2021 1 年在全區創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區中期推動(dòng)會(huì )講話(huà) 稿和某 公安機關(guān)黨建黨課專(zhuān)題講稿 合編【供參考】
在全區 2021 1 年創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區中期推動(dòng)會(huì )講話(huà) 稿
同志們：
在全區各項工作進(jìn)入收官沖刺的關(guān)鍵階段，區政府召開(kāi)這次創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區中期推動(dòng)會(huì )，對創(chuàng )建工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，充分表明這項工作的緊迫性和重要性。剛才，XXX，分別結合自身實(shí)際，做了經(jīng)驗介紹，重點(diǎn)突出、措施有力，成效明顯、可鑒可學(xué)。XX 主席對我區前一階段創(chuàng )建工作進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結，對下一步工作進(jìn)行了安排部署，具有很強的指導性、針對性和可操作性，希望大家認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認清形勢、正視差距，切實(shí)增強責任感和使命感
國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建工作是，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”的方式，在全國創(chuàng )建一批結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò )健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系示范區，為我國公共文化服務(wù)體系建設探索路徑、積累經(jīng)驗，并以此為抓手，整體推動(dòng)國家文化事業(yè)加快發(fā)展。去年 7 月份，經(jīng)過(guò)嚴格評審，我區進(jìn)入全國第 X 批公共文化服務(wù)
體系示范區創(chuàng )建范圍，但要真正獲得示范區稱(chēng)號，還需要付出 X 年的艱苦努力。今年 X 月份，我們召開(kāi)了示范區創(chuàng )建動(dòng)員大會(huì )，標志著(zhù)創(chuàng )建工作正式啟動(dòng)。X 個(gè)月來(lái)，區委、區政府高度重視、全力推動(dòng)，社會(huì )各界廣泛關(guān)注、積極參與，各有關(guān)部門(mén)主動(dòng)進(jìn)位、協(xié)調配合，做了大量行之有效的工作，取得了階段性成果，為我們創(chuàng )建國家示范區打下了良好基礎。但對照國家創(chuàng )建標準，相比其他先進(jìn)地區，我們還有不少差距，主要是硬件設施建設水平較低、資金保障體系不夠完善、體制機制不夠健全、過(guò)程管理滯后、示范引領(lǐng)作用不強等等。分析這些問(wèn)題的原因，既有鎮村換屆、村級拆遷的客觀(guān)制約，但更多的還是主觀(guān)上的問(wèn)題，一些干部思想認識不到位，沒(méi)有充分認識到示范區創(chuàng )建工作的重要性和緊迫性，還停留在配合的層面上，甚至產(chǎn)生“干到哪兒算哪兒”的思想，沒(méi)有站在全區的大局中去認識創(chuàng )建工作，沒(méi)有真正從建設國家級示范區的高度上落實(shí)創(chuàng )建工作。
從全市的情況看，第一批申報創(chuàng )建的時(shí)候，XX 市有兩個(gè)區，X 區和 X 區，X 區的 X 大賽搞了很多年，我們區的 X 大賽也搞了 X 屆，都是有區域文化品牌作支撐、作引領(lǐng)的，凝結了地區物質(zhì)文化精神。第二批申報的是 X 區和 X 區，但趕上了全市文化中心在 X 區落成，所以我們排到了第 X 批。我們爭創(chuàng )國家級示范區，就是在爭創(chuàng )品牌。品牌是影響力、凝聚力和競爭力，就像消費的時(shí)候我們對某些品牌有忠誠度一樣，有品牌和沒(méi)有品牌的商品價(jià)值差異日益明顯。因此在區域發(fā)展過(guò)程中，除了要有數量、更要有典型，典型代表水平，數量代表實(shí)力，有一個(gè)典型代表不了實(shí)力，但是有一批典型才能體現我們的實(shí)力。
大家都知道，無(wú)文不成人、無(wú)化不成器，文化是一個(gè)民族生存和發(fā)展的重要力量。文化不僅像陽(yáng)光、空氣和水一樣，人人都不可或缺，更是一種價(jià)值觀(guān)念和精神力量。據我了解，XX 區有著(zhù)悠久的文化積淀和豐富的文化資源，歷史上是漕運重地、皇家糧倉，底蘊深厚、賢士輩出。特別是近年來(lái)，全區扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，公共文化設施網(wǎng)絡(luò )日趨健全，公共文化產(chǎn)品供給不斷豐富，公共文化服務(wù)水平明顯提升，許多工作走在了全市前列，天穆杯小品、北倉杯歌手大賽等文化品牌，在全國范圍內具有廣泛影響，被評為全國首批公共文化服務(wù)體系示范項目，我區也是全國文化先進(jìn)區和中國民間文化藝術(shù)之鄉。這些已有的成績(jì)和特色亮點(diǎn)，使我區完全具備了創(chuàng )建示范區的先決條件。當前，我區正處在大開(kāi)發(fā)、大建設和較勁爬坡、轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，文化不僅是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，也是社會(huì )和諧的“粘合劑”。創(chuàng )建國家級示范區，既是提升我區文化軟實(shí)力的迫切需要，也是實(shí)現富民強區目標的重要途徑，更是構建和諧 XX 的重要保障。全區各單位、各部門(mén)一定要從發(fā)展全局的高度來(lái)認識創(chuàng )建活動(dòng)的重要性和艱巨性，切實(shí)增強創(chuàng )建工作的緊迫感和責任感，堅定信心、迎難而上，全力以赴、真抓實(shí)干，集中精力、財力、人力打好這場(chǎng)攻堅戰，確保圓滿(mǎn)完成示范區創(chuàng )建工作，為加快建設北部新區提供精神引領(lǐng)和內在動(dòng)力。
