xx省減災委副主任、省民政廳廳長(cháng)xx白玉談綜合防災減災體系建設：以規劃引領(lǐng)防災減災救災事業(yè)發(fā)展
本報記者 王 銘
(《中國社會(huì )報》2017年6月23日 4版 )
全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力，離不開(kāi)防災減災救災工作的法治化、規范化、現代化。地處中部的xx對此深有感觸，因其特殊的地理環(huán)境和氣候特征，歷來(lái)自然災害多發(fā)頻發(fā)，省域各類(lèi)自然災害近年來(lái)更是呈現農村總體災情較重，城市內澇等災害明顯增多，損失日趨加重等特點(diǎn)，加快建成滿(mǎn)足全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系迫在眉睫。
近期，xx省發(fā)改委、省民政廳印發(fā)《xx省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），立足統籌解決防災減災綜合問(wèn)題，注重跨部門(mén)、跨災種、全天候、全覆蓋的綜合防災減災能力建設。xx在大的格局和視野之下，用更寬的思維來(lái)思考、來(lái)加強防災減災救災事業(yè)的頂層設計和科學(xué)規劃，正是為了不斷推進(jìn)適應新形勢、新要求的防災減災救災體制機制的創(chuàng )新，從而直面經(jīng)濟社會(huì )建設的主戰場(chǎng)，直面人民群眾生命財產(chǎn)安全保障。
本報記者日前就xx強化問(wèn)題導向，緊抓薄弱環(huán)節，完善體制機制，統籌整合資源等情況，專(zhuān)訪(fǎng)了xx省減災委副主任、省民政廳廳長(cháng)xx白玉。她說(shuō)，在構建與全面小康社會(huì )相適應的防災減災救災體系中，將以求實(shí)的態(tài)度探究規律，以科學(xué)的思維統籌規劃，以為民的情懷開(kāi)拓進(jìn)取，為建設富饒美麗幸福新xx提供堅實(shí)保障。
編制實(shí)施《規劃》是貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)xx省委、省政府決策部署，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”宗旨的具體行動(dòng)。
記者：我們看到《規劃》最大的亮點(diǎn)，是堅持以人為本、生命至上，最大程度減輕人民群眾生命財產(chǎn)損失。這是基于怎樣的考量？
xx白玉：防災減災救災工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，是衡量執政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執行力、評判國家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。我們專(zhuān)項編制《規劃》，就是為了更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，減輕災害損失。
第一，《規劃》以習近平總書(shū)記系列講話(huà)為引領(lǐng)，明確了堅持以人為本、生命至上的發(fā)展方向。過(guò)去一年多時(shí)間里，習近平總書(shū)記先后在中央政治局第23次集體學(xué)習、河北省xx山市調研考察、中央深改組第28次會(huì )議中，就防災減災救災工作發(fā)表一系列重要講話(huà)，為今后防災減災救災工作指明了方向。我們編制實(shí)施《規劃》，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”宗旨的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)綜合防災減災救災體制改革的重要舉措，更是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”的生動(dòng)實(shí)踐。
