的財政投入統計，部分項目存在歸類(lèi)口徑交叉。
2017 年，財政運行基本平穩，民生支出保障有力。這些成績(jì)的取得，是縣委堅強領(lǐng)導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監督指導及代表委員們大力支持的結果，是各級各部門(mén)克難奮進(jìn)、扎實(shí)工作的結果。同時(shí)，我們也清醒地認識到，財政運行中還存在一些問(wèn)題和困難，主要表現在：減收增支政策不斷出臺，財政收支矛盾更加突出；政府債務(wù)管理政策更加嚴格，資金籌集極為不易；還本付息和工程欠款支付壓力激增，財政風(fēng)險不容忽視；個(gè)別單位財政財務(wù)管理不夠規范，資金使用績(jì)效有待提高。對于這些問(wèn)題，我們將采取有力措施逐步加以解決。
二、2018 年財政預算草案 2018 年預算編制堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照“收入預算實(shí)事求是、積極穩妥，支出預算統籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，圍繞縣委中心工作進(jìn)行安排。
?。ㄒ唬┮话愎差A算
全縣地方一般公共預算收入預計為 89000 萬(wàn)元，同口徑增長(cháng)6%；加上級稅收返還和一般性轉移支付補助 146651 萬(wàn)元、調入資金 32532 萬(wàn)元后，收入總量為 268183 萬(wàn)元。按照收支平衡原則，全縣支出總量為 268183 萬(wàn)元，其中：上解上級支出 19011 萬(wàn)元，一般公共預算支出 249172 萬(wàn)元。在此基礎上，加上級提前通知專(zhuān)項轉移支付補助 41884 萬(wàn)元后，全縣一般公共預算支出安排為291056 萬(wàn)元。
2018 年縣級地方一般公共預算收入 88500 萬(wàn)元，同口徑增長(cháng)6%；加上級稅收返還和一般性轉移支付補助 146651 萬(wàn)元、下級上解收入 2154 萬(wàn)元、調入資金 32532 萬(wàn)元后，收入總量為 269837萬(wàn)元。按照收支平衡原則，縣級支出總量為 269837 萬(wàn)元，其中：上解上級支出 19011 萬(wàn)元，補助鎮級支出 52656 萬(wàn)元，一般公共預算支出 198170 萬(wàn)元。在此基礎上，加上級提前通知專(zhuān)項轉移支付補助 41884 萬(wàn)元，減提前告知鎮專(zhuān)項轉移支付 13932 萬(wàn)元，縣級一般公共預算支出安排為 226122 萬(wàn)元。
?。ǘ┱曰痤A算
全縣政府性基金預算收入預計為 58960 萬(wàn)元，加上級專(zhuān)項轉移支付補助 402 萬(wàn)元、上年結余 218 萬(wàn)元后，收入總量為 59580萬(wàn)元。按照以收定支和收支平衡原則，剔除調入一般公共預算30000 萬(wàn)元后，全縣政府性基金預算支出安排為 29580 萬(wàn)元。
縣級政府性基金預算收入 58870 萬(wàn)元，加上級專(zhuān)項轉移支付補助 402 萬(wàn)元、上年結余 218 萬(wàn)元后，收入總量為 59490 萬(wàn)元。按照以收定支和收支平衡原則，剔除調入一般公共預算 30000 萬(wàn)元后，縣級政府性基金預算支出安排為 29490 萬(wàn)元。
?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營(yíng)預算
全縣國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入 767 萬(wàn)元，加上年結余 643 萬(wàn)元，收入總量為 1410 萬(wàn)元。按照收支平衡原則，剔除調入一般公共預算 300 萬(wàn)元后，全縣國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出安排為 1110 萬(wàn)元。
?。ㄋ模┥鐣?huì )保險基金預算
全縣社會(huì )保險基金預算收入 27767 萬(wàn)元（不含從 2018 年起納入市級統籌的城鄉居民基本醫療保險）。按照現行社會(huì )保險支出政策，全縣社會(huì )保險基金預算支出安排為 18990 萬(wàn)元，當年結余 8777萬(wàn)元，滾存結余 57556 萬(wàn)元。
?。ㄎ澹┛h級一般公共預算主要支出項目
1. 教育方面安排資金 5 74525 萬(wàn)元。其中：一是安排學(xué)前教育資金 2968 萬(wàn)元，加大對學(xué)前教育“三兒”資助和民辦幼兒園校車(chē)補助，繼續擴大普惠性幼兒園學(xué)位；二是安排義務(wù)教育資金 53120萬(wàn)元，落實(shí)城鄉義務(wù)教育“兩免一補”政策，改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件；三是安排高中教育資金 10507 萬(wàn)元，落實(shí)生均公用經(jīng)費補助政策，向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金，免除家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)費，支持化解高中學(xué)校債務(wù)；四是安排職業(yè)教育資金 1441 萬(wàn)元，繼續實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，給予建檔立卡貧困家庭中職學(xué)生生活補助，支持中職學(xué)校改善辦學(xué)條件。
