固定資產(chǎn)管理制度1目的和范圍1.1為了使愛(ài)如家健康管理有限公司固定資產(chǎn)管理程序更加規范，并且能合理配置和有效利用公司的固定資產(chǎn)，特建立本制度。1.2適用于愛(ài)下面是小編為大家整理的固定資產(chǎn)管理制度11篇,供大家參考。
1目的和范圍
1.1為了使愛(ài)如家健康管理有限公司固定資產(chǎn)管理程序更加規范，并且能合理配置和有效利用公司的固定資產(chǎn)，特建立本制度。
1.2適用于愛(ài)如家健康管理有限公司各子公司、分公司，固定資產(chǎn)管理，包括固定資產(chǎn)的分類(lèi)、購置、登記編號、記價(jià)、折舊、使用、保養維修、盤(pán)點(diǎn)和處理等。
1.3本文件適用于愛(ài)如家健康管理有限公司各子公司、分公司。
2職責
2.1總部人事行政部：負責公司固定資產(chǎn)的日常管理，包含括固定資產(chǎn)的購置、報價(jià)、核價(jià)、采購、登記編號、盤(pán)點(diǎn)、維修、使用監控和異動(dòng)管理等。
2.2各職能部門(mén)：負責本部門(mén)所使用或管理的固定資產(chǎn)的驗收、保管、維護。
2.3財務(wù)部：負責固定資產(chǎn)的購置評估、付款、計價(jià)、折舊管理、盤(pán)點(diǎn)與報廢的驗證等。
2.4總部副總經(jīng)理/總經(jīng)理：負責固定資產(chǎn)的購置審批。
2.5子公司行政：負責本區域固定資產(chǎn)的購置評估、采購、登記編號、盤(pán)點(diǎn)、維修、使用監控、異動(dòng)管理等。
3引用文件，資料
3.1無(wú)
4定義與術(shù)語(yǔ)
4.1固定資產(chǎn)是指同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的；使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì )計年度。對于集團公司而言，單位價(jià)值超過(guò)20xx元（含20xx元；包含從同一供應商、同一批次購進(jìn)的資產(chǎn)組總額）、使用壽命超過(guò)一年即作為固定資產(chǎn)管理。
在實(shí)際操作中，除以上原則外，以下類(lèi)別的資產(chǎn)規定其不管金額大小及使用壽命長(cháng)短，統一確認為固定資產(chǎn)，包括：
辦公桌椅、展示柜（貨架）
車(chē)輛（包含倉庫叉車(chē)）
電腦、POS機、服務(wù)器、攝像頭、打印機、復印機、傳真機、掃描儀、投影儀、保險箱、數碼相機、液晶電視、空調
4.2種類(lèi)：
5制度內容
5.1編碼規則：
5.1.1公司以固定資產(chǎn)編碼卡作為固定資產(chǎn)標示。固定資產(chǎn)編碼卡包括資產(chǎn)名稱(chēng)、編號、規格、使用部門(mén)和購置日期等內容；
5.1.2新購固定資產(chǎn)在驗收合格，經(jīng)人事行政貼上固定資產(chǎn)編碼卡后，方可交付使用；但如果是廠(chǎng)房建設物及其附屬設施，只登記數量，不進(jìn)行編碼；
5.1.3固定資產(chǎn)編碼組成：省份代碼-子公司（分公司）代碼-Z①—②②②②—③③③③
其中：省份代碼及分公司代碼參照人事編碼，子公司即為00
大寫(xiě)字母Z標示固定資產(chǎn)編號
①為固定資產(chǎn)分類(lèi)標識，用一個(gè)大寫(xiě)英文字母表示。
A表示計算機（電腦）；
B表示計算機外圍設備、數碼相機、投影、打印機等；
C表示家具；
D表示電器；
E表示儀器；
F表示交通運輸工具；
G表示器具或工具、辦公家具；
H表示服務(wù)器、路由器等IT專(zhuān)用設備
I表示傳真機
J表示收銀機
②為固定資產(chǎn)購入年份，用4位阿拉伯數字表示；
③為固定資產(chǎn)流水號，用4位阿拉伯數字表示；
5.1.4無(wú)形資產(chǎn)編碼原則除前三位以WAB表示，其他原則參照固定資產(chǎn)編碼原則。
5.2購置與領(lǐng)用
5.2.1各子公司因工作需要添置固定資產(chǎn)，須按子公司當年的年度固定資產(chǎn)添置預算和固定資產(chǎn)配置表填寫(xiě)《固定資產(chǎn)購置申請表》，同時(shí)在月預算表中反映，由相關(guān)的申請部門(mén)負責人給區總確認后，以傳真的形式發(fā)送至總部相關(guān)部門(mén)負責人上報；如超出預算范圍，必須同時(shí)附上詳細情況說(shuō)明。預算外固產(chǎn)資產(chǎn)的添置費不得超過(guò)全年預算的20%；
5.2.2由總部營(yíng)運部負責人或總部相關(guān)部門(mén)負責人確認后，將子（分）公司填寫(xiě)的《固定資產(chǎn)購置申請表》轉送至人事行政部負責人，人事行政部負責人根據所有子公司固定資產(chǎn)使用情況給出處理意見(jiàn)。如需購置，將最終確認后的《固定資產(chǎn)購置申請表》的轉送至財務(wù)部負責人，再由公司財務(wù)部依財務(wù)流程撥款至各子公司，由各子公司固定資產(chǎn)管理員按確認的標準購買(mǎi)?！豆潭ㄙY產(chǎn)購置申請表》由財務(wù)部存檔；
5.2.3各子公司人事行政對新購固定資產(chǎn)進(jìn)行驗收，填寫(xiě)《固定資產(chǎn)收貨領(lǐng)用表》并按公司固定資產(chǎn)編號規定編制標示，再分配至使用人。使用人須在《固定資產(chǎn)收貨領(lǐng)用表》上簽字；
5.3資產(chǎn)歸還與調撥
5.3.1員工離職時(shí)須將領(lǐng)用固定資產(chǎn)的全部交回公司，由人事行政按固定資產(chǎn)明細賬清點(diǎn)，有短缺者按原價(jià)賠償，人事行政應及時(shí)協(xié)調財務(wù)部進(jìn)行帳務(wù)處理；
5.3.2公司規定，員工之間不得私自調換各自使用的固定資產(chǎn)，如有特殊情況須調換使用，要通知人事行政，由調出方填寫(xiě)《固定資產(chǎn)調撥表》；
5.3.3人事行政接到《固定資產(chǎn)調撥表》并確認其可行后，在《固定資產(chǎn)收貨領(lǐng)用表》及固定資產(chǎn)系統中做變更登記，由相關(guān)人員簽字確認。將《固定資產(chǎn)調撥表》復印件送至區域財務(wù)，以便進(jìn)行帳務(wù)處理。
5.4固定資產(chǎn)維修
5.4.1當事人填寫(xiě)《固定資產(chǎn)維修（升級）表》交于子公司相應的部門(mén)負責人，子公司相應的部門(mén)負責人先查詢(xún)固定資產(chǎn)帳，上報總部對應部門(mén)負責人，經(jīng)總部相關(guān)部門(mén)負責人確定其維修價(jià)值后，再通知子公司聯(lián)系售后服務(wù)商或者進(jìn)行維修費用申請（維修費用申請參照《費用申請》）；
5.4.2維修后子公司人事行政部應將《固定資產(chǎn)維修（升級）表》原件交于財務(wù)部，財務(wù)部將《固定資產(chǎn)維修（升級）表》原件與維修發(fā)票作為報賬憑證，進(jìn)行帳務(wù)處理；
5.4.3《固定資產(chǎn)維修（升級）表》原件由財務(wù)保存，復印件交于人事行政，以便人事行政及時(shí)進(jìn)行《固定資產(chǎn)收貨領(lǐng)用表》的變更。
5.5固定資產(chǎn)報損
5.5.1當固定資產(chǎn)嚴重損壞，沒(méi)有維修價(jià)值時(shí)，由固定資產(chǎn)使用部門(mén)提出申請，填寫(xiě)《固定資產(chǎn)處置審批表》，區域人事助理給子公司負責人確認后，子公司負責人以Email形式發(fā)送至營(yíng)運部負責人郵箱上報。
5.5.3由總部營(yíng)運部負責人確認后，將子（分）公司填寫(xiě)的《固定資產(chǎn)處置審批表》轉送至人事行政部負責人，人事行政部負責人根據所有子（分）公司固定資產(chǎn)使用情況給出處理意見(jiàn)。
5.5.3經(jīng)批準后，人事行政對實(shí)物進(jìn)行處理。處理后對臺帳及固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行更新，并將處理結果書(shū)面通知總部財務(wù)部；
5.5.4財務(wù)部依據總經(jīng)理批準的《固定資產(chǎn)處置審批表》和實(shí)物處理結果，進(jìn)行帳務(wù)處理。
5.6固定資產(chǎn)的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)
5.6.1每季度由區總負責，子公司行政、相關(guān)財務(wù)人員協(xié)助進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)；
5.6.2固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)，應由使用部門(mén)負責人陪同，盤(pán)點(diǎn)完畢后須在盤(pán)點(diǎn)報告上簽字確認，并上報財務(wù)部；
5.6.3工作結束后財務(wù)部出具《固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)明細表》，詳細反應所盤(pán)點(diǎn)的固定資產(chǎn)的實(shí)有數，并與固定資產(chǎn)帳面數核對，做到帳務(wù)、實(shí)物、和固定資產(chǎn)卡片相核對一致。若有盤(pán)盈或盤(pán)虧，須編報《固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧報告表》，并列出原因和責任，報部門(mén)負責人、總經(jīng)理。經(jīng)批準后，財務(wù)部進(jìn)行相應的帳務(wù)調整。管理部門(mén)對臺帳和固定資產(chǎn)卡片內容進(jìn)行更新。
5.6.4盤(pán)點(diǎn)結束3天內，把《固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)明細表》報總部人事行政部備案。
5.7本制度由人事行政部負責制定、解釋及修改。
5.8本制度自發(fā)布之日起實(shí)行。
6表單
6.1《固定資產(chǎn)購置申請表》
6.2《固定資產(chǎn)收貨領(lǐng)用表》
6.3《固定資產(chǎn)調撥表》
6.4《固定資產(chǎn)維修（升級）表》
