三農問(wèn)題的論文摘要：隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，我國近幾年的經(jīng)濟水平有了顯著(zhù)的提高。國民經(jīng)濟水平也在穩步發(fā)展。但是立足于我國的基本國情來(lái)說(shuō)，三農問(wèn)題仍然是現下面是小編為大家整理的三農問(wèn)題的論文7篇,供大家參考。
摘要：隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，我國近幾年的經(jīng)濟水平有了顯著(zhù)的提高。國民經(jīng)濟水平也在穩步發(fā)展。但是立足于我國的基本國情來(lái)說(shuō)，三農問(wèn)題仍然是現階段我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一。就三農問(wèn)題本身來(lái)說(shuō)，其對于社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟建設、國內經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展及構建社會(huì )主義和諧社會(huì )有著(zhù)重要的作用。是國家在新時(shí)代下以取得長(cháng)期有效發(fā)展而急需解決的問(wèn)題之一。藉此，本文立足于當下的四川省三農問(wèn)題，對區域協(xié)調發(fā)展與突破三農問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。
關(guān)鍵詞：三農問(wèn)題；制度創(chuàng )新；協(xié)調發(fā)展；區域發(fā)展
中圖分類(lèi)號：F327文獻標識碼：ADOI：10.11974/nyyjs.20170333167
伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我國在進(jìn)入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經(jīng)濟與科技等方面的共同發(fā)展，無(wú)疑為現階段的社會(huì )發(fā)展與社會(huì )當中的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展提供了更加全面的動(dòng)力。就我國經(jīng)濟發(fā)展來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然在不斷地進(jìn)步，但是其內部存在的問(wèn)題仍然不容忽視。三農問(wèn)題作為一個(gè)“老生常談”的問(wèn)題，對于我們國家的經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)很大影響。因此，對四川三農問(wèn)題突破與區域協(xié)調發(fā)展的探討有著(zhù)鮮明的現實(shí)意義。
1三農問(wèn)題概述
三農并不是一個(gè)新詞匯，其基本問(wèn)題已經(jīng)由來(lái)已久，針對現階段的基本國情來(lái)說(shuō)，三農問(wèn)題不但沒(méi)有隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展而得到改善，反而因為經(jīng)濟的快速發(fā)展而越發(fā)嚴重。雖然無(wú)論是政府還是相關(guān)的學(xué)術(shù)者都對其進(jìn)行了進(jìn)一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來(lái)看，這些解決方法大多是治標不治本。并沒(méi)有使得三農問(wèn)題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農問(wèn)題困境，也成了現階段我國社會(huì )發(fā)展與經(jīng)濟建設的主要問(wèn)題之一。對于協(xié)調發(fā)展與全面建設小康社會(huì )具有著(zhù)鮮明的阻礙作用[1]。
1.1三農內容
所謂的三農問(wèn)題主要包含了關(guān)于農業(yè)的3個(gè)方面內容。即經(jīng)常所提到的農業(yè)問(wèn)題、農村問(wèn)題、農民問(wèn)題。而這3個(gè)方面的問(wèn)題，也是我國建設小康社會(huì )所面臨的主要問(wèn)題之一。如果不能很好地解決現階段的三農問(wèn)題，就不能做到協(xié)調發(fā)展，而全面建設小康社會(huì )也就會(huì )變成變成一個(gè)幻想[2]。
1.2三農問(wèn)題的基本表現
糧食一直是我國人民賴(lài)以生存的保證，也是我國農業(yè)事業(yè)的中心任務(wù)。繼20世紀實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長(cháng)。很多人認為，糧食問(wèn)題在20世紀已經(jīng)得到了很好的解決，但是在20xx年，糧食價(jià)格的飛速爆長(cháng)，使得物價(jià)進(jìn)一步增長(cháng)。而糧食不足的問(wèn)題重新出現在了人們眼中。就農業(yè)增長(cháng)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，其主要的表現就是增長(cháng)緩慢與增長(cháng)結構不合理。所謂的農業(yè)問(wèn)題其實(shí)也就是糧食安全問(wèn)題與農業(yè)增長(cháng)問(wèn)題。農村問(wèn)題則是經(jīng)濟問(wèn)題與政府宏觀(guān)調控問(wèn)題。農民的問(wèn)題主要就是收入問(wèn)題[3]，一般情況下，農民的收入來(lái)源主要為2個(gè)方面：家庭經(jīng)營(yíng)收入；工資性收入。統計結果顯示，20xx—20xx年3a間，農村家庭的經(jīng)營(yíng)性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據著(zhù)主導地位[4]。
2四川三農問(wèn)題的具體表現
2.1典型性
四川是1個(gè)人口大省，省內人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農業(yè)人口更是占據了70%以上。但其省內的可用耕地卻十分少，加之四川的農民經(jīng)濟水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門(mén)務(wù)工來(lái)增加收入。由此不難發(fā)現，四川地區的三農問(wèn)題十分典型，可以說(shuō)是我國三農整體問(wèn)題的一個(gè)縮影。
2.2區域性
四川有著(zhù)得天獨厚的地理條件，加之當地人民勤勞樸實(shí)的性格，使得四川成為我國的農業(yè)大省，無(wú)論是農作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國前列，經(jīng)濟總量也是西部地區的第1名[5]。
2.3不平衡性
四川是一個(gè)多地貌大省，省內的農業(yè)產(chǎn)區包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個(gè)地方，而這也導致了四川省的各類(lèi)經(jīng)濟發(fā)展不均衡。并且四川省內的不同區域農民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區。
3區域協(xié)調發(fā)展新格局
在筆者看來(lái)，四川如果想要從根本上解決三農問(wèn)題，其基本意義不僅僅在于三農問(wèn)題之內，更在于三農問(wèn)題之外，不僅僅在區域之間，更在于區域之外。
3.1以工業(yè)促進(jìn)農業(yè)
3.1.1從小農經(jīng)濟到市場(chǎng)化經(jīng)濟
世界上的發(fā)達國家提供了一個(gè)發(fā)展的寶貴意見(jiàn)。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農業(yè)的支持，這是一個(gè)發(fā)展的普遍規律。但應該明確的是，其經(jīng)濟主體仍然應該是農業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會(huì )對農業(yè)的發(fā)展進(jìn)行補償。實(shí)際上，就四川現階段的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，其所具有的小農經(jīng)濟市場(chǎng)，在現階段工業(yè)化的市場(chǎng)當中都是十分吃虧的。所以只有實(shí)現了農業(yè)體制市場(chǎng)化，才可能按照市場(chǎng)的基本方式，促進(jìn)生產(chǎn)效益向農村進(jìn)行流動(dòng)。這才是從制度之上實(shí)現“以工業(yè)促進(jìn)農業(yè)”。
3.1.2農工商協(xié)調發(fā)展
從傳統的發(fā)展角度來(lái)講“無(wú)農不穩、無(wú)工不富、無(wú)商不活”，這一傳統的發(fā)展理念從根本上說(shuō)明了農工商三者之間的相互依賴(lài)性與并存性。而只有做到農工商協(xié)調發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢。就四川本土而言，其發(fā)展過(guò)程當中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說(shuō)其不重視農業(yè)，但是對于農業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個(gè)問(wèn)題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內部也缺少工農協(xié)調的服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如城鄉的金融投資渠道與服務(wù)，城鄉的土地公開(kāi)市場(chǎng)等。而這些都是農業(yè)市場(chǎng)化所必需的內容，也只有商業(yè)活了，農工之間的渠道才會(huì )更加的通暢。
3.2以城市帶動(dòng)鄉村與城鄉一體化
就目前的情況來(lái)看，農民的數量要比城市人口的數量大得多，想要在短時(shí)間內對農村實(shí)現萬(wàn)象更新顯然是不可能的。但是通過(guò)相應的手段實(shí)現農村發(fā)展的快速進(jìn)步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動(dòng)鄉村的發(fā)展策略，改變農村的發(fā)展現狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見(jiàn)物不見(jiàn)人”。而是應該貫徹落實(shí)以人為本的理念，從農民的根本意義上考慮問(wèn)題。
經(jīng)濟的基礎決定了上層的建筑，所以農村的土地制度決定了農村的社會(huì )制度。要想改變農村發(fā)展的基本現狀，就要立足于農村問(wèn)題，改變農村的經(jīng)濟制度。而農村的經(jīng)濟制度說(shuō)道底就是土地制度。國家根據現階段的農業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀(guān)調控之下，建設新型的農村社會(huì )。
4結束語(yǔ)
三農問(wèn)題關(guān)系著(zhù)我國的未來(lái)發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )建設的主要問(wèn)題之一。通過(guò)本文的論述可知，三農問(wèn)題是現階段急需解決的問(wèn)題之一，但是在三農問(wèn)題的制度創(chuàng )新之上，其實(shí)并不需要太多高深的理論，規劃者所要具有的就是站在一個(gè)客觀(guān)角度對現有問(wèn)題進(jìn)行解決，而不是站在原有立場(chǎng)之上持有一種實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現階段的三農問(wèn)題仍然嚴重，但改革不是一蹴而就的，應該堅實(shí)地走好每一步。
參考文獻
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[3]馮獻。長(cháng)江流域“三化”協(xié)調發(fā)展水平綜合評價(jià)與空間差異研究[D]。中國農業(yè)科學(xué)院，20xx.
