全區2021年落實(shí)全面從嚴治黨主體責任專(zhuān)題培訓班上的講話(huà)稿
認真履行“一崗雙責”，親力親為，抓好單位黨風(fēng)廉政建設，要突出重點(diǎn)，堅持抓早抓小，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài);下面是（nzccc.com）小編給大家帶來(lái)的全區2021年落實(shí)全面從嚴治黨主體責任專(zhuān)題培訓班上的講話(huà)稿、希望大家喜歡!
同志們：
在全面建成小康社會(huì )決戰決勝關(guān)鍵時(shí)刻，今天，區委在這里舉辦XX區2021年落實(shí)全面從嚴治黨主體責任專(zhuān)題培訓班，這是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》，不斷提高黨員領(lǐng)導干部履職盡責本領(lǐng)，推進(jìn)我區治理體系和治理能力現代化的重大舉措。
舉辦這次培訓班，主要基于三個(gè)方面的考慮：
一是落實(shí)上級精神的需要。今年初，市委印發(fā)了《中共XX市委全面從嚴治黨主體責任清單》《中共XX市委黨風(fēng)廉政建設“第一責任人”責任清單》等四個(gè)清單，我區也參照印發(fā)了《中共XX區委全面從嚴治黨主體責任清單》《中共XX區委黨風(fēng)廉政建設“第一責任人”責任清單》等四個(gè)清單，但是一直沒(méi)有在會(huì )上專(zhuān)門(mén)進(jìn)行部署落實(shí)。因此，要通過(guò)舉辦一期基層黨組織書(shū)記落實(shí)主體責任專(zhuān)題培訓，以便更好地增強大家落實(shí)主體責任的意識。
二是履職盡責的需要。我作為區委書(shū)記，在其位就要謀其政，履行好第一責任人的職責是我的分內之職，有責任和義務(wù)帶頭抓好主體責任的落實(shí)，也有責任管好班子、帶好隊伍，加強教育提醒，增強落實(shí)主體責任的意識。在座的各位書(shū)記們，也要履行好管黨治黨的職責，當好第一責任人，對黨負責，對本鎮(街道)、本部門(mén)(單位)的政治生態(tài)負責，對干部健康成長(cháng)負責。
三是現實(shí)形勢的需要。今年1月，市委第一巡察組對我區巡察情況進(jìn)行了反饋，其中指出我區當前在管黨治黨方面存在一些薄弱環(huán)節，如有的鎮(街道)黨委(工委)和區直部門(mén)黨的組織建設和政治擔當不夠，有的單位領(lǐng)導偏重行政職務(wù)，黨內職務(wù)弱化，未能擔起單位黨的建設主體責任，有的單位黨委(黨組)長(cháng)期不開(kāi)會(huì )或少開(kāi)會(huì )，部分單位以行政班子會(huì )議代替黨委(黨組)會(huì )議研究黨建工作及重大事項;
少數鎮紀檢監察機關(guān)監督責任落實(shí)不到位，未能有效履行監督執紀問(wèn)責職能等問(wèn)題。對巡察組反饋的問(wèn)題，我們要認真對待，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。因此，非常有必要舉辦這次專(zhuān)題培訓，培訓課之后，還安排“知識測試”，請大家認真聽(tīng)，用心記。下面我就黨組織書(shū)記如何落實(shí)全面從嚴治黨主體責任作幾方面的講解。
(一)主體責任提出的背景及內容
主體是事務(wù)的主要部分。主體責任的提出，源自黨章中的相關(guān)要求?！饵h章》總綱規定，各級黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、反腐倡廉建設和制度建設;《黨章》第二十六條規定，地方各級黨委在代表大會(huì )閉會(huì )期間“領(lǐng)導本地方的工作”;第四十六條規定，“黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用”。
這些規定，體現了對黨委(黨組)“總攬全局、協(xié)調各方”的職責要求，對黨的建設全面負責當然寓于其中。以黨章為依據，黨的十八屆三中全會(huì )《決定》第36條明確指出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任、紀委負監督責任”;習近平總書(shū)記在第十八屆中央紀律檢查委員會(huì )第六次全體會(huì )議上強調：“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在;《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，明確各級黨組織在全面從嚴治黨中負有主體責任。
習近平總書(shū)記強調：“黨委的主體責任，主要是加強領(lǐng)導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題;堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導和支持執紀執法機關(guān)查處違紀違法問(wèn)題。黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”。這就是主體責任主要包含的內容。
(二)正確理解和認識主體責任
我們先從字面上理解什么是主體責任，“責任”一詞，新華字典上的解釋是分內應做的事。“責任”前面再冠以“主體”，它表明你是第一責任人，履行的是主責。黨委負主體責任，第一責任人就是黨委書(shū)記，主體就是黨委本身。