6.5《固定資產(chǎn)處置審批表》
6.6《閑置固定資產(chǎn)明細單》
6.7《固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)明細表》
6.8《固定資產(chǎn)盤(pán)盈（虧）報告表》
6.9《子公司建議采購固定資產(chǎn)清單》
6.10《分公司建議采購固定資產(chǎn)清單》
【摘要】高校固定資產(chǎn)管理制度是高校固定資產(chǎn)管理行為的“憲法”，要對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理并實(shí)現預期目標，應首先立好高校固定資產(chǎn)管理的“規矩”。研究發(fā)現，高校固定資產(chǎn)管理制度存在一定的問(wèn)題：國家層面上，法規較為薄弱、缺乏績(jì)效標準；省市級層面上，重發(fā)文、輕督查，重形式、輕實(shí)效，重原則規定、輕實(shí)際標準，重考核、輕評價(jià)，重評價(jià)結果、輕效果使用，重明責、輕問(wèn)責；高校層面上，制度不健全、制度設計不合理、制度執行不嚴格、制度內容不完整、制度沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)等?；诖?，從國家、省級主管部門(mén)和高校三個(gè)方面提出高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構建策略，以期為高校固定資產(chǎn)的有效管理提供相應的參考與借鑒。
【關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)；管理制度；體系構建
一、引言
王安石曾云：“習典禮，明制度”，俗話(huà)也常說(shuō)“沒(méi)有規矩，不成方圓”，這些都說(shuō)明了規章制度是各項事業(yè)成功的重要保證。高校對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，其管理制度必須為高校固定資產(chǎn)管理的物質(zhì)資源和精神價(jià)值提供管理保障，明確高校固定資產(chǎn)管理的權利邊界和行為空間，發(fā)揮協(xié)調和統籌高校固定資產(chǎn)管理經(jīng)濟效率的作用并實(shí)現資源的合理配置，以形成高校固定資產(chǎn)管理的穩定模式，從而使高校固定資產(chǎn)管理具有倫理教化、激勵（懲戒）作用。目前，高校固定資產(chǎn)管理涉及的制度包括以國家各部委如財政部、教育部等為代表的國家管理制度，省市財政廳（局）、教育廳（局）代表的地方政府管理制度，以及高校在遵循中央與地方政府關(guān)于高校固定資產(chǎn)管理文件的精神及本校的實(shí)際情況而制定的固定資產(chǎn)管理制度[1]。這些規章制度雖然發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)際運用過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，難以達到預期的管理效果。因此，本文從三個(gè)方面完善、規范高校固定資產(chǎn)管理制度，以期為高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構建提供思路。
二、高校固定資產(chǎn)管理制度存在的問(wèn)題
（一）國家層面
1、國家法規效力薄弱。一是僅限于法規層面，遠低于法律的威懾作用。目前，高校固定資產(chǎn)管理遵循的依據是主管部門(mén)制定的一些制度，如財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、地方財政部門(mén)制定的《XX省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》以及教育部門(mén)制定的《XX省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，上述“辦法”顯然不具有法律的地位及作用。二是缺少有關(guān)辦學(xué)成本核算管理方面的制度?！陡叩葘W(xué)校會(huì )計制度》《高等學(xué)校財務(wù)制度》中都沒(méi)有要求進(jìn)行成本核算，《高等學(xué)校教育培養成本監審辦法（試行）》中的培養成本也只是一種統計成本，而不是會(huì )計意義上的培養成本核算。三是沒(méi)有將資產(chǎn)使用績(jì)效方面的指標列入辦學(xué)條件或是人才培養工作水平的評估之中。2.缺乏績(jì)效標準。（1）只強調“應當”性，而非“必須”性。20xx年財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）提出了“合理配置和有效利用國有資產(chǎn)”的總目標，并要求各級財政部門(mén)“研究制定本級事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標準”、事業(yè)單位主管部門(mén)要“優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置”，同時(shí)指出事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規定的配置標準?！妒聵I(yè)單位財務(wù)規則》（財政部令第68號）中提到“應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規范資產(chǎn)配置……合理配置資產(chǎn)”?！督逃恐睂俑叩葘W(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財［20xx］6號）中也只是提到“高校國有資產(chǎn)配置應當符合國家規定的配置標準”?？梢钥吹?，上述法規的表述均僅限于“應當”性，而非“必須”性，截至目前，無(wú)論是我國財政主管部門(mén)、教育主管部門(mén)，還是高校自身，都沒(méi)有制定出固定資產(chǎn)配置標準。（2）重視使用效益，報送卻無(wú)績(jì)效要求。我國財政部于20xx年頒布的《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法〉的通知》（財資［20xx］3號）要求各級財政部門(mén)“提高國有資產(chǎn)使用效益”，但是其附件《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》僅要求報告“資產(chǎn)總量、分布、構成、變動(dòng)情況及原因……主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況”，導致高校內部仍是只重視資產(chǎn)占用，缺乏配置標準、忽視績(jì)效考核和效果應用。（3）重清查，輕績(jì)效?！陡叩葘W(xué)校會(huì )計制度》（財教［20xx］488號）規定“高等學(xué)校的固定資產(chǎn)應當定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，至少每年盤(pán)點(diǎn)一次”，但并沒(méi)有提到固定資產(chǎn)的使用績(jì)效。（4）重儀器設備效益評價(jià)，輕整個(gè)固定資產(chǎn)效益評價(jià)?！陡叩葘W(xué)校儀器設備管理辦法》（教高［20xx］9號）以及《關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校貴重儀器設備年度效益評價(jià)表〉的通知》（教高司條函［20xx］010號）都只是高教司要求對教學(xué)儀器設備特別是貴重儀器設備在教學(xué)使用中的效益進(jìn)行評價(jià)，而非財務(wù)司要求對高校所有固定資產(chǎn)使用效益進(jìn)行評價(jià)。（5）重考核形式，輕結果應用?！督逃恐睂俑叩葘W(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財［20xx］6號）要求“組織實(shí)施高校國有資產(chǎn)管理的績(jì)效考核”，雖然管理部門(mén)確實(shí)組織實(shí)施了績(jì)效考核，但除了考核等級有別，考核結果并未與學(xué)校的整體評價(jià)特別是與其財政撥款相掛鉤，使高校真正重視固定資產(chǎn)管理工作。
（二）省市級層面
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦［20xx］52號）等文件出臺以后，省級財政部門(mén)與教育主管部門(mén)聯(lián)合出臺了一系列高校固定資產(chǎn)管理政策，本文以江蘇省省屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理為例，探討其中存在的主要問(wèn)題，具體如下：1.重發(fā)文，輕督查?！督K省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（蘇財績(jì)［20xx］3號）雖然明確了資產(chǎn)的處置范圍、處置方式、處置權限與程序、監督檢查等內容，并在省教育廳發(fā)布的《關(guān)于省屬高校實(shí)行國有資產(chǎn)授權管理的通知》（蘇教財［20xx］13號）中加大了對省屬高校國有資產(chǎn)的處置權，但是卻并沒(méi)有對省屬高校在處置固定資產(chǎn)時(shí)是否嚴格執行了該規定進(jìn)行相應的監督檢查。2.重形式，輕實(shí)效。盡管江蘇省于20xx年就開(kāi)始了首次固定資產(chǎn)清查工作，且每年進(jìn)行一次，至今已清查了12次，但固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況在一些高校仍然不夠清晰。3.重原則規定，輕實(shí)際標準。在資產(chǎn)配置標準上，《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規［20xx］22號）和《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規［20xx］2號）都參考了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）提出的“事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規定的配置標準；沒(méi)有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置”。