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[5]崔欣。中國農村集體建設用地使用權制度研究[D]。中國社會(huì )科學(xué)院研究生院，20xx.
摘要：20xx年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮化規劃（20xx-2020年）》，明確指出城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業(yè)農村農民問(wèn)題的重要途徑。既要讓農業(yè)轉移人口在城鎮化落戶(hù)，能在社會(huì )保障、醫療衛生、教育、文化等基本公共服務(wù)方面享受跟城市居民同等的待遇，又要改善農村人居環(huán)境和農民基本生活條件，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化，從根本上解決好“三農”問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：新型城鎮化；三農
1.廊坊市人口基本情況
新型城鎮化的核心從根本上來(lái)講是人的城鎮化，《國家新型城鎮化規劃（20xx-2020年）》提出促進(jìn)三個(gè)“1億人”農村人口向城鎮轉移。到20xx年，要解決約1億進(jìn)城常住的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、約1億人口的城鎮棚戶(hù)區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。20xx年末，廊坊市農業(yè)戶(hù)籍人口為262.6萬(wàn)人，城鎮戶(hù)籍人口為176.7萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮化水平為40.2%，高于35.7%的全國水平。
1.1人口總量穩定增長(cháng)
20xx年末，廊坊市常住總人口約為446.84萬(wàn)人，城鎮常住人口約229.68萬(wàn)人，常住人口城鎮化率達51.4%，同比增加2.91萬(wàn)人、城鎮化率提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。人口出生率為11.74‰，人口自然增長(cháng)率為5.29‰，同比出生率提高了0.87個(gè)千分點(diǎn)、自然增長(cháng)率同比增加了0.32個(gè)千分點(diǎn)，人口總量和增長(cháng)率繼續保持穩定增長(cháng)的態(tài)勢。城鎮化率高出全省平均水平3.28個(gè)百分點(diǎn)，在河北省內排名連續4年居第3位，僅在石家莊和唐山之后。廊坊市10個(gè)縣（市、區）間的城鎮化水平提高幅度不同，廣陽(yáng)、三河、香河的城鎮化率高于全市水平，固安、大廠(chǎng)、香河、大城四縣增幅較快，20xx年增幅分別為1.85個(gè)百分點(diǎn)、1.7個(gè)百分點(diǎn)、1.4個(gè)百分點(diǎn)、1.4個(gè)百分點(diǎn)。
1.2農業(yè)人口增中有變
20xx年到20xx年末，廊坊市戶(hù)籍人口總量增加近20萬(wàn)人，農業(yè)人口增長(cháng)近13萬(wàn)人。而戶(hù)籍人口總量和城鎮人口年均增長(cháng)率平穩保持在1.4%和2.4%左右。農業(yè)人口年增長(cháng)率波動(dòng)性較大，僅20xx年廊坊市農業(yè)人口增長(cháng)率就高達3.2%，20xx年廊坊市農業(yè)人口增長(cháng)率則降低至0.8%以下。香河縣、固安縣、霸州市和安次區農業(yè)人口增長(cháng)不穩定，個(gè)別時(shí)期農業(yè)人口出現負增長(cháng)現象；三河市、大廠(chǎng)縣、廣陽(yáng)區、文安縣和大城縣農業(yè)人口仍處于平穩增長(cháng)態(tài)勢，年均增長(cháng)率保持在1%以上，大城縣農業(yè)人口年均增長(cháng)率保持1.5%左右。
2.廊坊市“三農”存在問(wèn)題
2.1農村土地資源緊張
我國農村人口過(guò)多、農業(yè)土地資源緊缺，在城鄉二元體制下，土地規模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統生產(chǎn)方式難以改變，我國人均耕地0.1公頃，而廊坊市人均耕地不到0.095公頃，遠遠達不到農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)的門(mén)檻，農業(yè)土地集聚高效化發(fā)展舉步維艱。目前農村土地確權以及由此帶來(lái)的升值預期，農民對土地產(chǎn)生絕對依賴(lài)，加之廊坊獨特區位，面臨疏解非首都功能外溢和房?jì)r(jià)上漲的壓力，土地資源越來(lái)越呈現緊張態(tài)勢。
2.2農村人口轉移實(shí)施難度大
從戶(hù)籍人口看，廊坊市440萬(wàn)人中將近260萬(wàn)農業(yè)人口。達到20xx年45%的戶(hù)籍城鎮化率和60%的常住人口城鎮化率目標，廊坊市還要從農村向城鎮轉移約22萬(wàn)農業(yè)人。但目前大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會(huì )，市民化進(jìn)程滯后。農民工受城鄉分割的戶(hù)籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫療、養老、保障陛住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務(wù)，城鎮化滯后于工業(yè)化，城鄉勞動(dòng)收入和生活成本存在巨大差異，農民更愿意在城市務(wù)工獲得較高收益，在農村享受更低廉生活成本。隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，農民在城市需要付出的機會(huì )成本將越來(lái)越大，這也促成農民更愿在城市打工而不愿落戶(hù)城市的現象。
3.廊坊市“三農”對策建議
3.1突出規劃，改善人居環(huán)境
根據村莊性質(zhì)，對劃定保留的村莊進(jìn)行村莊規劃編制，利用規劃手段，探索農村發(fā)展動(dòng)力，盡快縮小與城鎮戶(hù)籍居民之間的待遇差距，實(shí)現農村基本公共服務(wù)和基礎設施全覆蓋；對納入市區、鎮區和工業(yè)園區的村莊進(jìn)行整合遷并，合理安排遷并時(shí)序，按照農村人居環(huán)境治理的階段性規律，制定符合實(shí)際、操作性強的實(shí)施方案；對要求遷并的村莊，根據農民意愿，結合美麗鄉村建設，整合農村土地資源，改善農村人居環(huán)境。
3.2探索創(chuàng )新，完善戶(hù)籍制度
降低城市落戶(hù)門(mén)檻，對工作年限、收入水平、工作穩定程度進(jìn)行評估劃定，對參加社會(huì )保險2年以上的人員可吸納為城市戶(hù)籍人口；鼓勵投資人員落戶(hù)，在廊坊市投資達到一定數額、投資規模達到一定程度、投資產(chǎn)業(yè)具有一定前景的投資人員，可吸納家庭統一遷入；被大中專(zhuān)學(xué)校錄取的本地農村戶(hù)籍生源采取鼓勵落戶(hù)措施，購買(mǎi)首套商品房產(chǎn)人員給予相應的落戶(hù)政策；開(kāi)放城鎮戶(hù)籍，重點(diǎn)放開(kāi)縣城、建制鎮的戶(hù)籍，將建制鎮確定為未來(lái)吸納農民工落戶(hù)的主要區域，可采取較為合適的衛星城鎮和產(chǎn)業(yè)新區作為試點(diǎn)，制訂切實(shí)可行指導意見(jiàn)、配套措施和實(shí)施方案。逐步推進(jìn)常住人口向戶(hù)籍人口過(guò)度，探索“就業(yè)落戶(hù)”、“投資落戶(hù)”、“購房落戶(hù)”、“入學(xué)落戶(hù)”和“養老保險落戶(hù)”等新模式。三農問(wèn)題論文
3.3發(fā)揮優(yōu)勢，強化農業(yè)園區
園區建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采取農民專(zhuān)業(yè)合作組織形式，集約農民原料，節約生產(chǎn)成本，改變“各自為戰”的生產(chǎn)方式，切實(shí)提高農民市場(chǎng)競爭力和農業(yè)生產(chǎn)組織化程度；大力支持與超市等流通企業(yè)開(kāi)展“農超對接”，指導開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，推進(jìn)園區農副產(chǎn)品商品化進(jìn)程；利用新穎的營(yíng)銷(xiāo)手段推廣農戶(hù)產(chǎn)品和企業(yè)品牌，讓“廊坊農業(yè)園區產(chǎn)品”立足于京津冀；重點(diǎn)鼓勵本地農民勞動(dòng)力向農業(yè)園區轉移，發(fā)揮市場(chǎng)作用，綁定本地農業(yè)勞動(dòng)力長(cháng)期處于農業(yè)園區農產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條中，保證農村勞動(dòng)力的就業(yè)要求，實(shí)現農民生活水平邁向新階段。