1.落實(shí)主體責任是分內責任。在座的都是各單位的領(lǐng)導，領(lǐng)導領(lǐng)導，既要“領(lǐng)”又要“導”，“領(lǐng)”就是以身作則、引領(lǐng)示范;“導”就是遵循正確方向、施以明確導向，發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)糾正。“黨的領(lǐng)導本身包含著(zhù)管理和監督。”“領(lǐng)導的重要職責是領(lǐng)出好班子、帶出好隊伍。”“離開(kāi)了日常的管理監督，黨的領(lǐng)導就落不到實(shí)處。”這些論述，闡釋了黨的領(lǐng)導的實(shí)質(zhì)和要求，表明加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導，黨組織不能只管任命不管監督管理，黨的領(lǐng)導干部不能只管事不管人，必須強化責任擔當，把加強對干部的日常管理監督當作分內之事、應盡之責。
抓黨風(fēng)廉政建設是黨委工作的重要組成部分?！饵h章》總綱明確規定：各級黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、反腐倡廉建設和制度建設。整體推進(jìn)包括反腐倡廉建設在內的“五位一體”黨的建設，黨委不抓誰(shuí)抓?因此，抓黨風(fēng)廉政建設是各級黨委的分內之責，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任責無(wú)旁貸。各級黨委要牢固樹(shù)立抓黨風(fēng)廉政建設是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設是瀆職的理念，自覺(jué)把黨風(fēng)廉政建設主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，努力讓干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成風(fēng)。
2. 落實(shí)主體責任是政治責任。中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨要管黨、從嚴治黨，怎么管、怎么治?落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任就是管黨治黨的必然要求和重要舉措。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本保障，關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢(mèng)”的實(shí)現。當前，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭總體形勢是好的，趨勢也是向好的。
但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作比任何時(shí)候都更為繁重、更為迫切。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)，而落實(shí)主體責任是各級黨委必須履行的政治擔當。各級黨委要深刻認識落實(shí)主體責任的極端重要性，增強憂(yōu)患意識，堅守責任擔當，決不能只重業(yè)務(wù)而不抓黨風(fēng)，只看發(fā)展指標而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度來(lái)認識主體責任、擔當主體責任。
3.落實(shí)主體責任是全面領(lǐng)導責任。中共中央辦公廳《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》第五條指出：中央和國家機關(guān)在全面從嚴治黨中具有特殊地位和作用，必須在落實(shí)全面從嚴治黨責任中走在前、作表率，全面提高機關(guān)黨的建設質(zhì)量，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機關(guān)，引領(lǐng)帶動(dòng)各地區各部門(mén)抓好全面從嚴治黨;第六條指出：地方黨委應當將黨的建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強對本地區全面從嚴治黨各項工作的領(lǐng)導。所謂全面領(lǐng)導責任，就是要求我們的工作職責到哪里，黨風(fēng)廉政建設的職責就延伸到哪里。
要把黨風(fēng)廉政建設納入重要議事日程，黨委(黨組)領(lǐng)導成員都要堅持“一崗雙責”，既要抓好主管、分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強對主管、分管的地區和部門(mén)黨風(fēng)廉政建設的指導和監督，對苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現、督促糾正，切實(shí)做到守土有責、守土盡責。
4.落實(shí)主體責任是直接責任。黨委是黨風(fēng)廉政建設的“領(lǐng)導者、執行者、推動(dòng)者”，而“執行”和“推動(dòng)”不“直接”行嗎?落實(shí)主體責任既要強化集體領(lǐng)導的責任，又要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導干部個(gè)人的責任，做到黨委“不松手”、黨委書(shū)記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。
(一)落實(shí)全面從嚴治黨主體責任是推進(jìn)黨自我凈化的必然要求
十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央陸續推進(jìn)并形成了治國理政的“四個(gè)全面”戰略布局。全面建成小康社會(huì )是戰略總目標，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國是“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，全面從嚴治黨是順利推進(jìn)各項工作的根本保障。黨要帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“兩個(gè)百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，首先要堅持全面從嚴治黨，把自身建設搞好，鍛造堅強領(lǐng)導核心。