前者提出了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照‘依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結構、勤儉節約、從嚴控制’的原則進(jìn)行配置”，而后者則略作調整，將表述改為“高校配備國有資產(chǎn)堅持‘依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結構、勤儉節約、從嚴控制’的原則”。兩者都沒(méi)有給出明確的即使是僅供參考的配置標準。截至目前，高校只是在行政辦公用房面積上嚴格執行了《黨政機關(guān)辦公用房建設標準》（發(fā)改投資［20xx］2674號）規定的標準，其他方面則仍是自行其是。4.重考核，輕（難）評價(jià)?！督K省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規［20xx］2號）早就提出要對省屬高校進(jìn)行國有資產(chǎn)績(jì)效考核，并在《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理考核評價(jià)實(shí)施細則（暫行）》（蘇教財［20xx］4號）中規定“考核工作每三年一個(gè)周期”，考核內容為“基礎管理”“過(guò)程管理”“信息化管理”“資產(chǎn)績(jì)效管理”?？?jì)效考核的重點(diǎn)是“各類(lèi)設備和實(shí)驗室的使用和開(kāi)放共享程度”“建立資產(chǎn)管理績(jì)效考核體系”，但在過(guò)程管理中資產(chǎn)配置的評價(jià)標準僅描述為“資產(chǎn)配置科學(xué)合理，符合有關(guān)標準，大型儀器設備配置經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，并編制可行性論證報告”；評分細則則描述為“配置科學(xué)、合理2分，大型設備經(jīng)專(zhuān)家論證，編制可行性論證報告2分”，并沒(méi)有明確的資產(chǎn)配置標準，因此資產(chǎn)績(jì)效考核缺少法律法規依據。5.重評價(jià)結果，輕效果使用。一方面，江蘇省相關(guān)法規雖然規定了“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個(gè)等級，但評價(jià)結果全部在“良好”等級以上，實(shí)際上一些高校的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題并不少，從上到下重視度并不高，成效很不理想。另一方面，相關(guān)管理部門(mén)雖然擴大了優(yōu)秀高校固定資產(chǎn)的處置權限，但是對于優(yōu)秀高校固定資產(chǎn)的管理經(jīng)驗并未大力宣傳和推廣。6.重明責，輕問(wèn)責?！妒〗逃龔d關(guān)于進(jìn)一步規范和加強省屬高校國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（蘇教財［20xx］1號）雖然規定了高校是我國國有資產(chǎn)管理的主體，“高校主要負責人是國有資產(chǎn)管理的第一責任人”，“并作為校內各部門(mén)主要負責人履行職責、績(jì)效考核的重要內容”，但并未將對高校、相關(guān)部門(mén)以及高校主要負責人、部門(mén)主要負責人的考核列入其中。
（三）高校層面
有關(guān)高校固定資產(chǎn)管理制度建設的相關(guān)文獻綜述如下：田素珍[2]認為，只有建立健全固定資產(chǎn)購置論證制度、固定資產(chǎn)有償使用制度、嚴格科學(xué)的固定資產(chǎn)核算制度，才能達到加強高校固定資產(chǎn)管理的目的。陳建飛[3]認為，改革現行高校儀器設備管理必須建立大型儀器設備可行性論證制度，如范圍與內容、領(lǐng)導重視、物資供需用信息、效益（果）檢查，施行大型儀器設備有償占用制度。趙東昀與趙元慶[4]認為，完善的固定資產(chǎn)管理制度包括：固定資產(chǎn)驗收制度、登記制度、盤(pán)存制度、處置制度、賠償制度、報告制度等6項制度。嚴筱玲[5]認為，符合高校實(shí)際的固定資產(chǎn)管理制度必須包括：預算管理、采購驗收、財產(chǎn)登記、有償使用、維修保養、報廢處置、財產(chǎn)清查、獎懲賠償、保值增值、技術(shù)檔案、財產(chǎn)交接等11項制度。王俊懿等[6]認為，要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資決策制度，對不同用途的固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用制度，完善各項日常管理制度，如預算管理、采購驗收、財產(chǎn)登記、維修保養等，并對固定資產(chǎn)計提折舊。陳詩(shī)銓[7]認為，應從構建、使用、處置、報告等方面建立健全固定資產(chǎn)管理制度。張慧[8]認為，規范的固定資產(chǎn)管理制度必須覆蓋“論證、采購、驗收、使用、維護、賠償、調撥、轉讓、盤(pán)點(diǎn)、清查、處置、報廢等”環(huán)節，且應建立產(chǎn)權登記與界定制度以及使用績(jì)效管理制度。王曉華[9]認為，要完善各類(lèi)資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)預算管理及論證制度、資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)監督制度。滕雪松[10]認為，高校固定資產(chǎn)管理制度體系包括：實(shí)物資產(chǎn)管理制度、教學(xué)儀器設備管理制度、高校資產(chǎn)購置制度、財務(wù)管理制度以及其他。盡管上述學(xué)者的主要觀(guān)點(diǎn)側重點(diǎn)不同，但無(wú)一不是在對高校固定資產(chǎn)管理制度存在問(wèn)題的基礎之上提出建議，從不同方面進(jìn)行完善并使之科學(xué)化，以提高高校固定資產(chǎn)管理制度的權威性。盡管經(jīng)過(guò)多年的建設，我國高校已經(jīng)實(shí)施了《國有資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)處置管理辦法》《固定資產(chǎn)損壞丟失賠償管理辦法》《儀器設備維修費使用管理辦法》《招投標管理辦法》《貴重儀器設備管理辦法》《貴重儀器設備使用效益考核辦法》《固定資產(chǎn)績(jì)效考核管理辦法》《貴重儀器設備開(kāi)放基金實(shí)施細則》《辦公設備、家具配置原則意見(jiàn)》《公用房使用管理辦法》《貴重儀器設備持證上崗管理辦法》等，涉及固定資產(chǎn)計劃論證、預算審批、公開(kāi)招標、集中采購、使用驗收、登記入賬、開(kāi)放共享、維護維修、績(jì)效考核、報廢處置等固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程，基本形成了較為完整的固定資產(chǎn)管理制度體系[11]，但令人遺憾的是，目前高校固定資產(chǎn)管理制度仍存在著(zhù)以下不足：1.高校固定資產(chǎn)管理制度不健全。一是管理責任不夠明確。管理權與使用權難以協(xié)調銜接，出現問(wèn)題后責任無(wú)法劃分，導致難以追究。二是計量口徑不同?！陡叩葘W(xué)校固定資產(chǎn)分類(lèi)及編碼（第三版）》與《高等學(xué)校財務(wù)制度》（財教［20xx］488號）分別將高校固定資產(chǎn)分為十六類(lèi)與六類(lèi)，導致了賬物不符與賬賬不符等問(wèn)題的發(fā)生。三是使用制度不合理。重視占用而忽視績(jì)效的制度導致設備利用率偏低。四是缺乏配置標準。盡管高校執行了《固定資產(chǎn)績(jì)效考核管理辦法》，也進(jìn)行了相應的固定資產(chǎn)績(jì)效考核工作，但是由于沒(méi)有固定資產(chǎn)配置標準，績(jì)效考核也只能以名次來(lái)代表固定資產(chǎn)管理水平的高低。五是購置制度不合理。由于缺乏配置標準與缺乏有效論證的雙重不足，導致僅在實(shí)際需要時(shí)就購買(mǎi)固定資產(chǎn)，而沒(méi)有考慮績(jì)效因素，更缺乏責任追究等制度。六是賠償制度不合理。損壞的責任難以認定，賠償范圍和賠償標準也難以把握。七是沒(méi)有實(shí)行新增資產(chǎn)配置預算制度[12]。2.高校固定資產(chǎn)管理制度設計不合理。制度設計的突出問(wèn)題是固定資產(chǎn)界定不清晰，如按照價(jià)值與使用年限計量，網(wǎng)線(xiàn)屬于固定資產(chǎn)，但一旦涉及搬遷等即喪失了使用價(jià)值，在報廢處置時(shí)如何招標就顯得毫無(wú)意義[13]。另外，財務(wù)管理制度與固定資產(chǎn)管理制度往往缺乏銜接，且對賬不及時(shí)，極易出現賬物不符與賬賬不符的問(wèn)題。3.高校固定資產(chǎn)管理制度執行不嚴格。盡管高校固定資產(chǎn)管理制度不可能預先判斷各種現象的發(fā)生，但這并不能成為不執行制度的理由，更不能損害現有制度的權威性。執行過(guò)程中存在資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理不能很好地相結合，不執行辦公設備使用年限管理制度，對固定資產(chǎn)損壞、丟失的賠償處理不嚴肅等問(wèn)題。4.高校固定資產(chǎn)內控制度內容不完整。高校固定資產(chǎn)內控制度并未貫穿于高校固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程及各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節與關(guān)鍵人物，導致出現了以下問(wèn)題：一是雖然重視固定資產(chǎn)預算編制工作，但執行時(shí)往往僅關(guān)注是否超預算，卻不過(guò)問(wèn)使用效率。