XXX 同志在 XX 市國土空間規劃編制工作動(dòng)員會(huì )上的講話(huà)
今天，我們召開(kāi)全市國土空間規劃編制工作動(dòng)員會(huì )，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系的決策部署和省、市的安排要求，動(dòng)員各級各部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，加快推進(jìn)市縣國土空間規劃編制工作，高質(zhì)量完成規劃編制任務(wù)，推動(dòng)我市自然資源保護開(kāi)發(fā)利用實(shí)現健康發(fā)展。剛才，市自然資源局 XXX 局長(cháng)通報了我市國土空間規劃編制前期工作進(jìn)展情況，中建院城市規劃設計研究中心 XXX 主任解讀了規劃編制相關(guān)政策。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、深刻領(lǐng)會(huì )建立國土空間規劃體系的重大意義 建立國土空間規劃體系，實(shí)現“多規合一”，是黨中央、國務(wù)院做出的重大部署，是加快高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央就加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局作出了一系列重大決策和改革部署。去年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)、在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)，韓正副總理在省部級干部國土空間規劃專(zhuān)題研討班座談會(huì )上，對國土空間規劃工作進(jìn)行了全面安排部署，明確了建立國土空間規劃體系和監督實(shí)施的工作要求、方法路徑和目標任務(wù)，為規劃編制工作提供了根本遵循。
長(cháng)期以來(lái)，各類(lèi)空間規劃在支撐城鎮化快速發(fā)展、促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如規劃類(lèi)型過(guò)多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過(guò)長(cháng)，規劃朝令夕改等等。建立系統一致、責權清晰、科學(xué)高效的國土空間規劃體系是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急和重中之重。XX 作為國土空間用途管制的特殊區域，有 2 處國家級自然保護區、8 處省級自然保護區、2 處國家級森林公園、4 處省級森林公園，4 處省級風(fēng)景名勝區，既是長(cháng)江上游重要生態(tài)安全屏障，又屬?lài)?ldquo;XX 山集中連片特殊困難地區區域發(fā)展與扶貧攻堅”扶持范圍，自然資源豐富，土地供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境保護責任重大,如何處理好資源保護和加快發(fā)展的關(guān)系意義十分重大。編制市縣國土空間規劃，全面融合主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等專(zhuān)項規劃核心內容，統籌優(yōu)化生態(tài)、城鎮、農業(yè)空間布局，科學(xué)合理劃定全域范圍內生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界和永久基本農田，形成“多規合一”的市縣國土空間規劃，讓多項規劃融合為“一張布局總圖”和“一本空間規劃”，是解決 XX 現在到 2035 年發(fā)展制約的有效途徑和方法。
各縣區、各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻認識編制好國土空間規劃是必須完成好的政治任務(wù)，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，是建設生態(tài)文明的現實(shí)需要，立足我市特殊區位特點(diǎn)，高起點(diǎn)規劃、高標準設計，以高度負責、嚴謹細致的態(tài)度加快推進(jìn)市縣國土空間規劃編制工作，以走在最前列的大視野、大格局、大擔當，編制管大用、能落地的規劃，
為城市能級提升設計戰略“藍圖”，為加快 XX 高質(zhì)量發(fā)展提供定向航標。
二、準確把握國土空間規劃的核心任務(wù) 在國土空間規劃編制過(guò)程中，我們要牢牢把握以下幾個(gè)核心內容：
?。ㄒ唬┩怀鲎匀患±?，塑造山水城市。著(zhù)力展示山水融合之美，自然景觀(guān)“保山護水”，城市路網(wǎng)“迎山接水”，建筑設計“借山用水”，空間組織“依山親水”；“青山入城、擁江發(fā)展”，著(zhù)力構建“一江兩岸濱水區”山水網(wǎng)絡(luò )體系。注重沿江城市景觀(guān)界面的打造，合理控制沿江建筑高度和景觀(guān)視廊，探索變平面城市為立體城市、垂直城市的發(fā)展理念，全方位利用城市空間，加強濱水地區開(kāi)敞空間與濱水休閑娛樂(lè )功能的有機融合，結合 XX 江、XX 水、XX 江等江河水系積極建設濱水“濕地公園”，打造親水活動(dòng)岸線(xiàn)，保護山水自然環(huán)境，構建登山步道，開(kāi)辟眺望點(diǎn)和視線(xiàn)通廊，讓市民“近山親水”，按照中心城區“兩廊貫通、T 型拓展、六團集聚、山水融城” 的空間結構，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念，全力提升城市規劃建設，營(yíng)造天藍、水凈、地綠的生態(tài)生活環(huán)境，塑造生態(tài)之城、活力之城、X 蜀之城,促使人與自然和諧共處，讓群眾體驗更加優(yōu)美的生態(tài)，把XX 打造成為全國生態(tài)休閑度假與歷史文化觀(guān)光旅游目的地、XXXX 旅游環(huán)線(xiàn)的重要節點(diǎn)，XXX 旅游經(jīng)濟圈的重要連接地。
?。ǘ┩癸@地域特質(zhì)，彰顯文化品質(zhì)。我市既是南北文化的交融