當前，治黨不嚴的問(wèn)題還比較突出，一些基層組織紀律松弛、軟弱渙散，缺乏戰斗力;一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)突出;跑官要官、各自為政搞“小圈子”等不良風(fēng)氣盛行。這些問(wèn)題的存在，管黨治黨責任不清、落實(shí)力度不夠是一個(gè)很重要的原因。全面從嚴治黨，如果不明確責任、不落實(shí)責任、不追究責任，從嚴治黨就是一句空話(huà)。當前，只有明確各級黨委管黨治黨的主體責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實(shí)處，才能解決好自身存在的突出問(wèn)題，使我們黨始終成為人民群眾的主心骨，帶領(lǐng)廣大人民群眾去實(shí)現我們的宏偉目標。
(二)落實(shí)主體責任是反腐敗形勢發(fā)展的迫切需求
當前，盡管反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利，但系統性腐敗、塌方式腐敗、窩案串案仍時(shí)有發(fā)生，“小官大貪”問(wèn)題十分突出，特別是在高壓反腐態(tài)勢下，有些人還在頂風(fēng)作案、我行我素。從特點(diǎn)上看，非常“復雜”。區域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制內和體制外勾結，權錢(qián)交易、權色交易、權權交易同在，利益關(guān)系盤(pán)根錯節，腐敗問(wèn)題和政治問(wèn)題相互滲透，嚴重危害黨的領(lǐng)導和黨的團結統一。
黨風(fēng)廉政建設和反腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭，當前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗和反腐敗呈膠著(zhù)狀態(tài)，落實(shí)主體責任比以往任何時(shí)候都更為緊迫、更為重大。嚴峻的形勢、艱巨的任務(wù)，要求各級黨委必須切實(shí)扛起主體責任，把思想和行動(dòng)統一到中央對反腐敗形勢的判斷和戰略部署上來(lái)，切實(shí)增強責任感、緊迫感，保持堅強政治定力，從嚴治黨，匯聚全黨之力，堅決打贏(yíng)反腐敗攻堅戰。
(三)落實(shí)主體責任是黨委責無(wú)旁貸的職責
黨章明確規定：“各級黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、反腐倡廉建設和制度建設，全面提高黨的建設科學(xué)化水平。黨的各級紀律檢查委員會(huì )協(xié)助黨的委員會(huì )加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作”，非常清楚地規定黨風(fēng)廉政建設就是黨委的事。習近平總書(shū)記多次強調，各級黨委要把抓好黨建作為最大政績(jì)，這是中央對黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任提出的明確要求，更是黨委工作的本職回歸，是法定之責。
因此，有權就有責，失責必要問(wèn)，有責要擔當，失職必問(wèn)。身為黨員領(lǐng)導干部，必須心懷敬畏，切實(shí)扛起責任，做到在黨言黨，在黨為黨，時(shí)刻為黨分憂(yōu)，為黨盡責。
近年來(lái)，我區各級黨委(黨組)貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，堅持把紀律挺在前面，各級黨組織嚴格按照上級部署要求，深入開(kāi)展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項工作，有力推動(dòng)了全區黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作不斷取得了新成效。
在專(zhuān)項工作期間，全區查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題立結案260件，給予黨紀政紀處分263人。通過(guò)專(zhuān)項工作，嚴肅查處一批基層“微腐敗”問(wèn)題，使黨員干部受到了教育，群眾得到了實(shí)惠，進(jìn)一步厚植黨執政的政治基礎。但我們必須清醒認識到，我區黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻。
從各鎮(街道)、區直各部門(mén)(單位)當前的情況來(lái)看，仍有的黨員領(lǐng)導干部把紀律規矩當成“稻草人”、“紙老虎”，不懂得敬畏知止，在一些重要領(lǐng)域、重要崗位存在“潛規則"，權力尋租、權錢(qián)交易問(wèn)題依然嚴重。近年來(lái)，上級部門(mén)撥了許多項目資金、扶貧資金、民生資金，一些重點(diǎn)崗位的干部手握審批權，在涉農資金和學(xué)校物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，違紀違法案件呈現易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。
如我區近年查處了水利、交通、財政、農業(yè)、衛生等系統腐敗，涉案人員達280多人，在我們查處的200多名公職人員中，單位一把手就占了35人。從區直單位的局長(cháng)到鄉鎮的主要領(lǐng)導，到基層站、所主要負責人，以及醫院院長(cháng)、學(xué)校校長(cháng)等，涉案面積大、范圍廣，牽涉的人多。