二是對捐贈固定資產(chǎn)的管理不規范，容易形成賬外資產(chǎn)。三是缺乏固定資產(chǎn)使用、保養、維修責任制度[14]，直到不能使用時(shí)才進(jìn)行必要的檢修、保養，減少了設備的使用壽命。四是沒(méi)有固定資產(chǎn)內部報告制度，不能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、查清原因并加以解決。五是內部調劑制度不健全，難以調劑或調劑后未做賬務(wù)處理。六是隨意處置固定資產(chǎn)，設備不能使用后，有的使用部門(mén)當作廢品直接扔掉，而不是申請鑒定并按照權限進(jìn)行招標處理。5.高校固定資產(chǎn)管理制度沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)?！缎姓聵I(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦［20xx］52號）印發(fā)后，為了推進(jìn)固定資產(chǎn)清查工作，絕大多數高校以此為依據出臺了固定資產(chǎn)清查管理辦法，但是在隨后的十年時(shí)間里，無(wú)論學(xué)校規模如何擴大，只要上級不出臺新制度，學(xué)校就不會(huì )對原管理辦法進(jìn)行修訂或者調整。直至財政部于20xx年印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財資［20xx］1號）后，學(xué)校才進(jìn)行了所謂的“修訂”，根據學(xué)校管理實(shí)際情況并結合上級文件精神對高校固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的更新。
三、高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構建策略
（一）國家應完善高校固定資產(chǎn)管理制度體系
國家對高校固定資產(chǎn)管理制度應在由部門(mén)“規定”向國家“法律”轉變，由“應當”性向“必須”性轉變，由“資產(chǎn)占用”向“資產(chǎn)績(jì)效”轉變，由“辦學(xué)費用”向“成本核算”轉變，由“資產(chǎn)考核”向“結果應用”轉變的基礎上，突出如下重點(diǎn)，以促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理的全面提升：1.建立以使用效果為主的國家資金投放管理制度。新中國成立以來(lái)，我國政府對高校財政撥款模式經(jīng)歷了“基數加發(fā)展”（1955~1985年）、“綜合定額加專(zhuān)項補助”（1986~20xx年）、“基本支出預算加項目支出預算”（20xx~2011年）、“生均撥款加專(zhuān)項經(jīng)費”（20xx年至今）?！吧鶕芸睢庇伞皹藴蕦W(xué)生生均撥款”與“學(xué)科折合生均撥款”組成，“專(zhuān)項經(jīng)費”就是具有特殊用途和專(zhuān)門(mén)目標的撥款，如學(xué)科建設項目、科研發(fā)展項目、政策性補貼項目、基本建設項目等，湖南省的專(zhuān)項經(jīng)費撥款則是“辦學(xué)歷史及績(jì)效因素撥款”[15]?？?jì)效因素撥款主要包括人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)等?？梢?jiàn)，財政撥款金額與高校資金投入產(chǎn)出率及資產(chǎn)使用效率之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)。本文認為，應將高校財政撥款與資產(chǎn)使用效率及教育培養成本聯(lián)系起來(lái)，并逐步按培養成本來(lái)核定高校的財政撥款標準。2.建立強制性的高校固定資產(chǎn)績(jì)效考核管理制度。一是由“應當”性向“強制”性轉變。如上所述，過(guò)多的“應當”而非“強制”，等于把是否進(jìn)行固定資產(chǎn)績(jì)效考核的決定權交給了高校。如果高校有組織觀(guān)念及經(jīng)濟意識，那么其就會(huì )組織固定資產(chǎn)績(jì)效考核；反之，則以“應當”的非必須性而不開(kāi)展固定資產(chǎn)績(jì)效考核工作。因此，本文認為應強制性規定高校每年必須要開(kāi)展一次固定資產(chǎn)績(jì)效考核工作。二是明確高校固定資產(chǎn)績(jì)效標準。包括各類(lèi)固定資產(chǎn)的配置標準、使用壽命、人才培養、科研成果、服務(wù)收入、功能利用開(kāi)發(fā)等。通過(guò)縱向與自身對比，橫向與同行業(yè)先進(jìn)水平對比，不斷自我提升。三是強化高校固定資產(chǎn)績(jì)效管理應用。除與財政撥款掛鉤外，還要考慮與高校主要負責人的提拔、本科中的“雙一流”與專(zhuān)科中的“高水平”院校建設及人才培養水平相聯(lián)系，促進(jìn)高校全面關(guān)注固定資產(chǎn)的使用情況，使國家投入到高校的固定資產(chǎn)能夠產(chǎn)生更多的綜合效益。3.加快生均培養成本核算制度研究。1986年原國家教委和財政部頒發(fā)的《高等學(xué)校財務(wù)管理改革實(shí)施辦法》（［86］教計字162號）要求：“研究建立高等學(xué)校會(huì )計教育核算體系和投資效益分析指標體系……為核算人才培養成本創(chuàng )造條件?！?0xx年國家發(fā)改委出臺的《高等學(xué)校教育培養成本監審辦法（試行）》盡管把高校教育培養成本納入了政府監管的范圍，但是其僅為統計成本，而不是會(huì )計成本。20xx年底教育部新聞發(fā)言人曾表示，教育部和財政部等正在研究高校生均培養成本核算方法[16]。但時(shí)至今日，國家仍未出臺生均培養成本核算方面的制度?！陡叩葘W(xué)校會(huì )計制度》強化了對高校資產(chǎn)的管理、要求正確歸集各項費用與細化成本核算，顯示了對學(xué)生培養成本核算的支持。因此，國家應在引導高校提高辦學(xué)成本意識、統一培養成本核算周期、明確培養成本的核算對象后[17]，盡快出臺一部高校培養成本的核算辦法。同時(shí)也有利于加強高校固定資產(chǎn)績(jì)效考核管理工作，不斷提高高校固定資產(chǎn)績(jì)效管理水平[18]。
（二）省級主管部門(mén)應在高校固定資產(chǎn)管理制度中突出“兩化”
1、對國家各類(lèi)管理辦法進(jìn)一步制定配置細化。為使國家部委制定的高校固定資產(chǎn)管理辦法達到期望的效果，省級主管部門(mén)要根據其精神，結合省情，由財政主管部門(mén)組織，教育主管部門(mén)牽頭邀請專(zhuān)家及高校實(shí)際管理者制定高校固定資產(chǎn)管理辦法實(shí)施細則，以增強實(shí)施的可行性、科學(xué)性、效果性。2.建立高校固定資產(chǎn)全面檢查評比制度。全面檢查評比的內容包括：管理制度精細化，資產(chǎn)配置定額化，購前論證嚴謹化，基礎工作夯實(shí)化，管理過(guò)程精細化，資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化，資產(chǎn)管理績(jì)效化，資產(chǎn)處置規范化等[19]。同時(shí)，委派會(huì )計師事務(wù)所每年強制性地對高校固定資產(chǎn)的實(shí)際管理狀況進(jìn)行一次檢查評比，以不斷提高高校固定資產(chǎn)管理水平。
（三）高校對固定資產(chǎn)管理制度的完善
1、建立健全固定資產(chǎn)全程性管理制度。固定資產(chǎn)全程性管理是指從“配置標準→計劃→招標→購置→驗收→安裝→使用→考核→清查→調劑→賠償→維修→處置”等一系列的管理制度[20]。在配置環(huán)節上，重點(diǎn)需要制定《學(xué)校固定資產(chǎn)配置標準管理辦法》，主要包括：辦公用房面積分配標準、公務(wù)用車(chē)配置標準、通用資產(chǎn)配置標準、專(zhuān)用資產(chǎn)配置標準、教學(xué)科研用房配置標準[21]。在計劃環(huán)節上，必須完善《學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法》《學(xué)校預算管理辦法》，新增固定資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)充分論證并將其列入資產(chǎn)與財務(wù)預算之中。在采購環(huán)節上，一定要在遵循《招標投標法》《招標投標法實(shí)施條例》的基礎上，結合學(xué)校實(shí)際情況制定具體實(shí)施細則并嚴格執行。在驗收環(huán)節上，采購人員收到資產(chǎn)后要在第一時(shí)間組織專(zhuān)家與用戶(hù)進(jìn)行驗收并辦理資產(chǎn)與財務(wù)入賬手續。在安裝環(huán)節上，必須由專(zhuān)業(yè)人士按照流程科學(xué)安裝。在使用環(huán)節上，資產(chǎn)使用（保管）人應核對自己使用的固定資產(chǎn)在國有資產(chǎn)信息系統中的資產(chǎn)信息，確保資產(chǎn)信息準確無(wú)誤，具體包括：①資產(chǎn)信息與實(shí)際不符，應及時(shí)向本單位資產(chǎn)管理員提出更正要求；②資產(chǎn)使用（保管）人應按照規定正確使用、保管資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的安全與完整；③固定資產(chǎn)如不能正常使用，資產(chǎn)使用（保管）人應及時(shí)向本單位資產(chǎn)管理員與領(lǐng)導提出維修申請，經(jīng)批準后進(jìn)行維修，維修合格后進(jìn)行簽字確認。固定資產(chǎn)由于人為因素造成損壞的，應按學(xué)校有關(guān)規定予以賠償；資產(chǎn)使用（保管）人未經(jīng)批準不得將固定資產(chǎn)調撥或借給其他人使用，如需調撥固定資產(chǎn)，須經(jīng)單位領(lǐng)導同意，并上報資產(chǎn)管理員辦理調撥手續；資產(chǎn)使用（保管）人應配合本單位資產(chǎn)清查工作，向本單位報告本人使用、保管的固定資產(chǎn)情況，確保賬實(shí)一致。在考核環(huán)節上，主要分為貴重儀器設備與實(shí)訓室兩類(lèi)。