淺談如何加強社區工作者隊伍建設
從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有社區的和諧，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì )的和諧，各級黨委和政府都把社區工作擺上了重要位置。加強社區工作者隊伍建設,建設一支結構合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、充滿(mǎn)活力、紀律嚴明的社區工作者隊伍,是深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān),不斷滿(mǎn)足居民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化需要,鞏固黨在城市社區的執政基礎,提高黨在城市基層執政能力的必然選擇和現實(shí)要求。
一、加強社區工作者隊伍建設的重要性
(一)加強社區工作者隊伍建設是落實(shí)全面建設小康社會(huì )的內在要求。
社區工作者處在城區改革、發(fā)展、穩定的第一線(xiàn)，直接面向社會(huì )、面對居民，是推進(jìn)社區各項事業(yè)和基層黨的建設的重要力量。在“小政府、大社會(huì )”的發(fā)展形勢下，社區承擔了許多過(guò)去由政府部門(mén)和事業(yè)單位辦理的事務(wù)，為建設和諧社會(huì )，推進(jìn)城市基層民主建設等方面發(fā)揮了積極的作用，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上社區代表著(zhù)黨和政府的形象。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論核心，社區工作的本質(zhì)主要是做人的工作的，強調尊重人的權利和人格、滿(mǎn)足各類(lèi)受助人群的需求，用平等、友愛(ài)、熱情的服務(wù)給千家萬(wàn)戶(hù)帶來(lái)溫暖。因此，社區工作者隊伍的素質(zhì)和能力，是社區黨建和社區建設取得成功的關(guān)鍵因素，對把黨和政府的各項方針政策落實(shí)到城市最基層具有決定性意義。
(二)加強社區工作者隊伍建設是維護社會(huì )穩定的內在要求。
隨著(zhù)城市政治經(jīng)濟體制改革不斷深入，社會(huì )生活也發(fā)生了深刻變化，這些變化必然要反映和滲透到社區生活中來(lái)，從而使社區工作面臨一系列新情況和新問(wèn)題。當前社會(huì )轉型、經(jīng)濟調整的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì )階層價(jià)值取向的分化，極易引發(fā)各類(lèi)社會(huì )矛盾糾紛。社區作用發(fā)揮好了，有助于推動(dòng)社會(huì )和諧文化、關(guān)愛(ài)文化的建設和道德秩序的構建，營(yíng)造誠信友愛(ài)的良好社會(huì )氛圍，社區在調處社會(huì )矛盾和糾紛中，能夠起到減震器作用,也可以避免政府與不同利益群體間的直接對立,把各種社會(huì )矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。通過(guò)社區開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)幫
扶困難群體、邊緣群體，幫助他們擺脫困境，實(shí)現社會(huì )公平正義，達到個(gè)人與社會(huì )的和諧發(fā)展。因此，社區工作者隊伍將成為黨和政府解決社會(huì )問(wèn)題、鈍化社會(huì )矛盾、增進(jìn)社會(huì )團結、維護社會(huì )穩定的重要依靠力量。
(三)加強社區工作者隊伍建設社區是發(fā)揮在精神文明建設中的主陣地作用的需要。
社區黨組織不僅承擔著(zhù)凝聚群眾、服務(wù)群眾的重任，而且在宣傳黨的方針政策、弘揚社會(huì )主義道德文化、維護社會(huì )穩定、凈化社會(huì )環(huán)境等方面擔負著(zhù)重要職責。社區是人們集中居住的社會(huì )共同體，居民來(lái)源分散、結構復雜、素質(zhì)不一，他們的思想意識、利益訴求和生活方式呈現多樣化的特點(diǎn)，這就使社區黨組織宣傳、教育、聯(lián)系、組織、團結群眾的任務(wù)更重，難度更大，對社區黨務(wù)干部的素質(zhì)能力要求更高。社會(huì )的文明進(jìn)步使居民精神文化方面的需求日益突出，參與社區建設管理和參加社區文化、教育、體育、科普活動(dòng)的空前高漲，各種群眾自發(fā)組成的活動(dòng)團體大量涌現，只有建設一支高素質(zhì)的社區黨務(wù)干部，才能對群眾性精神文明活動(dòng)加以有效的引導和管理，保證其健康有序地發(fā)展，共同構建文明和諧的新社區。
二、橋西區社區工作者隊伍建設的現狀和存在的問(wèn)題
近年來(lái),邢臺市橋西區委、區政府十分重視社區工作者隊伍建設,緊緊圍繞“爭創(chuàng )經(jīng)濟強區,建設和諧橋西”的總體要求,按照改善結構、提升素質(zhì)、強化服務(wù)、夯實(shí)基礎、促進(jìn)和諧的要求,以改革城市社區管理體制為切入點(diǎn),以完善選聘機制、創(chuàng )新培訓方式和內容、健全考核體系、提高保障水平為重點(diǎn),不斷加強社區工作者隊伍建設,使全區社區工作者的素質(zhì)得到整體提升。
橋西區53個(gè)社區現有社區工作者312名,平均年齡38歲,其中31歲—45歲的有175名,占56%;文化程度全部為高中以上,其中大專(zhuān)以上文化的有134人,占42%。
客觀(guān)分析我區社區工作者隊伍的思想、工作和作風(fēng)現狀,應該肯定社區工作者主體是好的,大部分社區工作者珍惜崗位、熱愛(ài)社區工作,吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻,心系社區、情系居民,作風(fēng)踏實(shí)、群眾滿(mǎn)意,為穩定社會(huì )、滿(mǎn)足居民需求、改善居住環(huán)境、建設和諧社區作出了自己應有的貢獻,在平凡的崗位上作出了不平凡的業(yè)績(jì)。但是,對照社區工作者的高標準和嚴要求,對照居民群眾的多樣化需求,對照和諧社區建設的新形勢和新任務(wù),社區工作者還存在著(zhù)許多急需解決的問(wèn)題,
盡管是少數,甚至是個(gè)別現象,但在潛移默化中會(huì )挫傷社區工作者的積極性、創(chuàng )造性、責任性,影響社區工作者的整體形象,削弱社區工作者的整體合力,淡化社區工作者想干事、多干事、干好事的干事創(chuàng )業(yè)氛圍。
(一)社區行政化傾向嚴重。目前，社區居委會(huì )普遍承擔了街道相關(guān)科室對應職責，如安全穩定、社區環(huán)境衛生、計劃生育、最低生活保障、流動(dòng)人口管理、失業(yè)下崗人員就業(yè)再就業(yè)等，街道辦事處大量的統計（如經(jīng)濟普查）、調查（如低保調查）、檢查、活動(dòng)等任務(wù)都通過(guò)居委會(huì )來(lái)落實(shí)，使居委會(huì )工作的大部分時(shí)間都花在完成指標、應付檢查、參加各種活動(dòng)等工作上來(lái)，成為了準基層政府。其“準行政組織”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區群眾自治組織的作用。
(二)社區服務(wù)領(lǐng)域狹窄。人民生活水平不斷提高，居民消費結構呈現多元化，居民對養老、托幼、保健、娛樂(lè )、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長(cháng)，迫切需要社會(huì )提供更多細致的服務(wù)。但全區各個(gè)社區工作的開(kāi)展更多趨向于行政化，還停留在協(xié)助上級開(kāi)展撫平濟困、慰問(wèn)幫扶的地步。社區組織志愿者或開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)，更多的是以組織低保人員參與為主要形式，在服務(wù)項目不夠的同時(shí)，文化活動(dòng)開(kāi)展單一，致使社區居民對社區工作認同感差。
(三)隊伍建設后勁不足。社區建設工作的關(guān)鍵在于社區工作者素質(zhì)的高低。而社區工作者中高素質(zhì)人才及其引進(jìn)機制的缺乏嚴重制約了社區的快速發(fā)展。一是部分社區工作者素質(zhì)不能適應工作要求。年初，社區“兩委會(huì )”換屆后，社區工作者年輕化、知識化、黨員化的傾向進(jìn)一步明顯。但從當前社區工作的需要想比，還有較大差距：如總體年齡雖有所下降，但不少年輕人由于缺少工作經(jīng)驗或協(xié)調溝通經(jīng)驗，明顯感覺(jué)工作力不從心；文化上總體有提升，但更多的社區工作者是通過(guò)函授等獲得文憑，含金量不高，且所學(xué)專(zhuān)業(yè)也多與社區建設無(wú)關(guān)，無(wú)法將所學(xué)與服務(wù)社區建設直接聯(lián)系起來(lái)；“兩委”班子結構不優(yōu)，特別體現在性別結構上以女性為主，男性很少，如泉西街道5個(gè)社區公園社區工作者71人，男性只有區區7人，顯然不能滿(mǎn)足工作要求。二是社區工作缺乏對人才吸引力。目前，社區工作者的待遇盡管有所提高，每月平均達到了1300元，但仍然遠遠低于市場(chǎng)經(jīng)濟下地區的物價(jià)指數，從而使社區工作對有知識、有技能、有理想的年輕人才難有吸引力。另一方面，由于工資偏低，且無(wú)任何獎金，導致社區工作者工作的主動(dòng)性不足，更有甚者將社區工作作為考公務(wù)員或其他工作的跳板，工作
一段時(shí)間后就辭職，時(shí)常出現工作脫節、斷檔現象，為社區建設持續有效的發(fā)展帶來(lái)了人員問(wèn)題。
三、加強社區工作者隊伍建設的措施和建議
社區工作者隊伍建設的路徑選擇為加快推進(jìn)和諧社區建設,新時(shí)期社區工作者隊伍建設必須適應社區居民服務(wù)日益多樣化和規范化的需求,必須適應社區工作者職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的要求,必須適應服務(wù)型政府建設和工作重心下移的新挑戰,緊緊圍繞建設“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體”的總目標和“服務(wù)為本、創(chuàng )新為先、特色為重、和諧為基”的工作要求,突出機制創(chuàng )新、規范管理、完善結構、優(yōu)化環(huán)境、深化培訓等重點(diǎn),努力提升社區工作者管理服務(wù)能力和水平,為和諧社會(huì )建設奠定扎實(shí)的基層基礎。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化社區工作者配置
按照整合資源、一崗多責、效能優(yōu)先的原則，對社區各類(lèi)工作人員進(jìn)行整合。提倡社區黨組織成員、社區居民委員會(huì )成員與業(yè)主委員會(huì )成員交叉任職
?。ǘU大社區工作者來(lái)源渠道
研究建立新錄用公務(wù)員到社區鍛煉制度、鼓勵社區民警、群團組織負責人通過(guò)民主選舉程序當人社區居民委員會(huì )成員，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)優(yōu)秀年輕干部到社區版主工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復原退伍軍人等社區優(yōu)秀人才到社區擔任專(zhuān)職工作人員，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì )知名人士參與社區居民委員會(huì )選舉，經(jīng)過(guò)民主選舉擔任社區居民委員會(huì )成員組織實(shí)施“大學(xué)生服務(wù)社區計劃”實(shí)現每個(gè)城鎮社區有一名大學(xué)生從事社區管理與服務(wù)工作
?。ㄈ┘訌娚鐓^工作者的培訓教育和管理
將社區工作者納入各級黨校、行政學(xué)院（校）培訓計劃。逐步將社區工作者納入“社會(huì )工作者”職業(yè)序列，實(shí)行社區工作者的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化管理。鼓勵社區工作者立足崗位，自學(xué)成才。不斷提高綜合素質(zhì)，對在崗取得社會(huì )工作者職業(yè)水平證書(shū)或大學(xué)本科以上學(xué)歷證書(shū)的，適當給予學(xué)費補助。堅持面向基層、關(guān)于一線(xiàn)的選人和用人原則，加大從優(yōu)秀社區黨組織和居民委員會(huì )成員、社區專(zhuān)職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（城鎮）機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區工作者培養、使用力度、大力宣傳、及時(shí)表彰獎勵
工作成績(jì)突出、居民群眾滿(mǎn)意的社區工作者。積極從優(yōu)秀社區工作者中培養發(fā)展黨員，推選符合條件的優(yōu)秀社區黨組織、居民委員會(huì )成員擔任各級黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員。