我們有的部門(mén)領(lǐng)導干部責任擔當不夠，工作作風(fēng)不嚴，不作為、慢作為造成的，相關(guān)的責任人因此受到了問(wèn)責;基層農村黨員干部違紀成高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，在近年查處的違紀案例中，涉及村干部違紀問(wèn)題占了大部分，如專(zhuān)項工作期間查處的302個(gè)案件中，涉及村干部的有166件;一些單位和部門(mén)落實(shí)中央八項規定精神和有關(guān)制度規定不夠嚴格，還存在不少的問(wèn)題，甚至有的領(lǐng)導干部仍不把紀律當回事，我行我素，頂風(fēng)違紀。
如，去年區紀委查處的3起科級領(lǐng)導公車(chē)私用(私車(chē)公養)、1起科級領(lǐng)導違規操辦個(gè)人喜慶事宜就是非常典型的違反中央八項規定精神問(wèn)題;另外，有部分鄉鎮和單位“三公”經(jīng)費使用管理不規范，存在違規發(fā)放補助、亂發(fā)加班費的現象。
出現這些問(wèn)題，其中一個(gè)很重要原因就是我們很多單位的黨委(黨組)黨風(fēng)廉政建設主體責任落實(shí)不到位，該抓的工作沒(méi)有抓好，該管的事情沒(méi)有管好造成的，可以說(shuō)我縣各級黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任要做的工作還很多，實(shí)現全面從嚴治黨的責任任重而道遠。下面我和大家一起分析一下我區各鎮(街道)、區直各部門(mén)(單位)的黨委(黨組)落實(shí)主體責任主要存在有哪些問(wèn)題。
(一)抓部署落實(shí)不到位。各級黨委(黨組)書(shū)記作為黨風(fēng)廉政建設的“第一責任人”，應擔起本單位黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作“第一責任人”的職責，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重大案件親自督辦，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設主體責任落到實(shí)處。
然而，很多時(shí)候“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現象還比較嚴重。當前，我縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任的氛圍雖然已經(jīng)初步形成，口號喊得很響，但實(shí)際工作中，有的鎮和部門(mén)領(lǐng)導責任意識不強，沒(méi)有親自做執行和推動(dòng)的工作，落實(shí)主體責任大多工作依舊由紀委(紀檢組)承擔，上級來(lái)檢查考核，只是簡(jiǎn)單安排人員補齊迎檢資料，寫(xiě)好工作匯報，被動(dòng)應付。
如有的單位黨風(fēng)廉政建設責任制領(lǐng)導小組形同虛設，很少研究黨風(fēng)廉政建設工作，有的甚至一年不開(kāi)一次專(zhuān)題研究會(huì )。各鎮(街道)、各部門(mén)(單位)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的主要模式停留在開(kāi)開(kāi)會(huì )、簽簽字、講講課、表表態(tài)、泛泛提要求上，工作方法單一，習慣等上級文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實(shí)責任”。
雖然有些單位能照責任制要求，能將責任層層分解，制定出了一系列崗位職責、制度、目標和實(shí)施辦法，將黨風(fēng)廉政建設的責任具體到分管領(lǐng)導、站所負責人、村(社區)負責人，并簽訂黨風(fēng)廉政建設責任狀，但是當前黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)依舊存在將制度停留在紙上的現象，制度制定完成了，責任狀簽過(guò)了，但是責任內容只停留在“明確”上，沒(méi)有行動(dòng)的具體化，在制度制定和執行上一手硬一手軟，存在嚴重的重制度輕執行問(wèn)題。
(二)抓學(xué)習教育不到位。在去年的黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核工作中發(fā)現，有的黨組織一年到頭，很少開(kāi)會(huì )傳達學(xué)習上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設工作的要求，有的黨委(黨組)書(shū)記根本就沒(méi)有按要求親自上過(guò)廉政黨課，對其他班子成員和下級黨組織主要負責人也沒(méi)開(kāi)展過(guò)約談提醒。檢查中問(wèn)到個(gè)別黨委(黨組)書(shū)記對承擔的黨風(fēng)廉政建設主體責任落實(shí)的情況一知半解，甚至有的一問(wèn)三不知。
在檢查中還發(fā)現有的基層領(lǐng)導干部，尤其是新提拔領(lǐng)導干部沒(méi)有認真學(xué)習過(guò)《準則》《條例》等規章制度，對黨內優(yōu)選臺的規章制度基本不了解。我區一些單位黨組織沒(méi)有認真開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，或是學(xué)習浮于表面，僅是為了應付檢查，沒(méi)有取得實(shí)際性的效果。去年，發(fā)現并查處了那么多的違紀問(wèn)題，說(shuō)明很多問(wèn)題確確實(shí)實(shí)是存在的，但是很多單位的領(lǐng)導沒(méi)能及早發(fā)現，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，以致發(fā)展成大問(wèn)題。這是與有的黨委(黨組)抓單位或下級黨組織的黨員干部教育管理不到位是有直接聯(lián)系的。