二、理清思路、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)示范區創(chuàng )建各項工作
創(chuàng )建公共文化服務(wù)體系示范區是一項復雜的系統工程，涉及到建管用和資金、制度、人員以及特色、品牌、模式等諸多方面，其指標
任務(wù)包括 X 個(gè)大項、X 余小項、X 多個(gè)子項，有著(zhù)嚴格的審核標準和完善的評判體系，哪一項指標任務(wù)完成得不好，都會(huì )影響創(chuàng )建的整體和大局。我們要按照“硬件建設少丟分、軟件建設不丟分、特色建設多爭分”的原則，著(zhù)力夯實(shí)基礎、健全機制，完善服務(wù)、強化管理，創(chuàng )建特色、提升水平，努力在創(chuàng )建工作中爭取更好成績(jì)。主要做好以下工作：
一是要完善文化設施，夯實(shí)創(chuàng )建基礎。硬件設施是軟件工作的載體、平臺和陣地，是文化服務(wù)體系的基礎性支撐。目前，全區的“五館一場(chǎng)”建設還沒(méi)有正式開(kāi)工，鎮街文化站和村居綜合文化服務(wù)中心達標率都在 40%以下，建設水平也不夠高，這就是差距，這就是“短板”。各鎮街和有關(guān)部門(mén)要把握一個(gè)“快”字，制定詳細方案，加快辦理前期手續，倒排工期、卡死進(jìn)度，嚴格落實(shí)一個(gè)項目、一位領(lǐng)導、一套班子、一抓到底的組織推動(dòng)機制，采取有力措施，加大工作力度，強化協(xié)調服務(wù)，特別是要按時(shí)完成征地拆遷任務(wù)，確保各重點(diǎn)項目盡快開(kāi)工、按時(shí)竣工。各鎮街、村居可采取新建、改擴建、租賃、購買(mǎi)等方式，加快推進(jìn)文化設施建設，盡快消除公共文化設施缺乏和現有設施不達標現象。要充分發(fā)揮工人俱樂(lè )部、青少年宮、體育場(chǎng)館、校園場(chǎng)館等公共設施的功能作用，千方百計創(chuàng )造便利條件，吸引群眾走近文化陣地，提高文化設施的利用率。要著(zhù)力突出各類(lèi)文化設施的地域風(fēng)貌和人文特色，在建筑風(fēng)格、裝飾布景等方面，花更多心思、做更多文章，努力把文化設施建設成為展示 XX 文化底蘊和風(fēng)貌的亮點(diǎn)
工程、體現鎮街文化發(fā)展成果的窗口工程、滿(mǎn)足人民群眾文化需求的民心工程。
二是要豐富文化活動(dòng)，提升服務(wù)水平。保障人民群眾基本文化權益，是公共文化服務(wù)體系建設的目的宗旨。要以“均等共享、優(yōu)質(zhì)高效、參與便利”為原則，以群眾需求為指南，在創(chuàng )新文化活動(dòng)形式上做足文章。既要廣泛開(kāi)展大型文化活動(dòng)，又要經(jīng)常性地組織各鎮街、村居開(kāi)展區域性群眾文化活動(dòng)，努力形成點(diǎn)面結合、上下聯(lián)動(dòng)的群眾性文化活動(dòng)長(cháng)效機制。盡管現在網(wǎng)絡(luò )很發(fā)達，但每次送電影下鄉到基層，大家還是很歡迎的，說(shuō)明有需求。要在繼續辦好“萬(wàn)民同樂(lè )”大聯(lián)歡花會(huì )展演、“和諧文化大舞臺”等文化活動(dòng)的同時(shí)，充分發(fā)揮我區文化品牌活動(dòng)長(cháng)效機制的示范引領(lǐng)作用，著(zhù)力構建“一鎮街一品牌，一村居一特色”的地域文化發(fā)展格局。要進(jìn)一步擴大“五大文化品牌”的影響力，做大做強“書(shū)香 XX”全民閱讀活動(dòng)、“小淀杯”舞蹈大賽、群眾藝術(shù)之星評選等新品牌。要通過(guò)流動(dòng)演出、流動(dòng)展覽、流動(dòng)電影、流動(dòng)講座等系列活動(dòng)，把優(yōu)質(zhì)文化資源送到基層一線(xiàn)。要積極探索政府主導、社會(huì )參與的公共文化服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理模式，努力實(shí)現公共文化服務(wù)的多元化。教育、體育和工會(huì )、團委、婦聯(lián)部門(mén)也要利用自身優(yōu)勢，積極開(kāi)展適合青少年、老年人、外來(lái)務(wù)工人員等各類(lèi)群眾的文化活動(dòng)，滿(mǎn)足不同群體的文化需求。
三是要加強隊伍建設，強化人才支撐。沒(méi)有高素質(zhì)的文化人才，文化建設就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。近年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷
加快，我區的文化基礎設施也在加快改善，但由于缺少高素質(zhì)的文化人才，文化設施的功能和作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。特別是有些鎮街文化站，基層文化隊伍建設相對滯后。各單位、各部門(mén)要以此次創(chuàng )建活動(dòng)為契機，加強公共文化服務(wù)隊伍建設，為創(chuàng )建工作提供有力的人才支撐。要充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、志愿者服務(wù)等途徑，充實(shí)基層文化工作人員，確保在數量上、素質(zhì)上、專(zhuān)業(yè)上都與示范區建設要求相適應。要通過(guò)豐富和提高基層文化工作的服務(wù)和水平，使人民群眾的物質(zhì)生活和精神文化生活都能得到滿(mǎn)足。