?。ㄋ模┩晟乒芾眢w系,優(yōu)化工作者辦公環(huán)境
進(jìn)一步深化社區管理體制改革,理順市、區管理體系,按照權責一致、責任清晰的要求,健全塊為主、條強化的管理體制,擴大社區組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、管理監督的權限,真正落實(shí)“權隨責走,費隨事轉”的要求,完善屬地管理體系;按照“小機構、大服務(wù)”,順應強化政府公共服務(wù)和社會(huì )管理的要求,深化街道機構改革,落實(shí)社區事務(wù)準入制度,明確政府與居委會(huì )的職責,理清“指導與協(xié)調、服務(wù)與監督”的關(guān)系,充分發(fā)揮社區自治組織的作用;進(jìn)一步完善保障水平,完成社區辦公服務(wù)用房達標建設,推行社區“一站式”服務(wù)和社區服務(wù)代理制,推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化和信息化建設,提升完善社區服務(wù)設施,強化共駐共建、結對共建考核機制,努力優(yōu)化社區工作環(huán)境。
?。ㄎ澹┨岣呱鐓^工作者待遇
社區黨組織和居民委員會(huì )專(zhuān)職成員、社區其他專(zhuān)職工作人員的報酬，由橋西區人民政府按照不低于上年度當地職工平均工資的標準統籌解決，并按照國家有關(guān)規定參加基本養老、失業(yè)、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實(shí)住房公積金政策。對返聘到社區工作的機關(guān)企事業(yè)單位離退休人員，給予一定的生活補助
?。┘罘绞饺诵曰?/P>
首先是建立科學(xué)的崗位目標管理機制。按社區職務(wù)和分工的不同，科學(xué)設立崗位，在此基礎上制訂崗位工作職責，明確獎懲辦法，細化考核方案，對每個(gè)崗位上的社區工作者實(shí)行目標考核，量化管理。各鎮（街道）也成立社區檢查綜合考評領(lǐng)導小組，由職能部門(mén)牽頭，定期對社區工作進(jìn)行綜合檢查，對檢查結果及時(shí)進(jìn)行公示，并于年終開(kāi)展評優(yōu)活動(dòng)。其次是建立群眾民主評議機制。全面推行社區工作者年度述職報告、接受居民評議監督等制度，每年組織社區居民代表對本社區工作者進(jìn)行民主評議一次，把干部自評、群眾測評、組織考評有機結合起來(lái)，作為社區工作者考核、聘用的重要參考依據。同時(shí)，將民主評議結構和年度社區“十佳”工作者的評選表彰結合起來(lái)。最后是建立獎勵約束機制。進(jìn)一步規范社區工作者的福利待遇，把社區工作者的待遇同工作完成質(zhì)量掛鉤，實(shí)行工資
和工作質(zhì)量、工作崗位相匹配的工作機制。建立健全社區工作者一年一聘的用人機制，完善社區工作者養老、醫療、失業(yè)等保障體系。
?。ㄆ撸┙∪鸵幏哆\行機制，提高社區工作水平
一是加大宣傳和投入。廣泛宣傳社區工作的重要性，讓人們對社區有一個(gè)全面的了解和認識，增強社區工作在人們心中的地位和作用；加大對社區建設的經(jīng)濟投入，讓社會(huì )方方面面都來(lái)關(guān)心、支持社區建設，通過(guò)財政撥一點(diǎn)、轄區單位贊助一點(diǎn)、社會(huì )力量支持一點(diǎn)的辦法，逐步改善社區辦公條件、提高社區工作者的待遇，吸納更多的優(yōu)秀人才投身社區，以不斷提高社區工作的水平。
二是規范社區工作。通過(guò)建立社區工作者政治學(xué)習制度、上下班制度、節假日值班制度等日常管理制度，約束社區工作者的行為，轉變工作作風(fēng)，提高工作效率；其次是理順社區工作關(guān)系，減少社區工作的行政內容，強化社區的自治權，讓他們有更多的實(shí)行社區工作自我管理、自我服務(wù)、自我教育的時(shí)間。
三是加強監督。實(shí)行居務(wù)公開(kāi)，將社區工作者的基本情況向社區居民公開(kāi)，對凡涉及本社區內重大事項、財務(wù)收支、各種評比結果等情況，必須張榜公布，增強透明度；強化群眾監督，建立居民議事會(huì )，定期聽(tīng)取居委會(huì )和居委會(huì )黨組織工作情況匯報，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。實(shí)行由居民民主評議社區工作者，將社區工作置于群眾的監督和評議之下，增強他們?yōu)槊穹?wù)的意識。
四是制定和規范管理考核辦法，激發(fā)工作者工作熱情。對社區黨支部書(shū)記實(shí)行職業(yè)化管理，對其他社區工作者也要進(jìn)行科學(xué)的定編、定員、定工資。制定社區工作目標管理考核辦法，考核結果與年終評先評優(yōu)、年終獎金掛鉤，每年評選優(yōu)秀社區工作者，進(jìn)行典型宣傳，充分調動(dòng)廣大社區工作者的工作積極性，激發(fā)他們的工作熱情
【參考文獻】：
?。?）邢臺泉西街道黨工委
關(guān)于進(jìn)一步加強社區專(zhuān)職工作者隊伍建設的意見(jiàn)
泉西黨字【2011】6號2011年
?。?）橋西區民政局
民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區建設的意見(jiàn)
轉發(fā)中辦發(fā)[2000]23號
2000年
?。?）徐昌洪
湖北省推進(jìn)社區建設的七個(gè)措施
《社區工作》2011年10月
?。?）胡錦濤
中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話(huà)
人民網(wǎng)2007年6月
第一篇：當前人社工作存在問(wèn)題及建議
當前人力資源和社會(huì )保障部門(mén)存在的問(wèn)題及建議
沿河土家族自治縣人力資源和社會(huì )保障局
?。?011年5月17日）
人力資源和社會(huì )保障部：
現就當前人力資源和社會(huì )保障部門(mén)存在的主要問(wèn)題及建議作匯報，以期能夠進(jìn)一步加強基層人力資源和社會(huì )保障工作。
一、存在的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬﹦趧?dòng)監察執行工作中存在的問(wèn)題。隨著(zhù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日正式實(shí)施，勞動(dòng)保障執法監察的范圍逐步擴大，勞動(dòng)保障執法的任務(wù)也越來(lái)越重。但是，從目前看，勞動(dòng)保障執法的力量、力度與日益艱巨的勞動(dòng)保障執法監察任務(wù)相比，越來(lái)越不適應，難度越來(lái)越大，尤其不能適應《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后的需要。主要表現在：一是勞動(dòng)監察的獨立性、權威性不夠；二是勞動(dòng)監察的執法隊伍能力水平與當前執法要求不相適應；三是勞動(dòng)監察執法裝備不足；四是勞動(dòng)監察部門(mén)與其它執法機關(guān)的配合還有待加強。
?。ǘ┼l鎮人力資源和社會(huì )保障服務(wù)中心存在的問(wèn)題。一是管理體制不順，出現管理失控；二是行使職能與待遇不相符合。鄉鎮人力資源和社會(huì )保障服務(wù)中心承擔的職能職責與上級人力和社會(huì )保障部門(mén)承擔的職能職責一致，但其待遇未能享受公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理單位待遇。
?。ㄈ﹦趧?dòng)人事?tīng)幾h仲裁工作存在的問(wèn)題。缺乏對勞動(dòng)人事?tīng)?/P>
1議調解員仲裁員資格培訓。
?。ㄋ模┚蜆I(yè)工作存在的問(wèn)題。就業(yè)資金使用未實(shí)行預算管理。
?。ㄎ澹┕珓?wù)員工作存在的問(wèn)題。行政編制總量偏少，公務(wù)員出現斷檔局面。由于受行政編制控制，我縣已有7年未能實(shí)施公務(wù)員招考，工作受到極大影響。
?。┤肆Y源和社會(huì )保障系統干部業(yè)務(wù)能力培訓力度不夠。
二、工作建議
?。ㄒ唬趧?dòng)監察執法工作的建議。一是賦予勞動(dòng)保障執法一定的強制手段，如實(shí)施查封、扣押、凍結銀行帳戶(hù)等強制手段；二是與工商行政機關(guān)，尤其是與司法機關(guān)建立有效的協(xié)商解決機制，形成強有力的社會(huì )合力；三是比照司法機關(guān)通過(guò)中央專(zhuān)項經(jīng)費或轉移支付的形式，為基層勞動(dòng)保障執法監察配備必備的交通、通訊、攝錄工具等辦案裝備和統一著(zhù)裝及執法標志，提升執法監察的權威性和規范性；四是加強勞動(dòng)監察執法隊伍業(yè)務(wù)能力培訓。
?。ǘ訌娻l鎮人力資源和社會(huì )保障服務(wù)中心工作的建議。一是實(shí)行由縣人力資源和社會(huì )保障局垂直管理；二是列入參照公務(wù)員法管理單位。
?。ㄈ┙ㄗh加強對勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解員仲裁員資格培訓。
?。ㄋ模┙ㄗh對就業(yè)資金使用盡快實(shí)行預算管理。
?。ㄎ澹┙ㄗh隨著(zhù)人口自然增長(cháng)，增加一定行政編制。
?。┙ㄗh加強對人力資源和社會(huì )保障系統干部業(yè)務(wù)能力培訓。一方面可采取舉辦培訓班形式培訓；另一方面多編輯出版政策文件匯編，讓其自學(xué)。
第二篇：當前稅收征管工作存在問(wèn)題及建議
當前稅收征管工作存在問(wèn)題及建議
圍繞全市地稅系統2010年開(kāi)展的“規范管理年”和“工作落實(shí)年”活動(dòng)，以規范管理為突破口，進(jìn)一步強化依法治稅，鞏固征管基礎，狠抓質(zhì)量考核，促進(jìn)征管信息化發(fā)展，使征管工作的質(zhì)量和效率不斷提高。但由于諸多原因，征管工作與新時(shí)期稅收征管工作的要求還不一致，存在許多不足之處。
一、存在問(wèn)題
?。ㄒ唬┒愂照鞴苣Ｊ街写嬖诘闹饕獑?wèn)題
一是納稅申報流于形式。建立納稅人納稅申報制度是新的征管運行機制最重要的基礎，但由于納稅人自覺(jué)依法納稅的觀(guān)念欠缺，以及業(yè)務(wù)技能方面的差異，導致偷稅、漏稅行為較為普遍，加之沒(méi)有嚴格的稅務(wù)登記制度和稅源監控辦法，使納稅申報流于形式；對個(gè)體工商戶(hù)基本是以交代報。
二是為納稅人服務(wù)不到位。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是稅務(wù)機關(guān)應盡的義務(wù)，但目前仍有一些服務(wù)不到位的問(wèn)題。例如：對納稅人方面出現的問(wèn)題不能客觀(guān)地分析原因，區別對待，而是“罰”字當頭。稅務(wù)機關(guān)應改進(jìn)服務(wù)工作，提高服務(wù)水平。
三是對計算機的期望過(guò)高。利用計算機進(jìn)行稅收征管是實(shí)現現代化征管的標志，也是提高管理效應的必然途徑。但是，目前計算機在征管方面的應用仍存在一定問(wèn)題：（1）軟件開(kāi)發(fā)和計算機網(wǎng)絡(luò )化方面還比較落后；（2）稅收管理員的素質(zhì)還有待提高。四是稅務(wù)稽查難以適應征管要求。（1）稅務(wù)稽查力度還有待提高，稽查體系還有待完善；（2）稽查人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較差，稽查工作質(zhì)量低下。稅務(wù)稽查多數是與納稅人商量定案。
五是外部環(huán)境不完善。目前，我國實(shí)行新模式的外部環(huán)境不夠完善，從法律環(huán)境看，稅收司法體系不健全，影響稅收司法的嚴肅性、準確性；從經(jīng)濟環(huán)境看，各地區經(jīng)濟發(fā)展不均衡，未能實(shí)現法制經(jīng)濟；從信息環(huán)境看，有關(guān)納稅人的經(jīng)濟信息不能在相關(guān)行業(yè)內共享，給納稅人規避稅收法律提供了機會(huì )。
(二)征管考核指標存在的問(wèn)題。
一是現行征管考核指標是建立在納稅人辦理登記、申報的基礎上，是對稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)征收、入庫稅款
等情況的考核，而對于納稅人申報情況是否真實(shí)、準確、完整，即稅源的真實(shí)情況則無(wú)從考核。
二是現行征管考核指標也不能全面反映征管中存在問(wèn)題。例如零申報問(wèn)題，就不影響考核結果。有的征管信息錄入不完整或不錄入，也不影響考核結果；反之，信息錄入越完整，出現差錯的幾率越高，缺乏統一的口徑。
三是征管考核指標的增長(cháng)與征管水平的實(shí)際提高不對等。從稅收收入增長(cháng)來(lái)看，近幾年均是大幅度上升，而考核指標中的稅務(wù)登記率、申報率、入庫率等指標增長(cháng)非常緩慢。說(shuō)明征管考核指標已無(wú)法與征管的實(shí)際水平相適應。