(三)抓示范引領(lǐng)不到位。各級黨組織書(shū)記作為單位一把手，本應該帶領(lǐng)班子，帶好隊伍，按照“一崗雙責”的要求，帶頭落實(shí)主體責任、貫徹執行中央八項規定精神以及廉潔自律準則和改進(jìn)作風(fēng)各項規定，做好表率。然而有的黨委(黨組)書(shū)記不但沒(méi)帶頭落實(shí)好主體責任，反而自己都管不好自己，如基層領(lǐng)導干部“走讀”問(wèn)題還是普遍存在，一些縣直單位領(lǐng)導沒(méi)有嚴格執行上班紀律，存在遲到早退問(wèn)題;有的鄉鎮、區直部門(mén)一把手甚至還違反了廉潔自律有關(guān)規定，出現了違紀問(wèn)題，在這里就不點(diǎn)名了，希望各位有則改之，無(wú)則加冕。
(四)抓監督檢查不到位。一些黨委(黨組)在落實(shí)主體責任上不注重跟蹤問(wèn)效，只盡責不負責，只履職不擔責，忽視對黨風(fēng)廉政建設責任制的監督檢查和落實(shí)，特別是缺少對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節的廉政風(fēng)險防控跟蹤監督檢查活動(dòng)，如鄉鎮(街道)很少開(kāi)展對村(社區)和站所黨風(fēng)廉政建設的檢查考核工作，對村(社區)、鄉鎮站所干部疏于管理，去年區委檢查組發(fā)現村(社區)、各鎮站所存在財務(wù)管理普遍較為混亂，賬目記錄不規范、違規報銷(xiāo)津補貼等問(wèn)題較為嚴重;
區直單位對二層機構也較疏于管理，區直二層機構較為普遍存在執行財務(wù)管理制度不到位、公務(wù)接待、差旅報銷(xiāo)不規范、上班紀律較差等問(wèn)題。出現這些問(wèn)題主要還是黨委(黨組)主體責任落實(shí)不到位所致，平時(shí)工作重部署輕落實(shí)的多，有時(shí)即使開(kāi)展檢查活動(dòng)，也只是流于形式，走馬觀(guān)花，沒(méi)有起到糾錯警醒的作用。
(五)抓協(xié)調保障不到位。根據“三轉”要求，鄉鎮紀委的主要任務(wù)是抓好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，鄉鎮紀委書(shū)記要將主要精力用在抓好紀檢監察工作上，所以去年我區要求各鎮(街道)重新調整了紀委書(shū)記(紀工委書(shū)記)的職責分工，不要讓紀委書(shū)記分管過(guò)多的與監督執紀問(wèn)責無(wú)關(guān)的其他工作。
但是，調研發(fā)現，很多鎮(街道)雖然在文件分工上明確了紀委書(shū)記不分管紀委以外的工作，但是實(shí)際上，鄉鎮紀委書(shū)記分管工作還是很多，難以把精力聚焦在主責主業(yè)上。我區部分鄉鎮黨政“一把手”沒(méi)有充分認識到中央紀委“三轉”要求的重要性，對鄉鎮紀委落實(shí)“三轉”不支持、打折扣的現象還是比較嚴重。
(六)責任追究不到位。有的鎮和單位對于追究責任怕影響團結，搞盲目的內部“團結”，根據我區問(wèn)責案例的統計數據，除了區紀委本級辦有問(wèn)責類(lèi)型的案件外，各鎮各單位均沒(méi)辦有問(wèn)責類(lèi)案件，難道各鎮各單位均沒(méi)有失職失責的行為，我看未必，而是大多數人怕得罪人、想做老好人，對問(wèn)題能避就避，即使有時(shí)進(jìn)行了責任追究，也是不癢不痛，責任追究手段常僅限于批評教育、通報、誡勉談話(huà)等比較輕微的方式，較少主動(dòng)給予黨政紀處分，責任追究失之于寬，失之于軟。
出現以上這些問(wèn)題，我想主要的原因有以下幾個(gè)方面：
一是認識上存在偏差，不想抓。有的黨委(黨組)班子成員把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制看成是紀檢監察機關(guān)的事，對貫徹落實(shí)責任制滿(mǎn)足于一般性的工作部署和要求，不想把太多精力花在具體指導和檢查落實(shí)上;有的認為黨委是領(lǐng)導主體而不是工作主體，認為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，黨風(fēng)廉政建設抓得松一點(diǎn)無(wú)關(guān)大局，不求優(yōu)秀，但求無(wú)過(guò);還有的領(lǐng)導干部認為自己的部門(mén)沒(méi)有發(fā)生違紀違法行為就是抓好了黨風(fēng)廉政建設工作，認為平時(shí)的學(xué)習教育工作虛，不想抓;
有的部門(mén)(單位)領(lǐng)導看到認為黨風(fēng)廉政和反腐敗教育作用不大，對黨員、干部日常教育堅持不經(jīng)常;有的鎮和部門(mén)(單位)把黨風(fēng)廉政建設責任制當作軟指標，認為只要經(jīng)濟指標上得去、業(yè)務(wù)工作成績(jì)好，黨風(fēng)廉政建設不發(fā)生大的問(wèn)題就行了，即使個(gè)別干部發(fā)生了問(wèn)題是個(gè)人的事情，與黨委(黨組)關(guān)系不大;
有的黨組織負責人把“一崗雙責”的要求僅僅理解為帶頭廉潔自律。一些黨委領(lǐng)導班子負責人認為紀委查辦腐敗案件影響地區發(fā)展，是和黨委唱對臺戲，主觀(guān)上不重視、不理解、不支持紀委查辦案件，如此種種的認識不到位，認識存在的偏差導致了主體責任落實(shí)不想抓，不愿抓，從而出現“只掛帥不出征”的現象。