四是要加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。我區是全市第 X 批國家公共文化服務(wù)體系示范區唯一區縣，完成好創(chuàng )建工作，責任在我區、示范在全市、影響在全國。宣傳部和文廣局要加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。一方面，要加強對外宣傳，組織開(kāi)展特色鮮明的主題宣傳活動(dòng)，力爭在中央和市級新聞媒體上推出一批生動(dòng)鮮活的深度報道，大力宣傳示范區創(chuàng )建的好經(jīng)驗、好做法，宣傳我區的文化品牌、文化人才、文化形象，不斷提高 XX 的知名度和影響力。另一方面，要加強對內宣傳，圍繞提高群眾對國家公共文化服務(wù)體系示范區建設的知曉率和對公共文化權益保障的滿(mǎn)意率兩個(gè)指標，通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，采取制作專(zhuān)題、開(kāi)設專(zhuān)欄、設置標語(yǔ)、發(fā)放傳單等形式，進(jìn)行廣泛深入宣傳，真正把干部群眾的思想和認識統一到區委、區政府的決策部署上來(lái)，讓全區人民了解創(chuàng )建、關(guān)心創(chuàng )建、支持創(chuàng )建、參與創(chuàng )建。
三、加強領(lǐng)導、健全機制，堅決完成好創(chuàng )建任務(wù)
創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區，是國家和市委、市政府賦予我區的光榮使命，也是全區人民的共同愿望。各單位、各部門(mén)要進(jìn)一步明確職責，轉變作風(fēng)，通力協(xié)作，狠抓落實(shí)，確保創(chuàng )建工作達到預期成效。
一是要加強領(lǐng)導、明確責任。抓好落實(shí)的關(guān)鍵在于領(lǐng)導責任的落實(shí)。要進(jìn)一步明確各單位、各部門(mén)在創(chuàng )建工作中的職責，把示范區創(chuàng )建工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自安排、親自協(xié)調、親自督辦、親自落實(shí)，分管領(lǐng)導要集中精力專(zhuān)門(mén)抓，按照創(chuàng )建標準和分解下去的創(chuàng )建內容，拿出具體的措施招法，切實(shí)形成人人肩上有擔子、齊心協(xié)力抓創(chuàng )建的良好局面。各鎮街和有關(guān)部門(mén)要舍得投入財力，舍得投入力量，將創(chuàng )建資金納入公共財政經(jīng)常性支出預算，為創(chuàng )建工作提供堅強保障。
二是要健全機制、完善制度。創(chuàng )建辦要圍繞公共文化設施的管理運行和均等化、數字化、規范化、社會(huì )化方向開(kāi)展制度研究設計，盡快在經(jīng)費保障、人員培訓、免費開(kāi)放，鎮街文化站、村居綜合文化服務(wù)中心管理運行和開(kāi)展文化服務(wù)活動(dòng)等方面，制定出臺一系列規章制度，努力形成一套符合實(shí)際、具有特色的制度體系。各級文化場(chǎng)館、場(chǎng)所都要做到制度醒牌上墻，基礎資料齊全，規范入冊歸檔，促進(jìn)各項工作的制度化、科學(xué)化和常態(tài)化。
三是要齊抓共管、形成合力。公共文化服務(wù)體系建設涉及面廣、政策性強。各單位、各部門(mén)要從觀(guān)念上打破“就文化抓文化”的思維定式，從體制上破除文化部門(mén)單兵作戰的局限，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，主動(dòng)配合，密切協(xié)作，及時(shí)補位，確保各個(gè)方面的主體責任、配合責任、監管責任全部落實(shí)，保證創(chuàng )建工作有序協(xié)調推進(jìn)。
四是要強化督查、務(wù)求實(shí)效。各成員單位要對照督查重點(diǎn)和創(chuàng )建標準，對承擔的任務(wù)逐一倒排工期、逐條確定目標，全力推動(dòng)落實(shí)。區創(chuàng )建辦和督查組要切實(shí)履行工作職責，加大對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節的督查力度，從責任落實(shí)、措施到位、問(wèn)題整改等方面跟蹤督查，定期通報進(jìn)展情況，對工作部署安排執行不力、工作落實(shí)不到位、未按時(shí)完成目標任務(wù)的單位通報批評，限期整改，對整改不力的嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導責任，確保各項工作有序有力有效開(kāi)展。
同志們，創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區是當前我區文化建設的首要工作和重點(diǎn)任務(wù)，責任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要緊緊抓住這個(gè)難得機遇，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，確保圓滿(mǎn)完成各項創(chuàng )建任務(wù)，努力為全國探索經(jīng)驗、提供示范，不斷開(kāi)創(chuàng )我區文化繁榮發(fā)展的新局面。
我就講這些，謝謝大家！
某 公安機關(guān) 1 2021 年黨建黨課專(zhuān)題講稿 范文稿
