全省落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
三年行動(dòng)專(zhuān)題實(shí)施方案
為推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，督促企業(yè)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，完善并落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度措施和工作機制，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。完善形成以落實(shí)企業(yè)主要負責人安全責任為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系、以建立企業(yè)技術(shù)和管理團隊為重點(diǎn)的規范化安全生產(chǎn)管理制度、以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系、以引入專(zhuān)業(yè)化支撐機構為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系，推動(dòng)思想認識由“要我安全”向“我要安全”轉變，安全管理由被動(dòng)接受監管向主動(dòng)加強管理轉變，安全風(fēng)險管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉變，隱患排查治理由部門(mén)行政執法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實(shí)現企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，為我省新時(shí)代追趕超越提供堅強保證。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系1.建全安全生產(chǎn)責任制。落實(shí)省安委會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制的指導意見(jiàn)》（陜安委〔2017〕12號），建立完善從主要負責人到一線(xiàn)崗位員工的覆蓋所有管理和操作崗位的全員全崗位安全生產(chǎn)責任制，實(shí)施“一崗一清單”的責任清單式管理。建立完善安全生產(chǎn)全過(guò)程責任追溯制度，加強自我約束，持續改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。到2021年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)均應完成“一崗一清單”制定工作。
2.落實(shí)企業(yè)主要負責人責任。嚴格落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負責人的安全生產(chǎn)第一責任人責任，全面負責安全生產(chǎn)工作，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。每季度至少組織召開(kāi)1次會(huì )議，研究、分析、部署安全生產(chǎn)工作；
加強督導檢查，在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)要在崗在位、盯守現場(chǎng)，確保安全。發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，要依法依規追究企業(yè)主要負責人的責任，并實(shí)施相應的經(jīng)濟處罰。
3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任。推動(dòng)落實(shí)第一副職分管安全生產(chǎn)制度和領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)嚴格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。以企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和班組長(cháng)等為重點(diǎn)，采取現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、隨機考試等方式，檢查個(gè)人崗位安全知識掌握情況，凡不合格者要組織重新培訓和考試，直至調整工作崗位。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線(xiàn)從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。
（二）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度1.建立完善安全生產(chǎn)管理團隊。企業(yè)特別是大中型企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機構工作；
要建立安全技術(shù)團隊，發(fā)揮技術(shù)對安全生產(chǎn)的支撐作用，保證企業(yè)技術(shù)負責人行使技術(shù)決策權和指揮權。建立完善相應的獎懲制度、評價(jià)體系和晉升管理體系，保持隊伍穩定、結構合理、專(zhuān)業(yè)齊全、更替有序。小微企業(yè)要配備足夠的安全管理人員和安全技術(shù)人員。2021年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大中型企業(yè)通過(guò)自身培養和市場(chǎng)化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。
2.建立完善安全生產(chǎn)委員會(huì )制度。企業(yè)要建立健全符合企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)委員會(huì )，由企業(yè)主要負責人擔任安委會(huì )主任。安委會(huì )成員由企業(yè)分管負責人和有關(guān)職能部門(mén)、重要分支機構負責人組成。每季度至少召開(kāi)一次會(huì )議，貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規、標準規范和安全制度，落實(shí)各級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。鼓勵大中型企業(yè)和國有企業(yè)在2021年底前建立安全生產(chǎn)委員會(huì )。
3.建立完善安全生產(chǎn)責任考核制度。企業(yè)要建立以落實(shí)崗位安全責任為主線(xiàn)，以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員全崗位安全生產(chǎn)績(jì)效考核辦法，實(shí)施“零死亡”目標管理，加大落實(shí)安全生產(chǎn)責任在員工績(jì)效、晉級、評先評優(yōu)等考核評比中的比重，實(shí)行生產(chǎn)安全事故“一票否決”。
4.強化安全投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并納入企業(yè)年度安全費用計劃。嚴格安全生產(chǎn)費用提取、管理、使用、審計等制度，確保足額提取、使用到位。特別是高危行業(yè)企業(yè)安全費用要嚴格按照“企業(yè)提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進(jìn)行財務(wù)管理。要及時(shí)更新應用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設備設施，提高安全生產(chǎn)保障能力。加強從業(yè)人員勞動(dòng)保護，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。