四是對稅收管理員、辦稅服務(wù)員考核難度大。采用普查方法必然耗費大量人力和財力，得不償失，采用抽查方法必然導致結果有失真實(shí)，效果不佳，因此在征管信息尚未完全電子化的情況下，再加上管理分局與服務(wù)大廳崗位職責不同，考核指標不可比且有些指標不可量化，造成對稅收管理員、辦稅服務(wù)員考核難度大，經(jīng)常扯皮。
五是使用稅控收款機用戶(hù)監管難。由于稅務(wù)機關(guān)不得收取發(fā)票保證金，很容易造成稅款流失。
六是部門(mén)間協(xié)作不力，信息難以共享。與國稅、工商等部門(mén)銜接不夠，配合不力。比如，工商登記與稅務(wù)登記相互銜接工作，雖然征管法有明確規定工商部門(mén)應定期通報給稅務(wù)部門(mén)，但未規定不通報的法律責任。
七是干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。計算機應用水平不高，只限于操作，阻礙了稅收管理信息化的步伐。影響了數據的分析利用和工作效率。
二、建議
一是征管數據大集中系統早日升級。通過(guò)系統的整合，數據的集中、清理，實(shí)現所有涉稅事項在線(xiàn)處理，執法將更加規范，口徑更加統一，為領(lǐng)導決策提供更客觀(guān)、準確、及時(shí)的信息。
二是合理設置征管考核指標，規范、統一征管資料和錄入口徑，建立適應我州高度統一的征管考核機制，達到執法規范、征收率高、成本降低、社會(huì )滿(mǎn)意的目標。三是進(jìn)一步加強稅控收款機用戶(hù)的監管，推行稅款（納稅）保證金。四是加大對基層崗位業(yè)務(wù)技能的培訓。
五是提高稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。我國的稅收征管長(cháng)期以來(lái)一直忽視對納稅人自覺(jué)納稅意識的培養，導致納稅人的納稅意識普遍不高，這也是稅收征管長(cháng)期低效運行的一個(gè)重要原因。納稅人納稅意識的形成有賴(lài)于征稅機關(guān)在稅收宣傳、提供服務(wù)等方面采取的措施，因此，征管機關(guān)在嚴格執法的前提下，要把為納稅人服務(wù)，清除納稅人守法障礙作為提高納稅人納稅意識和促進(jìn)納稅人遵紀守法的重要手段。
六是進(jìn)一步發(fā)揮計算機在稅收征管工作中的作用。計算機的應用水平在一定程度上反映了稅收征管現代化的水平，是提高征管效率和質(zhì)量的重要手段。而在稅收電算化方面，我們還存在很多不足。在軟件方面，缺乏統一的稅收征管軟件，不能與其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。為了實(shí)現計算機網(wǎng)絡(luò )的依托作用，稅務(wù)部門(mén)必須加大科技開(kāi)發(fā)的力度，攻克計算機技術(shù)的難關(guān)。不但要更新硬件，擴大容量，而且要盡快編制科學(xué)、合理的全國統一的征管軟件，實(shí)現全國稅務(wù)系統微機聯(lián)網(wǎng)，并加強與其他有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的工作，充分發(fā)揮計算機的功能。
第三篇：當前思想政治工作存在問(wèn)題及建議
當前思想政治工作存在問(wèn)題及建議
隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展以及鐵路管理體制機制改革不斷深入，思想政治工作所面臨的環(huán)境、對象和任務(wù)發(fā)生了很大的變化。段黨委圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復雜問(wèn)題這個(gè)黨建工作著(zhù)力點(diǎn)，以解決腦子懶、步子慢、作風(fēng)散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對性、有效性，為完成三大任務(wù)提供強有力的思想組織保證。
一、當前思想政治工作中存在的主要問(wèn)題
在鐵路現代化的進(jìn)程中，干部職工思想受到深刻影響，發(fā)生很大變化，使思想政治工作面臨諸多新問(wèn)題，主要有：
1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“針對性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危機讓鐵路運輸供求關(guān)系發(fā)生了前所未有的逆轉，在安全經(jīng)營(yíng)穩定三大任務(wù)的壓力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一門(mén)心思忙于安全運輸?硬任務(wù)?，而忽視了思想保障?軟實(shí)力?，淡化了?兩手抓、兩手硬?的責任，將主要精力投入到安全管理、貨源營(yíng)銷(xiāo)、增運補欠、節支降耗上。謀劃和從事思想政治工作的時(shí)間、精力減少，調查研究出現空缺，思想教育脈搏把握不準，沒(méi)有針對性地觀(guān)察和體會(huì )職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。二是政工力量減弱。隨著(zhù)鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結構發(fā)生變化，使得政工隊伍與業(yè)務(wù)干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節等問(wèn)題，思想政治工作進(jìn)車(chē)間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問(wèn)題，直接催生畏難情緒，對做好當前思想政治工作產(chǎn)生慵懶的等靠思想，認為改革是路局的決策，對諸如崗位調整、收入分配等產(chǎn)生的職工切身利益問(wèn)題，在政策引導、形勢教育、矛盾化解和思想穩定上動(dòng)腦子、邁步子主觀(guān)能動(dòng)性不強，致使思想政治工作缺乏主動(dòng)性、積極性；政工隊伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創(chuàng )新活力和思想領(lǐng)域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問(wèn)題突出?？陀^(guān)上的力量薄弱導致了某些環(huán)節思想政治工作細、實(shí)、真的淡化、弱化，抓工作一緊二慢三罷休的情況比較普遍，認為思想政治工作看不見(jiàn)、摸不到，多一點(diǎn)、少一點(diǎn)無(wú)關(guān)緊要，有些教育內容抽象的多，形象的少，未能結合實(shí)際深入展開(kāi)。
2、“融入中心”思路單一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理論學(xué)習不實(shí)。面對站段整合引發(fā)的思想政治工作、職工隊伍建設方面的重大變化和挑戰，以及不穩定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個(gè)事關(guān)職工切身利益的問(wèn)題上，基層組織思想政治工作?對接點(diǎn)?不到位，缺乏學(xué)習方式、學(xué)習內容上的創(chuàng )新，理論學(xué)習沒(méi)有針對性、缺少情理啟發(fā)和精神激勵，方法死板，只是當好?傳話(huà)筒?，一味地念念文件、讀讀報紙，上頭說(shuō)啥我說(shuō)啥，能引起共鳴互動(dòng)的話(huà)題很少觸及，為?要求?而學(xué)使職工產(chǎn)生厭煩情緒。二是宣傳教育工作不夠。對上級深入推進(jìn)改革發(fā)展重要指導精神和要求的傳達照本宣科、點(diǎn)到為止；即使系統地重點(diǎn)學(xué)習、傳達，也在聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時(shí)效應，實(shí)際效果較差，致使職工不易接受，沒(méi)有很好地給職工群眾搭建繼續解放思想、堅持改革開(kāi)放、推動(dòng)安全發(fā)展、促進(jìn)內外和諧的奮進(jìn)?舞臺?。三是機制考核力度不強。雖然有政治工作考核辦法、評價(jià)標準，但考核比較隨意，不規范，與考核辦法不對應、不相符，存在走過(guò)場(chǎng)現象?，F實(shí)中一些基層組織未形成綜合性、社會(huì )性、動(dòng)態(tài)性、對比性的日常評估和考核機制，缺乏強有力的監督制約，用行政管理代替思想政治工作成為常態(tài)，形式化的思想政治考核?杠桿?在開(kāi)掘潛能、提高素質(zhì)、調動(dòng)積極性、激發(fā)全員勞動(dòng)和創(chuàng )造熱情的力度大打折扣。
3、“融入中心”不夠協(xié)調，機制建設缺乏“實(shí)效性”。一是?一崗雙責?缺乏配合。部分車(chē)間（站）主任（站長(cháng)）和支部書(shū)記融入意識不強，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負其職，各盡其責的現象。思想政治工作與運輸管理缺乏統籌謀劃，缺少合力作用，致使思想政治工作未能
切實(shí)融入安全生產(chǎn)，看不到發(fā)展進(jìn)程中問(wèn)題的復雜性、任務(wù)的長(cháng)期性，看不到事物發(fā)展的趨勢和走向，更不能通過(guò)細致有效的工作解決職工頭腦中的疑惑。二是?一崗雙責?缺乏認識。由于思想政治工作成績(jì)不易量化，而企業(yè)越來(lái)越追求安全質(zhì)量和經(jīng)濟效益的最大化，越來(lái)越重視各項工作取得的實(shí)際成果?；谶@種觀(guān)點(diǎn)，部分車(chē)間（站）主任（站長(cháng)）重生產(chǎn)、輕教育，認為抓住了安全經(jīng)營(yíng)就抓住了一切。而支部書(shū)記認為思想政治工作的能動(dòng)性及價(jià)值作用表現在思想統領(lǐng)上，只要盡心盡力做好職工思想穩定工作，便問(wèn)心無(wú)愧。尤其是一線(xiàn)班組對?一崗雙責?認識模糊，制度執行力較差。三是?一崗雙責?缺乏互動(dòng)。由于認識上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車(chē)間（站）主任（站長(cháng)）強調安全管理?一把手?責任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執行落實(shí)上?一條腿走路?。支部唯?思想?行動(dòng)，主觀(guān)上的職工思想問(wèn)題大多與實(shí)際問(wèn)題和物質(zhì)利益有關(guān)，而思想政治工作并非權利和物質(zhì)的決定者的思路偏頗，隔離了?融入?安全發(fā)展這個(gè)思想政治工作?生命線(xiàn)?，整天圍著(zhù)文件轉，思不出位、行不越位，實(shí)際工作少有通力互動(dòng)。
4、“融入中心”情感不到位，服務(wù)手段缺乏“結合性”。一是缺乏?一把鑰匙開(kāi)一把鎖?具體性分析，形成了一刀切。在實(shí)際工作中，存在對工作對象的研究沒(méi)有準確把握住青年與中年、黨員與群眾、機關(guān)干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。不能做到區別對待，不能準確把握需要與服務(wù)的關(guān)系，切合實(shí)際的感情融入缺失。二是缺乏個(gè)人利益與集體利益的結合。對職工期盼通過(guò)改革提高生活質(zhì)量的訴求，以及在涉及職工切身利益的政策、制度和措施時(shí)，沒(méi)有很好地與思想政治工作的導向相一致，在大力倡導奉獻精神的同時(shí)忽視職工的精神追求與合理的物質(zhì)追求，割斷了個(gè)人命運與單位興衰地聯(lián)系，光要付出的?精神戰?傷害了職工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、關(guān)心人的氛圍。思想政治工作的對象是人，要靠廣大職工去干事業(yè)。但一些車(chē)站（車(chē)間）一味嚴字當頭，只講從嚴管理、以嚴治路，無(wú)暇顧及寬松工作環(huán)境和良好人際關(guān)系創(chuàng )造，把為職工辦好事、辦實(shí)事，幫助職工排憂(yōu)解難的以人為本、人性化管理看作?業(yè)余?事情，平常不思考、不分析、不實(shí)踐。
二、解決問(wèn)題的對策建議
思想政治工作中存在的這些問(wèn)題和影響因素，嚴重地制約著(zhù)工作的良好運行。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。加強和改進(jìn)思想政治工作應進(jìn)行多方位綜合考慮，從目前看需從以下幾方面著(zhù)手：
1、強化班子建設，增強思想政治工作的生命力。思想政治工作要不斷增強生命力，關(guān)鍵要提高兩級班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學(xué)決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理的能力；五是提高抓落實(shí)的能力。尤其是在鐵路改革以及經(jīng)營(yíng)安全壓力對思想政治工作產(chǎn)生深層次影響的情況下，更要求每名干部認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )四中全會(huì )精神，下大力解決不適應、不符合科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的問(wèn)題，求真務(wù)實(shí)，堅持?八到?：情況到職工中了解，問(wèn)題到生產(chǎn)一線(xiàn)解決，干部到職工中考核，人才到職工中培養，課題到職工中調研，感情到職工中融洽，工作到職工中落實(shí)，效果到職工中體現，進(jìn)一步提高領(lǐng)導班子把方向、聚力量、帶隊伍的能力和水平。