黨的建設，這是各級黨組織和黨員都必須思考的問(wèn)題；基層黨組織建設，這是基層黨組織和基層黨員都必須思考的問(wèn)題；基層公安機關(guān)黨組織建設，這是基層所隊黨組織和民警黨員都必須思考的問(wèn)題。xx 市公安局作為 xx 公安機關(guān)，承擔著(zhù)重大的政治和社會(huì )責任，基層黨組織和基層黨員的工作狀態(tài)，直接影響著(zhù) xx 的穩定。在基層黨組織建設的實(shí)踐中，既有經(jīng)驗，也有教訓。從理論上闡釋基層黨組織建設的規律，分析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次因素，是 xx 公安機關(guān)理論工作者義不容辭的責任。
一、基層黨的建設的理論基礎
（一）重視基層黨建是馬克思主義政黨的特征之一
馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)認為，是否重視基層黨組織的建設，是無(wú)產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)黨同資產(chǎn)階級政黨最本質(zhì)的區別之一。
資產(chǎn)階級政黨的組織比較松散，基層組織建設和黨員隊伍建設都比較薄弱。即使有一些資產(chǎn)階級政黨擁有比較明確的組織章程和從中央到地方的組織體系，但是基層組織仍然比較松散，無(wú)法與民眾建立密切的聯(lián)系。政黨的基層組織是政黨與民眾聯(lián)系的橋梁，既然不需要與民眾建立聯(lián)系，也就不需要有黨的基層組織。資產(chǎn)階級政黨起源于議會(huì )的不同政治派別，為了組織競選才結成了不同的政黨從而走向社會(huì )。這些政黨的組織體系是自上而下的，建黨的目的是組織競選和參加議會(huì )活動(dòng)，從這一意義上講，資產(chǎn)階級政黨是“競選黨”，是不同
利益集團及其政治代表人物謀取國家權力的工具。議會(huì )選舉幾年才舉行一次，議會(huì )活動(dòng)也僅限于少數人，因此一般黨員和黨的基層組織在平時(shí)就幾乎沒(méi)有什么活動(dòng)，只要能找到強大的壟斷集團利用金錢(qián)優(yōu)勢攫取更多的選票就可以了，不需要制定嚴格的組織章程來(lái)建設和制約。此外，資產(chǎn)階級政黨還有一種偏見(jiàn)，認為嚴格的組織紀律和嚴密的組織原則就是專(zhuān)制制度，因此形成了與共產(chǎn)黨截然不同的政黨政治理念。
共產(chǎn)黨是在革命斗爭中建立和發(fā)展起來(lái)的先進(jìn)的政治集團，為完成自己的歷史使命制定自己的組織原則、組織制度，擁有中央組織、地方組織、基層組織完整的體系。馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)認為，基層黨組織是黨的基礎部分，是黨的力量源泉。每個(gè)基層組織是構成全組織的細胞形式，細胞是否健康、有活力，直接影響到全黨的生命力和戰斗力。黨的基層組織不能發(fā)揮戰斗堡壘作用，整個(gè)黨的政治大廈就不可能穩固，黨的領(lǐng)導就會(huì )失去組織保證，直至喪失領(lǐng)導權。馬克思主義政黨——共產(chǎn)黨正是基于上述指導思想而重視基層黨組織建設，真正把基層黨組織建設成為黨的堅實(shí)的政治基礎，同資產(chǎn)階級政黨不但在政治上、思想上，而且在組織上形成了鮮明的分界線(xiàn)。
（二）第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級政黨的基層組織
馬克思、恩格斯在創(chuàng )建第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就十分重視黨的基層組織建設。他們從各國無(wú)產(chǎn)階級開(kāi)展革命斗爭和相互協(xié)調的目的出發(fā)，批判地吸收了當時(shí)各個(gè)工人政黨的組織原則，摒棄了僅靠少數人密謀式的恐怖活動(dòng)推翻資產(chǎn)階級政權的活動(dòng)方
式，批判了無(wú)政府主義的組織原則，創(chuàng )立了嶄新的無(wú)產(chǎn)階級政黨的組織結構和嚴密的組織紀律。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規定，同盟的組織結構是：支部、區部、總區部、中央委員會(huì )和代表大會(huì )，章程將“支部”列為第二章，規定了嚴格的職責和權限，為無(wú)產(chǎn)階級政黨成為一個(gè)統一的戰斗整體奠定了堅實(shí)的基礎。共產(chǎn)主義者同盟成立后，在布魯塞爾成立了共產(chǎn)主義者同盟的支部和區部，馬克思當選為兩個(gè)組織的領(lǐng)導人。為加強與群眾的聯(lián)系，馬克思、恩格斯還組織了德意志工人協(xié)會(huì )，這一公開(kāi)的群眾組織給共產(chǎn)主義者同盟提供了廣闊的宣傳陣地，其成員成為同盟成員的重要來(lái)源。
馬克思、恩格斯在創(chuàng )建共產(chǎn)主義者同盟的實(shí)踐中，確立了重視基層黨組織建設、充分發(fā)揮基層黨組織作用的原則。他們在《中央委員會(huì )告共產(chǎn)主義者同盟書(shū)》一文中寫(xiě)道，“共產(chǎn)主義者同盟……應該努力設法建立一個(gè)秘密的和公開(kāi)的獨立工人政黨組織，……并且應該使自己的每一個(gè)支部變成工人聯(lián)合會(huì )的中心和核心”。只是由于歷史條件的限制，馬克思、恩格斯更多的是從理論上為無(wú)產(chǎn)階級政黨創(chuàng )建了這一組織原則。
（三）蘇聯(lián)共產(chǎn)黨興亡的經(jīng)驗教訓
列寧在創(chuàng )建俄國新型無(wú)產(chǎn)階級政黨的過(guò)程中，繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨的建設的理論。他根據時(shí)代的發(fā)展和無(wú)產(chǎn)階級政黨建設發(fā)展規律的要求，致力于基層黨支部的建設，嚴厲駁斥那些把基層組
織建立在選區上以爭取選票的錯誤主張，捍衛了馬克思、恩格斯把支部建立在基層的思想。