第二，《規劃》貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，積極服務(wù)富饒美麗幸福新xx建設。省第十一次黨代會(huì )提出了建設富饒美麗幸福新xx的目標，防災減災救災體系建設是其中一項重要內容，今年又納入了省委全面深化改革重要內容。xx是多災易災省份，據不完全統計，1950-2014年期間，年均直接經(jīng)濟損失100億元以上。尤其是近年來(lái)發(fā)生的一些特大災害讓人記憶猶新，如1998年特大洪災，2008年特大低溫雨雪災害等，嚴重影響群眾的生產(chǎn)生活。在全面建成小康社會(huì )決勝階段，我們編制實(shí)施《規劃》，重點(diǎn)實(shí)施一批對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有基礎性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災減災項目，逐步實(shí)施多層次、全方位、高標準的防災減災工程與非工程措施，就是要發(fā)揮在建設富饒美麗幸福新xx中的重要作用。
第三，《規劃》堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題?！笆濉逼陂g，全省應急預案體系不斷完善，預警預報能力明顯增強，救災資金投入大幅提高，廣大受災群眾深切感受到了黨委政府的溫暖。但我們也要看到，群眾關(guān)心的問(wèn)題并未完全解決，比如農村基礎設施薄弱，歷次災害農房因災損失較大；
城市防災能力不強，每次暴雨過(guò)后，“城市看?！钡刃侣劤蔀榇蠹谊P(guān)注的焦點(diǎn)；
恢復重建補助標準不高，難以滿(mǎn)足受災群眾倒房重建需要。針對這些問(wèn)題，在編制《規劃》過(guò)程中，我們特別注重統籌職能，整合資源，“防抗救”同步推進(jìn)，提高綜合應對能力。
新時(shí)期要堅持“以防為主、‘防抗救’相結合”的方針，加強科技支撐，推進(jìn)工程建設，強化宣傳教育，提升救災能力，不斷完善防災減災救災體系。
記者：《規劃》有很多明確的指標，比如年均因災直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.3%以?xún)?，年均每百萬(wàn)人口因災死亡率控制在1.3以?xún)?。這些指標很具體，如何實(shí)現？
xx白玉：剛才你提到的指標，只是《規劃》中的一部分?！笆濉逼陂g的重點(diǎn)任務(wù)，可以系統性概括為“8大發(fā)展目標”“10大主要任務(wù)”“12類(lèi)重大項目”。完成這些目標任務(wù)，我們將重點(diǎn)在六個(gè)方面著(zhù)力：
著(zhù)力提升公眾防災能力。2008年汶川大地震，四川省雅安縣桑棗中學(xué)遭遇重創(chuàng )，由于平時(shí)經(jīng)常演練，全校2200多名學(xué)生、上百名老師無(wú)一傷亡。這就啟示我們，把功夫做在平時(shí)，抓宣傳、抓演練非常重要。一要加強教育，爭取納入國民教育體系，推進(jìn)防災減災知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，提高公眾防災減災意識。二要加強宣傳，利用重要時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)，嘗試開(kāi)發(fā)一些科普、動(dòng)漫作品，通過(guò)微信、微博廣泛傳播，引導更多群眾參與。三要加強演練，在多災易災地區，科學(xué)規劃建設緊急轉移路線(xiàn)和避難場(chǎng)所，定期組織開(kāi)展演練活動(dòng)，提高群眾自身緊急避險能力。
著(zhù)力提升預警應急能力。一是預警要“早”，要提高災害早期識別能力，增強預警的準確性、時(shí)效性和覆蓋率，打通預警群眾“最后一公里”，為群眾避災避險贏(yíng)得時(shí)間。二是反應要“快”，省政府去年修訂了全省救災應急預案，各級各部門(mén)預案也相應進(jìn)行了完善，重點(diǎn)是抓好組織實(shí)施，災情一旦發(fā)生，第一時(shí)間響應、第一時(shí)間啟動(dòng)，有條不紊科學(xué)應對。三是應對要“準”，立足搶大險、救大災，加強軍地聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同，完善緊急搶險、緊急救援機制，切實(shí)維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