2、落實(shí)以人為本，增強思想政治工作凝聚力。一是針對生產(chǎn)力布局調整出現的新情況、新變化，及時(shí)跟進(jìn)整合過(guò)程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、關(guān)心人作為開(kāi)展思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)，做職工需要的事、說(shuō)職工想聽(tīng)的話(huà)、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問(wèn)題做到以理服人，盡可能把無(wú)情的改革同有情的操作結合起來(lái)，讓職工群眾時(shí)刻感受到組織的理解與關(guān)心，從而激發(fā)干好工作的積極性。二是緊密?chē)@改革穩定主題，加強關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)階段的思想政治融入工作，針對性地開(kāi)展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問(wèn)題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態(tài)；三是把思想政治工作融入到安全生產(chǎn)、增運補欠全過(guò)程，通過(guò)宣傳輿論引導，講清面臨的形勢任務(wù)，強化思想引導，穩定職工情緒，鼓舞工作干勁。
3、著(zhù)力提升素質(zhì)，增強思想政治工作的感召力。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態(tài)教育為動(dòng)態(tài)教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育，為職工思想教育、提高素質(zhì)注入新鮮血液，提高思想政治工作的實(shí)際效果。要圍繞中心工作，繼續抓好?五愛(ài)三保?主題教育活動(dòng)，并利用?乘高鐵、看發(fā)展、迎國慶?教育成果，擴大先進(jìn)模范效應，進(jìn)一步提升勞模先進(jìn)的感召力、輻射力和推動(dòng)力，努力把職工的?愛(ài)國心轉化為事業(yè)心、自豪感轉化為責任感、凝聚力轉化為戰斗力?。
4、狠抓機制落實(shí)，增強思想政治工作的聚合力。要進(jìn)一步完善思想政治工作的導向制度，確立?主要領(lǐng)導要抓在‘手’上，分管領(lǐng)導要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上?的思想政治工作齊抓共干機制，進(jìn)一步細化、量化，完善支撐安全、穩定、經(jīng)營(yíng)發(fā)展大框架的?嚴格管理+人文關(guān)懷?的思想政治工作新機制。同時(shí)，要把思想政治工作的各項內容納入黨政工團組織的季度、工作目標，實(shí)行思想政治工作與各項工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團各級組織明確任務(wù)，認清方向，構建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。
5、創(chuàng )新管理制度，增強思想政治工作的約束力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強?一崗雙責?制度管理，靠科學(xué)規范的制度作保證，用制度來(lái)管理人，用制度來(lái)約束、促進(jìn)。一是要建立適應新形勢的?一崗雙責?導向制度。要堅持?一盤(pán)棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀(guān)新理念，教育引導基層干部樹(shù)立正確的思想政治工作理念。二是要創(chuàng )新?一崗雙責?考核機制。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績(jì)考核結合起來(lái)，進(jìn)一步增強各級干部抓好思想政治工作的責任意識，真正做到思想政治工作人人管、時(shí)時(shí)抓。三是建立?一崗雙責?工作例會(huì )制度。站段黨委要定期召開(kāi)思想政治工作經(jīng)驗交流會(huì )和座談會(huì )，總結?一崗雙責?好的做法，推廣好的經(jīng)驗；車(chē)間（站）黨支部要堅持?一崗雙責?月分析、季總結制度，對執行、落實(shí)情況把脈定調，準確掌握工作動(dòng)態(tài)；一線(xiàn)班組要落實(shí)一日作業(yè)過(guò)程中的?一崗雙責?工作制度，反饋思想動(dòng)態(tài)、協(xié)助做好穩定等工作，及時(shí)化解職工之間的各種矛盾，構筑思想政治工作的前沿堡壘。
第四篇：法院當前工作存在的問(wèn)題及建議
法院當前工作存在的問(wèn)題及建議
××法院近年來(lái)認真貫徹十六大提出的依法治國基本方略，以××精神為指導，以司法公正為主線(xiàn)，以搞好審判為中心，以深化改革為動(dòng)力，切實(shí)搞好各項工作。通過(guò)推行審判方式改革和人事制度改革，在一定程度上提高了審判工作的透明度，進(jìn)一步確保了司法公正。但當前法院各項工作仍存在許多不足，主要有以下問(wèn)題：
一、執行工作。
執行難是當前法院工作的一個(gè)頑疾，一時(shí)半刻無(wú)法得到根本解決。2010年我院收案846件，舊存30件，共876件，其中執結853件，其中包括許多執行和解案件和發(fā)放債權憑證案件，案子并沒(méi)有真正得到解決，嚴重困擾著(zhù)我們的執行工作，主要體現在以下幾個(gè)方面：
1、被執行人無(wú)財產(chǎn)可供執行。這類(lèi)案件大約占全部未結案件的50%。對于此種情況，我們法院采取的手段比較單一，對無(wú)財產(chǎn)的被執行人缺乏切實(shí)可行的方法，往往是簡(jiǎn)單的加大執行力度，以拘代罰，往往使被執行人形成“死豬不怕開(kāi)水燙”的心理，反而不利于執行案件的解決。當前能否從以勞役抵債、完善破產(chǎn)程序入手，對于被執行人是個(gè)人的建議完善以勞役抵債的法律規范，切實(shí)解決無(wú)財產(chǎn)者的債務(wù)履行問(wèn)題，這樣能使法院的執行方法向多樣化發(fā)展。同時(shí)也給被執行人一種震懾力，改變那種“反正是民事糾紛，法院也奈何不了我”的錯誤心理。對于被執行人是單位的，如確無(wú)財產(chǎn)，應加緊啟用破產(chǎn)程序。當前法院很少適用破產(chǎn)程序，一方面是來(lái)自債權人方面的阻力，然而更重要的一方面是法院自身不愿適用破產(chǎn)程序，其手續復雜、投入的人力物力過(guò)多的弊端給本已壓力過(guò)大的法院造成更大的壓力，我們應該從簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序入手，既要最大限度保護債權人債務(wù)人雙方的利益，又要盡快結束這種不穩定的社會(huì )關(guān)系。
2、被執行人下落不明。此類(lèi)案件占了未結案件中的25%，這是執行案件中最為棘手的問(wèn)題，被執行人下落不明，執行案就成了無(wú)頭案，盡管我院已采用了雙休日、節假日突擊執行，夜間突擊執行，公布聯(lián)系卡和舉報電話(huà)，一旦發(fā)現被執行人，市區內的24小時(shí)到位執行，這些措施均只是部分緩解了矛盾，使問(wèn)題得到了初步的解決，而無(wú)法從根本上解決被執行人下落不明的執行問(wèn)題。被執行人下落不明其直接的結果可能一個(gè)人在甲地身負巨債，而他在乙地卻能擁有巨資逍遙快活，因而在這個(gè)問(wèn)題應當借鑒××的網(wǎng)絡(luò )制度，運用電腦聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，編織一張無(wú)形的監督網(wǎng)，互通信息，方便快捷，也有利于改變當前書(shū)面委托執行面臨的拖拉、緩慢的尷尬局面。
3、在申請人舉證制度和被執行財產(chǎn)申報制度方面存在缺陷。有些執行人員過(guò)分強調申請人舉證而淡化了原先有利于執行的方法，從而使某些案件喪失了執行良機。從申請人的角度來(lái)看，許多申請人不懂舉證，導致舉證不力，或者舉證的內容空洞而無(wú)實(shí)際意義，無(wú)法為執行提供有效的標的，致使案件遲遲不能結案。另外在被執行人財產(chǎn)申報制度方面，有相當一部分被執行人是故意不履行義務(wù)或消極履行義務(wù)，而法院對被執行人究竟有多少財產(chǎn)的調查，受人力、財力所限，終
歸是有限的，實(shí)際操作的伸縮性就很大，給案件的最終執行帶來(lái)負面的影響。
4、涉及鄉、鎮、村的案件執行難度相當大。從近階段來(lái)看，我們已采取了很多相關(guān)的得力措施，開(kāi)展了“集中執行月”“七類(lèi)案件專(zhuān)項執行活動(dòng)”等，有針對性的對此類(lèi)案件進(jìn)行執行，但事實(shí)上，這部分案件仍成為執行案件中的難題。從97年至今，執行案件中涉及鄉、鎮、村一級行政機構的案件近70件，涉案標的達1800萬(wàn)元。這類(lèi)案件一般屬歷任領(lǐng)導留下的歷史問(wèn)題，現任領(lǐng)導就采取“拖”“避”措施，時(shí)間越久，案件就越難解決。再加上一些人法律觀(guān)念比較淡薄，一些鄉鎮村自身的償債能力差，并在一定程度上有上級機關(guān)的庇護，使得這類(lèi)案件成為執行的一個(gè)絆腳石。因而要解決這類(lèi)案件必須根除“權大于法”的觀(guān)念，真正樹(shù)立法院生效裁判文書(shū)的權威性，同時(shí)積極爭取黨委、人大、政府對執行工作的領(lǐng)導、監督和支付，排除不必要的干擾，消除被執行人與法院之間的對立情緒。法院自身也可靈活、科學(xué)的適用各種執行方式，如交叉執行、委托執行等方式，逐步來(lái)改善這種不利因素，營(yíng)造良好的執行氛圍。
5、過(guò)分注重委托執行，并不利于緩解執行難。11號文件中強調“跨縣市區，除少數特殊情況外，一律實(shí)行委托執行”，“在省外的，亦應以委托為主”，在實(shí)踐中缺乏可操作性?？缈h市區的委托執行，以寧波為例，有十一個(gè)縣市區，如果互相之間的執行案均實(shí)行委托執行，勢必大大增加委托手續，從執行效果來(lái)看并不見(jiàn)得理想?？缡〉囊晕袌绦袨橹?，其初衷是為了緩解異地執行的難度，但是在現在的大氣候環(huán)境下，委托執行有可能成為地方保護主義和部門(mén)保護主義的一個(gè)庇護傘，使異地執行的難度更加大。
6、執行局的機構設置問(wèn)題?，F全部的基層法院已成立了執行局替代原先的執行庭，或與執行庭并存，但在其形式、機構設置、人員配備等方面并未發(fā)生明顯的變化，給人一種“換湯不換藥”的感覺(jué)，雖然已嘗試了執行裁決權與執行權相分離，但效果并不明顯。如果不明確執行局的地位、機構設置、管理方式、人員配備等相關(guān)方面的措施，那這種改革就可能流于形式。因而如何來(lái)完善相關(guān)的配套措施，如何先從法院內部入手來(lái)改善執行機制，使得執行工作能朝著(zhù)良性發(fā)展的軌道前進(jìn)就顯得至關(guān)重要。
另外一個(gè)是刑事案件罰金刑的執行問(wèn)題。我院2010年適用罰金刑的案件338件，應執標的120萬(wàn)，實(shí)際執行114件，標的45萬(wàn)，執行完畢的不足40%。我國法律明文規定，對一些經(jīng)濟犯罪或性質(zhì)惡劣的犯罪
必須適用罰金刑，法院往往也就一判了之，很多案件根本無(wú)法執行，有些犯罪分子尤其外地流竄作案，被判刑服役后或回原籍或不知去向，罰金刑根本無(wú)法兌現，不利于維護我國法律的尊嚴。因而在這點(diǎn)上也可考慮用自由刑來(lái)折抵罰金刑，如不支付罰金則以延長(cháng)自由刑，避免罰金刑形同虛設。
二、審判改革方面
經(jīng)過(guò)幾年的努力，審判方式改革方面也在不停的摸索中前進(jìn)。但總的來(lái)說(shuō)方法不多、力度不夠、深度不足。主要存在以下幾方面內容：
1、關(guān)于審判長(cháng)、獨任審判員選任制度。按照最高院審判方式改革的有關(guān)精神，加大在民事審判工作中的放權力度。我院在2010年就已制定《關(guān)于合議庭和獨任審判職責的若干規定（試行）》，在民事案件中除個(gè)別疑難案件外不再經(jīng)庭長(cháng)、院長(cháng)核稿簽發(fā)。但對審判長(cháng)、獨任審判員的選任資格，選任程序等沒(méi)有一個(gè)統一的規定，完全憑各自單位的感覺(jué)，摸著(zhù)石頭過(guò)河，效果不會(huì )很好，搞不好還可能會(huì )產(chǎn)生負面影響。且如何對審判長(cháng)、獨任審判員進(jìn)行合格考核、連任考核，如何量化打分，按什么標準評定，在實(shí)踐中都很難操作，一不小心，就會(huì )使這一制度流于形式，無(wú)法充分保證和發(fā)揮審判長(cháng)、獨任審判員的地位和作用。目前少數案件的層層審批情況仍還存在，如何解決這兩者的矛盾是我們現在需要迫切解決的問(wèn)題。