5.強化安全教育培訓。企業(yè)要建立健全安全教育培訓制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。強化對高危行業(yè)企業(yè)上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、勞務(wù)派遣人員的安全教育培訓。及時(shí)完善三級教育培訓計劃，按規定如實(shí)記錄教育培訓情況。利用中省職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策，加強企業(yè)安全人才培養。2022年底前，省屬以上重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要通過(guò)自建或委托方式建設職業(yè)院校（技工院校），實(shí)現重點(diǎn)崗位人員“變招工為招生”。
6.持續推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和精細化管理制度。企業(yè)要按照安全生產(chǎn)標準化基本規范和評定標準，自主創(chuàng )建以安全生產(chǎn)標準化為基礎的安全管理體系，并保持有效運行、持續改進(jìn)和達標晉級。要以“精、嚴、細、實(shí)”為標準，從工藝流程、現場(chǎng)管理、崗位操作、設備運行和人的安全行為等方面進(jìn)行規范，制定科學(xué)、嚴謹、細致、精準的崗位安全操作規程，大力推廣“手指口述”、“崗位雙述”等安全示范崗。2022年底前，高危行業(yè)及規模以上企業(yè)均應完成標準化自評工作。
（三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制1.建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。企業(yè)要科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織專(zhuān)業(yè)力量和全體員工全方位、全過(guò)程辨識安全風(fēng)險，形成崗位危險源辨識及安全風(fēng)險點(diǎn)清單，并持續更新完善。在此基礎上，對辨識出的安全風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析評估，建立企業(yè)重大危險源及安全風(fēng)險清單，繪制企業(yè)“紅、橙、黃、藍”安全風(fēng)險四色圖。2021年底前，各類(lèi)企業(yè)要繪制完成企業(yè)安全風(fēng)險四色圖。未建立安全風(fēng)險辨識評估制度的企業(yè)不得確定為安全標準化達標企業(yè)，不得評選為安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。
2.建立安全風(fēng)險管控制度。企業(yè)要對安全風(fēng)險進(jìn)行分級分類(lèi)管理，建立風(fēng)險管控責任清單和風(fēng)險管控措施清單，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節，高度關(guān)注運營(yíng)狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動(dòng)態(tài)評估、調整風(fēng)險等級和管控措施。2021年底前，各類(lèi)企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度。
3.建立安全風(fēng)險警示報告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區域分別設置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，明確安全風(fēng)險的基本情況和防范、應急措施。對存在重大安全風(fēng)險的工作場(chǎng)所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，定期向監管部門(mén)報送安全風(fēng)險清單和管控工作情況，接受政府監管和社會(huì )監督。2021年底前，各類(lèi)企業(yè)要制定完成崗位安全風(fēng)險告知卡。
（四）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制1.加強安全隱患排查。企業(yè)要建立事故隱患排查、登記評估、銷(xiāo)號報告制度，制定隱患排查治理清單。制定獎勵措施，建立與政府部門(mén)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統，并及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵職工發(fā)現和舉報事故隱患，推動(dòng)全員參與自主排查隱患。2021年底前，各類(lèi)企業(yè)要制定完成隱患排查治理制度。
2.嚴格落實(shí)治理措施。企業(yè)要嚴格對照行業(yè)重大事故隱患判定標準，對重大隱患落實(shí)“一隱患一方案”，做到整改治理責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五到位”，實(shí)施閉環(huán)管理，并及時(shí)向負有安全監管職責的部門(mén)報告。一般隱患要及時(shí)發(fā)現立即整改。2021年底前，各市（區）和各類(lèi)企業(yè)要建立完善互聯(lián)互通的隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統，做到自查自改自報，實(shí)現動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評價(jià)。2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。
（五）推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )治理1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。各企業(yè)要嚴格落實(shí)《陜西省企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度（試行）》（陜應急〔2019〕190號），建立并落實(shí)內部的安全生產(chǎn)承諾制度，明確各個(gè)層級、各類(lèi)人員的安全承諾事項，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)承諾履行情況監督檢查，確保全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)。2021年6月底前，中省屬企業(yè)及規模以上企業(yè)全面落實(shí)；
2022年6月底前，中小企業(yè)全面推行。各市（區）、省級各有關(guān)部門(mén)對直接組織簽訂承諾書(shū)的單位年度檢查要達到100%，對下一級組織簽訂承諾書(shū)的單位抽查不低于10%。
2.完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠信制度。各市（區）、省級各有關(guān)部門(mén)要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，或一個(gè)年度內累計發(fā)生責任事故死亡3人及以上生產(chǎn)安全事故的，存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監管的，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患的，違規更改工藝流程、破壞監測監控設施的，隱瞞不報、謊報、遲報事故等主觀(guān)故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入“信用陜西”平臺，加強失信聯(lián)合懲戒。2021年底前，制定出臺加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設制度。
3.提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構服務(wù)水平。各市（區）、省級各有關(guān)部門(mén)要篩選一批專(zhuān)業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構，支持做大做強，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)，同時(shí)加強監督管理。2021年6月底前制定出臺技術(shù)服務(wù)機構評價(jià)結果公開(kāi)和第三方評估制度，確保規范運作，切實(shí)為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。