前者包括機時(shí)利用（40%）、人才培養（30%）、科研成果（10%）、服務(wù)收入（5%）、功能利用開(kāi)發(fā)（5%）和管理評價(jià)（10%）；后者包括機時(shí)利用（40%）、人才培養（30%）、科研成果（10%）、服務(wù)收入（5%）、實(shí)訓項目（5%）和管理評價(jià)（10%）[22][23]。在資產(chǎn)清查環(huán)節上，首先應做好前期準備工作，包括事前摸查與制定清查計劃。其次，利用賬務(wù)清查結果，編制盤(pán)點(diǎn)明細表。再次，實(shí)地盤(pán)點(diǎn)并予以核實(shí)，作好盤(pán)點(diǎn)前的準備工作、賬載盤(pán)點(diǎn)、賬外資產(chǎn)編制盤(pán)點(diǎn)并與各項目進(jìn)行核對后重新填報明細表。最后，鞏固清查結果。在賠償環(huán)節上，重點(diǎn)是明確賠償界限與處理原則、責任認定、賠償標準、處理程序等。在維修環(huán)節上，要明確管理體制與管理職責，如統一領(lǐng)導、核定預算、部門(mén)負責、限額審批、超支自理、年終清零、績(jì)效審計；設備維修費提取與確定、使用范圍與構成，如物料費（含材料費、備件費）、維修人工費和軟件服務(wù)費等、使用權限與審批流程[24]。在處置環(huán)節上，一是規范資產(chǎn)處置行為。資產(chǎn)的出售、出讓、轉讓與置換、報廢等處置，應當制定明確的要求與程序，采取拍賣(mài)、招投標等公開(kāi)交易方式，應進(jìn)行相應的資產(chǎn)評估，其中交易價(jià)格不得低于評估價(jià)格。對于計算機、打印機、復印機等電子廢物的處置，應按照規定的權限進(jìn)行處理。二是嚴格執行資產(chǎn)處置程序。資產(chǎn)處置要由集體決策通過(guò)，經(jīng)公示無(wú)異議后，在授權范圍內的事項由高校正式行文批復，超出授權范圍的事項按規定程序與要求報主管部門(mén)審批。資產(chǎn)處置完成后，應及時(shí)辦理產(chǎn)權變動(dòng)并進(jìn)行賬務(wù)處理。
2、建立健全高校固定資產(chǎn)內部控制制度。具體內容包括：機構分工與授權范圍及權限內部控制制度、人員政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)標準內部控制制度、固定資產(chǎn)預算內部控制制度、驗收安裝內部控制制度、使用維護維修內部控制制度、調劑處置內部控制制度、內部報告控制制度、內部審計控制制度等。措施包括：設立專(zhuān)門(mén)且獨立的全口徑資產(chǎn)管理機構、建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )平臺、進(jìn)行固定資產(chǎn)編碼管理、建立固定資產(chǎn)檔案管理制度、建立權責利相統一的考核制度等。
一、為加強局機關(guān)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，依據《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，特制定本辦法。
二、 本辦法所稱(chēng)固定資產(chǎn)包括：
1、固定資產(chǎn)的使用年限要在一年以上。
2、單位價(jià)值在500元以上一般設備以及 房屋。單位價(jià)值雖未達到規定標準，但耐用時(shí)間在一年以上的大批量同類(lèi)物資。
一般設備包括：
（1）辦公通用設備：辦公自動(dòng)化設備、辦公家具及會(huì )議室家具等。
（2）汽車(chē)：轎車(chē)、面包車(chē)、越野車(chē)等。
（3）其他：以上未列入的一般設備。
房屋：辦公用房等。
三、 固定資產(chǎn)管理部門(mén)：
1、辦公室為局機關(guān)固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)；
2、辦公室的工作職責：負責制訂局機關(guān)各部門(mén)固定資產(chǎn)的配備及使用標準；負責固定資產(chǎn)采購、驗收、保管、維修保養工作；負責固定資產(chǎn)實(shí)物登記統計工作；負責對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)、清理核對工作；負責對固定資產(chǎn)調撥、報廢、殘值處理等有關(guān)管理工作。
四、 固定資產(chǎn)核算部門(mén)：
1、綜合計劃財務(wù)處為局機關(guān)固定資產(chǎn)的核算部門(mén)；
2、綜合計劃財務(wù)處的工作職責：負責固定資產(chǎn)經(jīng)費計劃的安排；負責向市財政政府采購中心及核算中心部門(mén)辦理固定資產(chǎn)采購結算工作；負責對固定資產(chǎn)增減變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理； 負責對固定資產(chǎn)總帳及明細分類(lèi)帳核算；協(xié)助辦公室進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，做到帳實(shí)相符。
五、 固定資產(chǎn)的購置：
1、每年按照財政預算經(jīng)費安排設備購置計劃，由辦公室根據當年辦公設備購置需要，與資金計劃銜接，制訂固定資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)局領(lǐng)導審定批準后實(shí)施。
2、屬政府采購范圍內的固定資產(chǎn)，不得自行采購。先由辦公室填報設備政府采購申請表，再由綜合計劃財務(wù)處根據經(jīng)費來(lái)源，向財政政府采購中心及核算中心等部門(mén)辦理購置、結算手續。
3、不屬于政府采購范圍的固定資產(chǎn)，應在進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)詢(xún)價(jià)基礎上擇優(yōu)購置。
六、 固定資產(chǎn)的驗收、保管、使用（包括借用、調撥）、
報廢：
1、新購入的固定資產(chǎn)，應先做好驗收工作。由使用部門(mén)及使用人驗收，驗收人員要嚴格把關(guān)，對所驗固定資產(chǎn)的數量、質(zhì)量、附件、資料等都要認真檢查。經(jīng)辦公室簽署意見(jiàn)登記備案后，連同發(fā)票交綜合計劃財務(wù)處。
2、各部門(mén)使用的固定資產(chǎn)，領(lǐng)用及保管要落實(shí)使用責任人。貴重財產(chǎn)除安排專(zhuān)人保管外，還要落實(shí)安全保管措施。各部門(mén)負責人是本部門(mén)固定資產(chǎn)管理的第一責任人。固定資產(chǎn)外借必須經(jīng)部門(mén)負責人批準，未經(jīng)批準不得隨意轉借。
3、固定資產(chǎn)變更使用管理部門(mén)，必須經(jīng)辦公室同意并辦理相關(guān)手續。計算機使用及管理根據《關(guān)于局機關(guān)計算機管理規定》執行。
4、固定資產(chǎn)的減少變動(dòng)（調出、變賣(mài)、盤(pán)虧、報廢、丟失、損壞）都必須按規定履行報批手續。對尚有利用價(jià)值但已不適宜機關(guān)使用的固定資產(chǎn)，應根據實(shí)際情況，先考慮機關(guān)內公開(kāi)拍賣(mài)。拍賣(mài)不成，再作為廢舊物資處理。殘值回收資金一律交財務(wù)部門(mén)入帳。
七、固定資產(chǎn)的清查：
要堅持固定資產(chǎn)定期清理、清查制度。各部門(mén)使用的固定資產(chǎn)應每年自查一次，每二年全面清查一次，做到賬物相符。
八、 固定資產(chǎn)的賠償：
各部門(mén)的固定資產(chǎn)都應保證安全、完整。由于管理使用不妥，造成損失或者遺失（包括失竊）的，都要按情節輕重給予一定的經(jīng)濟賠償，情節嚴重的，給予必要的行政處分。
附件：固定資產(chǎn)政府采購目錄：
1、辦公自動(dòng)化設備：計算機、打印機、傳真機、復印機、速印機、投影儀、掃描儀。
2、網(wǎng)絡(luò )設備：服務(wù)器、路由器、交換機。
3、電器設備：攝影、攝像器材（不包括普通相機）、空氣調節設備。
4、辦公室、會(huì )議室家俱。
5、車(chē)輛：小轎車(chē)、大轎車(chē)、摩托車(chē)、專(zhuān)用車(chē)輛。
固定資產(chǎn)是企業(yè)的主要生產(chǎn)資料，是企業(yè)資產(chǎn)的主要組成部分及生產(chǎn)活動(dòng)的主要手段。其數量、功能、配置結構、技術(shù)狀況決定著(zhù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規模和競爭能力。為規范固定資產(chǎn)的管理行為，特制定本制度。
一、固定資產(chǎn)的界定
凡使用年限在一年以上，單件價(jià)值在2000元以上的資產(chǎn)為固定資產(chǎn)。
（一）符合下列情況之一者，應列入固定資產(chǎn)。
1、生產(chǎn)機械、電器設備、工藝管線(xiàn)、地下電纜、儀表、房屋、建筑物、工器具、專(zhuān)用設備以及非生產(chǎn)用設備等。
2、凡屬在設備內部或外部隨機安裝的電機、工藝儀表，不論規格大小、價(jià)值多少，均隨主機列入固定資產(chǎn)。
3、獨立使用或備用的電機，功率在7KW以上者列入固定資產(chǎn)。
4、有些設備、工具、器具等專(zhuān)用設備，生產(chǎn)的主要設備，使用年限又較長(cháng)、數量較多，雖然價(jià)值不足規定金額，也可列入固定資產(chǎn)。
5、由基建完工交付使用的；由專(zhuān)用資金購進(jìn)的；由專(zhuān)項貸款購進(jìn)的；由外單位有償（無(wú)償）撥入的；經(jīng)批準盤(pán)盈估價(jià)的。
6、未使用（備用或暫時(shí)不用），不需要的，封存的也應列為固定資產(chǎn)。
（二）有下列性質(zhì)之一者不列入固定資產(chǎn)：
1、使用年限較短、數量較多、更換又比較頻繁的。如：玻璃器具、工具性質(zhì)的儀表，為生產(chǎn)購置或自制的專(zhuān)用工具、模具和卡具。
2、同一規格、型號的低值易耗品，雖單價(jià)達到固定資產(chǎn)標準，也不能列為固定資產(chǎn)，可按低值易耗品處理。
