根據《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》及中央、省委相關(guān)文件精神,制定本標準。
一、組織設置標準化
(一)基本設置：
1.獨立黨支部。凡有正式黨員3人以上的，應當成立黨支部，黨支部黨員人數一般不超過(guò)50人。超過(guò)50人的應成立黨總支，超過(guò)100人的應成立黨委。
2.聯(lián)合黨支部。正式黨員不足3人的,應按照地域相鄰、規模適當、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過(guò)5個(gè)。
3.黨小組。每個(gè)黨小組一般不得少于3名黨員,其中黨小組組長(cháng)必須是正式黨員，建議由村組干部中的黨員兼任。
(二)其他設置：
4.臨時(shí)黨支部。臨時(shí)黨支部主要組織黨員開(kāi)展政治學(xué)習，教育、管理、監督黨員，對入黨積極分子進(jìn)行教育培養等。臨時(shí)黨支部一般不發(fā)展黨員，不處分處置黨員，不收繳黨費，不選舉黨代表大會(huì )代表和進(jìn)行換屆，黨員組織關(guān)系不轉接。
(三)成立程序：
5.黨支部成立。一般由擬成立黨支部的基層單位提出申請，所在鄉鎮黨委召開(kāi)會(huì )議研究決定并批復，批復時(shí)間一般不超過(guò)1個(gè)月。鄉鎮黨委審批同意后，基層單位召開(kāi)黨員大會(huì )進(jìn)行選舉并上報選舉結果，鄉鎮黨委批復并報上級黨委組織部門(mén)備案。
6.黨小組成立。一般由黨支部作出決定，黨小組組長(cháng)由黨支部指定，也可以由所在黨小組黨員推薦產(chǎn)生。
7.臨時(shí)黨支部成立。一般由臨時(shí)組建的機構提出申請，鄉鎮黨委召開(kāi)會(huì )議研究決定并批復。臨時(shí)黨支部書(shū)記、副書(shū)記和委員由批準其成立的黨組織指定。根據工作需要，鄉鎮黨委可以直接作出成立臨時(shí)黨支部的決定。
(四)調整撤銷(xiāo)程序：
8.黨支部調整撤銷(xiāo)。黨支部需要變更名稱(chēng)，或因黨員人數、區域等發(fā)生變化，不再符合設立條件的，一般由黨支部報所在鄉鎮黨委批準調整或撤銷(xiāo)，也可以由鄉鎮黨委直接作出決定，并報上級黨委組織部門(mén)備案。
9.臨時(shí)黨支部撤銷(xiāo)。臨時(shí)組建的機構撤銷(xiāo)或承擔的任務(wù)完成后，臨時(shí)黨支部自然撤銷(xiāo)。
(五)任期和換屆：
10.班子職數。有正式黨員7人以上的黨支部，應當設立黨支部委員會(huì )。黨支部委員會(huì )由3至5人組成，一般不超過(guò)7人，可分別設書(shū)記和組織委員、宣傳委員、紀檢委員等，必要時(shí)可以設1名副書(shū)記。正式黨員不足7人的黨支部，不設支部委員會(huì )，設1名書(shū)記，必要時(shí)可以設1名副書(shū)記。
11.按期換屆。黨支部委員會(huì )，不設支部委員會(huì )的黨支部書(shū)記、副書(shū)記一般每屆任期5年(按期換屆工作由省委按照中央要求作出統一安排)。黨支部委員會(huì )由黨支部黨員大會(huì )選舉產(chǎn)生，黨支部書(shū)記、副書(shū)記一般由黨支部委員會(huì )會(huì )議選舉產(chǎn)生，不設委員會(huì )的黨支部書(shū)記、副書(shū)記由黨支部黨員大會(huì )選舉產(chǎn)生。
(六)班子建設：
12.條件要求。村黨支部領(lǐng)導班子要注重從本村致富帶頭人、農民專(zhuān)業(yè)合作組織負責人、大學(xué)生村官、復原退伍軍人、鄉村醫生和教師等人員中選拔;對社區黨支部領(lǐng)導班子，要注重從網(wǎng)格員、復原退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )等社區各類(lèi)組織中的黨員負責人中選拔，也可從居住在本社區的退休人員中聘請。凡是涉及相關(guān)法律法規否決的和省委“五個(gè)不宜、十個(gè)不得”標準的，一律不得擔任支委成員。