我國是農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展水平落后于發(fā)達國家，約有8億農民。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉差距不斷拉大，三農問(wèn)題越來(lái)越凸顯。[1]近年來(lái)三農問(wèn)題是我國政府工作關(guān)注的重點(diǎn)，而城鎮化是解決三農問(wèn)題的主要途徑，同時(shí)城鎮化中出現的問(wèn)題，為三農問(wèn)題的解決設置了障礙。
一、城鎮化對三農問(wèn)題的影響
（一）城鎮化對三農問(wèn)題的積極影響
首先，城鎮化發(fā)展有利于推動(dòng)農民收入增加和生活水平的提高。城鎮化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足大量勞動(dòng)力的就業(yè)需求，農村大量剩余勞動(dòng)力的壓力得以緩解，增加了農民收入。同時(shí)，城鎮化的推進(jìn)，醫療衛生、社會(huì )保障等較農村更為完善，農民生活方式向城鎮轉變，生活水平得到提高。
其次，城鎮化發(fā)展有利于推動(dòng)農村基礎設施的發(fā)展。城鎮化有利于農村面貌改善，促進(jìn)農村經(jīng)濟繁榮。利用城鎮的輻射和集聚效應，可以合理布局鄉鎮企業(yè)，改善農村環(huán)境，鄉鎮企業(yè)使村民就近就業(yè)，減少了人口大量流失帶來(lái)的問(wèn)題。
最后，城鎮化發(fā)展有利于推動(dòng)農業(yè)現代化進(jìn)程。城鎮化使小規模零散土地得以集中，有利于農業(yè)實(shí)現規?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化，從粗放型農業(yè)生產(chǎn)走向集約型的精細化生產(chǎn)。
（二）城鎮化對三農問(wèn)題的消極影響
城鎮化具有一體兩面性，它是三農問(wèn)題解決的途徑，同時(shí)它的發(fā)展也為三農問(wèn)題的解決帶來(lái)新的挑戰。表現為城鎮面子工程、城鎮化質(zhì)量低和工業(yè)化為主三個(gè)方面。
首先，城鎮面子工程。城鎮化進(jìn)程下，很多地區掀起造城運動(dòng)，城市不斷擴張，占據大量農村土地，很多農民被迫失去土地，出現大量無(wú)地農民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農民工租房困難或者租房成本高，無(wú)法攜家帶口去城鎮發(fā)展，造成農村留守兒童增加，不利于解決三農問(wèn)題。
其次，城鎮化質(zhì)量低。我國的城鎮快速發(fā)展，但這種城鎮化是低水平、粗放型的。雖實(shí)現了土地城鎮化，但土地表面基礎設施不健全，人們享有的依然是農村服務(wù)，加上一些大中型城市的高門(mén)檻，戶(hù)籍制度下農民難以融入，人口城鎮化水平低。農村剩余勞動(dòng)力增加、人多地少以及城市社會(huì )拒入，農民呈現亦工亦農的狀態(tài)，農民半耕半工不利于土地流轉和農業(yè)實(shí)現機械化、規?；?。
最后，以工業(yè)化為主。城鎮化發(fā)展到一定階段，服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比率應大于工業(yè)。但現實(shí)是很多城鎮追求資源密集型、資金密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，忽視勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)密集型、資金密集型等類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高，農村勞動(dòng)力文化水平不高，農民進(jìn)城就業(yè)難。同時(shí)，一些工業(yè)會(huì )對人們的生活環(huán)境造成不良影響，不利于生活水平的提高。
二、完善城鎮化建設對三農問(wèn)題解決的策略
（一）城鎮建設減少面子工程
大中型城市應保留或建設廉租房，為農民工提供廉價(jià)的居住地，減少遷徙成本和經(jīng)濟成本，有利于城鎮管理。加大對中小城鎮建設的支持力度。中小城鎮房?jì)r(jià)不會(huì )像大城市一樣被熱炒，同時(shí)居住排擠力度小，農民住房壓力和經(jīng)濟壓力可得到緩解。同時(shí)在中小城鎮發(fā)展，農民可以實(shí)現就近就業(yè)，離土不離鄉，緩解了農民心理壓力。城鎮基礎設施相對農村健全，服務(wù)業(yè)發(fā)達，解決了農村勞動(dòng)力溢出的問(wèn)題，增加就業(yè)，提高了人們的生活水平。農民離開(kāi)土地去城鎮謀生，大量土地得以流轉，農業(yè)可以實(shí)現規?；?、機械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)率。
（二）提高城鎮化質(zhì)量，落實(shí)戶(hù)籍改革
針對城鎮化質(zhì)量低，應不斷完善城鎮基礎設施和公共服務(wù)，社會(huì )保障等一系列政策也應緊跟時(shí)代步伐，盡快改進(jìn)。我國戶(hù)籍改革正有序進(jìn)行，有望在20xx年形成新型戶(hù)籍制度。中小城鎮農村居民準入門(mén)檻低，很大程度解決了農民候鳥(niǎo)式遷徙問(wèn)題，可有效促進(jìn)人口城鎮化。農民進(jìn)城實(shí)現市民化，其與城鎮居民在醫療保險等方面享受相同待遇和服務(wù)，可使農民真正融入城鎮，城鎮化得以落實(shí)。同時(shí)，因土地是農民最后的保障，農民市民化為農民在城市生存和生活提供了社會(huì )保障，農民與土地可實(shí)現切割，農村土地得以進(jìn)入市場(chǎng)流轉，為實(shí)現農業(yè)機械化、規?；峁┯欣麠l件。
（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
應大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型、知識密集型等產(chǎn)業(yè)的城市，需要較高的技能或知識，農民普遍教育程度低，掌握的技術(shù)多低端，在這些城市，只能從事沒(méi)人愿意干的較臟、較累，技術(shù)要求低的工作。而服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求較低，可以吸納溢出的農村剩余勞動(dòng)力，有效緩解就業(yè)壓力。同時(shí)服務(wù)業(yè)也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務(wù)不斷增加，生活質(zhì)量提高。因此，城鎮應大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
三、結語(yǔ)
經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標之一是城鎮化，它也是解決三農問(wèn)題的主要途徑之一。三農問(wèn)題是國家工作的重點(diǎn)，關(guān)系8億人口。應推進(jìn)城鎮化，以城帶農，城市反哺農村，先富帶后富，最終實(shí)現共同富裕。
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[摘要]農業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構中占據著(zhù)較大比重，是保證社會(huì )穩定發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)結構，提升人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節。加強“三農”建設，是黨和國家當前階段推行農業(yè)現代化，保證農民的人均受益，深化農村基礎設施建設的首要工作。在此基礎上，本文根據“三農”建設的現狀與基層現代化技術(shù)推廣面臨的主要問(wèn)題，對當前階段完善農業(yè)技術(shù)推廣體系的措施進(jìn)行了探究。
[關(guān)鍵詞]三農；基層；農業(yè)技術(shù)；推廣體系；措施
