0 2020 年海南省人民政府履行教育職責情況自評報告
根據國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室《關(guān)于印發(fā)<2020 年對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)方案>的通知》(國教督辦〔2020〕3 號)要求，我省組織相關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展了自查自評，自評情況如下：
一、自查基本情況 我省高度重視對省級人民政府履行教育職責評價(jià)工作，在省政府教育督導委員會(huì )的領(lǐng)導下，省政府教育督導委員會(huì )辦公室結合實(shí)際制定了工作方案，依據省直相關(guān)部門(mén)職能，分別對評價(jià)重點(diǎn)內容進(jìn)行了任務(wù)分解和責任分工，先后組織召開(kāi)多次專(zhuān)題會(huì )議，協(xié)調各單位按照測評標準和要求及時(shí)高效完成自查自評工作。
經(jīng)自查，我省 2018 年履行教育職責評價(jià)發(fā)現的 4 個(gè)問(wèn)題已基本完成整改;2019 年履行教育職責和 2020 年相關(guān)重點(diǎn)工作的 12 個(gè)評價(jià)重點(diǎn)基本落實(shí)到位。
二、主要工作成效和經(jīng)驗做法 2019 年以來(lái)，在教育部的大力指導和省委省政府的堅強領(lǐng)導下，我省全面貫徹黨的教育方針，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區 30
周年大會(huì )上的重要講話(huà)、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12 號)、《海南自由貿易港建設總體方案》(中發(fā)〔2020〕8 號)和全國教育大會(huì )精神，堅持將立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，為海南自貿港建設培養適用人才，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展取得新成效。
(一)全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導。
海南省委、省政府高度重視教育工作。省委書(shū)記劉賜貴、省長(cháng)沈曉明多次主持召開(kāi)省委常委會(huì )、省政府常務(wù)會(huì )議，研究出臺推進(jìn)我省教育優(yōu)先發(fā)展的一系列重大舉措。省委成立教育工作領(lǐng)導小組，完善黨對教育工作領(lǐng)導的體制機制;建立省委常委會(huì )定期研究思政工作制度、省黨政領(lǐng)導成員聯(lián)系高校和“講好一堂思政課”制度。省委書(shū)記劉賜貴帶頭到海南大學(xué)給師生講思政課，切實(shí)擔負起高校思政工作“第一責任人”責任;2019 年至今，13 位省黨政領(lǐng)導先后到高校調研指導、講授思政課 45 次。
海南率先以省委、省政府名義出臺《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》，在政策、平臺、項目、隊伍、保障等方面全力支持思政課
建設。省委、省政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署教育系統有關(guān)工作，省財政劃撥思政工作專(zhuān)項經(jīng)費，落實(shí)思政課教師和輔導員崗位津貼，為做好思政工作提供了堅實(shí)保障。
(二)全力做好教育系統新冠肺炎疫情防控工作。
海南省委、省政府高度重視教育系統疫情防控和各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)學(xué)復課工作，始終將師生生命安全和身體健康放在第一位，慎始如終、持之以恒落細落實(shí)各項疫情防控舉措，抓好開(kāi)學(xué)復課工作。
省委書(shū)記劉賜貴先后 6 次主持召開(kāi)省委應對疫情工作領(lǐng)導小組會(huì )議，針對教育系統疫情防控和各級各類(lèi)學(xué)校復學(xué)復課工作，做出一系列重大決策部署;省委關(guān)于開(kāi)學(xué)復課的 11 條措施，為全省各地各校做好疫情防控期間開(kāi)學(xué)復課工作提供了指南。沈曉明省長(cháng)多次召開(kāi)省疫情防控工作指揮部會(huì )議，專(zhuān)題研究開(kāi)學(xué)復課、學(xué)校疫情防控工作。這期間，劉賜貴書(shū)記、沈曉明省長(cháng)和分管省領(lǐng)導多次采取不打招呼、突擊檢查的方式赴學(xué)校調研指導疫情防控工作。