2、推行審判公開(kāi)方面。當前法院推行審判公開(kāi)方面也做了許多工作，透明度較以前有了很大的提高，但仍存在一些不足。如，單方接觸大量存在，在審判過(guò)程中審判人員一方面要送達裁判文書(shū)，必須與當事人接觸，另一方面也有審判人員在非審判場(chǎng)合單獨與一方當事人或委托人接觸。個(gè)別案件請示現象并未根絕，遇到事實(shí)認定、法律適用、裁判處理方面的疑難問(wèn)題難以定奪時(shí)，通常會(huì )想到向上級法院請示，由上級法院出具處理意見(jiàn)，而當事人對此一無(wú)所知。此外，裁判文書(shū)說(shuō)理仍不夠透徹，當事人在裁判文書(shū)中看不到裁判理由，只有一些籠統的法條，裁判的真正理由有時(shí)并未公開(kāi)。
3、行政庭和法醫編制問(wèn)題。根據法律規定，行政案件必須由審判員組成的合議庭審理，因而行政庭至少配備三名審判員和一名書(shū)記員，但從目前的現狀來(lái)看，我院從99年至現在行政案件僅25件，明顯存在著(zhù)案少人多，人員浪費的問(wèn)題很?chē)乐?，尤其是其它庭室案多人少，與之形成鮮明的對比。這個(gè)問(wèn)題能否妥善解決，關(guān)系到法院內部人員的合理配備，關(guān)系到法院辦案效率能否提高。針對行政案件一貫稀少的情況，我們建議能否撤銷(xiāo)基層法院的行政審判庭，由中級人民法院統一設立行政審判庭，統一處理轄區內的行政案件，必要時(shí)各基層法院可抽調人員予以配合。雖然這在行政案件的級別管轄等方面可能會(huì )出現一些問(wèn)題，但總比目前許多基層法院行政庭采用變通的方式，辦理執行案、民事案件或刑事案件來(lái)彌補案源不足的情況要好的多，而且這種變通方式容易混肴各部門(mén)的職能作用，違反我國法院組織法的規定。
同時(shí)法醫的編制也面臨同樣的問(wèn)題，我院現有一名法醫，而有的兄弟法院無(wú)法醫，因而也可統一將基層法院的法醫統一歸并到中院法醫處，統一進(jìn)行管理。
另外，實(shí)行審判流程管理的相關(guān)制度尚不夠完善。在不同審理階段尚未建立相關(guān)的跟蹤管理、通報、告誡制度，對出現問(wèn)題的環(huán)節懲罰機制尚未確定。目前實(shí)施的流程管理由于硬件、人員配備等各方面的原因，尚不能完全適應當前的審判工作，還有待于進(jìn)一步的完善和改進(jìn)?？上цb于其他省區試點(diǎn)成功的兄弟法院的一些先進(jìn)作法，好好取經(jīng)，把較完善的審判流程管理引進(jìn)來(lái)。
三、人事制度改革方面
《關(guān)于進(jìn)一步加強政法干部隊伍建設的決定》要求大力提高政法干警的素質(zhì)。我院黨組也認識到這一問(wèn)題，并提出人民法官應向“高度的思想政治覺(jué)悟、高尚的職業(yè)道德品行、高超的專(zhuān)業(yè)知識水平”邁進(jìn)。但我院面臨的現狀是干警的年齡結構不合理，35歲以下的僅占全部的40%，且文化結構不夠理想，僅4名正規法律院校本科生，無(wú)法適應形勢變化的需要。95年以后僅進(jìn)過(guò)一名法律本科生，隊伍整體已出現老化現象。法院在人事問(wèn)題上并沒(méi)有多大自主權，無(wú)法每年通過(guò)正常渠道招本科生2-3名，以解決隊伍老化問(wèn)題。同時(shí)條條和塊塊會(huì )出現矛盾，而且一般均是條條要服從塊塊。99年我院就因人事調動(dòng)、調入二名大專(zhuān)生。再者法院的出口關(guān)亦未疏通，法院的現狀一般是只進(jìn)不出，缺乏一種競爭、擇優(yōu)的意識。這種現狀不是哪一家基層法院馬上就能改變的，它需要理順多方面的關(guān)系，法院在用人制度上、在進(jìn)人、出人的權利上需要更大的自主權，這是我們法官管理制度改革的目標，也是提高干警素質(zhì)的根本出路。
現推行的法官員額制度，對基層法院的觸動(dòng)也很大，法官定編應該是法院走精英化道路的必經(jīng)之路，但是當前的法官素質(zhì)如何來(lái)適應法官職業(yè)化是一個(gè)一時(shí)半刻無(wú)法解決的矛盾，雖然法院內部也在進(jìn)行學(xué)歷培訓，但并不能從真正上符合法官職業(yè)化的要求，僅僅在形式上滿(mǎn)足法官職業(yè)化要求。再者法官員額制度對法院內部的后勤保障部門(mén)的干警觸動(dòng)很大，如果全面推行這項制度，這些崗位的同志將離開(kāi)法官崗位，勢必使一些年紀輕、業(yè)務(wù)強的同志不安心本職工作，如果把素質(zhì)好的干警都補充到審判第一線(xiàn)，那后勤保障部門(mén)又會(huì )僅剩下一些“老弱病殘”，工作效率很難保證，這是一個(gè)不容回避的矛盾。
我院目前尚未推行干部末位淘汰制，淘汰制具體操作起來(lái)還存在很多有疑慮的地方。如何給每位干警量化打分，分值如何計算，由于沒(méi)有一個(gè)統一的標準，打分標準均由各個(gè)單位自己擬定，勢必存在不公平的地方。給每位干警打分勢必存在一個(gè)基礎的標準，但這這標準在法院的各個(gè)職能部門(mén)來(lái)說(shuō)是完全不同的，業(yè)務(wù)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)存在巨大差異，各業(yè)務(wù)部門(mén)之間亦存在很大差異，可以說(shuō)很多職能部門(mén)之間是不具有可比性的，那如何來(lái)確定末位呢，畢竟考察各個(gè)部門(mén)各個(gè)干警的工作不等同于參加高考，只有一份標準答案，人人平等。因而如何使末位淘汰制更加完善，更具操作性是目前急需解決的問(wèn)題，但我們必須明確末位淘汰并不是我們的目的，我們的目的在于形成競爭氛圍，充分發(fā)揮每位干警的主觀(guān)能動(dòng)性。
另外此次機構改革以后，雖然按照10%的編制離崗退養，但事實(shí)上還是未真正形成擇優(yōu)、競爭的氛圍，沿襲的傳統的以年齡為界線(xiàn)，對提高法院干警素質(zhì)并未起到促進(jìn)作用。相反一些崗位的空缺使得法院要補充一些臨時(shí)聘用人員來(lái)彌補空缺，反而加大法院自身的壓力。因此要真正解決人員問(wèn)題，需從法院內部著(zhù)手，提高每一位干警的工作積極性，隨著(zhù)人員的精簡(jiǎn)，工作量勢必加大，要改變固有的工作習慣，認為“守住自己的三分田”就可以了，從而逐步營(yíng)造一種“爭先創(chuàng )優(yōu)”的氛圍，才可能逐步提高干警素質(zhì)，逐步向職業(yè)化標準靠攏。
第五篇：當前農村“三資”存在問(wèn)題及建議
當前農村“三資管理”存在的問(wèn)題及解決辦法
村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”)歷來(lái)是廣大農民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農村基層干部違法違紀問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運作不規范、監管不到位，有的村出現了財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處置不當等問(wèn)題，影響了農村經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧穩定。就當前農村“三資”管理存在的問(wèn)題及其解決辦法與大家進(jìn)行探討。
一、當前農村“三資”管理存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬?、是情況復雜，不好管理。一是農村“三資”情況復雜，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實(shí)物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國家支農資
金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權不清等問(wèn)題。
?。ǘ?、是“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過(guò)去會(huì )計人員更換頻繁，會(huì )計基礎工作薄弱，會(huì )計賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機動(dòng)地）、荒地等的登記就不全、不細或沒(méi)有臺賬登記。
?。ㄈ?、是違規發(fā)包，集體利益得不到保證。個(gè)別村干部在預留地、漁塘、房屋設施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標，不開(kāi)“兩委”會(huì )，少數人說(shuō)了算；發(fā)包合同不規范，書(shū)面合同少，口說(shuō)為憑，合同要素不全，條款不明，權利義務(wù)不平，發(fā)包期限過(guò)長(cháng)或其他不符合法定要求等等。
?。ㄋ模?、是資產(chǎn)收益管理不規范,資金體外循環(huán)。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無(wú)計劃，寅吃卯糧。
?。ㄎ澹?、是財務(wù)制度執行不力。有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開(kāi)具非統一收款收據，開(kāi)支白條入賬;報銷(xiāo)憑證不夠規范，支出憑證手續不完整。
?。?、是財務(wù)公開(kāi)欠規范，透明度不高。對村級財務(wù)公開(kāi)工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個(gè)別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產(chǎn)處置項目沒(méi)有專(zhuān)項公布;實(shí)質(zhì)性?xún)热莨_(kāi)不細，有時(shí)甚至是走過(guò)場(chǎng)。
?。ㄆ撸?、是強占集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著(zhù)農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。
?。ò耍?、是監管體系不健全。對農村集體“三資”的審計監督還不深入，“三資”清理工作還沒(méi)有形成長(cháng)效機制，責任追究制度還有待完善，監督力量還有待進(jìn)一步充實(shí)。
二、解決當前農村“三資”管理中存在問(wèn)題的辦法
?。ㄒ唬?、健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債權債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。是進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步規范農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，各鄉鎮應出臺農村集體經(jīng)濟組織賬目管理辦法，規定各行政村要做到“三統一”，即統一銀行賬戶(hù)管理、統一使用專(zhuān)用票據、統一支出審核把關(guān)，使村級財務(wù)管理真正步入規范化軌道，運行有序。
?。ǘ?、進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理。制定加強農村民主管理嚴格執行村務(wù)公開(kāi)制度的意見(jiàn)，規范、細化村務(wù)公開(kāi)內容，完善農村集體民主議事規則、“兩委”聯(lián)席會(huì )議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監督的保障機制，完善集體經(jīng)濟事務(wù)民主決策程序。
?。ㄈ?、進(jìn)一步規范村帳鄉(鎮)管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的實(shí)施辦法，成立農村集體經(jīng)濟財務(wù)領(lǐng)導小組，具體負責制定、審批、執行本村收支預算和資金使用計劃，3各項財務(wù)開(kāi)支必須取得真實(shí)、合法、內容完整的原始憑證，由本村集體財務(wù)領(lǐng)導小組負責人簽字后進(jìn)入民主理財程序；規范村級票據管理，堅持“分次限量、核銷(xiāo)領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環(huán)；對農村集體資產(chǎn)摸清底數，建立臺帳，清理清查以村會(huì )計賬簿為依據，堅持賬內賬外相結合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)帳務(wù)相結合。加強農村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農村集體的大額開(kāi)支，制定農村集體經(jīng)濟組織庫存現金限額標準，杜絕庫存現金超額、白條抵庫和公款私借行為的發(fā)生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農村集體資產(chǎn)處置的管理;對已簽訂的合同進(jìn)行梳理，從存在的問(wèn)題入手，總結農村簽訂新合同時(shí)要注意的事項，明確合同效力、規范合同文本，加強對農村集體合同執行情況的監督檢查。通過(guò)“鄉(鎮)班子討論通過(guò)”等有效形式嚴格審定集體合同，并將審定結果以書(shū)面意見(jiàn)向村級發(fā)放。