布爾什維克黨在十月革命勝利初期并不是一黨執政，在同其它政黨的斗爭中，布爾什維克黨依靠自己從中央到基層組織的嚴密性、同廣大人民群眾聯(lián)系的密切性以及正確的策略性和堅強的戰斗力，成為蘇維埃政府中實(shí)際上的中間力量和領(lǐng)導者。
列寧認為，黨的基層組織應該成為黨的基礎和群眾的核心。1906年，列寧在《關(guān)于俄國社會(huì )民主工黨統一代表大會(huì )的報告》中講道，“現在留下的是一項重大的、嚴肅的和非常重要的任務(wù)：在黨組織中真正實(shí)現民主集中制的原則，——要進(jìn)行頑強不懈的努力，使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細胞”。1908 年，列寧在《走上道路》一文中指出，“堅強的秘密的黨的中央機關(guān)，經(jīng)常出版的秘密出版物，而更主要的是工人當中同群眾有直接聯(lián)系的先進(jìn)分子所領(lǐng)導的地方黨支部，尤其是工廠(chǎng)的黨支部——這就是我們賴(lài)以建立起革命的社會(huì )民主主義運動(dòng)的不可動(dòng)搖的堅強核心和基礎。”在這里，列寧將黨支部置于比中央機關(guān)和宣傳鼓動(dòng)更為重要的地位。次年，列寧又在《走上大路》一文中強調，“每個(gè)支部和每個(gè)黨的工人委員會(huì )，都應當成為‘在群眾中進(jìn)行鼓動(dòng)工作、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據點(diǎn)’”。正是得益于有強大的群眾基礎，布爾什維克黨及以后的蘇共鞏固了政權，實(shí)現了社會(huì )主義工業(yè)化，贏(yíng)得了第二次世界大戰的偉大勝利。
但是，列寧的繼任者們并沒(méi)有堅持按列寧的思想進(jìn)行黨的建設和國家管理，出現了以黨代政的趨勢，黨的干部成為國家機關(guān)、經(jīng)濟組織、社會(huì )組織的領(lǐng)導者，包括基層黨組織在內的黨的組織體系變成國家政權機關(guān)，造成基層黨組織自身建設的削弱。到戈爾巴喬夫執政時(shí)，由于錯誤理論和政策的指導，導致蘇共面臨國內外、黨內外各種反對勢力的沖擊，當蘇共面臨生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，由于黨的基層組織軟弱渙散，毫無(wú)戰斗力，竟然沒(méi)有黨員或黨的組織站出來(lái)阻止黨的消亡和解散，最終導致一個(gè)執政長(cháng)達 70 多年的大黨轟然傾覆，原因固然很多，但喪失基層黨組織功能無(wú)疑是非常重要的因素，教訓十分深刻。
（四）中國共產(chǎn)黨重視基層組織建設
中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級政黨，首先出現的是基層組織（當時(shí)稱(chēng)地方組織），然后才組建中央組織，這就決定了中國共產(chǎn)黨從一開(kāi)始就有很好的基層組織建設基礎。在黨的“一大”上，明確黨的組織由中央執行委員會(huì )與地方委員會(huì )（超過(guò) 30 人時(shí)組織地方執行委員會(huì )）兩級組織構成，其中地方委員會(huì )實(shí)際上就是當時(shí)的基層黨組織。黨的“二大”提出將黨的組織系統劃分為中央、區、地方、支部四級，第一次提出了黨的基層組織系統的問(wèn)題。黨的“五大”后，中央政治局通過(guò)了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，其中“黨的支部”專(zhuān)設一章，規定了支部的六條任務(wù)。黨的“六大”，將黨的組織系統劃分為全國代表大會(huì )——中央委員會(huì )，省代表大會(huì )——省委員會(huì )，區代表大會(huì )——區委員會(huì )，支部代
表大會(huì )——支部干事會(huì )，明確提出了黨的基層組織系統和建設問(wèn)題。黨的“七大”系統地闡述了黨的基層組織（當時(shí)稱(chēng)基礎組織）的構成、職權、任務(wù)等問(wèn)題。“八大”對“七大”黨章有關(guān)基層黨組織建設的一系列問(wèn)題進(jìn)一步作了明確的解釋?zhuān)教岢隽?ldquo;黨的基層組織”這一概念，對基層黨組織的成立、組織形式、任務(wù)、職責等作了詳細明確的規定，對基層黨組織的建設具有極強的指導意義。黨的“十二大”對黨的基層組織列專(zhuān)章進(jìn)行了論述，結合改革開(kāi)放的形勢，對基層黨組織的任務(wù)和領(lǐng)導體制都作了一些新的規定。黨的十四屆四中全會(huì )專(zhuān)門(mén)對基層黨組織建設作了部署，明確提出了新時(shí)期基層黨組織建設的目標要求，同時(shí)提出了新時(shí)期基層黨組織建設的指導方針。
在中國共產(chǎn)黨的歷史上，“支部建在連上”是黨的基層組織建設中非常重要的一項制度。北伐戰爭時(shí)期的“葉挺獨立團”是以共產(chǎn)黨員和共青團員為主體的部隊，以團為單位組建黨的支部，未能掌握廣大士兵。南昌起義后南下過(guò)程中，部隊潰散十分嚴重，是最后導致起義失敗的重要原因之一。毛澤東同志領(lǐng)導的秋收起義部隊到達 xx 省永新縣三灣村時(shí)，已不足千人，毛澤東召開(kāi)前敵委員會(huì )，決定對部隊進(jìn)行改編，其中一項內容是在部隊建立各級黨的組織，支部建在連上，班、排有小組，連以上設立黨代表，營(yíng)、團設立黨委，史稱(chēng)“三灣改編”。1928 年 11 月，毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中指出：“黨的組織，現分連支部、營(yíng)委、團委、軍委四級。連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。兩年前，我們在國民黨軍中的組織，完全沒(méi)有抓住士兵，即在葉挺部也