13.黨支部書(shū)記。黨支部書(shū)記應具備一定政策理論水平，熱愛(ài)黨的工作和農村工作，有群眾工作本領(lǐng)和黨務(wù)工作能力，一般應具有1年以上黨齡。對沒(méi)有合適人選的，上級黨組織可以跨地域或從機關(guān)、事業(yè)單位選派黨支部書(shū)記。
14.班子分工。黨支部書(shū)記主持黨支部全面工作，當好管黨治黨第一責任人，每年向上級黨組織和黨支部黨員大會(huì )述職，接受評議考核，考核結果作為評先評優(yōu)、選拔使用的重要依據。黨支部副書(shū)記協(xié)助黨支部書(shū)記開(kāi)展工作。黨支部其他委員按照職責分工開(kāi)展工作。黨支部應指派專(zhuān)人做好黨建各項工作資料收集、整理、歸檔。
15.從嚴管理。對于全市所有經(jīng)上級任命或依法選舉產(chǎn)生的村(社區)黨組織書(shū)記，含派聘的村(社區)黨組織書(shū)記，由市委組織部統一進(jìn)行備案管理。屆中村(社區)黨組織書(shū)記有調整的，應嚴格執行考察、聯(lián)審、審批、備案等相關(guān)程序。
16.后備干部隊伍建設。每個(gè)村(社區)的后備干部原則上保持不少于2名，年齡一般在40歲以下,具備高中、中專(zhuān)及以上學(xué)歷。注重培養有帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力的農村黨員。加強后備干部的教育培訓、實(shí)踐鍛煉和管理使用，及時(shí)調整補充，達到政治堅定、素質(zhì)較高、結構合理、適應需求的目標。
二、組織生活正?；?/p>
(七)“三會(huì )一課”：
17.黨員大會(huì )。一般每季度召開(kāi)1次，由黨支部書(shū)記召集并主持，全體黨員參加，表決必須有半數以上有表決權的黨員到會(huì )方可進(jìn)行，贊成人數超過(guò)應到會(huì )有表決權的黨員的半數為通過(guò)。
18.黨支部委員會(huì )會(huì )議。一般每月召開(kāi)1次，根據需要可以隨時(shí)召開(kāi)，由黨支部書(shū)記召集并主持，對黨支部重要工作進(jìn)行討論、做出決定等。
19.黨小組會(huì )。一般每月召開(kāi)1次，由黨小組組長(cháng)召集并主持，主要任務(wù)是落實(shí)黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)，組織黨員參加政治學(xué)習、談心談話(huà)、開(kāi)展批評和自我批評等。
20.黨課。一般每季度不少于1次。鄉鎮黨委書(shū)記、黨支部書(shū)記每年至少講1次黨課。黨員領(lǐng)導干部應當定期為基層黨員講黨課。
(八)支部主題黨日：
21.支部主題黨日。每月第一個(gè)星期一召開(kāi)支部主題黨日，組織黨員集中學(xué)習、交納黨費、過(guò)組織生活、進(jìn)行民主議事、開(kāi)展志愿服務(wù)等。也可結合基層治理、環(huán)境衛生整治等農村(社區)實(shí)際，進(jìn)行統籌計劃，豐富活動(dòng)內容，創(chuàng )新載體形式。
(九)組織生活會(huì )：
22.組織生活會(huì )。每年至少召開(kāi)1次，一般安排在第四季度，也可以根據工作需要隨時(shí)召開(kāi)。組織生活會(huì )應當確定主題，會(huì )前認真學(xué)習，談心談話(huà)，聽(tīng)取意見(jiàn);會(huì )上查擺問(wèn)題，開(kāi)展批評和自我批評，明確整改方向;會(huì )后制定整改措施，逐一整改落實(shí)。
(十)民主評議黨員：