二是能力不足，不會(huì )抓。有的黨委(黨組)領(lǐng)導班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任不是不想抓而是不會(huì )抓，落實(shí)工作停留在年初開(kāi)會(huì )部署，下發(fā)文件責任分解，年終檢查考核，落實(shí)途徑被動(dòng)單一，落實(shí)責任的方法簡(jiǎn)單。尤其是新提拔的領(lǐng)導干部，對黨風(fēng)廉政建設責任制的有關(guān)規定了解少，平時(shí)對黨風(fēng)廉政建設責任制也不加強學(xué)習，對如何抓、怎么抓不去思考，不知道從何抓起，所以在分管的部門(mén)和領(lǐng)域將落實(shí)責任制與中心工作、業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有融入到日常業(yè)務(wù)工作中去抓，在抓落實(shí)方面存在能力不足。
三是擔當精神不夠，不敢抓。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭不是請客吃飯，必然會(huì )得罪人，而有一些黨組織和領(lǐng)導干部就是怕得罪人，遇事缺乏擔當精神，發(fā)現問(wèn)題不出聲、不敢指出，盲目搞內部“團結”，一團和氣，充當老好人，怕講了別人錯誤后得罪人，丟了“選票”，對平時(shí)出現的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，不敢抓不敢管，沒(méi)有及時(shí)教育批評提醒，致使小問(wèn)題變成大問(wèn)題。同時(shí)，部分基層紀委(紀檢組)監督責任意識淡化，缺乏責任擔當，不同程度地存在不敢碰硬，監督工作存在失之于軟、失之于寬的問(wèn)題。全區因主體責任和監督責任落實(shí)不力被問(wèn)責的案例還是較少，問(wèn)責力度不強，沒(méi)有形成震懾，難以充分調動(dòng)領(lǐng)導班子及其成員抓主體責任的主動(dòng)性，責任難以落實(shí)到位。
(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委(黨組)要擔負起本鎮(街道)、本部門(mén)(單位)的黨風(fēng)廉政建設統一領(lǐng)導責任，把黨風(fēng)廉政建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨的建設總體布局，統籌謀劃，整體推進(jìn)。同時(shí)，健全本鎮(街道)、本部門(mén)(單位)的黨風(fēng)廉政建設領(lǐng)導機制，明確具體部門(mén)(具體個(gè)人)承辦主體責任日常工作，及時(shí)貫徹落實(shí)上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的部署要求，定期聽(tīng)取情況匯報，每年至少召開(kāi) 2 次專(zhuān)題會(huì )議分析黨風(fēng)廉政建設形勢，采取措施推動(dòng)解決重大問(wèn)題。
認真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制要求，結合實(shí)際，制訂符合本鎮本部門(mén)(單位)“一崗雙責”責任清單，并抓好各項工作的落實(shí)。今后，縣委將不定期組織工作組對各單位落實(shí)主體責任的情況進(jìn)行監督檢查，推行落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“以單定責、照單履責、跟單考責、按單問(wèn)責”的工作制度，促進(jìn)我區黨風(fēng)廉政建設主體責任全面落實(shí)。
(二)健全工作機制。各鎮(街道)黨委(工委)、縣直各部門(mén)(單位)黨組要完善本鎮(街道)、本部門(mén)(單位)的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作責任體系，把主體責任落實(shí)到各級黨組織，形成上下貫通、層層負責的工作格局。同時(shí)，建立健全反腐敗領(lǐng)導機制和工作機制，改革和完善反腐敗協(xié)調小組職能，明確職責任務(wù)，督促各職能部門(mén)充分履職、各負其責、齊抓共管，形成抓黨風(fēng)廉政建設的強大合力。建立上下有機互動(dòng)的責任傳導機制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，完善相關(guān)制度，通過(guò)約談、聽(tīng)取匯報、個(gè)別指導、工作檢查等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實(shí)。
(三)嚴明黨的紀律。各級黨組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育，把維護黨的政治紀律放在首位，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。結合“兩學(xué)一做”、“兩日一爭”等學(xué)習教育主題活動(dòng)，教育引導黨員干部加強對《準則》《條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等黨內規章制度的學(xué)習，嚴明紀律、立好規矩，切實(shí)增強黨員干部黨性、遵守組織制度、加強組織管理、執行組織紀律的意識。
(四)深化作風(fēng)建設。各鎮各部門(mén)(單位)要嚴格貫徹落實(shí)中央八項規定精神和自治區、市的實(shí)施意見(jiàn)，加強作風(fēng)建設，堅決反對和糾正“四風(fēng)”，防止問(wèn)題反彈，完善作風(fēng)建設制度，建立健全作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化機制，并定期排查和治理作風(fēng)建設方面問(wèn)題。領(lǐng)導干部注意從自身做起，抓好示范引領(lǐng)作用，形成從上到下一級做給一級看，層層抓落實(shí)的良好氛圍。特別指出的是各級黨組織負責人要帶好頭，做好榜樣，進(jìn)行自糾自查，防止“走讀”問(wèn)題的出現。