2. 文體傳媒方面安排資金 4 1944 萬(wàn)元。其中：一是安排文化體育事業(yè)發(fā)展資金 1095 萬(wàn)元，支持“兩館一站”免費開(kāi)放、文物保護和群眾性體育活動(dòng)開(kāi)展等；二是安排廣播電視資金 849 萬(wàn)元，支持農村廣播“村村響”、電視“戶(hù)戶(hù)通”建設及運行維護、農村公益電影放映。
3. 社會(huì )保障方面安排資金 8 46238 萬(wàn)元。其中：一是安排就業(yè)
創(chuàng )業(yè)資金 2581 萬(wàn)元，繼續實(shí)施擔保貸款貼息，促進(jìn)高校畢業(yè)生、貧困家庭人員、就業(yè)困難人員、返鄉農民工等群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)；二是安排優(yōu)撫對象撫恤和困難群眾救助資金 3571 萬(wàn)元，全面落實(shí)優(yōu)撫對象補助、退役士兵安置、義務(wù)兵優(yōu)待和特困人員救助供養等政策；三是安排基本養老保險補助資金 37214 萬(wàn)元，落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位養老保險繳費，確保城鄉居民基本養老保險待遇足額發(fā)放和參保人員政府繳費補貼到位；四是安排養老服務(wù)體系建設資金1152 萬(wàn)元，支持養老機構及城鄉社區日間照料中心建設。
4. 衛生計生方面安 排資金 1 14891 萬(wàn)元。其中：一是安排醫療保險和醫療救助補助資金 6362 萬(wàn)元，進(jìn)一步提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，實(shí)施城鄉困難群眾醫療救助；二是安排公共衛生服務(wù)資金 1470 萬(wàn)元，實(shí)施基本公共衛生服務(wù)和重大公共衛生服務(wù)項目；三是安排醫療機構補助資金 2091 萬(wàn)元，鞏固縣級公立醫院全面取消藥品加成、基層醫療衛生機構和村衛生室全面實(shí)施國家基本藥物制度成果；四是安排計劃生育扶助資金1210萬(wàn)元，支持計劃生育免費技術(shù)服務(wù)、孕前優(yōu)生健康檢查，全面落實(shí)計劃生育獎勵扶助、獨生子女父母獎勵等政策。
5. 生態(tài)環(huán)保方面安排資金 金 8 3138 萬(wàn)元。其中：一是安排環(huán)境污染治理資金 2030 萬(wàn)元，支持開(kāi)展大氣、水體、農業(yè)污染治理；二是安排生態(tài)環(huán)境保護資金 622 萬(wàn)元，支持開(kāi)展飲用水源地保護、天然林保護和農村生態(tài)資源保護利用。
6. 農業(yè)農村方面安排資金 4 19344 萬(wàn)元。其中：一是安排農業(yè)發(fā)展資金 13119 萬(wàn)元，支持農業(yè)、水利、林業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展；二是安排財政專(zhuān)項扶貧資金 1546 萬(wàn)元，支持貧困村基礎設施建設和建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；三是安排農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金1185萬(wàn)元，
推進(jìn)土地治理和高標準農田建設。
7. 城鄉住房方面安排資金 2 10552 萬(wàn)元。主要用于城鎮保障性安居工程建設，繳納職工住房公積金。
8. 社會(huì )治理方面安排資金 3 41553 萬(wàn)元。主要用于一般公共服務(wù)、創(chuàng )新社會(huì )管理和政法經(jīng)費保障。
9. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展等 其他 方面安排資金 4 7194 萬(wàn)元。主要用于交通運輸、產(chǎn)業(yè)扶持、國土資源管理、城鄉社區事務(wù)。
10. 債務(wù)付息 安排資金 3 3743 萬(wàn)元。主要用于地方政府一般債券利息支出。
11. 預備費 安排資金 0 3000 萬(wàn)元。主要用于預算執行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見(jiàn)的開(kāi)支。
以上縣級預算草案，請予審查批準。除涉密單位外，縣級所有部門(mén) 2018 年部門(mén)預算草案已全部報送大會(huì )，請予審查。全縣2018 年一般公共預算和政府性基金預算草案是根據 2017 年全縣預算執行情況和 2018 年收支政策代編的預算，待各級預算編制完成并經(jīng)本級人代會(huì )批準后，再將匯總情況報縣人大常委會(huì )備案。
三、2018 年主要財政工作 2018 年財政工作將緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照縣委十四屆二次黨代會(huì )的決策部署，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅定推進(jìn)全面深化改革，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，重點(diǎn)做好以下方面。