24.程序要求。一般每年開(kāi)展1次民主評議黨員，一般以黨員大會(huì )形式，按個(gè)人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序進(jìn)行，可結合組織生活會(huì )一并進(jìn)行。民主測評可采取發(fā)放測評表的方式，按“優(yōu)秀”“合格”“基本合格”“不合格”4種等次，對黨員進(jìn)行無(wú)記名投票測評。評為“優(yōu)秀”的黨員比例一般不超過(guò)黨支部全體黨員三分之一。
(十一)談心談話(huà)：
25.談心談話(huà)。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話(huà)一般不少于1次。有以下情形之一的，應及時(shí)談心談話(huà)：入黨積極分子培養、接收預備黨員、預備黨員轉正、接收黨員組織關(guān)系，黨員受到表彰獎勵，黨員受到組織處置、組織處理、紀律處分以及有不良反映;召開(kāi)組織生活會(huì )、開(kāi)展民主評議黨員之前;黨員家庭發(fā)生重大變故和出現重大困難、身心健康存在突出問(wèn)題;黨員出現思想、作風(fēng)、紀律等方面苗頭性問(wèn)題，等等。
三、管理服務(wù)精細化
(十二)黨員發(fā)展：
26.程序要求。把政治標準放在首位,嚴格遵守發(fā)展黨員5個(gè)環(huán)節25個(gè)步驟要求，按照“四次票決”“四次公示”規定，嚴格落實(shí)政審、推薦、責任追究等制度，對入黨積極分子推薦確定、培養教育，發(fā)展對象的確定、考察，預備黨員的接收、教育、轉正把關(guān)嚴格，資料健全完善，檔案管理規范。
27.重點(diǎn)發(fā)展對象。村(社區)黨組織每三年至少要發(fā)展1名黨員，貧困村每?jì)赡暌l(fā)展1名年輕黨員。對長(cháng)期不做發(fā)展黨員工作的黨支部要進(jìn)行組織整頓。
28.嚴格審查對象。對于刑滿(mǎn)釋放人員、開(kāi)除黨籍人員、違反計劃生育政策并已接受處罰人員、參加過(guò)邪教組織并主動(dòng)脫離邪教組織人員、曾經(jīng)吸毒并已戒毒等5類(lèi)人員，從遞交入黨申請書(shū)之日算起，至少要經(jīng)過(guò)黨組織5年時(shí)間的培養考察，確實(shí)具備黨員條件且表現突出的，可以吸收入黨;對于勸退、勸而不退除名、退黨除名、自行脫黨除名、取消預備黨員資格等人員重新申請入黨，在符合相關(guān)政策法規的同時(shí)，也要考慮其群眾評價(jià)和現實(shí)表現，審慎處理。
(十三)黨費收繳使用管理:
29.黨費收繳使用管理。黨支部或基層黨委每年年初核定黨員當年每月應交納黨費數額，教育引導黨員主動(dòng)按月足額交納。每半年向基層黨委上交一次黨費，每年向黨員公布一次上年度黨費收繳情況，建立黨費收繳臺賬。
(十四)黨內集中教育：
30.黨內集中教育。按中央和省委部署要求，持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”等主題教育。
(十五)教育培訓：
31.培訓內容形式。堅持集中教育與經(jīng)常性教育相結合，組織培訓和個(gè)人自學(xué)相結合，采取集中輪訓、黨委(黨組)理論學(xué)習中心組學(xué)習、理論宣講、組織生活、在線(xiàn)學(xué)習培訓等方式，形成習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育長(cháng)效機制。各級黨委(黨組)要根據中央、省市委重大決策部署和本單位本部門(mén)中心工作，每年就黨員集中輪訓工作作出安排，分類(lèi)別、分專(zhuān)題組織實(shí)施。