地帶，也是南北氣候的過(guò)渡地區，在這種多元文化格局和獨特的自然條件下，XX 民間建筑藝術(shù)呈現出豐富多彩的面貌。在新編國土空間規劃中，將立足我市河谷階地地域特征，傳承秦 X 文化、XX 文化、三國文化，以“秦 X 鎖鑰、X 上江南”為主體形象，重點(diǎn)建設區采用蜀漢靈秀建筑風(fēng)格，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，延續傳統格局和歷史風(fēng)貌。促進(jìn)古鎮古村文化特色的保護，傳承歷史文脈，繼承和弘揚華夏文明優(yōu)秀傳統文化。持續致力于打造產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮，著(zhù)眼于 XX 基因和蜀元素，傾心打造多元文化體驗區。以鄉村規劃為引領(lǐng)，統籌傳統村落、古村落、省級美麗宜居示范村等的保護與開(kāi)發(fā)，以此為基點(diǎn)串聯(lián)周邊特色旅游景點(diǎn)、特色小鎮等景觀(guān)文化資源，構建XX 獨一無(wú)二的精神文化內涵，把一個(gè)兼具西北之雄渾、江南之秀美、漢唐之古韻、X 蜀之包容，充滿(mǎn)朝氣與活力的新 X 蜀之城呈現在世人面前。
?。ㄈ┝⒆闶星閷?shí)際，做好基礎工作。按照要求，市縣兩級國土空間規劃編制全面啟動(dòng)，明年 6 月底前必須完成規劃編制報批，工作周期短、任務(wù)重、時(shí)間緊。一要摸清現狀家底。通過(guò)組織規劃編制單位深入區縣、部門(mén)進(jìn)行座談交流，進(jìn)一步摸清我市發(fā)展門(mén)檻、資源底數和空間訴求，結合實(shí)際情況，到生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界和城市規劃、土地規劃的重點(diǎn)沖突區域，文化旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)修復重點(diǎn)工程等地，實(shí)地踏勘調研，準確研判國土空間開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題和風(fēng)險，為編制國土空間規劃奠定基礎。二要做好既有
規劃評估。堅持問(wèn)題導向，通過(guò)對主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃進(jìn)行評估，制定符合市縣發(fā)展訴求的國土空間規劃目標和指標體系。三要統籌劃定三條控制線(xiàn)。認真做好生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整、永久基本農田補劃、城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定等工作，落實(shí)國家安全戰略和主體功能區戰略，形成國土空間規劃編制的統一底線(xiàn)。四要理清不同規劃關(guān)系?？臻g規劃以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據，空間規劃要細化落實(shí)發(fā)展規劃提出的國土空間開(kāi)發(fā)保護要求，同時(shí)對各個(gè)行業(yè)專(zhuān)項規劃具有空間性指導和約束作用。因此，我們要按照下級規劃服從上級規劃、等位規劃相互銜接協(xié)調的原則，正確認識、科學(xué)處理好各個(gè)規劃之間的關(guān)系，既要做好國土空間規劃編制工作，更要做好各個(gè)行業(yè)專(zhuān)項規劃協(xié)調銜接工作，著(zhù)力構建符合 XX 實(shí)際的規劃體系。
三、全力保障國土空間規劃編制工作高效推進(jìn) 編制國土空間規劃是一項事關(guān) XX 長(cháng)遠發(fā)展的系統工程，編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，各級各部門(mén)要從組織、人員、數據、經(jīng)費等方面給予充分保障，各司其職、各負其責，全力做好規劃編制工作。
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。市縣區政府、各相關(guān)部門(mén)主要負責同志要親力親為，全程主持參與國土空間規劃編制工作，對規劃編制的關(guān)鍵思路、關(guān)鍵目標、關(guān)鍵任務(wù)、關(guān)鍵項目都要親自過(guò)問(wèn)，具體指導，把關(guān)定向。要確定分管領(lǐng)導專(zhuān)抓，成立專(zhuān)門(mén)工作班子，抽調專(zhuān)門(mén)力量全
力以赴搞好規劃編制工作。市縣自然資源部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總職責，建立行業(yè)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制，加強政策培訓和業(yè)務(wù)指導，協(xié)調相關(guān)部門(mén)加快規劃編制工作進(jìn)度。
?。ǘ┳龊靡巹濄暯?。市自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通運輸等重點(diǎn)部門(mén)要加強與上級主管部門(mén)溝通對接，認真謀劃涉及本部門(mén)的空間發(fā)展戰略，及時(shí)提供相關(guān)資料成果、規劃思路，為高質(zhì)量完成全市國土空間規劃編制打下堅實(shí)基礎。規劃編制相關(guān)人員要加強對上位規劃和規劃政策學(xué)習，確保市、縣國土空間規劃與省級國土空間規劃和“十四五”規劃的有效協(xié)調銜接。
?。ㄈ┘訌娨巹澅Ｕ?。市縣兩級要統籌安排必要的工作經(jīng)費，保證空間規劃編制工作的順利開(kāi)展，決不能因為經(jīng)費不足而減少工作程序，拖延工作進(jìn)度，降低工作質(zhì)量。要加強人力保障，選派精干力量，組建技術(shù)團隊，加強業(yè)務(wù)培訓。要通過(guò)政府采購選擇優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)團隊，集中全市的團隊、人才、力量投入到空間規劃編制中來(lái)。
?。ㄋ模﹪栏穸讲榭己?。把各級各部門(mén)開(kāi)展空間規劃編制工作情況納入目標責任考核管理內容，開(kāi)展專(zhuān)項督查，對工作不力、進(jìn)度滯后的單位及時(shí)通報。原則上，6 月底市縣國土空間規劃編制招投標工作要全面完成，9 月底前要完成“雙評價(jià)”和專(zhuān)題成果初稿，年底前基本定稿；明年 3 月前，市縣國土空間規劃都要形成初稿，明年 6 月底前基本定稿，各級各部門(mén)要嚴格時(shí)間節點(diǎn)，高效加快推進(jìn)。
