關(guān)于城區管理和交通秩序整治問(wèn)題的幾點(diǎn)思考
去年以來(lái)，XX 干部、職工和市民積極響應“創(chuàng )文”活動(dòng)號召，自覺(jué)加班加點(diǎn)，投工投勞，開(kāi)展形式多樣、內容豐富的“創(chuàng )建文明城市”活動(dòng)，城市大街小巷面貌煥然一新，公共交通秩序大變樣，市民遵章守紀意識普遍提升，以往亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng)、“黑的”泛濫現象得到全面整治。然而，隨著(zhù)“創(chuàng )文”隊伍的遞減，我縣主要干道占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、“黑的”泛濫的現象又呈現滋生蔓延態(tài)勢。因此，盡快壓制城市交通秩序混亂問(wèn)題蔓延態(tài)勢，保障縣域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，切實(shí)提高城市綜合競爭力和改善城市對外形象是值得我們深思的問(wèn)題。
一、城市交通秩序基本情況 經(jīng)過(guò)調查了解和跟蹤觀(guān)察，縣城交通秩序整體情況較好，但是一些路段也出現了城市秩序混亂的問(wèn)題。尤其是以紅旗路轉盤(pán)周?chē)浇鞘泄芾砗徒煌ㄖ刃蛐蝿莶蝗輼?lè )觀(guān)，具體存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是紅旗路轉盤(pán)周?chē)嫉澜?jīng)營(yíng)的現象自“創(chuàng )文”后又再次滋生蔓延，導致公共道路被占道，既影響交通秩序，也加大了城市衛生治理難度；二是在紅旗路轉盤(pán)周?chē)?，無(wú)論是在主干道，還是在沿街背巷，隨意停放機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)的現象日益增多，影響交通運行；三是在紅旗路轉盤(pán)周?chē)?，每天都有大量?ldquo;黑車(chē)”非法運營(yíng)，不僅影響城市客運秩序，而且給社會(huì )治安帶來(lái)了極大隱患；四是非機動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)等，隨意與機動(dòng)車(chē)同道行駛，造成極大的交通安全隱患；五是機動(dòng)車(chē)行駛中，不論虛線(xiàn)、實(shí)線(xiàn)，搶道變道頻繁，壓線(xiàn)行駛，闖禁行線(xiàn)等行為，容易引發(fā)交通事故；六是行人交通規則意識淡薄，如橫過(guò)馬路不走人行橫道及闖紅燈等違章現象較普遍。尤其是在下雨天氣、傍晚天黑等路況較差、視線(xiàn)不好的情況下，
行人與機動(dòng)車(chē)駕駛人極易發(fā)生交通事故；七是電動(dòng)三輪（載客）車(chē)超速、橫穿、闖燈等違章駕駛、載客行為普遍，極易引發(fā)重大交通事故。
二、交通秩序混亂產(chǎn)生的主要原因及危害 1、占道經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的主要原因。從主觀(guān)上看，一是經(jīng)營(yíng)者法制觀(guān)念淡薄?！兜缆方煌ò踩ā访鞔_規定，占道經(jīng)營(yíng)屬違法行為。然而，有相當一部分占道經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有從根本上認識到這是一種違法行為。二是管理不嚴，措施不力?！兜缆方煌ò踩ā返?31 條規定：“未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得占用道路從事非交通活動(dòng)”。但在實(shí)際工作中，這條規定難以執行，因為經(jīng)營(yíng)人員太多，對違法人員，只能是批評教育，起不到懲戒作用，公安交通管理部門(mén)對此也缺乏一套行之有效的辦法。
占道經(jīng)營(yíng)的危害：占道經(jīng)營(yíng)具有多重違章性，它常常與亂搭亂建、侵犯路權等各種違章相伴而生，影響道路暢通；容易導致交通秩序的混亂，商品的買(mǎi)賣(mài)，車(chē)輛的來(lái)往，行人的通行，極易造成交通堵塞；影響城市形象，在道路經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的亂丟、亂潑、亂吐等不可避免地污染環(huán)境，影響市容市貌，影響城市文明形象。