[中圖分類(lèi)號]F323.3[文獻標識碼]A
1當前階段“三農”與基層農技推廣的發(fā)展現狀
1.1“三農”建設的現狀
根據研究可以發(fā)現，農業(yè)生產(chǎn)科技水平的提升，是促進(jìn)整體農業(yè)建設發(fā)展的重要基礎，同時(shí)也是推進(jìn)農業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的核心力量。然而，現階段農業(yè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題：首先，由于生產(chǎn)模式的限制，使得大部分農產(chǎn)品種植、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)生產(chǎn)處于分散狀態(tài)，生產(chǎn)水平較低。在我國，農民生產(chǎn)大多采用分戶(hù)生產(chǎn)—經(jīng)營(yíng)模式，較為分散的管理生產(chǎn)結構，導致現代化技術(shù)的普及成為建設難點(diǎn)；其次，農業(yè)產(chǎn)業(yè)機器化、自動(dòng)化程度不高，人力資源投入較大。目前，農產(chǎn)品的供需市場(chǎng)以買(mǎi)方市場(chǎng)為主導，對農產(chǎn)品的質(zhì)量與生產(chǎn)量有著(zhù)較高的要求。但由于區域化農業(yè)發(fā)展的特性，使得部分地區出現產(chǎn)品過(guò)剩，價(jià)格低迷的情況。
1.2在基層建設技術(shù)推廣體系面臨的主要問(wèn)題
1.2.1體制結構不合理
在基層推廣先進(jìn)的農業(yè)技術(shù)，對體制的專(zhuān)業(yè)化管理有著(zhù)較高的要求。但基層的農業(yè)技術(shù)推廣模式仍舊沿用計劃經(jīng)濟的管理，鄉鎮組建的農業(yè)科技部門(mén)大多參照上級縣政府單位農、林、畜牧業(yè)等部門(mén)進(jìn)行建設，是縣級農業(yè)相關(guān)部門(mén)的延續。這使得鄉鎮農業(yè)部門(mén)以雙重管理為主，其農業(yè)技術(shù)的推廣有上級部門(mén)進(jìn)行指導，人力、財政等管理工作則主要有鄉鎮政府負責。雙重管理體制的實(shí)行在一定程度上提升了技術(shù)推廣工作的靈活性，保證縣級單位對鄉鎮基層政令執行的有效監管。但在另一方面，人權、事權的歸屬不同，不利于鄉鎮基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的穩定建設，降低了推廣人員的工作積極性。與此同時(shí)，鄉鎮一級的技術(shù)推廣人員時(shí)常被其他單位抽調，發(fā)生“在編不在崗”的情況，分散了技術(shù)人員的精力，人才流動(dòng)性大。
1.2.2工作人員專(zhuān)業(yè)化水平不強
現代化技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的廣泛應用，使得當前階段農業(yè)技術(shù)的分類(lèi)逐步細化。新技術(shù)的研發(fā)、優(yōu)良品種的培育、土壤成分的配比技術(shù)等方面研究的不斷深入，提升了農業(yè)技術(shù)推廣對專(zhuān)業(yè)化人才的要求。然而，基層推廣人員的編制問(wèn)題及財務(wù)、事務(wù)的管理等方面的不足，導致政府專(zhuān)業(yè)化人才儲備匱乏。一方面，農業(yè)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度不足，實(shí)際工作缺乏專(zhuān)業(yè)的理論指導；另一方面，專(zhuān)業(yè)推廣人才的流失，導致技術(shù)推廣隊伍的專(zhuān)業(yè)技能水平不高，出現技術(shù)斷層、先進(jìn)技術(shù)的推廣經(jīng)驗不足等問(wèn)題。尤其是在實(shí)踐階段，技術(shù)掌握不熟練、缺乏相關(guān)經(jīng)驗地情況下，使得部分技術(shù)人員在進(jìn)行推廣工作時(shí)進(jìn)度緩慢。
2在基層完善農業(yè)技術(shù)推廣體系的有效建議
2.1深化技術(shù)推廣體系的改革，創(chuàng )新管理機制
農業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構類(lèi)型劃分上屬于勞動(dòng)密集型，現代化技術(shù)的管理、生產(chǎn)模式在農業(yè)領(lǐng)域的應用程度不深。為此，深化農業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改革，政府應大力推廣先進(jìn)技術(shù)，應創(chuàng )新技術(shù)引進(jìn)方式，立足農業(yè)發(fā)展的實(shí)際，不斷進(jìn)行嘗試。首先，根據區域農業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，結合專(zhuān)業(yè)理論指導，合理地將科學(xué)技術(shù)引進(jìn)到農業(yè)發(fā)展建設中來(lái)。提升農業(yè)建設的技術(shù)水平，完善農村基礎配套設施的建設，其主要目的在于改善農業(yè)發(fā)展的單一性產(chǎn)業(yè)結構，對農產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提升農民的生活品質(zhì)，從而提高農民的整體收益，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展提供技術(shù)上的支持。其次，深化農業(yè)技術(shù)的應用程度。在保證合理引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎上，將其大范圍地應用于農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行業(yè)。在農業(yè)領(lǐng)域深化技術(shù)的利用程度，不僅可以提升農產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，還能在提高農產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的基礎上，優(yōu)化農業(yè)資源配置，從而促進(jìn)區域農業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
2.2擴大基層農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域
基層農業(yè)技術(shù)推廣體系在農業(yè)科技和農業(yè)現實(shí)生產(chǎn)中起到橋梁作用，應當改變目前過(guò)分側重種子供給、播種培育指導等產(chǎn)中領(lǐng)域的現狀，把服務(wù)領(lǐng)域前推后移。一是加強對本區域農業(yè)、農民需求的調研，與高校、科研院所建立合作機制，推進(jìn)農業(yè)科技研制培育更適合土地生長(cháng)的作物新品種，生物肥料、動(dòng)植物疫苗等，提高農業(yè)整體科技化水平；二是把農業(yè)推廣由單項向綜合服務(wù)延伸，向農民提供訂單式服務(wù)，開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，引導農民進(jìn)入市場(chǎng)，參與競爭，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
2.3加強對基層農業(yè)技術(shù)推廣的支持力度
一是把農業(yè)技術(shù)推廣納入法治軌道。相關(guān)部門(mén)要積極出臺農業(yè)技術(shù)推廣方面的法律法規和規章制度，同時(shí)各地各部門(mén)應強化對農業(yè)技術(shù)推廣法律法規、規章制度執行情況的督察力度，確保把法律法規和規章制度落到實(shí)處；二是加強政府的財政支持力度，調整財政支農資金結構，參照其他項目資金的申報、管理、使用、評價(jià)成熟的做法，建立農業(yè)技術(shù)推廣項目申報、管理、使用、評價(jià)一整套流程，確保農業(yè)技術(shù)推廣資金充足、使用有效果。
3結語(yǔ)