著(zhù)力提升工程減災能力。一是抓好“大項目”，圍繞防汛抗旱、調蓄排澇，建設一批骨干工程，提高大江大河治理能力。二是搞好“微建設”，結合精準扶貧，加大異地搬遷、農村危房改造力度，提高農村房屋抵御自然災害能力。三是完善“微服務(wù)”。加強隱患排查，對醫院、學(xué)校以及民政部門(mén)的福利院、敬老院等公共服務(wù)設施進(jìn)行安全加固，提高基礎設施設防水平。
著(zhù)力提升災害救助能力。一是加強備災體系建設，在全省形成比較完善的儲備體系。二是提高應急救助能力，災情發(fā)生后要第一時(shí)間啟動(dòng)預案、第一時(shí)間查災核災、第一時(shí)間下?lián)芫葹奈镔Y，確保受災群眾12小時(shí)以?xún)鹊玫接行Ь戎?。三是整合災后重建資源，吸收以往成功經(jīng)驗，統籌異地搬遷、農村危房改造資金，與美麗鄉村、新農村建設等緊密結合起來(lái)，既解決倒房群眾建不起的問(wèn)題，也解決建得好的問(wèn)題。
著(zhù)力提升科技支撐能力。落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，一是研究新理論，省減災委成立了專(zhuān)家委員會(huì )，要引導高校參與基層理論研究，服務(wù)各級黨委政府決策。二是運用新方法，加強大數據、云技術(shù)應用，建成 “xx防災減災云”，提高預警預判能力。三是開(kāi)發(fā)新技術(shù)，引進(jìn)現代衛星遙感、無(wú)人機等新技術(shù)，引導防災減災救災新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)發(fā)展。
著(zhù)力提升基層基礎能力。一是改善救災應急設施，提高全省救災應急能力。二是開(kāi)展社區示范創(chuàng )建，綜合減災示范縣市區創(chuàng )建工作，提高全省整體水平。三是加強基層隊伍建設，發(fā)揮基層災害信息員的作用。
要充分發(fā)揮減災委綜合協(xié)調職能，整合部門(mén)職能資源，強化各級政府責任，動(dòng)員社會(huì )廣泛參與，形成群眾利益最大向心力。
記者：一分部署，九分落實(shí)?！兑巹潯返穆鋵?shí)需要各方共同努力，作為省減災委牽頭單位的省民政廳，下步圍繞《規劃》的落實(shí)，將做好哪些具體工作？
xx白玉：《規劃》實(shí)施是一項系統工程，作為牽頭部門(mén)，我們重點(diǎn)抓好4個(gè)方面工作：
發(fā)揮減災委綜合協(xié)調職能。省減災委發(fā)揮綜合協(xié)調作用，每年由省領(lǐng)導召集部門(mén)開(kāi)會(huì )，研究解決具體問(wèn)題，尤其每年針對災情，及時(shí)開(kāi)展會(huì )商、評估，取得了很好的成效。在《規劃》實(shí)施中，我們將進(jìn)一步推動(dòng)各級減災委充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，形成工作合力。
落實(shí)涉災職能部門(mén)職責。這次編制《規劃》，基本思路就是統籌職能，整合資源，統一規劃，協(xié)同實(shí)施。根據省政府安排，作為牽頭部門(mén)，我們將積極做好溝通協(xié)調工作，對任務(wù)進(jìn)行具體分工，加強監督檢查、跟蹤評估，督促各個(gè)部門(mén)按《規劃》要求，加強政策創(chuàng )制，細化措施辦法，組織項目實(shí)施，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
強化地方政府職責。堅持分級負責、屬地管理原則，強化地方政府主體責任，建立健全并嚴格執行防災減災救災資金投入地方財政分擔機制。
提高社會(huì )動(dòng)員能力。重點(diǎn)健全四項機制，一是社會(huì )動(dòng)員機制，壯大減災志愿者隊伍，完善征用補償制度，加大政府購買(mǎi)力度，推進(jìn)救災物資、緊急救援、救災裝備社會(huì )化進(jìn)程。二是賑災捐贈機制，按照慈善法的要求，充分利用網(wǎng)絡(luò )眾籌平臺，募集更多的救災款物。三是社會(huì )保險機制，用好農房、經(jīng)濟作物保險制度，擴大巨災保險試點(diǎn)范圍，分擔群眾災害風(fēng)險。四是社會(huì )監督機制，及時(shí)向社會(huì )公布募捐款物、救災資金、救災物資使用等信息，提高透明度和公信力。