2、“黑車(chē)”非法運營(yíng)產(chǎn)生的主要原因。群眾出行的需求，每逢周末或節假日，出現了“乘車(chē)難”的現象。部分居民群眾出行時(shí)不愿意等候公交車(chē)，選擇“廉價(jià)、迅速、便捷”的“黑車(chē)”作為出行交通工具；經(jīng)營(yíng)成本較低，“黑車(chē)”大多為低價(jià)轎車(chē)、微型面包車(chē)等，投入成本低，不繳納任何營(yíng)運費用；查處取締難度較大，在實(shí)際工作中，執法部門(mén)對“黑車(chē)”的取締難度較大，對“黑車(chē)”進(jìn)行取證調查時(shí)，不少乘坐“黑車(chē)”的居民不愿配合，往往使執法部門(mén)難以掌握確鑿的證據。
“黑車(chē)”非法運營(yíng)的危害。容易發(fā)生交通事故，“黑車(chē)”運營(yíng)人員在駕車(chē)過(guò)程中對執法部門(mén)檢查保持警惕，容易分散注意力，影響行車(chē)安全；乘客利益無(wú)保障，
“黑車(chē)”運營(yíng)人員多為社會(huì )無(wú)業(yè)、閑散人員，時(shí)常發(fā)生宰客等不法行為，且“黑車(chē)”沒(méi)有按營(yíng)運車(chē)輛的要求購買(mǎi)承運人責任險，一旦發(fā)生交通事故，乘客的正當權益難以得到保障；易為不法分子所利用，市民乘坐“黑車(chē)”時(shí)，人身財產(chǎn)安全得不到保障，容易受到侵害，甚至為一些不法人員所利用，淪為違法犯罪的作案工具；影響城市形象，“黑車(chē)”沒(méi)有統一規范的標識，存在“車(chē)身臟”“闖紅燈”“亂停放”等不文明現象，既影響正常的交通秩序，又影響城市良好形象。
3、亂停亂放的主要表現。由于缺乏固定的停車(chē)場(chǎng)所或停車(chē)場(chǎng)所規模有限，哪里停車(chē)最方便，就停在哪里，致使交通秩序混亂，給原本就緊張的城市交通增加壓力。尤其是部分駕駛員將機動(dòng)車(chē)停放在路口等，其他通行的車(chē)輛無(wú)法通過(guò)，造成交通擁堵。有的車(chē)輛停放的位置剛好處于消防通道或擋住消防設施，在險情發(fā)生的時(shí)候，消防車(chē)輛無(wú)法及時(shí)到達險情現場(chǎng)，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的撲救，將會(huì )嚴重危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。有的機動(dòng)車(chē)占用非機動(dòng)車(chē)道或人行道，導致各類(lèi)非機動(dòng)車(chē)輛或行人只能穿梭于滾滾車(chē)流，嚴重影響交通安全。
出租車(chē)、電動(dòng)三輪（載客）車(chē)，進(jìn)一步造成車(chē)輛擁堵?？h城內電動(dòng)三輪（載客）車(chē)較多，電動(dòng)三輪（載客）車(chē)在路口隨意停車(chē)或招攬客人的現象非常普遍，有的時(shí)候為招攬客人就直接將車(chē)輛停在路口，造成身后大量車(chē)輛擁堵，導致道路通行能力下降。而在路口停車(chē)后客人下車(chē)的時(shí)候，由于視線(xiàn)或其他原因，剛下車(chē)的乘客極易被周邊車(chē)輛剮蹭等，造成交通安全事故和堵車(chē)。
三、以紅旗路轉盤(pán)周?chē)鸀橹攸c(diǎn)進(jìn)行整治的幾點(diǎn)建議
1、堅持道路為交通所用的原則。道路就是交通，這是治理紅旗路轉盤(pán)周?chē)煌ㄖ刃虻哪康乃?。政府及其相關(guān)職能部門(mén)應高度重視，應以發(fā)展眼光積極營(yíng)造較
好的經(jīng)營(yíng)氛圍，采取各種措施，與城管執法人員一起制止占用道路經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。