我們創(chuàng )新實(shí)施“三專(zhuān)”機制(派駐教育專(zhuān)員、派駐醫務(wù)人員、開(kāi)通公交專(zhuān)線(xiàn))，為全省各地各校做好疫情防控期間開(kāi)學(xué)復課工作提供了保障。省教育廳會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)制定工作方案、應急預案、驗收標準、督導檢查等系列文件，指導各級各類(lèi)學(xué)校制定“兩案十制”(即《開(kāi)學(xué)工作方案》《開(kāi)學(xué)應急預案》和人員動(dòng)態(tài)摸排及信息報告、晨午晚測溫登記等 10 項制度)。省政府督查室、省政府教育督導委員會(huì )辦公室、省紀委監委駐省教育廳紀檢監察組、省教育廳派出約 50 批次專(zhuān)項督查組，采取明察暗訪(fǎng)等方式進(jìn)行全覆蓋督導檢查，督促各市縣各學(xué)校落實(shí)省委、省政府各項決策部署。
截至 5 月下旬，我省各級各類(lèi)學(xué)校相繼開(kāi)學(xué)復課，師生和家長(cháng)積極擁護、高度認可，社會(huì )反映良好。
(三)全面推進(jìn)各級各類(lèi)教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作。
1.積極推進(jìn)海南國際教育創(chuàng )新島建設。在教育部的關(guān)心和大力支持下，部省聯(lián)合強力推動(dòng)，國內外名校踴躍到海南辦學(xué)。目前中國農業(yè)大學(xué)等 12 所國內知名高校先后在海南自貿港簽約落地，其中 6 所將在三亞崖州灣科技城設立研究生
分院或研究院。海南陵水黎安國際教育創(chuàng )新試驗區已正式動(dòng)工建設，中國傳媒大學(xué)等國內外高校將落戶(hù)試驗區實(shí)施中外合作辦學(xué)。德國比勒費爾德應用科技大學(xué)獨立辦學(xué)項目已簽訂省校合作辦學(xué)協(xié)議。實(shí)施“一市(縣)兩校一園”引進(jìn)工程，全省累計落地和洽談的基礎教育優(yōu)質(zhì)資源項目 99 個(gè)，人大附中、北大附中、清華附中、北師大附屬學(xué)校等一大批優(yōu)質(zhì)學(xué)校落地招生，哈羅公學(xué)、德威公學(xué)、威雅公學(xué)、劍橋幼兒園等一批國際知名學(xué)校簽約落戶(hù)，引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校有效帶動(dòng)了當地辦學(xué)質(zhì)量提升，多個(gè)市縣呈現外地求學(xué)學(xué)生回流勢頭。
2.全力推動(dòng)落實(shí)高考綜合改革。我省高考改革后的第一屆約 5.7 萬(wàn)名高中學(xué)生今年迎接新高考。面對高考改革、疫情防控、高考延期三大考驗，全省教育系統按照教育部和省委、省政府的部署要求，以戰時(shí)狀態(tài)將“健康第一、公平第一”貫徹落實(shí)到高考全過(guò)程，考試期間疫情防控萬(wàn)無(wú)一失，考試安全、平穩、順利，圓滿(mǎn)實(shí)現“健康高考、公平高考、平穩高考、溫馨高考、誠信高考”目標。
3.堅決打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰。圍繞“全上學(xué)、全資助、上好學(xué)、促成長(cháng)”目標，全省義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生 100%全上學(xué)、100%全資助。國家和地方資
助政策受惠學(xué)生約 53.8 萬(wàn)人次，發(fā)放資助資金約 8.81 億元。在全省中職學(xué)校推廣扶貧勵志班 278 個(gè)，近萬(wàn)名學(xué)生受益。針對學(xué)業(yè)困難、反復輟學(xué)的貧困家庭九年級學(xué)生，在全國首創(chuàng )試點(diǎn)開(kāi)設“職業(yè)初中班”，精準解決厭學(xué)輟學(xué)難點(diǎn)問(wèn)題。
4.聚全省之力支持海南大學(xué)“雙一流”建設。選優(yōu)配強學(xué)校領(lǐng)導班子;把海南大學(xué)確定為海南省高等教育深化“放管服”改革試點(diǎn)單位。2019 年，安排海南大學(xué)財政撥款 16.79 億元，較上一年增長(cháng)近 45%。支持海南大學(xué)加快推進(jìn)與部屬高校對口合建工作，從辦學(xué)理念、學(xué)科發(fā)展、人才培養、師資隊伍等方面廣泛交流、深度合作，推進(jìn)海南大學(xué)提質(zhì)增效。
5.加強職業(yè)教育人才培養。2019 年超額完成 1.5 萬(wàn)人全省高職擴招任務(wù)，按人口基數、招生院校及計劃擴招比例，位居全國前列。出臺《海南省酒店業(yè)人才培養實(shí)施方案》，針對海南旅游淡旺季特點(diǎn)，通過(guò)校企深度合作的“招工+培養”聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展酒店在職員工“旺工淡學(xué)”繼續教育。