將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)合理的引用到農業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節，不僅可以有效提升農產(chǎn)品的生產(chǎn)效率及質(zhì)量；還能在完善農村基礎設施建設的基礎上，保障農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。為此，相關(guān)政府部門(mén)應從基層出發(fā)，通過(guò)改革技術(shù)推廣管理機制，運用創(chuàng )新推廣模式，提升員工專(zhuān)業(yè)化技術(shù)推廣水平，強化政策扶植力度等方式，深化先進(jìn)技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的適用范圍，提升農業(yè)技術(shù)的利用效率。
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潯龍河由“自然村落”向“特色小鎮”轉變的核心動(dòng)力是工商資本下鄉。為深入研究資本下鄉，專(zhuān)家們在湖南全省范圍選取了7個(gè)市州，了解1—2個(gè)資本下鄉項目基本情況。上報的12個(gè)項目中，現代農業(yè)型、生態(tài)農業(yè)型、觀(guān)光旅游型項目10個(gè)，占83%，工業(yè)帶動(dòng)型、電子商務(wù)服務(wù)型項目各一個(gè)。
將這些項目與潯龍河進(jìn)行比較，共同點(diǎn)是在鄉村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，客觀(guān)上培育了農村發(fā)展新動(dòng)能。不同點(diǎn)是潯龍河資本下鄉過(guò)程中，在制度建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民致富、建設農村、社會(huì )管理等方面，更具有創(chuàng )新性、整體性、系統性、可持續性。
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下獲取更高收益，是工商資本下鄉必然選擇。從實(shí)踐看，資本下鄉基本是某公司對產(chǎn)業(yè)的直接投入，是單一、直線(xiàn)型的。比如衡南縣大三湘茶油、湘潭縣的花木、廣林的玫瑰等發(fā)展生態(tài)農業(yè)和蓮山莊園等生態(tài)農莊等。
潯龍河資本下鄉則有其創(chuàng )新性路徑，比如規劃引領(lǐng)。潯龍河特色小鎮嚴格貫徹多規合一，即以民生規劃為核心、產(chǎn)業(yè)規劃為引領(lǐng)、小鎮建設規劃為推手、社會(huì )發(fā)展規劃為長(cháng)遠目標、土地利用規劃為保障的規劃體系，在規劃引導下吸引企業(yè)進(jìn)入，避免盲目開(kāi)發(fā)帶來(lái)的隱患。
平臺運作方面，潯龍河特色小鎮以小鎮建設為平臺，由政府、村集體及公司三大運營(yíng)主體負責，以企業(yè)作為主體、政府負責引導、市場(chǎng)化運作。從小鎮人口結構構成分析為切入點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞小鎮消費結構和消費人群，開(kāi)發(fā)相應的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游及教育產(chǎn)業(yè)，并以項目的方式吸引企業(yè)投資，形成特色小鎮建設與“美麗鄉村”現代綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅動(dòng)模式。
融資創(chuàng )新是放大潯龍河價(jià)值的重要手段，潯龍河特色小鎮開(kāi)發(fā)過(guò)程中運用PPP融資、上市融資、眾籌、參股合營(yíng)等多種融資手段和方式。如利用PPP融資解決政府公共投資的最佳金融方案、借助上市公司廣州棕櫚園林股份有限公司通過(guò)股市增發(fā)融資確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，以眾籌和私人訂制的模式助推鄉村康養產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
從推動(dòng)力量看，潯龍河更具系統性。工商資本注重追求規模效益，分散的土地經(jīng)營(yíng)權是資本下鄉的障礙。資本下鄉必須解決土地集中流轉，讓資本“腳踏實(shí)地”。從案例開(kāi)看，小鎮主要存在流轉規模小、流轉難的問(wèn)題，如湘潭市盤(pán)龍生態(tài)農業(yè)示范園受到土地流轉難的困擾，嚴重制約了其整體效應的發(fā)揮和規劃的落地，潯龍河資本下鄉則追求推進(jìn)的各項要素內在邏輯性，追求要素間的內在聯(lián)系性，用系統的、運動(dòng)的，而不是孤立靜止的眼光來(lái)推動(dòng)潯龍河特色小鎮打造。
潯龍河系統地處理好政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系，建設過(guò)程堅持了“農民是土地的主人，企業(yè)是開(kāi)發(fā)的主力，政府是服務(wù)的主體”的理念，地方政府通過(guò)推動(dòng)基礎設施和基本公共服務(wù)不斷延伸，贏(yíng)得了良好社會(huì )效益。企業(yè)通過(guò)拓展市場(chǎng)空間，可以獲得預期的資本回報。群眾通過(guò)獲得土地集中流轉帶來(lái)的固定收入，通過(guò)城鎮化帶來(lái)就地就業(yè)機會(huì )以及合理的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分紅等，實(shí)現了經(jīng)濟收入、生活水平的有效提升。這些為小鎮建設和發(fā)展注入了活力，提高了小鎮建設效率和質(zhì)量。
潯龍河系統地處理好產(chǎn)權、投資和分配的關(guān)系，建立了合理、穩定、可持續的發(fā)展紅利分享機制，營(yíng)造良好的多方共贏(yíng)、紅利共享發(fā)展模式，有效激勵各方主體，確保政府、企業(yè)、群眾參建的積極性。
此外，系統地處理好土地、人才、資金的關(guān)系。潯龍河特色小鎮依靠帶頭人柳中輝及其團隊的帶動(dòng)，不僅使本村獲益，也吸引鄰村加入到新型城鎮化建設中來(lái)。雙河村土地流轉后進(jìn)行規模種植，保證了耕地紅線(xiàn)和糧食安全，有效提高了土地耕種效率。同時(shí)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權作為股權入股組成合作社，農戶(hù)作為股東，既可按股分紅，又可以通過(guò)勞動(dòng)取得收入。在項目建設資金來(lái)源上，政府投資主要投向基礎設施和公共服務(wù)設施領(lǐng)域，而企業(yè)則依據市場(chǎng)機制投向競爭性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，確保了多方的共贏(yíng)。
從規模運作看，潯龍河項目更具整體性。由于“特色小鎮”需要具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等綜合性功能，因此，需要從小鎮的規模來(lái)考慮其整體布局，從調研的情況來(lái)看，一般以項目建設為引導的特色小鎮建設都是先流轉一部分土地，就開(kāi)發(fā)一部分項目，如汨羅市白水鎮西長(cháng)村的開(kāi)發(fā)就是以先流轉的3000畝土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，后續發(fā)展過(guò)程的整體性必然受到一定的障礙。而潯龍河特色小鎮的開(kāi)發(fā)以村為單位，不落下一戶(hù)農民、不落下一寸山水，讓原住民真心擁護特色小鎮的開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮建設，其規模運作更具整體性。如潯龍河小鎮的開(kāi)發(fā)以“寸寸土地長(cháng)稻谷”的理念實(shí)現土地資源價(jià)值的最大化，贏(yíng)得了村民的廣泛認可。潯龍河特色小鎮建設全面考慮將農民手中所掌握的土地資源資產(chǎn)化，從而實(shí)現農民的物權價(jià)值。如以土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉為例，無(wú)論是水田、山塘還是林地都統一進(jìn)行流轉，分類(lèi)進(jìn)行補貼。按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價(jià)以現金的形式發(fā)放租金，實(shí)現了“寸寸土地長(cháng)稻谷”，從整體上將土地流轉出來(lái)，統一規劃，統一開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了小鎮建設的有序推進(jìn)。