?。ㄒ唬┙∪杖胝鞴荏w系， 千方百計抓好收入 。堅持依法征收、強化監管，嚴格兌現考核獎懲，嚴肅查處違規減、免、緩行為。完善稅收征管協(xié)作機制，加強建設項目稅收和環(huán)保稅、水資源稅征管。推進(jìn)非稅收入收繳電子化，實(shí)現非稅收入收繳全程監
控。抓緊抓早抓好國有資產(chǎn)資源清理，加大土地和商業(yè)房產(chǎn)等資產(chǎn)資源處置力度。加強國有企業(yè)監督審計，強化國有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳。支持平臺公司轉型升級，鼓勵國有企業(yè)參與政府資產(chǎn)購置、土地競拍和承接政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目。
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轉變支持 發(fā)展 方式，努力培植新興財源 。積極支持頁(yè)巖氣開(kāi)采，努力變“能源”為“財源”。繼續推進(jìn)“回引”工程，發(fā)展總部經(jīng)濟。推進(jìn)新型建材大縣、綠色食品大縣、基酒生產(chǎn)大縣、新興機械汽（摩）配基地縣建設，積極支持“三園”互動(dòng)融合發(fā)展。大力促進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)提升和特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)重培育新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加大對資中血橙和內江黑豬品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、標準創(chuàng )建和電商銷(xiāo)售等環(huán)節的支持力度。整合幸福美麗新村、一事一議、河流治理、大規模綠化等項目資金，支持全域旅游和鄉村振興，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)財政金融互動(dòng)政策，大力推行“助保貸”，探索建立中小企業(yè)應急轉貸機制。綜合運用 PPP 政策、金融政策和政府債券，支持以水美城、古城古鎮等縣鎮基礎設施建設。支持興資、潤資集團做實(shí)做強，不斷增強企業(yè)競爭實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力；兼并重組僵尸空殼企業(yè)，組建壯大文化旅游、城建交通集團，擴大縣屬?lài)蠼?jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)一步提高企業(yè)投融資能力。
?。?三 ）
優(yōu)化財政支出結構 ，切實(shí)履行“兩保”責任。建立保運轉、保民生支出優(yōu)先調撥機制，確保“兩保”支出足額保障。繼續加大財政教育投入力度，支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實(shí)城鄉低保、老齡補助、社會(huì )救助、優(yōu)撫安置等政策，不斷完善社會(huì )保障體系。支持醫藥衛生體制改革，健全藥品供應保障制度，全面取消以藥養醫。加大財政扶貧投入，落實(shí)脫貧攻堅政策，持續推
進(jìn)精準扶貧、精準脫貧。支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，支持環(huán)境突出問(wèn)題整治。
?。?四 ）強化財政支出管理，更加突出支出績(jì)效。加強預算執行管理，嚴格執行預算審查、預算追加和額度控制等辦法，硬化預算約束。深入推進(jìn)預算績(jì)效管理，擴大支出績(jì)效評價(jià)范圍，強化評價(jià)結果運用。試編財政項目支出中期規劃，全面盤(pán)活存量資金，加大借墊款清收力度。推進(jìn)財政信息化建設，完善預算執行動(dòng)態(tài)監控體系，加快財政資金分配下達，全面推進(jìn)財政預決算公開(kāi)，構建公開(kāi)、透明的財政管理機制。
?。?五 ）加強財政監督檢查，切實(shí)防范 財政風(fēng)險。深化國資監管機構改革，充實(shí)監管力量，創(chuàng )新監管手段，督促縣屬?lài)笠婪ń?jīng)營(yíng)、依規運行。加強臨聘人員清理，建立聯(lián)席會(huì )議制度，實(shí)行源頭管理、總額控制。建立“兩保”支出監控機制，加強公務(wù)用車(chē)改革政策執行情況監督檢查。深入開(kāi)展脫貧攻堅、征地拆遷補償等資金專(zhuān)項檢查，嚴格執行財務(wù)制度，嚴守財經(jīng)紀律底線(xiàn)。嚴格劃分政府與企事業(yè)單位償債責任，規范政府融資舉債行為，強化債務(wù)風(fēng)險分級預警和防范化解。編制政府債務(wù)收支預算，按期歸還到期債務(wù)。加強債券資金使用監督，從嚴查處擅自改變資金用途的行為。
各位代表，2018 年是我縣全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，奮力開(kāi)啟“構建丘區經(jīng)濟大縣新支撐、增添歷史文化名城新活力”新征程的重要一年。我們將緊緊圍繞縣委中心工作，深入推進(jìn)干部塑形，銳意進(jìn)取，攻堅克難，努力為建設綠色生態(tài)、充滿(mǎn)活力、幸福和諧的美麗資中做出新的更大貢獻！