6.大力彌補基礎教育短板。積極開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理，我省在國家系統中掛牌治理 110 個(gè)小區，90 個(gè)已完成治理，完成率 81.81%，全國排名第 9
位。2019 年投入省級資金 3.52 億元，通過(guò)新建、改擴建校舍加大學(xué)位供給，提前一年完成徹底消除義務(wù)教育66人以上超大班額和基本消除義務(wù)教育56人以上大班額目標，其案例被教育部評為 2019 年度基礎教育優(yōu)秀工作案例。2019 年全部縣(市、區)順利通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定，成為全國第 17 個(gè)整體通過(guò)“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區)”國家督導評估認定的省份。印發(fā)《海南省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估實(shí)施方案》，確定分四批次對26 個(gè)縣(市、區)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建工作進(jìn)行督導評估，以評促建，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。
(四)落實(shí)教育經(jīng)費投入“兩個(gè)只增不減”要求。
2019 年，全省一般公共財政預算教育支出 273.54 億元，比上年增加 24.34億元，增長(cháng) 9.77%。2019 年按在校生學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出均比上年增長(cháng)。我省已建立各階段教育的生均財政撥款制度，實(shí)現了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、普通本科教育的生均財政撥款機制全覆蓋。
(五)保障中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。
開(kāi)展義務(wù)教育教師工資收入落實(shí)情況專(zhuān)項督導，督促全省 24 個(gè)縣(市、區)落實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇要求，并在發(fā)放公務(wù)員年終考核獎勵性補貼時(shí)，統籌考慮義務(wù)教育教師，較好地維護了教師合法權益。據統計，2019 年除三亞市海棠區外，各縣(市、區)均已實(shí)現義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平目標，2020 年預算安排中全部縣(市、區)已達到目標要求。
(六)全力提升學(xué)前教育“兩個(gè)比例”。
截至 2020 年 8 月，依據預報名數據，公辦園在園幼兒占比 50.2%，比 2019年同期提高 25.7 個(gè)百分點(diǎn);普惠性幼兒園覆蓋率達到 88.9%，比 2019 年同期提高 24.7 個(gè)百分點(diǎn)。
(七)規范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生管理工作。
落實(shí)教育部“公民辦同步招生”要求，明確民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統一管理，與公辦學(xué)校同步招生，對報名人數超過(guò)招生計劃的，實(shí)行電腦隨機錄取。出臺《海南省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府〔2018〕14 號)和《海南省民辦學(xué)校分類(lèi)登記暫行辦法》《民辦學(xué)校分類(lèi)登記辦理流程》等系列文件，從制度上規范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，完善鼓勵社會(huì )力量提供教育服務(wù)的政策體系。
(八)全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
加強控輟保學(xué)，實(shí)施輟學(xué)報告、動(dòng)員復學(xué)和行政督促制度，構建控輟保學(xué)“雙線(xiàn)目標責任制”和“七長(cháng)負責制”，壓實(shí)市縣政府主體責任。2019 年，我省九年義務(wù)教育鞏固率 94.9%。重點(diǎn)推進(jìn)縣(市、區)統籌支付中小學(xué)網(wǎng)絡(luò )資費和設備運維的“兩個(gè)統籌”工作，有效解決中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò )用不起、用不暢問(wèn)題和信息化設備維修維護難等問(wèn)題。全省中小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))互聯(lián)網(wǎng)接入率達到 100%。策劃并啟動(dòng)海南省鄉村小規模學(xué)校同步/專(zhuān)遞課堂全覆蓋建設及應用項目，推進(jìn)“三個(gè)課堂”應用。實(shí)施海南省中小學(xué)教育信息化應用示范校培育工程，遴選第一批