?。ㄋ模┙⒔∪O管機構，設立縣鄉村三級監管體系。要依托現代化的管理網(wǎng)絡(luò )建立起縣鄉村三級監督體系，對農村集體三資管理工作進(jìn)行事事時(shí)時(shí)監督。村級要成立民主理財小組，設立駐村廉政監督員，每一項支出要有村委會(huì )提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉鎮批準，村書(shū)記、村長(cháng)、民主理財小組組長(cháng)、駐村廉政監督員和鄉鎮有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉鎮要依托代理服務(wù)中心，設立監管平臺，對村級每一筆支出進(jìn)行監管?？h紀委、農業(yè)局依托現代化的管理網(wǎng)絡(luò )建立起對全縣農村集體三資管理的監管平臺，對全縣農村集體三資管理活動(dòng)進(jìn)行監管。要把農村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉鎮
4和村干部崗位責任制考核內容，健全完善責任追究制度，確保農村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。
?。ㄎ澹┪羞\營(yíng)，促進(jìn)集體資源增收。針對資源經(jīng)營(yíng)管理粗放、開(kāi)發(fā)競爭無(wú)序、利用效率低下、操作難度較大的實(shí)際和現狀，可以通過(guò)提升資源綜合開(kāi)發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )的方式，對資源實(shí)施委托運營(yíng)，以協(xié)會(huì )的組織優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢，來(lái)推動(dòng)資源"歸口管理"、市場(chǎng)主體平等共享，推動(dòng)資源由無(wú)序競爭、粗放開(kāi)發(fā)、掠奪經(jīng)營(yíng)向公平競爭、規范經(jīng)營(yíng)、集約開(kāi)發(fā)轉變，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏(yíng)，把資源運營(yíng)納入政府引導、市場(chǎng)調節、協(xié)會(huì )運作和產(chǎn)業(yè)運營(yíng)的管理軌道。
【關(guān)于黨建工作促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的思考】抓黨建工作的思考
關(guān)于黨建工作促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的思考
加強黨建工作,對于在新農牧區建設進(jìn)程中，能否實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕、邊境穩定、社會(huì )和諧都具有很重要的意義。黨的十八大報告中提出：創(chuàng )新基層黨建工作，夯實(shí)黨執政的組織基礎。站在新的起點(diǎn)上，大膽探索，統籌解決黨建工作面臨的新課題、新問(wèn)題，以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)xx黨建工作，圍繞經(jīng)濟建設開(kāi)拓創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng )新黨建工作新思路，創(chuàng )新黨建工作新形式，創(chuàng )新黨建工作新機制，以加強黨的建設促進(jìn)邊境地區經(jīng)濟發(fā)展。
一、黨建及經(jīng)濟工作現狀
實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，農牧區經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵。當前，xx農牧區經(jīng)濟已進(jìn)入了新的發(fā)展階段。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷變化發(fā)展，農牧區黨建工作出現了一些新情況、新問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，影響到整個(gè)農牧區黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展。主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系不緊。有些基層領(lǐng)導干部認為，現在工作重點(diǎn)是以經(jīng)濟建設為中心，抓黨建工作要投入大,這樣必然會(huì )沖淡“中心”工作，影響經(jīng)濟發(fā)展。還有相當一部分人認為，只要把經(jīng)濟工作抓上去了就一好百好。而對農牧區基層黨組織建設這一事關(guān)農牧區改革發(fā)展穩定大局，事關(guān)黨的執政之基的基礎性工程卻熱情不高，勁頭不足，甚至認為是軟指標，不抓也不會(huì )影響自己的工作實(shí)績(jì)，從而人為地把黨建工作和經(jīng)濟工作割裂開(kāi)來(lái)，形成兩張皮，沒(méi)有緊密地聯(lián)系起來(lái)。
2、有黨建工作是“虛”的錯誤認識。一些人認為經(jīng)濟建設是實(shí)工作，而把黨員政治理論教育、黨組織活動(dòng)等黨建工作看成是虛的，甚至可要可不要，借口工作忙，不上黨課，不過(guò)組織生活。將規章制度寫(xiě)在紙上，掛在墻上，談在嘴上，使“三會(huì )一課”制度有名無(wú)實(shí)，形同虛設。部分黨組織對黨建是生產(chǎn)力的認識存在誤區。一些黨組織認為在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，一切應以經(jīng)濟建設為中心，上級的考核指標、群眾的評判標準在很大程度上都是以經(jīng)濟發(fā)展的程度和好壞為標準，抓黨建工作是“務(wù)虛”不“務(wù)實(shí)”，沒(méi)有實(shí)際作用，不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益；
有的黨組織認為經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵，只要把經(jīng)濟工作搞上去，黨建工作會(huì )自然而然1的跟上去。
3、沒(méi)有樹(shù)立基層組織建設常抓不懈的意識。有相當一部分黨組織在抓基層組織建設中，只是滿(mǎn)足于搞幾次集中整頓，開(kāi)展幾次活動(dòng)，明顯的把整頓代替了經(jīng)常性建設，以一般活動(dòng)代替了基礎性工作。平時(shí)不做深入細致的工作，只等上級安排下達整頓任務(wù)，借著(zhù)這個(gè)大環(huán)境，才被動(dòng)地去抓一抓。其實(shí)，集中整頓是必要的，但整頓畢竟是臨時(shí)的、階段性的措施。要想從根本上解決問(wèn)題，還必須從源頭上抓起，經(jīng)常地、一步一個(gè)腳印地做好基礎性工作。有的黨組織不注重對黨員隊伍的日常教育和管理監督，特別是對農牧區黨員隊伍在思想作風(fēng)、黨性觀(guān)念、宗旨意識等方面存在的問(wèn)題疏于教育和引導，使一些黨員的意識淡化，混同于普通百姓，不能發(fā)揮先鋒模范作用。還有些黨組織不重視發(fā)展黨員和建設后備干部隊伍，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，農牧區出現了黨員年齡偏大現象。
4、黨建工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的方式欠科學(xué)。部分黨組織“就黨建抓黨建、就經(jīng)濟抓經(jīng)濟”，在具體工作上體現為方法陳舊、手段單一、創(chuàng )新不夠。一些黨組織成員只會(huì )憑紅頭文件辦事，按上級部署謀劃，甚至憑老經(jīng)驗抓黨建工作和經(jīng)濟工作，對如何運用市場(chǎng)、行政、法律和現代網(wǎng)絡(luò )等手段使兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展，則顯得力不從心，很難將兩者融匯貫通。
5、經(jīng)濟發(fā)展起步晚、底子薄，自我發(fā)展能力弱。xx在xx的西北，有7個(gè)縣，其中半農半牧縣有4個(gè)，純牧業(yè)縣有3個(gè)。xx的面積有34多萬(wàn)平方公里，農牧民人口7．7萬(wàn)，地廣人稀。城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入相對全國水平較低。20xx年，xx地區生產(chǎn)總值24、5億元，地方財政收入1、3億元，農牧民人均純收入不足5000元，城鎮居民人均可支配收入僅有2.45萬(wàn)元。xx現在各方面有了較大變化，一方面得益于改革開(kāi)放，另一方面得益于陜西、xx給予的大力支援，但自身的造血功能還比較低，加之氣候的影響，造成xx生產(chǎn)結構比較單一，農牧民致富的渠道不廣，實(shí)現“到20xx年與全國一道全面建成小康社會(huì )”的奮斗目標，任重而道遠。
二、對策建議
新時(shí)期，黨建工作的創(chuàng )新必須堅持圍繞經(jīng)濟建設服從于全黨的中心工作的指導思想，才能充滿(mǎn)生機和活力。十八屆三中全會(huì )指出，黨的建設工作是一項關(guān)系到長(cháng)治久安的大事，需要強有力的推動(dòng)，圍繞科學(xué)執政、民主執政、依法執政水
平深化黨的建設制度改革，為改革開(kāi)放提供堅強的政治保證。黨建工作要在“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好經(jīng)濟促黨建”的思路下，加強黨的領(lǐng)導，提高執政能力，更好地擔負起領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史重任，必須著(zhù)力提高黨的建設科學(xué)化水平。這就需要我們去深入的研究、探索改進(jìn)基層組織建設的新思路、新方法，使各級黨組織在經(jīng)濟建設的主戰場(chǎng)上發(fā)揮更重要的作用。
1、強化教育，夯實(shí)“黨建也是生產(chǎn)力”的思想基礎
我們黨是以馬克思主義武裝起來(lái)的，用馬克思主義來(lái)指導實(shí)踐的政黨。不斷學(xué)習、善于學(xué)習理論體系，努力掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨團結帶領(lǐng)各族人民建成小康社會(huì )，建設團結民主富裕文明和諧的社會(huì )主義新農牧區的重要保證。
強化對黨員干部的思想教育，引導他們牢固樹(shù)立黨建也是生產(chǎn)力的思想?？梢砸劳懈骷夵h校及農牧區遠程教育加大對農牧區黨員干部的培訓力度，進(jìn)一步提高他們領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)基層黨建的能力和水平，進(jìn)一步牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨和開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的理念，進(jìn)一步夯實(shí)“黨建也是生產(chǎn)力”的思想基礎。
在新起點(diǎn)上深入推進(jìn)理論武裝工作。運用馬克思主義理論來(lái)立黨、興黨，是黨的理論和實(shí)踐始終體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性的根本保證；
是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，推進(jìn)xx科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安，必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創(chuàng )新精神的要求。
在新起點(diǎn)上深化學(xué)習型黨組織建設。隨著(zhù)新時(shí)期跨越式發(fā)展新局面的不斷開(kāi)創(chuàng )，這對于加強學(xué)習型黨組織建設提出了新的要求。要求黨員干部把工作學(xué)習化、學(xué)習工作化，積極向書(shū)本學(xué)習、向實(shí)踐學(xué)習、向群眾學(xué)習，優(yōu)化知識結構，提高綜合素質(zhì)，增強創(chuàng )新能力。強化學(xué)習管理，以領(lǐng)導示范帶動(dòng)學(xué)習、以重大調研和專(zhuān)題研討牽引學(xué)習、以創(chuàng )新平臺促進(jìn)學(xué)習、以豐富形式吸引學(xué)習、以評比表彰激勵學(xué)習、以督促檢查鞭策學(xué)習、以健全制度保障學(xué)習，推動(dòng)學(xué)習型黨組織建設形成生動(dòng)活潑、豐富多彩的氛圍，為建成小康目標的實(shí)現提供智力支持、決策服務(wù)和技能保障。