從產(chǎn)業(yè)定位看，潯龍河項目更具生態(tài)性。特色小鎮的打造，必須結合產(chǎn)業(yè)規劃統籌考慮，這樣才有望保持小鎮持久的繁榮。而特色小鎮產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。而打造特色產(chǎn)業(yè)有賴(lài)于把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進(jìn)去，培育具有地域特色的特色小鎮產(chǎn)業(yè)，避免千篇一律的面孔出現。從我們的調研看，資本下鄉發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須保護自然生態(tài)、推進(jìn)綠色發(fā)展，這是基本要求，而調研的項目都基本符合這一要求。潯龍河特色小鎮正是利用其林地多的自然生態(tài)優(yōu)勢，堅守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，但有其不同之處，潯龍河特色小鎮圍繞帶動(dòng)人流、聚集人氣，五大產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、促進(jìn)、融合，形成自身的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
潯龍河特色小鎮堅持把產(chǎn)業(yè)融入當地的自然生態(tài)，突出自然生態(tài)特色。潯龍河特色小鎮按照不破壞生態(tài)環(huán)境、盡量不占用耕地和堅持土地效益最大釋放共享的三個(gè)原則開(kāi)展建設。另一方面，潯龍河的農業(yè)種植（花卉苗木）、農產(chǎn)品加工、休閑旅游、康養產(chǎn)業(yè)、基礎設施等五大產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、促進(jìn)、融合，充分實(shí)現產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)、內外資源互動(dòng)的多元復合價(jià)值，形成了一定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構建了和諧、高效、活力的產(chǎn)業(yè)體系與生態(tài)圈，正如柳中輝書(shū)記所說(shuō)的，潯龍河是圍繞聚集人氣做產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)也都是服從于聚集人才這一理念，這是其它地方資本下鄉所沒(méi)有的，潯龍河特色小鎮通過(guò)整一化的產(chǎn)業(yè)體系向外推介一種擁抱青山綠水、藍天白云、有果園菜園花園、充滿(mǎn)藝術(shù)生活氛圍和藝術(shù)氣質(zhì)，無(wú)處不彰顯人、自然、產(chǎn)業(yè)、城市和諧共生的“世界級田園綜合體”。
從農民利益看，潯龍河項目更具可持續性。農民支持是潯龍河資本下鄉項目順利推進(jìn)的最堅實(shí)的基礎。而農民支持的堅定性來(lái)自于對農民利益的維護和發(fā)展。在這一點(diǎn)上，調研中的其它資本下鄉項目差距較大，有的在土地流轉后提供季節性就業(yè)，有的部分提供就業(yè)，有的則一轉了之。比如湘陰縣洋沙湖國際度假村項目，雖然建設得很漂亮，但在建成區內農民失去了土地、失去了村莊、失去了主人地位和權力。潯龍河特色小鎮則不同，村民留住了家園、增加了財富，特別是完善了村民自治的形式，強化了農民的主人翁地位。
在確保農民基本生活的可持續性方面，潯龍河特色小鎮考慮百姓問(wèn)題的視角絕不是簡(jiǎn)單的拆遷、征收、住新房等操作層面，而是從土地改革“三權分置”進(jìn)行深層次設計，以土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉保障農民基本生活的可持續性。潯龍河特色小鎮按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價(jià)以現金的形式發(fā)放租金，保障了百姓基本的生活需要的可持續性。
以永久性宅基地使用權置換增加農民財產(chǎn)性收益，確保資產(chǎn)活力的可持續性方面，潯龍河通過(guò)土地增減掛鉤政策推動(dòng)村民實(shí)行集中居住，新房具有土地使用權證和房屋所有權證，可用作抵押貸款，從而確保了資產(chǎn)的保值增值，維持了資產(chǎn)活力的可持續性。
以集體土地收益權保障農民增收的長(cháng)效可持續性方面，潯龍河由村集體以土地入股的方式參與商場(chǎng)、民營(yíng)學(xué)校、醫院、加油站、文體中心等可經(jīng)營(yíng)項目和旅游項目的運營(yíng)，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進(jìn)行分紅，實(shí)現村民長(cháng)效增收。
以農村社區化管理改革鞏固城鄉和諧可持續發(fā)展的基礎方面，潯龍河一方面通過(guò)吸引城市居民在潯龍河購買(mǎi)住房，就地落戶(hù)成為新社區居民，享受到與城市同樣的完善的功能配套和農村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過(guò)轉變農民身份，實(shí)現就地城鎮化，身份直接轉變?yōu)樯鐓^居民，在享受城市居民同等的公共服務(wù)和社會(huì )保障的同時(shí)，可以保留其農民身份對土地的權利。這樣，就構成了城鄉居民相互融合、和諧發(fā)展的基礎。
從總體上看，潯龍河改革的核心之一是社會(huì )資本主導，對鄉村資源進(jìn)行有效配置。項目是由民營(yíng)資本發(fā)起運作的，公司充分利用市場(chǎng)資源優(yōu)勢，主導了項目的頂層設計、資金運作、政策平臺搭建、土地規劃調整等要素破題，并負責項目區內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成了對土地資源、生態(tài)資源、人文資源的合理配置和綜合利用，發(fā)揮出了項目建設的主力軍作用。
工商企業(yè)進(jìn)農村參與農地改革最大的好處是什么？最大困難是什么？最大擔心是什么？工商企業(yè)主動(dòng)參與農村土地改革，能夠按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的需求合理進(jìn)行土地資源配置，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)收益。其中，最大的困難也是按照產(chǎn)業(yè)的規劃進(jìn)行建設用地的布局和調整，并在規劃政策、用地政策上、金融支持等方面實(shí)現突破；最大的擔心是政府不支持創(chuàng )新改革，不支持項目區內的基礎設施、公共配套設施建設；或因為政策調整對公司發(fā)展造成阻力。
潯龍河通過(guò)多規合一，構筑了科學(xué)合理的頂層設計，將不同層次、不同類(lèi)型規劃的統籌推進(jìn)，最終形成了以民生規劃為核心、產(chǎn)業(yè)規劃為引領(lǐng)、建設規劃為推手、社會(huì )發(fā)展規劃為長(cháng)遠目標、土地利用規劃為保障的“多規合一”的規劃體系。
同時(shí)，通過(guò)土地改革實(shí)現了鄉村資源的資產(chǎn)化、資本化。潯龍河項目重點(diǎn)破解了土地問(wèn)題，通過(guò)土地確權讓農民的土地資源變?yōu)橘Y產(chǎn)；通過(guò)土地的經(jīng)營(yíng)權流轉、宅基地置換使農民的資產(chǎn)產(chǎn)生價(jià)值，變?yōu)橘Y本；通過(guò)土地變性征收，讓農民獲得土地征收收益的同時(shí)，引進(jìn)了社會(huì )資本下鄉發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現了農業(yè)的現代化，從而在根本上解決“三農”問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)融合下，潯龍河形成了現代農業(yè)發(fā)展體系，在項目區布局了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化、教育、鄉村旅游和鄉村康養產(chǎn)業(yè)內容，形成了互為依托、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。其中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)，做到盈虧基本平衡，與其他配套設施一起，構筑成項目便捷的交通區位、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊和完善的配套設施，為鄉村全域旅游和鄉村康養產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎。