(五)管好用好干部。各級黨組織要加強對黨員干部的日常管理和監督，堅決糾正和查處“為官不為”等問(wèn)題，注意把握運用監督執紀問(wèn)責“四種形態(tài)”，對本部門(mén)(單位)黨員干部出現了苗頭性、傾向性問(wèn)題以及輕微違紀問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展談話(huà)提醒工作，進(jìn)行教育提醒，把問(wèn)題抓早抓小。
(六)維護群眾利益。各黨委(黨工委、黨組)要認真貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)，完善維護群眾權益機制，推動(dòng)農村廉潔工作站建設，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道，發(fā)揮人民監督作用;及時(shí)研究解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，強化扶貧領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題;嚴格執行領(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度，積極開(kāi)展“領(lǐng)導干部大接訪(fǎng)”活動(dòng)，完善群眾訴求工作機制。
(七)堅決懲治腐敗。各黨委(黨工委、黨組)要領(lǐng)導和支持執紀執法機關(guān)依紀依法履行職責，全力支持和保障紀檢監察機關(guān)執紀辦案，做到有案必查、有腐必懲，始終保持嚴懲腐敗高壓態(tài)勢;積極推動(dòng)紀律檢查體制改革，支持紀檢監察機關(guān)轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，聚焦主責主業(yè)，繼續支持縣紀委派駐機構改革，實(shí)行派駐紀檢組統一管理、集中辦公，支持鄉鎮紀委實(shí)行分片協(xié)作;加強紀檢監察機關(guān)和干部隊伍建設，為紀檢監察機關(guān)履行職責創(chuàng )造條件。
(八)規范權力運行。各黨委(黨工委、黨組)要認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017 年工作規劃》和省、市、區有關(guān)部署，不斷深化懲治和預防腐敗體系建設;大力推進(jìn)體制機制制度創(chuàng )新，堅持用制度管權管事管人，著(zhù)力完善扶貧、惠民資金管理使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節制度建設，切實(shí)提高制度執行力，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;推進(jìn)權力公開(kāi)透明運行，深化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作，強化廉政風(fēng)險防控。
(九)加強廉政教育。各黨委(黨工委、黨組)通過(guò)組織開(kāi)展廉政宣傳教育活動(dòng)，加強警示教育，強化經(jīng)常性約談，重視運用身邊的案例教育身邊的人，嚴格執行領(lǐng)導班子談心談話(huà)制度，強化領(lǐng)導班子內部教育和監督，推動(dòng)“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，對黨員干部的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現、早提醒、早糾正、早查處，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題;同時(shí)，領(lǐng)導干部要注重家庭、家教、家風(fēng)建設，教育管理好親屬和身邊工作人員。
(十)開(kāi)展檢查考核。各黨委(黨工委、黨組)要每年組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)情況檢查考核，聽(tīng)取責任制檢查考核工作匯報，運用考核結果，納入績(jì)效考評體系;積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設責任追究工作，做到有責必問(wèn)，問(wèn)責必嚴;每年年底總結黨風(fēng)廉政建設責任制執行情況，向區委、區紀委作專(zhuān)項報告;完善黨風(fēng)廉政建設社會(huì )評價(jià)體系，廣泛接受社會(huì )和群眾的監督。
(十一)配合上級巡視、巡察。各黨委(黨工委、黨組)要支持配合上級巡視工作。認真對待中央、自治區巡視、市巡察工作中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)剖析原因、認真抓好整改，確保整改落實(shí)到位;對巡視組、巡察組反饋的管轄范圍內的具體違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，專(zhuān)題研究，組織核查，做到快查快結。
各基層黨委(黨工委、黨組)書(shū)記要結合本職工作，認真履行“一崗雙責”，親力親為，抓好單位黨風(fēng)廉政建設，要突出重點(diǎn)，堅持抓早抓小，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