還是每團只有一個(gè)支部，故經(jīng)不起嚴重的考驗。”人民解放軍建軍以來(lái)的歷史經(jīng)驗證明，“支部建在連上”，對于保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，維護部隊的團結和集中統一，加強政治思想工作，具有重要意義，這是毛澤東同志對馬克思列寧主義建黨學(xué)說(shuō)的偉大貢獻，對于政法機關(guān)特別是公安機關(guān)建設也具有指導意義。盡管從黨的“八大”以后，由于各種復雜的原因，黨的指導思想偏離了正確的軌道，黨的建設包括基層組織建設出現重大偏差，但從建黨 90 多年的歷史來(lái)看，中國共產(chǎn)黨一貫重視基層黨組織建設，一直認為基層黨組織是整個(gè)黨的組織體系的基礎。
（五）馬克思主義政黨基層組織的地位和作用首先，黨的基層組織是黨自身鞏固和發(fā)展的組織基礎。黨是按照民主集中制原則組織起來(lái)的統一整體。根據民主集中制的根本組織原則和組織制度，黨建立了中央組織、地方組織和基層組織這一組織系統。在這個(gè)組織系統中，黨的中央組織、地方組織和基層組織具有各不相同而又互相聯(lián)系的功能，黨的基層組織的職能和作用突出地表現為“組織基礎”，也就是說(shuō)，它對黨的存在、鞏固和發(fā)展具有基礎意義。
其次，黨的基層組織是實(shí)現黨的領(lǐng)導的重要環(huán)節。黨的領(lǐng)導根本上是制定和貫徹執行正確的路線(xiàn)、方針和政策。黨的路線(xiàn)、方針、政策能否在社會(huì )的各個(gè)層面，在 xx 公安機關(guān)的各個(gè)基層單位得到切實(shí)的貫徹執行，最終要靠廣大基層黨組織去動(dòng)員、教育、組織、團結黨員和群眾為之奮斗，否則，就很難變?yōu)閺V大黨員和群眾的共同認識和
一致行動(dòng)，黨的領(lǐng)導也將流于空談。因此，不論各基層單位的黨組織的具體工作有什么不同，貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策，毫無(wú)例外地是所有黨的基層組織的共同職責。第三，黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的代表，這就要求黨的基層組織充分發(fā)揮組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。把黨的主張變成廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，把民心凝聚在黨的奮斗目標上，離不開(kāi)黨的基層組織的戰斗堡壘作用。群眾的批評、建議和意見(jiàn)要由基層黨組織向上級黨組織反映，群眾的切身利益和具體困難，要由基層黨組織去幫助和解決。黨要靠基層組織傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾疾苦，有效調節各種社會(huì )矛盾，理順各方面的關(guān)系與情緒，調動(dòng)各方面的積極性。只有黨的基層組織的戰斗堡壘作用及橋梁紐帶作用發(fā)揮得好，群眾才能切身體驗到黨的路線(xiàn)、方針、政策的正確，激發(fā)出建設中國特色社會(huì )主義的巨大能量。同時(shí)，黨才能更加深深扎根于廣大人民群眾之中，使自己立于不敗之地。
江澤民同志在 2000 年曾講道，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。我們早就提出了要防止‘基礎不牢，地動(dòng)山搖’的情況。”“一定要使分布在全國各條戰線(xiàn)、直接聯(lián)系著(zhù)社會(huì )各階層群眾的基層黨組織，不僅能在平時(shí)改革、發(fā)展、穩定等工作中發(fā)揮積極作用，而且在遇到突發(fā)事件、面臨各種政治風(fēng)浪時(shí)也能顯示出強大的戰斗力。”在和平年代，公安機關(guān)遇到突發(fā)事件的概率遠大于其它部門(mén)，xx 公安機關(guān)更是會(huì )面臨各種政治風(fēng)浪的考驗。如何加強 xx 公安
機關(guān)基層黨組織建設，完成黨和人民賦予的各項使命，是 xx 公安機關(guān)不得不回答的問(wèn)題。
二、完善基層黨的建設的路徑
近年來(lái)，xx 公安機關(guān)經(jīng)受了重大安?；顒?dòng)的考驗，基層黨組織和黨員在“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”、“深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)”中提升黨性修養。為了解決基層公安機關(guān)在實(shí)踐中出現的問(wèn)題，應該在不斷完善基層黨的建設方面進(jìn)行不懈的探索，繼承優(yōu)良傳統，在新的歷史條件下完善基層黨建的路徑。
（一）構建黨內學(xué)習教育機制
政治上、行動(dòng)上的清醒和堅定，來(lái)源于理論上的清醒和堅定。要使基層黨支部和基層黨員民警保持先進(jìn)性、純潔性，就必須把思想理論建設放在首位，建立黨內學(xué)習教育長(cháng)效機制。
1.豐富學(xué)習內容，加強教育針對性
基層黨組織和黨員教育要按照學(xué)習型黨組織的要求，著(zhù)眼于提高基層黨員隊伍素質(zhì)，結合基層所隊公安工作，用黨的十八大精神武裝黨員，解決黨員在思想、組織和作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，突出理想信念教育，加強形勢政策教育，增強基層黨員搞好本職工作、提升服務(wù)本領(lǐng)的意識。具體內容包括：一是馬克思主義基本理論教育，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì )主義理論體系武裝基層黨員。