2、堅持疏堵結合聯(lián)合執法原則。治理占道經(jīng)營(yíng)不能不顧及群眾的切身利益，在堅持讓占道經(jīng)營(yíng)者離開(kāi)路面的基礎上，開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地（就像陜西西安專(zhuān)門(mén)設立“回民街”一樣，我縣也可以設立客家特色小吃街），既方便市民出行和消費需求，也能保證車(chē)輛暢通行駛。同時(shí)，應該建立由政府牽頭，會(huì )同工商、城管、公安、交通等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執法的長(cháng)效機制，對道路上的占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全面取締，防止死灰復燃。
3、堅持依靠社會(huì )力量綜合治理原則。要向市民群眾明確一個(gè)道理，占道經(jīng)營(yíng)是一種交通違法行為，政府堅決對這種行為進(jìn)行嚴厲打擊。同時(shí)，政府及相關(guān)職能部門(mén)也要認識到，取締占道經(jīng)營(yíng)難免會(huì )影響一部分群眾的利益，這需要政府及相關(guān)職能部門(mén)做好深入細致的宣傳動(dòng)員教育，及時(shí)消除少數群眾的抵觸情緒。
4、加大綜合整治力度。各相關(guān)執法部門(mén)要各司其責，加強協(xié)調配合，發(fā)揮整治合力作用。交管部門(mén)要加強對“黑車(chē)”非法帶客行為的查處，公安部門(mén)要加強對“黑車(chē)”查處過(guò)程中出現的妨礙執法行為的查處，交警部門(mén)要加強對“黑車(chē)”違章停放、闖紅燈等違法行為的處罰，形成多部門(mén)齊抓共管之勢。
5、加強安全宣傳教育。充分利用廣告宣傳、廣播宣傳、開(kāi)展交通安全圖片展等多種形式，積極開(kāi)展交通法規和交通安全宣傳教育活動(dòng)，增強市民對“黑車(chē)”危害性的認識，使他們充分認識到“黑車(chē)”存在的安全隱患，以及乘坐“黑車(chē)”可能帶來(lái)的嚴重后果，自覺(jué)抵制乘坐“黑車(chē)”。
6、加大就業(yè)扶持力度。“黑車(chē)”車(chē)主為獲取生活來(lái)源從事“黑車(chē)”運營(yíng)，這部分收入確實(shí)也彌補了因失業(yè)而導致的家庭經(jīng)濟和生活困難。建議政府切實(shí)加大對這部分群體的就業(yè)扶持力度，通過(guò)再就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓、增加就業(yè)崗位、實(shí)施失地人員創(chuàng )業(yè)
優(yōu)惠政策等方式，把“黑車(chē)”運營(yíng)人員向自主創(chuàng )業(yè)、再就業(yè)等方向引導，使其能夠自食其力。
7、完善公交線(xiàn)路布局。公交線(xiàn)路不完善，公交運力不足，交通設施不完善，是導致交通秩序混亂的根本原因。建議政府和有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況，及時(shí)增加節假日期間公交車(chē)班次，提高公共運力，最大限度地滿(mǎn)足居民的出行需要。其次，在城市主干道、人流量較多的重點(diǎn)區域，例如在 XX 中學(xué)、實(shí)驗小學(xué)門(mén)前路段增設警示燈、減速帶等交通設施，進(jìn)而從根本上確保交通秩序正常運行。
8、大量增加停車(chē)位。當前車(chē)多而車(chē)位少的矛盾日益尖銳，除保留一些天然的景觀(guān)植被，人為的造景和綠化應適度控制區域和規模；創(chuàng )造條件增設一些 5 分鐘以?xún)鹊呐R時(shí)停放點(diǎn)；對一些利用率相對不高的空置或者老舊場(chǎng)所，開(kāi)辟改造更多的公共停車(chē)場(chǎng)；在城市規劃時(shí)，將增加停車(chē)位亦作為一項重要內容。
9、營(yíng)造人人都是監督員的濃厚氛圍。單靠交警、協(xié)警以及正在大力建設的路口監測系統，尚不能在非管控范圍內做到嚴格遵守交通法規，要充分利用現今智能手機的日益普及的有利條件，讓每一位行車(chē)人，每一位路人，都成為監督員，拿起手中的手機對違規行為進(jìn)行取證，然后傳送給交警部門(mén)專(zhuān)設的網(wǎng)絡(luò )平臺，相關(guān)部門(mén)對舉證者給予適當的獎勵。