(一)增強責任意識，發(fā)揮黨委領(lǐng)導主體作用。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，是黨章賦予各級黨委的重要職責，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措。各黨委(黨工委、黨組)和領(lǐng)導干部必須強化責任意識，堅守責任擔當，既要當好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的“領(lǐng)導者”，又要當好“執行者”和“推動(dòng)者”，切實(shí)加強對黨風(fēng)廉政建設的統一領(lǐng)導，
切實(shí)解決一些本鎮(街道)、本部門(mén)(單位)抓反腐倡廉建設責任意識不強的問(wèn)題，使黨風(fēng)廉政建設的領(lǐng)導力度和責任制執行力度得到實(shí)質(zhì)性提升。要堅持一崗雙責、分級負責，有什么樣的權力，就要負什么樣的黨風(fēng)廉政建設責任，有多大的權力，就要負多大的黨風(fēng)廉政建設責任。黨委(黨工委、黨組)書(shū)記既是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護穩定的第一責任人，也是從嚴治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設的第一責任人。
各級黨組織書(shū)記親自擔任本鎮(街道)、本部門(mén)(單位)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制工作領(lǐng)導小組、懲治和預防腐敗體系建設領(lǐng)導小組的組長(cháng)，做到重要任務(wù)親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦，同時(shí)切實(shí)管好班子，帶好隊伍，堅持原則，敢抓敢管，帶頭示范，并督促班子其他成員認真履行“一崗雙責”，抓好分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設。
(二)積極主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設重點(diǎn)任務(wù)。一是堅決糾正損害群眾利益行為。重點(diǎn)查處不收斂不收手、問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。同時(shí)結合實(shí)際，嚴肅查處侵占惠民補貼、扶貧救濟、移民安置等扶貧領(lǐng)域違紀違法案件，為脫貧攻堅工作提供強有力的紀律保障;二是全面加強紀律和作風(fēng)建設，馳而不息糾正“四風(fēng)”。
堅決貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，嚴肅查處各種頂風(fēng)違紀、不收斂、不收手和不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)中央八項規定精神常態(tài)化、長(cháng)效化。堅決抓好自治區“十個(gè)嚴禁”要求貫徹落實(shí)。三是配合做好上級有關(guān)巡視巡察工作，加強巡視巡察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)。四是加大問(wèn)責追責力度，全面推行黨委(黨工委、黨組)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任清單機制，做到“以單定責、照單履責、按單問(wèn)責”。
(三)強化保障措施，切實(shí)把主體責任落到實(shí)處。一要深化學(xué)習教育，著(zhù)力解決責任意識“淡”的問(wèn)題。進(jìn)一步加強學(xué)習培訓，引導各級黨組織及其負責人強化“不抓黨風(fēng)廉政建設就是失職”的意識，旗幟鮮明地把管黨治黨的政治責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，自覺(jué)糾正“只掛帥不出征”以及只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標不抓懲治腐敗的現象。
二是搞好責任細化分解，著(zhù)力解決責任落實(shí)“難”的問(wèn)題。認真貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設責任制各項規定，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，將黨風(fēng)廉政建設任務(wù)目標分解落實(shí)到各責任單位和領(lǐng)導班子成員個(gè)人，與下屬單位、各部門(mén)負責人簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)，并做好跟蹤督促落實(shí)，做到人人都有責任區、個(gè)個(gè)肩上有擔子、事事都有責任人。三是加大問(wèn)責力度，著(zhù)力解決責任追究“軟”的問(wèn)題。
強化責任追究，健全責任分解、監督檢查、倒查追究的完整鏈條，凡是重大腐敗案件多發(fā)的，凡是違反中央八項規定繼續違規違紀的，凡是不正之風(fēng)長(cháng)期蔓延得不到制止的，都要實(shí)行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究相關(guān)領(lǐng)導責任，既倒查黨委的主體責任，又倒查紀委的監督責任，確保黨委主體責任、紀委監督責任、領(lǐng)導干部“一崗雙責”落實(shí)到位。
同志們，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任意義重大，影響深遠。希望大家切實(shí)擔負應盡職責，堅持主體責任不放松，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清正氣的工作優(yōu)境，為實(shí)現我區富民強區新跨越提供堅強保障。