二是理想信念和宗旨教育，使基層黨員牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠大理想，堅定中國特色社會(huì )主義信念，強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨。三是道德品質(zhì)教育，使基層黨員加強黨性修養，構筑拒腐防變的堅強防線(xiàn)。四是組織紀律教育，使基層黨員認真遵守黨內法規、紀律，增強自我約束能力。五是社會(huì )主義法治理念教育，使基層黨員明確社會(huì )主義法治理念，確保公安工作的社會(huì )主義方向，切實(shí)提高基層民警維護社會(huì )主義法治的能力。六是經(jīng)濟、文化、科技以及業(yè)務(wù)知識教育，針對不同警種崗位、不同地域社會(huì )治安特點(diǎn)，按需施教，不斷拓寬知識領(lǐng)域，使基層民警提高適應新形勢下開(kāi)展公安工作的能力。
2.創(chuàng )新學(xué)習方式，增強教育靈活性
基層黨員教育，不但在內容上要有針對性，在教育途徑、方式方法上也必須進(jìn)行創(chuàng )新，積極探索適應 xx 基層公安機關(guān)發(fā)展和基層單元實(shí)際的教育培訓模式。
一是正面教育。在日益開(kāi)放的信息化社會(huì )，人們價(jià)值取向日益多元化的情況下，必須堅持以正面教育、正面引導為主渠道，正確把握教育培訓的方向。二是互動(dòng)教育。大力推行“菜單式”、“案例式”、“現場(chǎng)觀(guān)摩式”、“情景模擬式”、“座談研討式”等基層黨員喜聞樂(lè )見(jiàn)的教育形式，充分調動(dòng)基層黨員學(xué)習思考問(wèn)題的主動(dòng)性，擯棄傳統的說(shuō)教式、灌輸式的教育方式。三是自我教育?；鶎狱h員通過(guò)自我約束、自我控制的方法，引導自我反思、自我改進(jìn)、自我提高，通過(guò)建立激勵引導機制增強基層黨員學(xué)習的自覺(jué)性。四是典型教育。通過(guò)
學(xué)習身邊典型所隊、黨員民警的生動(dòng)的、具體的先進(jìn)事跡，引起基層黨員在思想上的共鳴，展現典型身上所體現的時(shí)代精神。五是集中教育。針對某一時(shí)期基層黨的建設主題或黨員隊伍中存在的比較突出的問(wèn)題開(kāi)展教育，時(shí)間集中，目的明確，參與廣泛，不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)增強教育效果。六是主題實(shí)踐教育。按照上級黨委的要求和基層工作的特點(diǎn)確定教育內容，以主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，搭建基層黨員奉獻社會(huì )、服務(wù)群眾、建功立業(yè)、接受教育的舞臺，提高人民群眾對黨的信任感，對公安工作的滿(mǎn)意度。
3.健全學(xué)習制度，保持教育經(jīng)常性
一方面，應堅持和完善已有的“三會(huì )一課”等學(xué)習制度，做到時(shí)間、內容、人員、效果“四落實(shí)”，確?；鶎狱h員干部及時(shí)、長(cháng)期、經(jīng)常、有效地接受教育。另一方面，要按照基層黨員教育自身的特點(diǎn)和規律，不斷創(chuàng )新教育機制和方式，推行“微型黨課”、“班前黨課”和“黨員承諾”、“政治生日”、主題黨日活動(dòng)等“小快靈”的組織生活形式，推進(jìn)基層黨組織生活工作信息化、規范化。制定黨員年度培訓計劃和中長(cháng)期培訓計劃，把經(jīng)常性教育與適當的集中教育有機結合起來(lái)，量化考核目標，落實(shí)基層黨員學(xué)習的考核機制、激勵機制和督查機制，嚴格學(xué)習紀律，推動(dòng)基層黨員理論學(xué)習的經(jīng)?；?、制度化、規范化，使基層黨員形成學(xué)習、思考、工作和提高的良性循環(huán)，真正做到在研究狀態(tài)下開(kāi)展工作。
（二）構建黨內管理機制
1.建立健全基層黨組織生活制度
一些基層所隊的黨組織黨內生活不正常，基本制度不落實(shí)，弱化了基層黨組織和黨員依靠自身力量解決黨內問(wèn)題的能力，因此，必須通過(guò)健全和完善基層黨組織生活制度，強化黨員的黨性意識、宗旨意識、執政意識和奉獻意識，形成正常、穩定、健康、向上的基層黨組織生活機制。
一是繼續認真落實(shí)“三會(huì )一課”制度。實(shí)踐證明，“三會(huì )一課”是健全基層黨組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度?；鶎狱h支部成員要帶頭參加支部組織生活，帶頭上黨課、作形勢分析報告。二是完善談心談話(huà)制度?；鶎又Р砍蓡T要做到平時(shí)工作經(jīng)常談，戰時(shí)工作同步談，工作挫折及時(shí)談，認識偏差深入談，生活會(huì )前廣泛談，把黨員談心談話(huà)活動(dòng)制度化、規范化，以達到增加相互理解、增進(jìn)黨內團結的目的。三是堅持和健全基層民主生活會(huì )制度。圍繞學(xué)習、思想、作風(fēng)、廉潔自律、遵紀守法等方面的問(wèn)題進(jìn)行對照檢查，引導基層黨員本著(zhù)對黨、對人民、對組織、對同志高度負責的態(tài)度切實(shí)開(kāi)展批評和自我批評，堅持實(shí)事求是、維護團結，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，敢于和善于指出自己和其他同志的缺點(diǎn)和錯誤，使基層黨員受到黨性教育和鍛煉。
2.建立健全基層黨員管理制度
隨著(zhù)社會(huì )管理的領(lǐng)域不斷拓展，基層公安工作的內容和方式不斷發(fā)生變化，基層黨員活動(dòng)的流動(dòng)性、分散性、獨立性逐漸增強。面對新情況新問(wèn)題，必須以改革的精神創(chuàng )新基層黨員管理方式，完善管理體制，使組織管理覆蓋到基層黨員活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，做到基層黨員在哪里值勤，基層黨組織或臨時(shí)黨支部、黨小組就建到哪里，使所有基層黨員都能經(jīng)常處于黨組織的有效管理之下。