3、機械內部和外部原裝置的7KW以下電機、工藝儀表、需更新或新安裝的不再增減固定資產(chǎn)原值，可按低值易耗品處理。
4、新建交付使用的設備中，包括在設備價(jià)值內的一次性使用的各種填充物。如：包括塑料填料、分子篩、樹(shù)脂、木材制品、觸媒、催化劑、液壓油、潤滑油、變壓器油等。應從設備價(jià)值中扣除，作流動(dòng)資金管理。
二、固定資產(chǎn)管理職責的劃分
機動(dòng)部、財務(wù)部和各單位應明確職責，共同管理和維護好固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)賬冊、固定資產(chǎn)卡片，各存一份。
（一）機動(dòng)部職責：
1、負責固定資產(chǎn)管理制度的貫徹實(shí)施。
2、統一全公司固定資產(chǎn)的登記、編號，掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。指導分廠(chǎng)、工段搞好基層設備管理工作。
3、辦理固定資產(chǎn)的調撥、報廢、封存和變賣(mài)審批手續，并辦理對閑置固定資產(chǎn)的維護、利用和處置工作。
4、監督設備的維護、保養，保證設備的正常運行。
5、掌握和分配平衡大修費、更新費的使用。
6、每年會(huì )同財務(wù)部組織對全廠(chǎng)各單位固定資產(chǎn)清查和查定工作。
（二）財務(wù)部職責：
1、監督固定資產(chǎn)管理制度的貫徹實(shí)施。
2、建立健全固定資產(chǎn)的帳目，負責折舊費核算，掌握固定資產(chǎn)增減變動(dòng)、封存、報廢等情況。
3、按制度規定，正確、及時(shí)地提取基本折舊和大修基金。
4、參與報廢、調撥、封存、變賣(mài)固定資產(chǎn)設備的審查工作。
5、同機動(dòng)部一道，組織對全公司各單位固定資產(chǎn)的年度清查、核定工作。
（三）各使用單位職責：
1、認真做好基層固定資產(chǎn)管理工作，準確無(wú)誤地建立健全固定資產(chǎn)賬冊和固定資產(chǎn)卡片，并由專(zhuān)人保管。
3、負責設備的維護、保養，保證設備的正常運行。
4、及時(shí)辦理增減固定資產(chǎn)手續。
三、新增固定資產(chǎn)的辦理程序
（一）對于房屋建、構筑物應按下列要求辦理固定資產(chǎn)手續：
1、有房屋建、構筑物的施工設計圖、施工組織設備方案、批準施工報告（經(jīng)主管領(lǐng)導、部門(mén)簽字立項）、竣工圖、施工費用結算書(shū)（包括單項、分項工程質(zhì)量評定、材料試驗報告）、施工驗收證明書(shū)等。
2、施工結束，資料齊全，由施工單位提出申請，工程部組織施工單位，公司有關(guān)部門(mén)和使用單位共同進(jìn)行全面驗收，并向使用單位移交全部資料（正本）。使用單位向機動(dòng)部申辦此項目固定資產(chǎn)落戶(hù)。凡缺少施工設計圖、施工組織設計方案、批準施工報告（需經(jīng)主管領(lǐng)導、部門(mén)簽字立項的）、竣工圖、施工費用結算（包括單項、分項工程質(zhì)量評定、材料驗收報告），施工驗收證明書(shū)（參加驗收單位和使用單位負責人簽字）不予驗收和辦理固定資產(chǎn)落戶(hù)手續。
3、逐項填寫(xiě)“固定資產(chǎn)申報表”、“固定資產(chǎn)卡片”、“固定資產(chǎn)移交證明書(shū)”，由機動(dòng)部、財務(wù)部辦理固定資產(chǎn)落戶(hù)手續，使用單位相應建卡、建檔。
（二）對于機械設備、電氣設備、儀表、工業(yè)管線(xiàn)、電纜等應按下列要求辦理固定資產(chǎn)手續：
1、機械設備、電器設備、儀表等應有設備出廠(chǎng)合格證、設備使用說(shuō)明書(shū)設備銘牌標志和試驗、試車(chē)、試壓記錄、整體及易損件圖紙，安裝、設計、施工圖紙。對壓力容器，高、中壓管道，除應具有設計、施工圖外，還應有無(wú)損檢測記錄、試壓記錄以及竣工圖、設備安裝施工結算書(shū)、工程驗收證明書(shū)。
2、安裝施工完畢、資料齊全（正本），應由安裝、施工單位公司項目管理部門(mén)提出驗收申請，由項目主管部門(mén)組織有關(guān)單位和使用單位共同進(jìn)行全面驗收。使用單位向機動(dòng)部申辦此項項目資產(chǎn)落戶(hù)。凡缺少設備出廠(chǎng)合格證；設備使用說(shuō)明書(shū)；設備銘牌標志和試驗、試車(chē)記錄；整體及易損件圖紙；安裝、設備、施工圖紙；壓力容器和高、中壓管道檢測、試壓記錄；竣工圖；設備安裝施工結算書(shū)；工程驗收證明書(shū)（參加驗收單位和使用單位負責人簽字），不予驗收和辦理固定資產(chǎn)落戶(hù)手續。
3、逐項填寫(xiě)“固定資產(chǎn)申報表”、“固定資產(chǎn)卡片”、“固定資產(chǎn)移交證明書(shū)”，由機動(dòng)部、財務(wù)部辦理固定資產(chǎn)手續，使用單位相應建卡、建檔。
5、參加并支持機動(dòng)部、財務(wù)部對全年本單位固定資產(chǎn)清查、核定工作。
四、固定資產(chǎn)的報廢與更新
（一）凡符合下列情況之一的設備，應當報廢更新：
1、經(jīng)過(guò)預測，大修后技術(shù)性能仍不能滿(mǎn)足生產(chǎn)要求，不能保證產(chǎn)品質(zhì)量的。
2、設備老化，技術(shù)性能落后、能耗高、經(jīng)濟效益差的。
3、在修后雖能恢復精度，但不如更新經(jīng)濟的。
4、嚴重污染環(huán)境，危害人體安全和健康，又不能進(jìn)行改造或改造又不經(jīng)濟的。
5、國家有關(guān)部門(mén)公布不能繼續使用的，已經(jīng)淘汰的。
（二）固定資產(chǎn)報廢的程序：
1、使用單位提出書(shū)面申請，并填寫(xiě)“XXX固定資產(chǎn)報廢技術(shù)鑒定審批表”，上報機動(dòng)部。
2、機動(dòng)部組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)鑒定，提出意見(jiàn)匯總報主管副總審批，
為加強學(xué)校財產(chǎn)管理，防止積壓、浪費，減少損壞。牢固樹(shù)立以教學(xué)為中心的工作指導思想，努力提高教育資源使用效率，根據有關(guān)法律法規制定本制度。
財產(chǎn)管理的工作職責：貫徹執行國家的有關(guān)法律、法規和總務(wù)規章制度，堅持勤儉辦學(xué)、教書(shū)育人，向管理要質(zhì)量，向管理要效率。
財產(chǎn)管理的任務(wù)：加強財產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，建立健全各項規章制度，確保學(xué)校及師生財產(chǎn)安全，為師生服務(wù)，為教學(xué)服務(wù)。
一、財產(chǎn)內容
（一)、固定資產(chǎn)(單價(jià)500元以上、成批同類(lèi)2000元以上，使用年限一年以上的物質(zhì)）
1、學(xué)校的所有土地、建筑物、活動(dòng)場(chǎng)地、設備和環(huán)境設施、交通工具等。
2、各處室、班級內配備的各種電器、電腦、電教設施、文件柜、桌、椅、沙發(fā)等物品。
3、教學(xué)樓內學(xué)生用課桌凳、電器、電腦、電教設施。
4、圖書(shū)館、閱覽室內設備及各類(lèi)圖書(shū)。
5、實(shí)驗室內各類(lèi)儀器、電教設備、教具等物品。
6、音樂(lè )器材、美術(shù)器材、體育非易損器材。
7、其它固定資產(chǎn)。
（二）、非固定資產(chǎn)
1、各類(lèi)辦公用品、學(xué)生實(shí)驗用藥品、器皿等。
2、學(xué)校正常維修購置的材料、配件及其它物品。
3、體育教學(xué)用各類(lèi)易損器材。
二、財產(chǎn)管理
（一）財產(chǎn)管理與組織分工
1、學(xué)校的財產(chǎn)實(shí)行歸口領(lǐng)導，層層負責、統一管理的原則，避免重購輕管、只用不管的傾向。
2、分管總務(wù)工作的負責人員，對全部財產(chǎn)負責。
3、各班主任、教師要對本部門(mén)本班級的財產(chǎn)負責日常管理，保證辦公、教學(xué)的正常使用和財產(chǎn)安全。班主任為本部門(mén)本班級財產(chǎn)日常管理的直接責任人。
（二）、財產(chǎn)的購買(mǎi)、登記與領(lǐng)用
1、財產(chǎn)的購買(mǎi)審批程序制度
學(xué)校各部門(mén)因教學(xué)、辦公需要購買(mǎi)設備及物品，應由處室主任向分管校長(cháng)提出，經(jīng)校長(cháng)辦公會(huì )同意，然后處室主任填寫(xiě)《物品購置申請表》，經(jīng)分管后勤的校長(cháng)審批簽字后，由總務(wù)處購買(mǎi)。使用部門(mén)到總務(wù)處保管室辦理出庫手續，領(lǐng)取物品。
2、財產(chǎn)登記中要依照規定，正確分類(lèi)，以貨幣為計量單位反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。
3、購入、調入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買(mǎi)價(jià)或出售單位的帳面原價(jià)、調撥價(jià)等記帳。
4、自行建造的固定資產(chǎn)，按建造中實(shí)際發(fā)生的工資、材料費用全部成本記帳。
5、接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或根據捐贈者提供的價(jià)值憑據記帳。
6、財產(chǎn)管理要做要做到制度化、規范化。
7、特殊情況如辦公、教學(xué)需要進(jìn)行財產(chǎn)調整，經(jīng)分管后勤的校長(cháng)同意后，有關(guān)負責人須經(jīng)總務(wù)處辦理變更手續。
（三）、財產(chǎn)的年核制度
1、學(xué)校的財產(chǎn)實(shí)行年核管理制度，以學(xué)年為一階段，總務(wù)處根據學(xué)校規定的配備設施目錄，學(xué)年初負責財產(chǎn)配發(fā)、登記工作，學(xué)年末負責財產(chǎn)核實(shí)驗收工作。
2、有關(guān)責任教師學(xué)年初對總務(wù)處配備的設備、用品目錄單要驗收簽字，并負責日常使用管理，保證一切財產(chǎn)的安全。