32.頻次學(xué)時(shí)要求。黨支部書(shū)記每年至少參加1次XXX縣級及以上黨組織舉辦的集中輪訓，新任黨支部書(shū)記應及時(shí)參加任職培訓。黨支部班子成員每年集中學(xué)習培訓時(shí)間不少于56學(xué)時(shí)。落實(shí)農村黨員冬春輪訓制度，每年集中學(xué)習培訓時(shí)間不少于32學(xué)時(shí)。新黨員入黨一年之內集中學(xué)習時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)。
(十六)黨員管理：
33.組織關(guān)系管理。按照《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》要求，強化黨員黨組織關(guān)系管理。對與黨組織失去聯(lián)系6個(gè)月以上、通過(guò)各種方式查找仍然沒(méi)有取得聯(lián)系的黨員，予以停止黨籍。停止黨籍2年后確實(shí)無(wú)法取得聯(lián)系的，按照自行脫黨予以除名。被停止黨籍的黨員，符合條件的，可依規申請恢復黨籍。嚴格執行轉入人員檔案隨轉制度，確保黨員檔案由所在基層黨委保管。
34.流動(dòng)黨員管理。按照《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》要求，加強流動(dòng)黨員管理。對外出6個(gè)月以上的黨員，納入流動(dòng)黨員進(jìn)行管理。鄉鎮黨委要建立健全流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”工作機制，建好用好“流動(dòng)黨員微信群”，每月與外出流動(dòng)黨員最少聯(lián)系1次，了解黨員外出后的思想、就業(yè)和生活狀況，及時(shí)向流動(dòng)黨員通報黨組織的重大事宜，發(fā)送學(xué)習資料。每年至少組織一次在外流動(dòng)黨員集中學(xué)習討論，匯報在外學(xué)習情況，分享學(xué)習方法與經(jīng)驗，進(jìn)一步提高在外流動(dòng)黨員學(xué)習熱情和學(xué)習質(zhì)量。
35.出國(境)黨員管理。按照《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》規定，對因私出國并在國外長(cháng)期定居的黨員，出國學(xué)習研究超過(guò)5年仍未返回的黨員，一般予以停止黨籍。對經(jīng)批準出境定居的預備黨員，不再辦理轉正手續，不保留其預備黨員資格。
36.限期改正處置。對缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，或者在民主評議中被評為“不合格”，但本人能夠正確認識錯誤并決心改正的黨員，黨支部應按程序給予限期改正處置，限期改正時(shí)間不超過(guò)1年，在此期間黨員權利不受影響，黨支部應對其采取幫助教育措施。
37.其他組織處置。黨員不接受限期改正處置或限期改正期滿(mǎn)后仍無(wú)轉變的，信仰宗教且經(jīng)幫助教育仍沒(méi)有轉變的，為達到個(gè)人目的以退黨相要挾且經(jīng)教育不改的，勸其退黨，勸而不退的予以除名;理想信念缺失，政治立場(chǎng)動(dòng)搖，已經(jīng)喪失黨員條件的，因思想蛻化提出退黨且經(jīng)教育后仍然堅持退黨的，予以除名;沒(méi)有正當理由，連續6個(gè)月不參加黨的組織生活，或者不交納黨費，或者不做黨所分配的工作，按自行脫黨予以除名;違反黨章和黨內有關(guān)規定吸收入黨或證實(shí)為非黨員具有黨員身份的，不予承認黨員資格。做出以上處置的，黨支部應事先逐級上報，由鄉鎮黨委審批，并報市委組織部備案。
38.對重新取得聯(lián)系的失聯(lián)黨員管理。黨支部應核實(shí)其黨員身份，掌握其失聯(lián)原因、失聯(lián)期間表現和本人態(tài)度。結合實(shí)際采取納入黨組織正常管理、補辦相關(guān)手續;對不符合黨員條件的，結合實(shí)際給予勸其退黨或勸而不退除名、自行脫黨除名、退黨除名、不予承認黨員資格、取消預備黨員資格等處置，處置工作程序合規、材料齊全，處置結果經(jīng)得起歷史檢驗。