2、黨要管黨，跳出黨建抓黨建
一是明確農牧區黨建工作的“第一責任人”。鄉鎮黨組織書(shū)記作為農牧區黨
建工作的“第一責任人”和“直接負責人”，樹(shù)立不抓黨建工作是失職，抓不好黨建工作是不稱(chēng)職的思想，明確黨建也是生產(chǎn)力的理念，真抓實(shí)干，以黨建促發(fā)展。
二是克服就黨建抓黨建的思維定勢，跳出黨建抓黨建。要把農牧區黨建工作放在提高農牧區生產(chǎn)力，建設社會(huì )主義新農牧區的大局中去考慮，放在構建和諧社會(huì )的全局中來(lái)謀劃。
三是圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟。黨建工作和經(jīng)濟工作是相輔相成、互相促進(jìn)的，要“兩手抓，兩手都要硬”。找準經(jīng)濟建設與黨建工作的切入點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心來(lái)設計規劃和部署黨建工作。以抓經(jīng)濟工作的理念來(lái)謀劃和推進(jìn)黨建工作，把黨建工作的目標要求變成一件件具體的實(shí)事項目。堅持把黨建工作與服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟和社會(huì )各項工作結合起來(lái)，樹(shù)立大局意識、服務(wù)意識、競爭意識和法治意識，立黨為公、執政為民，大膽創(chuàng )新、勇于實(shí)踐，以黨建促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
四是圍繞經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )新黨建工作，堅決拼棄形式主義。黨建工作的創(chuàng )新，不是形式上的花樣翻新，也不是口號上的推陳出新。黨建工作創(chuàng )新的落腳點(diǎn)必須定位在為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的推動(dòng)力上。在黨建工作中，必須堅決抵制與拼棄那些給黨和人民的事業(yè)造成損失和災難的“花架子”，把創(chuàng )新之根深深扎在加快經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)踐土地上，實(shí)現黨建工作與經(jīng)濟工作最佳結合，才能使燦爛的黨建之花，結出豐碩的經(jīng)濟建設之果。
五是圍繞經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )新黨建工作，加強基層黨組織能力建設。俗話(huà)說(shuō)：“羊群走路靠頭羊”，加強農牧區黨員隊伍建設，要著(zhù)重選準配強村黨支部班子建設，真正讓那些能力強、威望高、頭腦活、甘奉獻的黨員走上村組織班子；
要抓好培訓，突出強調上崗前的系統培訓和任職期間有針對性的專(zhuān)題培訓相結合，并輔之以經(jīng)常性的傳幫帶，全面提升村干部帶頭致富，為民辦事的本領(lǐng)。同時(shí)，圍繞社會(huì )主義新農牧區建設，不斷探索適應農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農牧區新經(jīng)濟組織發(fā)展要求的農牧區黨組織設置新格局。
六是圍繞經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )新黨建工作，努力形成旺盛的人氣。經(jīng)濟的發(fā)展要依靠旺盛的人氣?？匆粋€(gè)地區是否有旺盛的人氣，關(guān)鍵要看領(lǐng)導班子和干部隊伍的人氣足不足、旺不旺。領(lǐng)導班子團結堅強，人氣就旺。干部帶了頭，群眾有勁頭。
要十分注意優(yōu)化人才的工作和生活環(huán)境，創(chuàng )造一個(gè)有利于“人盡其才，才盡其用”的良好環(huán)境。
3、突出重點(diǎn)，實(shí)現黨建與經(jīng)濟發(fā)展的相融互動(dòng)
黨建工作抓得緊、抓出實(shí)效，對經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)作用越大。抓黨建促發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，注重把黨員的政治優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，黨建與經(jīng)濟建設“兩手抓”、“兩個(gè)輪子一起轉”。重點(diǎn)探索建立諸如行業(yè)協(xié)會(huì )式、合作組織式等基層黨組織，走出一條“產(chǎn)業(yè)帶支部、黨員帶頭富、農牧民增收入”的新路子。
新形勢下，基層組織建設工作應必須按照“抓黨建、促經(jīng)濟、促發(fā)展、奔小康”的思路來(lái)進(jìn)行。針對市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展給農牧區工作帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，努力提高基層干部帶領(lǐng)群眾調整經(jīng)濟結構、發(fā)展農牧區經(jīng)濟的能力，引導他們更新觀(guān)念，調整工作內容，改進(jìn)工作方法，找準發(fā)揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的著(zhù)力點(diǎn)，實(shí)現工作方式、內容、重點(diǎn)的轉變。同時(shí)，作為上級黨組織在研究黨建工作和經(jīng)濟工作時(shí)，首先就要在設計總體目標任務(wù)的時(shí)候，把黨建工作和經(jīng)濟工作兩者同步謀劃，使黨的建設和經(jīng)濟建設運行合拍；
在研究方法步驟的時(shí)候，把兩者同步運籌，使黨的建設和經(jīng)濟建設相互接軌、相互推動(dòng)、相互促進(jìn)；
在具體組織實(shí)施的時(shí)候，讓兩者同步運行，使黨建工作與經(jīng)濟工作不脫節、不斷檔；
在檢查指導工作的時(shí)候，堅持做到兩者同步考核，用黨的建設和經(jīng)濟建設兩個(gè)成效來(lái)衡量目標任務(wù)的完成。以此來(lái)改變農牧區黨建工作中重經(jīng)濟輕黨建的錯誤認識，真正做到抓黨建從經(jīng)濟工作著(zhù)眼，抓經(jīng)濟從黨建工作入手，使黨建工作富有生機和活力，農牧區經(jīng)濟持續、快速增長(cháng)。
4、圍繞中心，努力為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強保證
黨的建設新的偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)是緊密結合的。黨的建設必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線(xiàn)來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供保證。
在把握新任務(wù)中認清中心。圍繞中心服務(wù)大局是黨建工作基本規律的內在要求，也是加強新形勢下黨建的根本任務(wù)。認清中心，是促進(jìn)和保障中心任務(wù)完成的前提和基礎。當前，xx的中心任務(wù)是認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神。
在把握新任務(wù)中共同發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展，是建成小康社會(huì )的主題，也是黨建事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、充滿(mǎn)生機的動(dòng)力。黨組織要著(zhù)力突破就黨建抓黨建的傳統模式，圍繞本單位本部門(mén)的“中心點(diǎn)”抓黨建，防止“自轉”，使黨建工作與中心工作緊密聯(lián)系。著(zhù)力解決抓黨建與抓中心工作脫節的問(wèn)題，拓展黨建工作的新思路、新途徑，明確與中心工作的“切入點(diǎn)”抓黨建，使黨建工作與中心工作相互促進(jìn)。
5、執政為民，著(zhù)力建設為民、務(wù)實(shí)、清廉的黨組織
為民、務(wù)實(shí)、清廉，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是時(shí)代的呼喚、人民的強音?！笆濉睍r(shí)期，xx面臨的形勢更加復雜多變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)和反對分裂、維護穩定的任務(wù)艱巨繁重。只有切實(shí)加強為民、務(wù)實(shí)、清廉建設，教育引導黨員干部按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求轉變作風(fēng)，才能形成凝聚人心、戰勝困難的強大力量。
在實(shí)現新跨越中堅持為民。為民，是馬克思主義的群眾觀(guān)，是一個(gè)立場(chǎng)問(wèn)題。以開(kāi)展群眾路線(xiàn)為契機，要牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念，堅持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系，切實(shí)辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事，讓xx各族人民共享改革發(fā)展成果。
在實(shí)現新跨越中堅持務(wù)實(shí)。務(wù)實(shí)，是一個(gè)踐行黨的宗旨問(wèn)題。營(yíng)造求真務(wù)實(shí)良好氛圍，使黨員干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上。大興調查研究之風(fēng)，改善學(xué)習方法和工作方法，把調查研究作為一項“必修課”來(lái)堅持，著(zhù)力解決關(guān)乎民生、關(guān)乎穩定、關(guān)乎經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
在實(shí)現新跨越中堅持清廉。清廉，是黨員干部的履職底線(xiàn)，是加強黨的先進(jìn)性建設的基礎。隨著(zhù)“十二五”規劃的實(shí)施，xx的基礎設施建設將不斷加快，投資力度大，這對黨員干部保持清正廉潔提出了嚴峻挑戰。深化黨性黨紀黨風(fēng)教育，加強對黨員干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督，強化對權力運行的制約和監督，推進(jìn)權力運行程序化和公開(kāi)化，保證人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀利益。
龍源期刊網(wǎng)http://www.qikan.com.cn企業(yè)基層單位發(fā)展黨員工作存在問(wèn)題與措施
作者：王蘇平
雷步軍
于天芳
來(lái)源：《現代企業(yè)文化·理論版》2012年第12期
發(fā)展黨員工作是企業(yè)黨組織貫徹執行黨的基本路線(xiàn)的一項重要工作，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展有著(zhù)非常密切的關(guān)系。在實(shí)際工作中，遇到許多新問(wèn)題、新矛盾，需要引起高度重視，采取有力措施認真加以解決。
一、企業(yè)基層單位發(fā)展黨員工作存在問(wèn)題及原因
企業(yè)各級黨組織能夠堅持標準，嚴格程序、優(yōu)化結構，不斷加強和改進(jìn)發(fā)展黨員工作。但也要認識到企業(yè)部分基層單位發(fā)展黨員工作中也存在一定問(wèn)題。主要表現在：1、一線(xiàn)隊伍黨員比例與一線(xiàn)員工占企業(yè)員工總數的比例相比，相對偏低；2、黨組織覆蓋面有待提高，無(wú)黨員的生產(chǎn)班組存在一定比例；3、部分基層單位發(fā)展黨員工作緩慢，存在三年以上未發(fā)展黨員情況。
分析存在這些問(wèn)題的原因，主要有：1、部分單位寫(xiě)入黨申請很早的同志入黨信念不堅定，不能積極向黨組織匯報自己的思想、學(xué)習、工作情況，不能長(cháng)期接受黨組織考驗。2、部分單位入黨積極分子源頭不足，職工年齡偏大，沒(méi)有新入廠(chǎng)員工，寫(xiě)申請人數沒(méi)有增加，給黨支部入黨積極分子培養工作帶來(lái)一定難度。3、部分單位黨支部書(shū)記工作被動(dòng)，沒(méi)有認真做好入黨積極分子的培養工作，對申請入黨人員總是停留在考察、了解的狀態(tài)，不能主動(dòng)開(kāi)展“雙向培養”工作。4、在黨員發(fā)展工作中，有的因為函調材料沒(méi)有及時(shí)返回，有的因為沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行入黨積極分子培訓，有的因為發(fā)展對象本人長(cháng)期在外工作不能參加黨員大會(huì )沒(méi)有按計劃發(fā)展。