3、總務(wù)處和電教室維修人員對各處室、部門(mén)財產(chǎn)要執行平時(shí)與集中相結合的維修制度，集中維修在寒、暑假進(jìn)行，保證辦公、教學(xué)的正常使用。
（四）、財產(chǎn)的報損與報廢
1、學(xué)校財產(chǎn)報廢，應由管理人員、總務(wù)處工作人員及技術(shù)人員做出鑒定，經(jīng)確定無(wú)修復價(jià)值后，經(jīng)有關(guān)人員上報，總務(wù)主任簽署意見(jiàn)，分管后勤的校長(cháng)批準后，方可報廢（填寫(xiě)物品報廢申請單）。大型、精密、貴重設備儀器的報廢和轉讓?zhuān)瑧斀?jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)鑒定，報主管部門(mén)或國有資產(chǎn)管理部門(mén)批準。
2、低值易耗品做到節約和愛(ài)護使用。如有損壞，及時(shí)到相關(guān)處室、年級、教研組報損，然后到總務(wù)處登記。
3、報廢固定資產(chǎn)殘值，不得任意銷(xiāo)毀或轉給私人，按合法程序作變價(jià)處理。
4、固定資產(chǎn)變價(jià)收入計入修購基金，本著(zhù)專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，用于固定資產(chǎn)的維修和購置。
三、公物的借用與賠償
（一）、公物私借與借轉租制度
1、學(xué)校公共財產(chǎn)一般不予外借，因有特殊情況確需借用的須經(jīng)校長(cháng)批準。
2、因工作需要借用公物的應出具借據。借用期間因保管不當造成物品丟失的應照原價(jià)賠償，因使用不當造成物品損壞的，根據損壞程度給予合理賠償。
3、私人借用公物，出具借條時(shí)應按規定注明借用期限，并按期歸還。
4、嚴禁私拿公物，否則按所拿公物價(jià)值的兩倍以上扣發(fā)工資做為賠罰金。
5、學(xué)校教職工攜帶公物出大門(mén)必須持總務(wù)處開(kāi)出的物品出門(mén)證。沒(méi)有物品出門(mén)證而門(mén)衛私自放行的，一經(jīng)發(fā)現扣發(fā)門(mén)衛與放行物品價(jià)值等同數額的工資。
6、非本校人員不得借用本校公物，因情況特殊確需借用，須經(jīng)校長(cháng)批準。
7、私人所借物品超出學(xué)校規定期限者，借用關(guān)系自動(dòng)轉為租賃關(guān)系，從超期下月起，按月從工資中扣除相應的公物租賃費。歸還后由保管人員通知財務(wù)人員從當月起?？圩赓U費。
（二）、公物損失賠償制度
1、教室課桌課凳開(kāi)學(xué)時(shí)按班級實(shí)有人數配備。定人、定位。誰(shuí)用誰(shuí)管，期末按班級點(diǎn)清數量交總務(wù)處驗收。
2、學(xué)生人數增減，教導處把班級和增減人數通知總務(wù)處，由總務(wù)處增設或收回桌凳，學(xué)生和班級之間不得私自亂拉或自行調動(dòng)桌凳。
3、發(fā)現學(xué)生不愛(ài)護公物，將桌凳亂刻、亂畫(huà)、亂拉或人為損壞丟失者，除批評教育外，視其損壞程度，實(shí)行經(jīng)濟賠償。
4、電教、語(yǔ)音、實(shí)驗設備要妥善保管，人為損壞要酌情賠償；如果丟失要照價(jià)賠償。
5、教室門(mén)窗玻璃要保護好。做到：上學(xué)開(kāi)門(mén)窗，放學(xué)、放假關(guān)門(mén)窗，由當天值日生負責管理，責任到人。無(wú)意損壞酌情賠償，屬責任事故或有意損壞者加倍罰款。
6、住校生對寢室配給的床柜等住宿設備要嚴加愛(ài)護，做到定人、定位。無(wú)意損壞的酌情賠償，有意損壞除嚴加處理外加倍賠償。
7、全校師生應愛(ài)護學(xué)?；ú輼?shù)木，不準在花草上拉繩曬衣，有意損壞使花草樹(shù)木致殘者按原價(jià)的兩倍賠償。
8、歸還所借公物時(shí)，如發(fā)現因使用不當而損壞的，根據公物損壞程度酌情賠償。
9、對非正常損壞的公物，誰(shuí)損壞誰(shuí)賠償；找不到直接損壞者，由直接責任人負責賠償。
四、財產(chǎn)管理的監督
1、學(xué)校各級管理人員如果不能認真履行職責，由分管校長(cháng)和校長(cháng)提出批評，限期改正；造成財產(chǎn)損失或流失的，由責任人承擔經(jīng)濟責任，情節嚴重者給予紀律處分。
2、學(xué)校教職工有權對財產(chǎn)管理中違規違紀行為和學(xué)校資產(chǎn)的完整與完全進(jìn)行監督，各級管理人員應當正確對待。
五、本規章制度解釋權在校方主管領(lǐng)導。
一、管理分工
1、資產(chǎn)管理部作為固定資產(chǎn)的主管部門(mén)，應建立健全固定資產(chǎn)的明細帳卡。
2、各機房網(wǎng)管負責本機房桌椅主機顯示器鍵盤(pán)鼠標耳機機柜路由器交換機等設備的維護與使用管理。微機中心有統一管理與購置權。
3、辦公室負責辦公室電腦桌椅相關(guān)設備的維護和使用管理。
二、主管部門(mén)的職責
1隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用狀況。
2、負責監督配合使用單位做好設備的使用和維護，確保設備完好提高利用率，并定期組織設備的清點(diǎn)，保證帳、卡、物三相符。
3、負責固定資產(chǎn)的管理，搞好固定資產(chǎn)的分類(lèi)，統一編號，建立固定資產(chǎn)檔案，登記賬卡，負責審批并辦理驗收、調撥、報廢、封存、啟用等事項。
4、根據使用部門(mén)的使用情況，組織編制設備大中修維修計劃，按期編報設備更新計劃。
5、嚴肅財經(jīng)紀律，對違反固定資產(chǎn)管理制度，擅自贈送、變賣(mài)、拆除固定資產(chǎn)的行為和破壞固定資產(chǎn)的現象，要嚴格追查責任，視情節給予處罰。
三、使用部門(mén)的職責
1、各固定資產(chǎn)使用部門(mén)負責本單位的設備管理工作，應設置專(zhuān)職或兼職的設備管理員，各生產(chǎn)班組要設置工人設備管理員，每臺設備要明確使用、保管、維護的責任者。
2、嚴格執行技術(shù)操作規程和維護保養制度，確保設備的完好、清潔、潤滑和安全使用。
3、建立固定資產(chǎn)明細帳，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、調出、報廢必須經(jīng)主管部門(mén)及總經(jīng)理批準，未經(jīng)批準，不得擅自調動(dòng)、報廢，更不能自行外借和變賣(mài)。
4、根據主管部門(mén)的要求定期組織固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，做到帳、卡、物三相符。
四、管理事項
1、由于生產(chǎn)、研制需要，各單位購置固定資產(chǎn)必須提前向主管部門(mén)提出申請，報經(jīng)總經(jīng)理批準后，由相關(guān)部門(mén)負責購置。
2、購設備進(jìn)廠(chǎng)后，由相關(guān)單位開(kāi)箱檢查、驗收，設備安裝完畢后填“設備使用單”報主管部門(mén)。主管部門(mén)根據“設備使用單”建立固定資產(chǎn)卡片，并通知使用單位。
3、基本建設項目完工時(shí)，由基建部門(mén)辦理“基建項目完工單”，報主管部門(mén)。
五、調撥轉移
1、凡列入公司的固定資產(chǎn)未經(jīng)公司主管領(lǐng)導和總經(jīng)理批準，任何單位不得擅自調拔、轉移、借出和出售。
2、公司內部設備的調撥與轉移，必須通過(guò)主管部門(mén)辦理資產(chǎn)轉移手續，同時(shí)由調出、調入單位的雙方領(lǐng)導及經(jīng)辦人簽字后，由財務(wù)部門(mén)辦理轉帳手續，并通知相關(guān)的會(huì )計進(jìn)行賬、卡交接。
3、公司對外的設備調撥和轉移一般實(shí)行有償價(jià)調撥方式，設備主管部門(mén)根據設備的使用年限、折余價(jià)值、新舊程度按質(zhì)論價(jià)，原則上調出設備的價(jià)值不得低于設備的折余價(jià)值，對外處理設備必須由主管部門(mén)提出處理價(jià)值，報總經(jīng)理簽字方可處理，辦理有關(guān)財務(wù)手續。
4、未經(jīng)主管部門(mén)同意，各使用部門(mén)無(wú)權辦理設備轉移及處理，一經(jīng)發(fā)現，將追究部門(mén)及經(jīng)辦人的責任。
六、報廢封存
公司的固定資產(chǎn)報廢處理時(shí)，須使用部門(mén)提出申請，填寫(xiě)設備報廢單一式三份由財務(wù)部門(mén)將其凈損失上報總經(jīng)理批復后，辦理報廢相關(guān)手續。
凡符合下列條件可申請報廢：
1、超過(guò)使用年限，主要結構陳舊，精度低劣生產(chǎn)率低，耗能高，而且不能改造利用的。
2、不能動(dòng)遷的設備，因工房改造或工藝布置改變必須拆除的。
3、腐蝕嚴重無(wú)法修復或繼續使用要發(fā)生危險的。
4、絕緣老化，磁路失效，性能低劣無(wú)修復價(jià)值的。
5、因事故或其他自然災害，使設備遭受損壞無(wú)修復價(jià)值的。
6、凡經(jīng)批準報廢的固定資產(chǎn)不能繼續在生產(chǎn)線(xiàn)上使用，主管部門(mén)與使用部門(mén)要及時(shí)作價(jià)處理。處理后的固定資產(chǎn)由主管部門(mén)和使用部門(mén)一起辦理固定資產(chǎn)的注銷(xiāo)手續，對外處理報廢固定資產(chǎn)時(shí)由主管部門(mén)提出處理意見(jiàn)，總經(jīng)理批準，變價(jià)收入上交財務(wù)部。
7、凡停用三個(gè)月以上的固定資產(chǎn)由使用部門(mén)封存、保管。
8、閑置設備和封存設備啟封后，由使用部門(mén)填寫(xiě)啟封單，主管部門(mén)同意后，方可使用。
七、清查
1、為了保護固定資產(chǎn)的安全與完整，各部門(mén)必須對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查、盤(pán)點(diǎn)，以掌握固定資產(chǎn)的實(shí)有數量，查明有無(wú)丟失、毀損或未列入帳的固定資產(chǎn)，保證賬實(shí)相符。