(十七)議事決策：
39.“五議五公開(kāi)”。村組重大事項，必須按照村(居)民建議、村(社區)黨組織提議、村(社區)“兩委”商議、黨員大會(huì )審議、村(居)民(代表)會(huì )議決議和“提議事項公開(kāi)、審議程序公開(kāi)、決議結果公開(kāi)、實(shí)施方案公開(kāi)、辦理結果公開(kāi)的“五議五公開(kāi)”程序決策實(shí)施。
(十八)密切聯(lián)系群眾：
40.黨員聯(lián)系服務(wù)群眾。實(shí)行村(社區)干部包組聯(lián)戶(hù)制度，每名黨組織委員至少聯(lián)系1個(gè)村民小組(自然垸)，通過(guò)開(kāi)展“設崗定責”“垸場(chǎng)子話(huà)”、社會(huì )公益、結對幫扶等活動(dòng)，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用，滿(mǎn)足農村群眾多層次、多樣化需求。
(十九)激勵關(guān)懷幫扶：
41.激勵關(guān)懷幫扶。堅持正向激勵，對各行各業(yè)涌現出來(lái)的優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰，加強對先進(jìn)事跡的宣傳，弘揚正氣、樹(shù)立標桿。加強黨內關(guān)懷幫扶，做到普遍關(guān)懷與重點(diǎn)幫扶相結合，落實(shí)“黨的關(guān)懷月月送”。
42.關(guān)愛(ài)高齡黨員。對行動(dòng)不便或身體條件不允許的高齡黨員，應當組織年輕黨員干部經(jīng)常性走訪(fǎng)慰問(wèn)并定期開(kāi)展送學(xué)，密切關(guān)注學(xué)習和生活狀態(tài)，及時(shí)將情況報告至基層黨委。
(二十)村級“兩委”專(zhuān)職化管理：
43.村級“兩委”干部坐班值班和請假制。保證在編村干部工作日全面坐班，節假日輪流值班。主要負責處理村里日常事務(wù)、村民事務(wù)全程代理代辦，協(xié)調解決村民在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，調處化解村民各類(lèi)糾紛矛盾和應急處置各類(lèi)突發(fā)事件等工作。值班安排表和村干部聯(lián)系方式要向群眾公布，每周去向要公示。村“兩委”干部臨時(shí)外出一天以上的，需向鄉鎮(街道)黨(工)委書(shū)面請假。
四、工作制度體系化
44.建立健全自身建設制度。圍繞政治建設、思想建設、班子建設、隊伍建設、作風(fēng)建設、黨風(fēng)廉政建設等，認真落實(shí)“三會(huì )一課”、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、集體學(xué)習、談心談話(huà)、公開(kāi)承諾、激勵關(guān)懷幫扶、黨風(fēng)廉政責任等制度。
45.建立健全議事決策制度。村(社區)全面實(shí)行“五議五公開(kāi)”制度，加強民主監督制度建設，規范村(居)務(wù)監督委員會(huì )運行，形成以村級黨組織為領(lǐng)導核心、村(居)民會(huì )議或村(居)民代表會(huì )議為決策機構、村民委員會(huì )為執行機構、村(居)務(wù)監督委員會(huì )為監督機構的村民自治組織體系，保證村級各項事務(wù)公開(kāi)、公平、公正。
46.建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾制度。建立健全黨支部調查研究、走訪(fǎng)慰問(wèn)、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、征集群眾意見(jiàn)等制度和黨員結對幫扶、承諾踐諾、志愿服務(wù)、民事代辦、與群眾談心等制度，直接聯(lián)系服務(wù)群眾，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。