在產(chǎn)城互動(dòng)中，潯龍河打造充滿(mǎn)生機的功能平臺。潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮既美麗鄉村建設的樣板，又是特色小鎮建設的試驗田。通過(guò)實(shí)施村民集中居住，完善水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施和科、教、文、衛、體、商等配套設施，使其具備了新型生態(tài)社區和城鎮的功能；通過(guò)盤(pán)活鄉村土地資源，引進(jìn)社會(huì )資本、智力資源下鄉聚集，使其又具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。
一、我國“三農”問(wèn)題現狀
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國工業(yè)經(jīng)濟得到發(fā)展并逐步走向成熟，同時(shí)也帶動(dòng)了農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展。雖說(shuō)金融危機確實(shí)對我國的整體經(jīng)濟帶來(lái)了一定的不良影響，但對我國的農村經(jīng)濟來(lái)說(shuō)卻起到了很好的刺激激勵作用。同時(shí)也讓我們意識到，農業(yè)才是經(jīng)濟發(fā)展的根本所在，否則發(fā)展的很可能就是所謂的“泡沫經(jīng)濟”，經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠?jì)仍诘牧α?。農村經(jīng)濟在我國市場(chǎng)經(jīng)濟中占有重要的地位，近些年確實(shí)得到了很大的發(fā)展，但仍然還存不少的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)：一是在農業(yè)方面，我國的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍然比較落后，科技投入不足，相關(guān)的基礎建設也不夠完善，而且糧價(jià)浮動(dòng)較大，農民生產(chǎn)積極性不高，嚴重阻礙了農村經(jīng)濟發(fā)展；二是在農民方面，農民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，知識型農民過(guò)少；三是在農村方面，農村管理相對落后，仍然易受傳統不良管理思想的影響，農村面貌還需進(jìn)一步改善?？偠灾?，“三農”問(wèn)題仍然是一個(gè)需要重視的問(wèn)題，仍然需要大力解決，與城市發(fā)展相比，城鄉之間的差距還在不斷擴大，這些都極大的影響著(zhù)農村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，不利于農民收入的提高和農村面貌的更新。
二、發(fā)展農村經(jīng)濟的幾點(diǎn)思考建議
（一）加強農業(yè)投入，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展
促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)是重中之重，需要在以農業(yè)增收為主導的目的下調整我國農村農業(yè)經(jīng)濟結構，發(fā)展多元化農業(yè)生產(chǎn)。在我國傳統的農業(yè)發(fā)展中，對農業(yè)發(fā)展的把握往往是依據經(jīng)驗而進(jìn)行的，因而對農業(yè)的未來(lái)收入預測具有很大的不確定性。在現代化背景下，農業(yè)的發(fā)展可以依靠先進(jìn)的技術(shù)手段得到快速發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，在建設現代農業(yè)過(guò)程中首先應了解市場(chǎng)需求，通過(guò)對需求的了解調整農業(yè)的生產(chǎn)結構，在農業(yè)發(fā)展中不僅要關(guān)注量的提高，同時(shí)更應該注重的是農產(chǎn)品的質(zhì)量與安全問(wèn)題。另外，農業(yè)的發(fā)展結構的調整既要兼顧精細化的產(chǎn)品生產(chǎn)又要注重規模效益與品牌建設，通過(guò)多渠道經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。
（二）提高農民素質(zhì)，增加農民收入
作為農村經(jīng)濟發(fā)展的主體和受益者，農村素質(zhì)的高低直接影響到農村經(jīng)濟的發(fā)展速度問(wèn)題。發(fā)展農村經(jīng)濟，最緊迫的任務(wù)就是農民素質(zhì)的提高。政府各個(gè)部門(mén)要通過(guò)各種渠道教育農民，具體可以從這幾個(gè)方面入手：一是增強農民法律意識。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，各種商品交易都是在法律規定的范圍內進(jìn)行，因此司法部門(mén)要發(fā)揮自身作用，定期向農民宣傳相關(guān)的法律法規，增強農民的法律意識；二是增強農民科技意識。應充分通過(guò)各鄉鎮事業(yè)服務(wù)中心與農業(yè)技術(shù)推廣中心為農民提供科技種植知識，通過(guò)專(zhuān)家講座、組織參加技術(shù)培訓等方式，對他們進(jìn)行科技培訓，增進(jìn)農民的農業(yè)科技知識；三是強化農民市場(chǎng)觀(guān)念。通過(guò)各種渠道引導農民利用互聯(lián)網(wǎng)等資源獲取市場(chǎng)信息，把握市場(chǎng)行情的情況下進(jìn)行農業(yè)投入。提高農民素質(zhì)不僅有利于農民自身發(fā)展，而且有利于農業(yè)發(fā)展和農民收入的提高，從而實(shí)現發(fā)展農村經(jīng)濟的目的。
（三）發(fā)展農村經(jīng)濟，改善農村面貌
農村發(fā)展經(jīng)濟的條件不足，需要政府加大投入并給予適當的指導，尤其要在資金投入上予以支持，只有這樣才能更好更快的促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展農村經(jīng)濟政府可以從兩方面加大管理力度：一是轉移農村勞動(dòng)力。不同區域農村經(jīng)濟情況的發(fā)展是不同的，因此中央政府需要在宏觀(guān)政策上進(jìn)行引導，地方政府則要根據當地的實(shí)際情形積極調配技術(shù)人才，合理劃分農村勞動(dòng)力資源，將合適的人安排的合適的崗位上。此外，地方政府還應注意人才的引進(jìn)工作，通過(guò)各種優(yōu)惠和鼓勵政策吸引大學(xué)生投入到發(fā)展農村經(jīng)濟建設的過(guò)程中去；二是引進(jìn)資金。中央政府也應在二次分配中加大對“三農”的投入，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供盡可能多的資金支持。此外，也應注重發(fā)揮農村金融的作用，引導社會(huì )企業(yè)團體等將信貸資金投入到農村，為農村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實(shí)的資金基礎。另外，農村經(jīng)濟的發(fā)展還需要一定的基礎設施的支持，因此還應注意從公共設施、教育、醫療等方面入手，在促進(jìn)農村總體發(fā)展的基礎上更好促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)而改善農村面貌。
三、結語(yǔ)
綜上所述，農村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，應該受到應有的重視，接受足夠的資金投入與支持。農村經(jīng)濟的提高與發(fā)展可以從“三農”問(wèn)題著(zhù)手，通過(guò)提高農民素質(zhì)，改善農業(yè)生產(chǎn)結構以及完善農村管理等方式為農村經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎，解決好“三農”問(wèn)題，才能更好的促進(jìn)農村經(jīng)濟的穩步發(fā)展。