一是堅持以黨章規范基層黨員的行為。黨章是基層黨員管理最根本的依據，基層支部成員要認真按照黨章關(guān)于黨員領(lǐng)導干部的基本條件要求自己，基層黨員要認真履行黨章所規定的黨員義務(wù)。二是嚴格組織生活。這是加強基層黨員日常管理最主要的途徑，要隨著(zhù)時(shí)代和公安工作的發(fā)展變化，結合新的實(shí)際不斷完善。三是健全基層黨員向黨組織匯報思想和工作制度。使基層黨組織能夠及時(shí)了解和掌握黨員思想和工作狀態(tài)，使黨員能夠定期接受基層黨組織教育、管理和監督。四是健全完善基層黨員隊伍自我純潔機制。嚴把黨員“入口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”，嚴格履行入黨程序，科學(xué)界定不合格黨員具體標準，杜絕“好人主義”、“保護主義”思想，摒棄“寬大為懷”的態(tài)度和“內部消化”的做法，嚴格執行黨內紀律。對不能保持先進(jìn)的典型單位、典型個(gè)人，試行“褪色摘帽”機制，保持推樹(shù)典型的先進(jìn)性、示范性。五是建立健全民主評議制度。通過(guò)對黨員開(kāi)展正面教育、自我教育和黨內外群眾評議、黨組織考核，對基層黨員在各項工作中的表現和作用做出客觀(guān)評價(jià)，達到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的。
3.健全基層黨員目標管理制度
目標管理是基層黨組織運用定性和定量分析相結合的方法，依據黨章對黨員的有關(guān)規定和要求，制定出基層黨員在各自工作崗位上的責任、任務(wù)目標，相應提出具體的數量、質(zhì)量和時(shí)限要求，建立獎懲約束機制的一種管理手段。通過(guò)目標管理制度，明確工作目標、規范工作程序、建立評價(jià)標準，使基層黨組織建設更加科學(xué)化、規范化。
（三）構建黨內民主和黨內監督機制
發(fā)揚黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，是基層黨組織健康發(fā)展的重要保障。
1.健全基層黨組織民主機制，保障基層黨員權利
黨內民主是黨的生命，堅持黨內民主能夠充分發(fā)揮基層黨員參與黨內事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。但是一些基層黨組織忽視保障基層黨員的權利，部分基層黨員權利得不到充分行使，甚至被侵犯、剝奪，嚴重挫傷了基層黨員的積極性和榮譽(yù)感。因此，必須建立基層黨組織黨內民主參與機制，保障基層黨員民主權利。
一是完善黨內情況通報制度、情況反映制度和黨務(wù)公開(kāi)制度。切實(shí)保障基層黨員的知情權和參與權，做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問(wèn)題黨內先討論。二是完善黨內選舉推薦制度。進(jìn)一步完善競聘制度，通過(guò)公開(kāi)選拔、民主推薦等方法，完善考察、
公示制度，真正把德才兼備、基層黨員和群眾公認的優(yōu)秀黨員提拔到各級領(lǐng)導崗位上來(lái)。三是堅持民主集中制原則。完善基層黨組織的決策機制，對決策目標、方案、過(guò)程和實(shí)施進(jìn)行監督，確保決策的科學(xué)化和民主化，防止決策的隨意性和獨斷專(zhuān)行，防止出現違背客觀(guān)規律的重大決策失誤。四是以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》為核心，重點(diǎn)完善黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權等黨內民主的運行機制，制止一切侵犯黨員民主權利的行為。
2.健全基層黨組織監督機制，強化廉潔自律在改革開(kāi)放和建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的新形勢下，一些基層黨員，甚至包括一些領(lǐng)導干部，經(jīng)不起執政和改革的考驗，走上違法違紀的道路，原因固然很多，但不落實(shí)黨內監督制度是最重要的原因。
一是健全監督機制，增強監督的程序性和可操作性。要強調對基層領(lǐng)導班子特別是對一把手的監督，防止濫用職權、以權謀私等不法事件發(fā)生。二是拓展監督渠道，構建監督體系。把黨內監督與黨外監督相結合，內部監督與外部監督相結合，確?；鶎庸补ぷ髟陉?yáng)光下運行。三是強化廉潔自律，踐行人民警察核心價(jià)值觀(guān)。圍繞基層黨員的自我教育、自我檢查、自我完善、自我提高，把強化監督與強化自律結合起來(lái)，使基層黨員時(shí)刻自重、自省、自警、自勵，防微杜漸，經(jīng)得起改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和執法的考驗。
xx 市公安局黨委一貫倡導要學(xué)會(huì )在研究狀態(tài)下工作、學(xué)會(huì )在監督狀態(tài)下工作。學(xué)習是基層黨員獲取知識、提高素質(zhì)、增長(cháng)本領(lǐng)的重
要方式，也是基層黨組織應對風(fēng)險、積極進(jìn)取的精神動(dòng)力。重視和善于學(xué)習，是中國共產(chǎn)黨在長(cháng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統，也是重要的政治優(yōu)勢。監督是為保證基層公安機關(guān)和基層民警正確運用國家賦予的權力而對其各種活動(dòng)進(jìn)行的監察督促?；鶎?a target="_blank" class="keylink">黨員要始終牢記自己是黨員、普通黨員、黨組織監督下的黨員的身份定位，為基層公安機關(guān)沿著(zhù)正確的方向開(kāi)展工作提供制度保障。切實(shí)踐行“兩個(gè)學(xué)會(huì )”，就能擁有強大動(dòng)力、保持正確方向，在新的歷史起點(diǎn)上，堅定理想信念，高舉偉大旗幟，發(fā)揚優(yōu)良傳統，堅持與時(shí)俱進(jìn)，以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實(shí)的工作，全力維護 xx 的國家安全和社會(huì )穩定，創(chuàng )造更加輝煌的業(yè)績(jì)。