47.建立健全管理監督制度。圍繞集體“三資”管理、公共事務(wù)管理、內務(wù)管理等方面，健全并落實(shí)財務(wù)管理、資產(chǎn)登記備案、檔案資料保管保密、黨務(wù)公開(kāi)、文明創(chuàng )建、綜治維穩等制度，確保管理規范、運行有序、監督有力。著(zhù)力推進(jìn)村(居)務(wù)監督委員會(huì )全面建立、實(shí)質(zhì)運行、規范工作，發(fā)揮監督作用。
48.建立健全經(jīng)費保障制度。黨支部活動(dòng)經(jīng)費應按照有關(guān)標準要求足額安排，保障工作需要。建立經(jīng)費管理使用情況定期報告、檢查和公示制度，確保工作經(jīng)費管理使用規范。嚴格落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費保障制度，建立年增長(cháng)機制，逐步提高保障標準。社區黨組織工作經(jīng)費納入地方財政預算，確保能夠保證社區黨建工作和開(kāi)展活動(dòng)需要。
49.建立健全“雙述雙評”制度。黨支部書(shū)記每年定期就個(gè)人履行職責情況(主要是貫徹執行黨組織決策部署、加強支部建設、完成重點(diǎn)任務(wù)、聯(lián)系服務(wù)群眾情況和廉潔自律等情況)，分別向上級黨組織和支部黨員大會(huì )進(jìn)行述職，并接受上級黨組織和支部黨員大會(huì )的評議。評議結果作為評先評優(yōu)的重要依據。
50.建立健全黨建工作例會(huì )制度。上級黨委要建立基層黨建月例會(huì )制度，堅持每月召開(kāi)一次基層黨建工作會(huì )議，就黨建工作進(jìn)行安排部署，基層黨組織應以書(shū)面或口頭形式向上級黨委做工作匯報。
51.建立健全請示報告制度。健全完善請示報告制度，凡屬黨支部重要工作、重大事件、重要事項、重要活動(dòng)以及其他應當請示報告的情況，必須事前向上級黨組織和有關(guān)負責人請示報告。黨員、干部應按規定向黨支部如實(shí)報告個(gè)人重大事項，自覺(jué)接受監督。
五、陣地建設規范化
(二十一)黨群服務(wù)中心：
52.場(chǎng)所建設。黨員群眾服務(wù)中心各功能室在規劃設計、建設施工和功能布局時(shí)，可根據實(shí)際情況“一室多用”，力求達到功能齊全、布局合理、發(fā)揮作用。
53.室外布置。在屋頂或門(mén)前設置旗桿，定期升掛國旗，不得使用破損、污損、褪色或不合規格的國旗。在門(mén)楣或院門(mén)頂端等正中位置，懸掛“黨員群眾服務(wù)中心”標識，醒目美觀(guān)。在服務(wù)中心大門(mén)兩側懸掛村(社區)黨組織、村(居)民委員會(huì )、村(居)務(wù)監督委員會(huì )、退役軍人服務(wù)站四塊牌子，成立村集體經(jīng)濟組織的可加掛一塊牌子。
54.室內布置。黨員活動(dòng)室或多功能會(huì )議室面積為“黨員數量+20”㎡，配置會(huì )議桌椅，至少能滿(mǎn)足召開(kāi)黨員群眾代表大會(huì )的需求。室內正方懸掛黨旗、入黨誓詞，側面懸掛黨員群像圖、黨組織網(wǎng)絡(luò )圖等。
55.管理使用?；顒?dòng)場(chǎng)所產(chǎn)權清晰，設施設備登記清楚，管理維護制度健全，場(chǎng)所內外整潔衛生。經(jīng)常組織黨員、群眾開(kāi)展健康向上的黨內組織活動(dòng)或文體活動(dòng)，不得長(cháng)期閑置，不得變?yōu)樗饺藞?chǎng)所。
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