4.充分發(fā)揮安責險參與風(fēng)險評估和事故預防功能。推動(dòng)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)嚴格落實(shí)《陜西省高危行業(yè)強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險工作實(shí)施方案》（陜應急〔2019〕250號），依法依規投保安全生產(chǎn)責任保險，并覆蓋全體從業(yè)人員并包含勞務(wù)派遣人員。鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險。2021年底前各市（區）應急管理部門(mén)全部建立安責險信息化管理平臺，2022年底前對所有承保安責險的保險機構開(kāi)展預防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現在線(xiàn)監測，并制定實(shí)施第三方評估公示制度。
三、時(shí)間安排
從2021年5月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（2021年5月）。按照統一工作部署，各市（區）、省安委會(huì )各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、省級各有關(guān)部門(mén)和中省屬企業(yè)要采取適當方式動(dòng)員部署，廣泛宣傳，全面啟動(dòng)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。
（二）組織實(shí)施（2021年6月至12月）。各市（區）、省安委會(huì )各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、省級各有關(guān)部門(mén)和中省屬企業(yè)要對照本方案重點(diǎn)任務(wù)，認真梳理分析企業(yè)層面目前存在的安全生產(chǎn)責任鏈條、管理制度等方面的問(wèn)題，建立問(wèn)題清單和重點(diǎn)工作任務(wù)臺賬，明確任務(wù)分工、工作措施、時(shí)間進(jìn)度和工作要求，結合實(shí)際健全完善工作制度，加強指導督促，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
（三）重點(diǎn)推動(dòng)（2021年）。各市（區）、省安委會(huì )各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、省級各有關(guān)部門(mén)和中省屬企業(yè)要按照突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、持續深入、務(wù)求實(shí)效的要求，緊盯安全責任落實(shí)、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、教育培訓等重點(diǎn)目標任務(wù)，有序推進(jìn)各項工作，確保工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。各市（區）、省安委會(huì )各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、省級各有關(guān)部門(mén)和中省屬企業(yè)要組織開(kāi)展“回頭看”，
總結一批行之有效的做法，上升為法規制度和政策措施，建立完善長(cháng)效機制。要總結形成本專(zhuān)題年度工作報告和三年行動(dòng)報告并報省安委會(huì )辦公室。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。要將本實(shí)施方案與我省五項攻堅行動(dòng)和相關(guān)行業(yè)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)方案有機結合，統籌推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。各市（區）、省安委會(huì )各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )要成立工作專(zhuān)班，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)。主要負責同志要親自研究重大問(wèn)題、親自協(xié)調重點(diǎn)環(huán)節、親自督辦重要任務(wù)。要督促企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。要力戒形式主義、官僚主義，務(wù)求取得實(shí)效。
（二）強化制度保障。要建立工作調度、會(huì )商研判、工作報告、監督檢查、掛牌督辦等工作制度，統籌推進(jìn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。要推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的主動(dòng)性、自覺(jué)性。各市（區）和企業(yè)要積極探索，創(chuàng )新建立各具特色、扎實(shí)有效的安全生產(chǎn)管理制度。對落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動(dòng)工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人，要給予表彰鼓勵；
對專(zhuān)項整治三年行動(dòng)期間發(fā)生較大以上事故的要依法依規依紀從嚴從重追責問(wèn)責。
（三）嚴格監管執法。三年行動(dòng)期間，全省每年開(kāi)展1次以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主要內容的集中執法行動(dòng)。各市（區）要把企業(yè)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制情況、完善安全管理制度情況和開(kāi)展風(fēng)險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查
計劃，加大日常執法檢查力度。對未按規定建立企業(yè)安全管理體系，未按規定
報告風(fēng)險和隱患，未建立實(shí)施企業(yè)安全承諾制度，開(kāi)展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作不到位的企業(yè)，要依法進(jìn)行查處。各市（區）要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化系統，通過(guò)大數據分析評估，加強線(xiàn)上線(xiàn)下監管。要堅持寓執法于服務(wù)之中，既要嚴格執法
檢查，又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，對重點(diǎn)企業(yè)有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)家開(kāi)展精準指導服務(wù)。
（四）注重典型引路。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，強化分類(lèi)指導推動(dòng)，鼓勵相關(guān)企業(yè)先行先試，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，大力推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。省安委會(huì )各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )要在不同層面選取2-3家企業(yè)開(kāi)展責任清單式管理試點(diǎn)；
要梳理一批典型成果，在全省推廣、供各地
學(xué)習借鑒。