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摘要在數據井噴的時(shí)代背景下，大數據技術(shù)處理信息數據又快又準確，并且涉足生活中的方方面面，不受時(shí)間和空間的限制。結合現在政府最重視的“三農”問(wèn)題，可以考慮利用大數據處理技術(shù)，加強“三農”建設，運用新思路、新技術(shù)去解決“三農”問(wèn)題，為國家更好更快地發(fā)展提供新的契機?；诖?，結合大數據處理技術(shù)以及現在國家重視的“三農”問(wèn)題，提出新的建設方法，讓“三農”問(wèn)題在大數據的背景下得到解決。
關(guān)鍵詞大數據；“三農”問(wèn)題；新思路
中圖分類(lèi)號：F320文獻標志碼：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.20xx.35.047
20世紀90年代，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始興起，我國也抓住這次發(fā)展的機會(huì )，于20xx年初開(kāi)始與國際接軌，逐漸加入到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大軍中。經(jīng)過(guò)數十年的建設，我國也在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了一些進(jìn)展。目前，全球范圍內已經(jīng)開(kāi)始從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)入大數據時(shí)代。在新的時(shí)代背景下，我國更要牢牢抓住這次機遇，爭取將大數據技術(shù)運用在生活的各個(gè)方面，尤其是“三農”建設?，F在是實(shí)現全面小康的重要階段，做好與“三農”相關(guān)的答卷顯得尤為重要。在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節點(diǎn)，正好可以利用大數據來(lái)解決“三農”問(wèn)題，實(shí)現全面小康。
1大數據的發(fā)展
顧名思義，大數據就是海量數據的意思。在互聯(lián)網(wǎng)數據平臺中，數據傳輸變得越來(lái)越快捷并更加方便，吸引越來(lái)越多的用戶(hù)利用這些數據進(jìn)行統計和計算。這些數據基本都可以共享，極大地方便了用戶(hù)查閱相關(guān)的信息，從而加強了人們對于數據接收的程度。越多的數據聚集在一起，就越容易分析出其中潛在的規律，所以，越來(lái)越多的人利用這些數據計算進(jìn)行與自己行業(yè)相關(guān)的分析，并提升自己的競爭力。大數據的使用在國際上得到了越來(lái)越多的認可，如《自然》《科學(xué)》等國際知名大雜志近年來(lái)也在一直報道相關(guān)方面的研究成果。
2大數據在“三農”中的應用
“三農”問(wèn)題是我國重視的問(wèn)題之一，連續幾年的中央一號文件都是關(guān)于“三農”問(wèn)題的，并且現在正處于全面建設小康社會(huì )的收尾階段，“三農”問(wèn)題就顯得更加重要?！叭r”問(wèn)題主要集中在農村，屬于管理困難的地區，希望利用新的思路和新的技術(shù)，能夠解決“三農”發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題[1]。
2.1對于農業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫助
對于“三農”建設而言，最大的基礎就是“農”字。不論是農民還是農作物，這些都是構成“三農”的重要組成部分。過(guò)去農民經(jīng)?？刻斐燥?，收成都取決于天氣的影響，這樣的模式受外部因素限制太多，難以保證農民的正常生活以及收入。利用大數據統計，可以精確地對于某一區域的天氣數據進(jìn)行預測，如降雨量、氣溫、日照強度等與農作物生長(cháng)息息相關(guān)的數據。通過(guò)長(cháng)時(shí)間的數據對比以及預測，大數據能夠幫助農民估計今后一年的氣候條件，例如預測降水可能較少，那么就可以幫助農民提前做好準備，通知水庫做好蓄水準備、提前儲水等措施，保證農作物在生長(cháng)的時(shí)候有充足的水分[2]。通過(guò)這樣的干預措施，就可以保證在整年的種植工作中，幫助農民穩定農作物的產(chǎn)量，減少外界因素對于收成的影響，切實(shí)增加農民收入。
為了進(jìn)一步利用大數據技術(shù)進(jìn)行農業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，可以利用大數據產(chǎn)生的對比結果來(lái)選擇該地區將來(lái)種植業(yè)的發(fā)展方向。比如，某地區長(cháng)期都是種植香蕉，但根據大數據比對的結果，該地區的氣候條件以及地理條件更加適合種植蜜柚。經(jīng)過(guò)計算，改種蜜柚之后農民收入能夠增加30%，通過(guò)這樣的調整，可讓農民的收益達到最大化，也讓整個(gè)地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加合理、均衡。
2.2對于農村貿易的幫助
十幾年前，互聯(lián)網(wǎng)貿易還未興起，全國還是以實(shí)體經(jīng)濟為主。而現在，互聯(lián)網(wǎng)貿易已經(jīng)風(fēng)生水起，每年線(xiàn)上貿易的總額在不斷增長(cháng)。但是，這樣的貿易模式在農村等偏遠地區仍有較大的發(fā)展空間[3]。農村貿易存在最大的問(wèn)題就是知名度不足，銷(xiāo)路不暢或者農產(chǎn)品被收購商壓價(jià)，導致農民收入低，付出與收入不成正比。利用大數據技術(shù)，可以分析當地的各種農產(chǎn)品的價(jià)格以及銷(xiāo)量數據，再與全國各地的相應數據進(jìn)行對比，分析出哪一類(lèi)農產(chǎn)品在哪里最好賣(mài)，在哪里價(jià)錢(qián)最高等，通過(guò)這樣的分析，能夠直接精準地找到利潤最高的地區進(jìn)行銷(xiāo)售。同時(shí)，利用大數據的傳播性與快捷性，能夠很快地打出農產(chǎn)品的知名度，力爭做到以品牌帶動(dòng)銷(xiāo)量的效果。
2.3對于農村精神文明等建設的幫助
僅在產(chǎn)業(yè)上對農民進(jìn)行幫扶還是不夠的，“三農”建設也同樣關(guān)心農村文化等方面的情況。在農村精神文明等方面的建設上，以往經(jīng)常采用組織活動(dòng)以及文藝匯演下村等方式，沒(méi)有切實(shí)地考慮到農民實(shí)際需求。利用大數據平臺，可以開(kāi)發(fā)相關(guān)的軟件，針對農民最關(guān)心的問(wèn)題，利用各種不同的形式體現出來(lái)。例如，可以在手機APP上進(jìn)行農業(yè)技術(shù)的宣講教育，讓農民在農閑時(shí)可以提升自己的種植技術(shù)；也可以在A(yíng)PP上開(kāi)發(fā)娛樂(lè )版塊，將各種演出的視頻放在軟件里，讓農民挑選自己喜歡的類(lèi)型，豐富農民的精神生活。
3大數據在應用過(guò)程中存在的問(wèn)題與解決辦法
雖然大數據應用在“三農”建設上有諸多好處，但在實(shí)際推廣過(guò)程中還是面臨著(zhù)許多困難的。例如，農民對于大數據處理結果的不信任，長(cháng)久以來(lái)都是種香蕉，突然讓農民改種蜜柚，這對于農民而言風(fēng)險太大。原來(lái)種植香蕉可能收入不高，但種了蜜柚之后也不能保證他們的收入一定增長(cháng)。并且，農民的文化水平普遍較低，不能很好地操作相關(guān)APP，導致實(shí)際使用效果大打折扣[4]。解決這些問(wèn)題的最根本辦法就是基層工作人員要細心地開(kāi)導農民，并且做好相關(guān)材料以及數據的說(shuō)明，用實(shí)打實(shí)的數據來(lái)說(shuō)服農民，并且手把手教會(huì )農民使用相關(guān)的大數據APP，這樣才能從根本上解決大數據與“三農”實(shí)際結合的問(wèn)題。
4結語(yǔ)
我國的農村面積大，涉及的人口也多，但經(jīng)濟發(fā)展卻還是處于相對落后的狀態(tài)。如何提高農民的生活水平是國家重視的問(wèn)題，所以，國家在不斷強調“三農”問(wèn)題的重要性，也有越來(lái)越多的人投身到“三農”建設中。其中大部分人都應用大數據技術(shù)分析農村現狀，然后進(jìn)行規劃和開(kāi)發(fā)。利用大數據技術(shù)，可以很快地發(fā)現問(wèn)題并且快速地解決問(wèn)題。相信在不久的將來(lái)，大數據技術(shù)能夠很好地解決“三農”問(wèn)題，實(shí)現全面小康。
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