35 所中小學(xué)教育信息化示范校。2019 年在三亞市吉陽(yáng)區、儋州市、臨高縣開(kāi)展集團化辦學(xué)試點(diǎn)，探索通過(guò)集團化辦學(xué)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
(九)加強校外培訓機構治理。
制定實(shí)施《海南省校外培訓機構管理辦法》《海南省校外培訓機構設置標準(暫行)》《海南省切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)方案》《校外培訓機構辦學(xué)行為“十嚴禁”》。完善工作機制，建立健全海南省校外培訓機構治理聯(lián)席會(huì )議制度。完成線(xiàn)上培訓機構整改任務(wù)。
(十)全力以赴做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。
我省高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，省委、省政府主要領(lǐng)導作出批示指示，分管省領(lǐng)導作專(zhuān)題研究部署。省教育廳會(huì )同省委人才發(fā)展局、省人力資源社會(huì )保障廳印發(fā)《關(guān)于吸引留住高校畢業(yè)生建設海南自由貿易港的若干政策措施》，進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系。省教育廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳、省就業(yè)局建立每周視頻調度會(huì )制度，督促指導省內各高校拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)幫扶，確保畢業(yè)生順利實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。截至 2020 年 8 月下旬，
我省 2020 屆高校畢業(yè)生就業(yè)人數 4.36 萬(wàn)人，就業(yè)率 79.17%，實(shí)現教育部確定的今年 9 月 1 日前達到 70%的就業(yè)目標。
(十一)開(kāi)展對市縣人民政府履行教育職責評價(jià)。
我省已印發(fā)《對市縣人民政府履行教育職責評價(jià)的實(shí)施方案》及評價(jià)指標，將于 2020 年底前完成對市縣人民政府的履行教育職責評價(jià)工作。
(十二)積極完善教育督導法規和機構設置。
積極落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展深入學(xué)習，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)匯報，研究制定我省實(shí)施方案并將按程序報省委教育工作領(lǐng)導小組審定后印發(fā)。啟動(dòng)《海南省教育督導規定》起草工作，擬于年底前印發(fā)實(shí)施。印發(fā)《關(guān)于規范各市縣教育督導機構設置意見(jiàn)的函》，指導各市縣完善教育機構設置和人員配備。
三、存在的問(wèn)題 (一)各級各類(lèi)教育質(zhì)量仍然不高，教育服務(wù)國家戰略和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強，與海南自貿港建設對人才的需求還不匹配。
(二)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展還存在短板，體育、美育、勞動(dòng)教育有待進(jìn)一步加強。
(三)教師隊伍建設還存在整體素質(zhì)有待提高、隊伍結構不盡合理、管理體制機制有待完善等問(wèn)題。
四、改進(jìn)措施 (一)大力實(shí)施基礎教育提質(zhì)工程，調整優(yōu)化職業(yè)教育布局結構，加快推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展，全面提升海南教育國際化水平，統籌推進(jìn)各級各類(lèi)教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，努力為海南自貿港建設培養適用人才。
(二)構建大中小幼一體化德育體系。開(kāi)齊開(kāi)足體育課、音樂(lè )課、美術(shù)課，引導學(xué)生強身健體，提高審美能力，加強勞動(dòng)教育。深入推進(jìn)海南學(xué)生特色印記工程，促進(jìn)海南學(xué)生德智美體勞全面發(fā)展。
(三)全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕4 號)，加快形成一支規模、結構、素質(zhì)能力基本滿(mǎn)足我省各級各類(lèi)教育發(fā)展需要的教師隊伍。