二、企業(yè)基層單位發(fā)展黨員工作有效措施
以上問(wèn)題，與做好新形勢下發(fā)展黨員工作的要求不符合，與提高黨的執政能力的要求不適應，應該從以下幾個(gè)方面建立有效措施。
第一，培源強基，拓寬渠道，加強入黨積極分子隊伍建設。認真制定和實(shí)施申請入黨人員、入黨積極分子培養計劃，加大教育培養力度，建成一支數量充足、分布廣泛、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的入黨積極分子隊伍。
一是做好教育引導。積極探索多層次、多渠道吸納、培養入黨積極分子的途徑和方法，切實(shí)解決個(gè)別單位發(fā)展黨員源頭不足的問(wèn)題。做好“雙向培養”工作，引導群眾中生產(chǎn)技術(shù)骨干追求進(jìn)步，積極向黨組織靠攏。黨支部（總支）每年要組織黨員、群眾、黨小組和群團組織，推薦入黨積極分子和發(fā)展對象。二是實(shí)施系統培養。采取集中輪訓與分散培訓、理論教育與黨日
龍源期刊網(wǎng)http://www.qikan.com.cn活動(dòng)、思想教育與實(shí)踐鍛煉相結合等多種形式，組織開(kāi)展黨章和社會(huì )主義核心價(jià)值理論等方面的學(xué)習教育，并抓好工作生產(chǎn)技能、業(yè)務(wù)知識、實(shí)用技術(shù)培訓，不斷提高入黨積極分子的綜合素質(zhì)。吸收入黨積極分子和發(fā)展對象參加支部組織生活，強化經(jīng)常性培養。三是加強過(guò)程管理。根據入黨積極分子的不同情況，實(shí)行分類(lèi)施教和管理。建立培養聯(lián)系人定期訪(fǎng)問(wèn)入黨積極分子制度，把幫助成長(cháng)與關(guān)心生活有機結合起來(lái)，強化跟蹤培養。注意做好入黨積極分子流動(dòng)過(guò)程中的管理和銜接，防止在流動(dòng)中流失。對不符合條件的，要及時(shí)調整出入黨積極分子隊伍。
第二，把握重點(diǎn)，優(yōu)化結構，不斷改善黨員隊伍分布。把握四個(gè)重點(diǎn)，改善黨員隊伍分布。一是抓好無(wú)黨員班組發(fā)展黨員工作。側重發(fā)展班組長(cháng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干和技術(shù)能手入黨，做到關(guān)鍵崗位、艱苦崗位有黨員，保證每個(gè)生產(chǎn)班組有黨員，擴大黨組織的覆蓋面，消除空白點(diǎn)。二是堅持“雙向培養”，抓好在生產(chǎn)工作一線(xiàn)35歲以下青年、婦女、少數名族職工、市場(chǎng)化用工中發(fā)展黨員工作，改善黨員隊伍在基層車(chē)間、生產(chǎn)班組的分布。三是抓好在管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干中發(fā)展黨員工作，側重發(fā)展政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的拔尖人才入黨，安排黨支部書(shū)記和基層黨委領(lǐng)導班子成員負責培養聯(lián)系。四是認真探索流動(dòng)人員、勞務(wù)工群體中發(fā)展黨員工作的新方法。加強對他們的培養教育和發(fā)展黨員工作。
第三，完善制度，健全機制，進(jìn)一步提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。建立健全入黨培養聯(lián)系人制度。指定兩名正式黨員作為申請入黨人員、入黨積極分子的培養聯(lián)系人，明確培養聯(lián)系人聯(lián)系、教育申請入黨人員；培養、考察入黨積極分子、預備黨員的職責、任務(wù)和具體要求，并加強日常管理和集中培訓，打造一支固定的、精通發(fā)展黨員工作業(yè)務(wù)的黨務(wù)工作者隊伍，做到聯(lián)系不斷人、培養不斷線(xiàn)、管理不斷檔。
深化發(fā)展黨員公示制度。黨支部確定發(fā)展對象和預備黨員轉正時(shí)，必須在其所在單位進(jìn)行7天以上的公示，接受群眾監督。對單位或個(gè)人反映的意見(jiàn)要及時(shí)調查核實(shí)。未經(jīng)調查核實(shí)，不得進(jìn)行相關(guān)發(fā)展程序。
堅持發(fā)展黨員票決制度。黨支部在接收預備黨員和預備黨員轉正時(shí)，必須召開(kāi)支部黨員大會(huì )，采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，擴大發(fā)展黨員工作中的民主。
建立預備黨員預審制度。上級黨組織在審批預備黨員前，委派專(zhuān)人，通過(guò)個(gè)別談話(huà)、走訪(fǎng)群眾、民意測評等多種形式，了解和掌握發(fā)展對象是否具備條件，工作程序是否完備，入黨手續是否齊全。
完善經(jīng)常性教育制度。通過(guò)上黨課，對入黨積極分子進(jìn)行黨章和黨史再教育；通過(guò)開(kāi)展“為黨旗增輝”“一部一品”等創(chuàng )先爭優(yōu)主題實(shí)踐活動(dòng)，組織他們給群眾辦實(shí)事、好事；在預備黨員轉正一年內，組織開(kāi)展“重溫入黨誓詞”活動(dòng)，警省其牢記宗旨、不忘使命。
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進(jìn)一步加強對各級基層黨支部書(shū)記的教育培訓工作，不斷提高發(fā)展黨員工作的整體水平。在實(shí)踐中不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，探索新方法，建立健全發(fā)展黨員工作常抓不懈、有序推進(jìn)的工作機制。
第四，加強領(lǐng)導，強化保障，確保發(fā)展黨員工作科學(xué)有序、扎實(shí)有效進(jìn)行。把發(fā)展黨員工作擺上重要議事日程，納入“六個(gè)一”黨支部創(chuàng )建工作管理和考核范圍。立足本單位申請入黨人員隊伍、黨員隊伍的基本狀況，堅持“自上而下，自下而上，上下結合”的方法，科學(xué)制訂長(cháng)期規劃和年度計劃，增強工作的主動(dòng)性和預見(jiàn)性。既要及時(shí)根據變化了的情況完善計劃，又要注意防止把計劃束之高閣或隨意更改計劃的不嚴肅態(tài)度，確保發(fā)展黨員整體工作的有序性、均衡性和保持黨員隊伍的適度發(fā)展規模，防止和避免突擊發(fā)展、長(cháng)期不發(fā)展、發(fā)展數量大起大落等不正?，F象。健全和落實(shí)發(fā)展黨員工作責任制，通過(guò)層層建立責任制加強督查和指導工作，做到年初有安排，半年有檢查，年終有考核，形成齊抓共管的工作格局。探索發(fā)展黨員工作責任追究制，按照“誰(shuí)培養誰(shuí)負責，誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)負責，誰(shuí)預審誰(shuí)負責，誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，對發(fā)展黨員工作中不堅持標準，不按規定程序，把關(guān)不嚴或弄虛作假的基層黨組織及有關(guān)人員進(jìn)行責任追究。
第五，圍繞中心、服務(wù)大局，提升黨組織的凝聚力、戰斗力、創(chuàng )造力。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各階段的重點(diǎn)工作，抓好黨員發(fā)展和黨員教育管理工作，以實(shí)施“培源強基”工程為載體，以?xún)?yōu)化結構、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，以抓基層、打基礎為關(guān)鍵，以嚴格程序、強化調控為保障，堅持不懈地做好發(fā)展黨員工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，提升黨組織的凝聚力、戰斗力、創(chuàng )造力，鞏固黨的執政基礎，擴大黨的群眾基礎，凝聚全體員工群眾，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
“選育管用”鍛造過(guò)硬專(zhuān)職組織員隊伍
作者：劉蘊慧
李兆春
來(lái)源：《共產(chǎn)黨員（上半月）》2020年第12期
文／劉蘊慧
李兆春
今年以來(lái)，張家口市深化拓展排查整頓發(fā)展黨員試點(diǎn)經(jīng)驗，在全省率先出臺管理辦法，建立健全鄉鎮（街道）專(zhuān)職組織員隊伍管理制度，在“選育管用”等關(guān)鍵環(huán)節發(fā)力，著(zhù)力打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)職專(zhuān)用的專(zhuān)業(yè)化組織員隊伍。
拓寬視野“選”，確保好中選優(yōu)。結合深化鄉鎮街道改革有利契機，堅持從嚴選、從優(yōu)擇，確保鄉鎮（街道）專(zhuān)職組織員選準、選好、選到位，全市全部鄉鎮（街道）共選配專(zhuān)職組織員232名。拓寬來(lái)源渠道。打破鄉鎮（街道）地域壁壘和年齡限制，在縣（區）范圍內統籌考慮合適人選，綜合比對、擇優(yōu)考慮，確保人崗相適、人盡其才。強化預審把關(guān)。無(wú)論是集中選任，還是個(gè)別調整，縣（區）委組織部在選配調整專(zhuān)職組織員前，都要報市委組織部進(jìn)行預審，審核同意后履行相關(guān)選任程序，選任后報市委組織部備案。嚴格程序標準。初步人選均由縣（區）委組織部嚴格審查把關(guān)，并充分征求紀委、信訪(fǎng)等部門(mén)意見(jiàn)，群眾認可度低、工作業(yè)績(jì)差、有被問(wèn)責情形的，一律不作為推薦對象。
靈活形式“育”，提升能力素質(zhì)。堅持把提高黨建引領(lǐng)基層治理水平作為重要任務(wù)，加強專(zhuān)職組織員政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練。健全培訓機制。建立縣（區）崗前培訓、市級集中培訓的教育培訓機制。市級每年組織專(zhuān)題培訓班，實(shí)行專(zhuān)家授課、理論實(shí)操、實(shí)地觀(guān)摩和業(yè)務(wù)測試相結合，不斷提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。今年已完成對全部初任職的232名專(zhuān)職組織員的市級培訓。強化崗位歷練。市、縣（區）委組織部定期抽調專(zhuān)職組織員到對口業(yè)務(wù)科室進(jìn)行跟班學(xué)習、培養鍛煉，提高專(zhuān)職組織員的業(yè)務(wù)水平和解決實(shí)際問(wèn)題能力。完善結對培養。建立結對聯(lián)系、遞進(jìn)培養制度，按照干部管理權限，由鄉鎮（街道）組織委員與專(zhuān)職組織員結對，通過(guò)手把手教業(yè)務(wù)、經(jīng)常性談心談話(huà)，加強日常了解、業(yè)務(wù)指導和教育管理，做好“傳幫帶”。
嚴格規范“管”，落實(shí)各級責任。建立健全目標管理制度、教育培訓制度、跟班學(xué)習制度、談心談話(huà)制度、述職評議制度和激勵約束制度等六項制度，對專(zhuān)職組織員進(jìn)行規范化管理。明確工作職責。聚焦主責主業(yè)，專(zhuān)職專(zhuān)用做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。明確鄉鎮（街道）黨（工）委不得委派專(zhuān)職組織員從事與本職工作無(wú)關(guān)的其他工作。做好有序銜接。為確?；鶎狱h組織發(fā)展黨員和黨員教育管理工作穩定有序，避免因干部調整產(chǎn)生工作斷檔脫節，明確鄉鎮（街道）組織委員和專(zhuān)職組織員不得同時(shí)調整，組織委員崗位出現空缺時(shí)，優(yōu)先從專(zhuān)職組織員中選配。強化督導考核。市縣兩級建立管理臺賬，將鄉鎮（街道）專(zhuān)職組織員配備、使用和管理情況，作為黨建責任制考評的重要內容，加強督導考核和激勵約束。
暢通渠道“用”，搭建發(fā)展平臺。為有效激發(fā)專(zhuān)職組織員的干勁，堅持正向激勵，全方位為專(zhuān)職組織員發(fā)揮作用搭平臺、鋪路子，“用”出動(dòng)力、“用”出效果。建好后備力量。加強專(zhuān)職組織員隊伍梯隊培養，鄉鎮（街道）新招錄的公務(wù)員，符合條件的擇優(yōu)安排從事黨務(wù)工作，作為專(zhuān)職組織員后備力量進(jìn)行重點(diǎn)培養。突出關(guān)心關(guān)愛(ài)?？h（區）委組織部定期安排專(zhuān)人與專(zhuān)職組織員談心談話(huà)，了解其工作狀況，幫助解決工作和生活中遇到的問(wèn)題。拓展發(fā)展空間。對工作業(yè)績(jì)突出的專(zhuān)職組織員評先評優(yōu)、晉升職級，符合條件的優(yōu)先選任鄉鎮（街道）領(lǐng)導班子成員，有效激發(fā)年輕干部干事創(chuàng )業(yè)的熱情。