2、固定資產(chǎn)每年至少清查一次。遇有下列情況，應當對有關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行全部或部分的臨時(shí)清查：
（一）直接經(jīng)管固定資產(chǎn)的人員調動(dòng)工作；
（二）因機構、業(yè)務(wù)變動(dòng)，辦理財產(chǎn)交接；
（三）固定資產(chǎn)發(fā)生非常損失事故；
（四）單位負責人根據工作需要決定進(jìn)行的臨時(shí)抽查。
3、根據固定資產(chǎn)清查的范圍和任務(wù)，成立由資產(chǎn)管理部門(mén)、財務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)、技術(shù)人員和實(shí)物保管人員參加的清查小組。組長(cháng)由主管固定資產(chǎn)的公司領(lǐng)導擔任。
4、對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查以前，財務(wù)部門(mén)必須檢查有關(guān)財產(chǎn)增減變動(dòng)的憑證是否齊全，如有尚未入賬的會(huì )計事項，應當及時(shí)入賬，主動(dòng)與固定資產(chǎn)管理、倉庫以及其他有關(guān)部門(mén)核對各項固定資產(chǎn)的收、付記錄，做到清查前的賬目相符。
5、經(jīng)管固定資產(chǎn)的人員，在清查以前，應當將所經(jīng)管的固定資產(chǎn)進(jìn)行整理，對尚未點(diǎn)驗入庫和應當調撥出庫的"固定資產(chǎn)，盡可能做好入庫和出庫手續，避免發(fā)生重點(diǎn)、漏點(diǎn)等差錯。
6、固定資產(chǎn)清查應當逐一點(diǎn)清實(shí)物，包括查明固定資產(chǎn)的實(shí)有數與賬面結存數是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修、報廢和轉讓等情況是否正常等等。發(fā)現沒(méi)有入賬的固定資產(chǎn)，應當查明原因，及時(shí)入賬。在清查中發(fā)現毀損情況，應當查明毀損的程度、原因和責任以后，在清查表內加以注明，并提出處理意見(jiàn)。
對租賃、代管的固定資產(chǎn)，都應當進(jìn)行清查，并分別填制清查表。
7、對固定資產(chǎn)清查以后，根據清查的結果填制清查表單。清查表單經(jīng)過(guò)審核無(wú)誤以后，由參與清查的人員和經(jīng)管財產(chǎn)的人員共同簽名蓋章。
清查表單應當由資產(chǎn)管理部門(mén)留存一份，送交財務(wù)部門(mén)一份。
8、財務(wù)部門(mén)根據清查表格與固定資產(chǎn)賬簿記錄進(jìn)行核對。如發(fā)現盤(pán)存數與賬存數不一致的時(shí)候，應該及時(shí)查明原因，必要時(shí)進(jìn)行復查或由經(jīng)管財產(chǎn)的人員做出書(shū)面報告。
9、對清查出的固定資產(chǎn)短缺和溢余，經(jīng)查明核實(shí)以后，經(jīng)資產(chǎn)清查小組審核，報公司領(lǐng)導集體審批。財務(wù)部門(mén)根據審查核實(shí)后的清查表和審批意見(jiàn)，按照會(huì )計制度的規定，做賬務(wù)的調整，使賬簿記錄與實(shí)際盤(pán)存的資料一致。
八、獎懲
1、在固定資產(chǎn)管理工作中成績(jì)突出者，可給予一定的物質(zhì)獎勵。
2、固定資產(chǎn)保管人、使用人玩忽職守，違反有關(guān)固定資產(chǎn)管理規定及操作規程，造成固定資產(chǎn)損失者，應予賠償。賠償數額依據損失大小和責任大小確定，同時(shí)追究其相關(guān)領(lǐng)導的責任。
3、造成重大固定資產(chǎn)安全事故，依據國家安全法規和局隊有關(guān)安全管理規定，對相關(guān)責任人進(jìn)行紀律處分和經(jīng)濟處罰，并追究相應的法律責任。
1、 凡產(chǎn)權屬于本單位的一切建筑物及各種附屬設施、各種醫療儀器和專(zhuān)業(yè)設備、辦公與事務(wù)用的設備、家具、用具、交通工具等均屬于固定資產(chǎn)的"范圍，均應按規定計價(jià)原則計價(jià)，列入固定資產(chǎn)范圍管理。
2、 醫院固定資產(chǎn)實(shí)行統一領(lǐng)導、分級核算的管理原則，單位設置固定資產(chǎn)管理部門(mén)，負責計劃、采購、驗收、編號、調配、維修、清查盤(pán)點(diǎn)、報廢、明細賬核算、資料檔案管理以及辦理調撥、變價(jià)、報損、報廢等工作。
3、 購置大型設備要對設備的價(jià)格、性能、適用范圍、預測的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益等進(jìn)行可行性論證。
4、 固定資產(chǎn)的報廢、報損、出借、出租和調撥應有報告制度和審批手續。凡報損、報廢的，單位應組織有關(guān)人員檢查鑒定，按審批權限批準后方可銷(xiāo)賬，報廢和轉讓的審批權限按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定辦理。
5、 醫院應定期或不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，由管理部門(mén)、使用科室、財務(wù)部門(mén)統一組織并實(shí)施。發(fā)現余缺應及時(shí)記錄，查明原因，按規定程序辦理報批手續。
【摘要】高校固定資產(chǎn)管理制度是高校固定資產(chǎn)管理行為的“憲法”，要對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理并實(shí)現預期目標，應首先立好高校固定資產(chǎn)管理的“規矩”。研究發(fā)現，高校固定資產(chǎn)管理制度存在一定的問(wèn)題：國家層面上，法規較為薄弱、缺乏績(jì)效標準；省市級層面上，重發(fā)文、輕督查，重形式、輕實(shí)效，重原則規定、輕實(shí)際標準，重考核、輕評價(jià)，重評價(jià)結果、輕效果使用，重明責、輕問(wèn)責；高校層面上，制度不健全、制度設計不合理、制度執行不嚴格、制度內容不完整、制度沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)等?；诖?，從國家、省級主管部門(mén)和高校三個(gè)方面提出高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構建策略，以期為高校固定資產(chǎn)的有效管理提供相應的參考與借鑒。
【關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)；管理制度；體系構建
一、引言
王安石曾云：“習典禮，明制度”，俗話(huà)也常說(shuō)“沒(méi)有規矩，不成方圓”，這些都說(shuō)明了規章制度是各項事業(yè)成功的重要保證。高校對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，其管理制度必須為高校固定資產(chǎn)管理的物質(zhì)資源和精神價(jià)值提供管理保障，明確高校固定資產(chǎn)管理的權利邊界和行為空間，發(fā)揮協(xié)調和統籌高校固定資產(chǎn)管理經(jīng)濟效率的作用并實(shí)現資源的合理配置，以形成高校固定資產(chǎn)管理的穩定模式，從而使高校固定資產(chǎn)管理具有倫理教化、激勵（懲戒）作用。目前，高校固定資產(chǎn)管理涉及的制度包括以國家各部委如財政部、教育部等為代表的國家管理制度，省市財政廳（局）、教育廳（局）代表的地方政府管理制度，以及高校在遵循中央與地方政府關(guān)于高校固定資產(chǎn)管理文件的精神及本校的實(shí)際情況而制定的固定資產(chǎn)管理制度[1]。這些規章制度雖然發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)際運用過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，難以達到預期的管理效果。因此，本文從三個(gè)方面完善、規范高校固定資產(chǎn)管理制度，以期為高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構建提供思路。
二、高校固定資產(chǎn)管理制度存在的問(wèn)題
（一）國家層面
1、國家法規效力薄弱。一是僅限于法規層面，遠低于法律的威懾作用。目前，高校固定資產(chǎn)管理遵循的依據是主管部門(mén)制定的一些制度，如財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、地方財政部門(mén)制定的《XX省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》以及教育部門(mén)制定的《XX省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，上述“辦法”顯然不具有法律的地位及作用。二是缺少有關(guān)辦學(xué)成本核算管理方面的制度?！陡叩葘W(xué)校會(huì )計制度》《高等學(xué)校財務(wù)制度》中都沒(méi)有要求進(jìn)行成本核算，《高等學(xué)校教育培養成本監審辦法（試行）》中的培養成本也只是一種統計成本，而不是會(huì )計意義上的培養成本核算。三是沒(méi)有將資產(chǎn)使用績(jì)效方面的指標列入辦學(xué)條件或是人才培養工作水平的評估之中。2.缺乏績(jì)效標準。（1）只強調“應當”性，而非“必須”性。20xx年財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）提出了“合理配置和有效利用國有資產(chǎn)”的總目標，并要求各級財政部門(mén)“研究制定本級事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標準”、事業(yè)單位主管部門(mén)要“優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置”，同時(shí)指出事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規定的配置標準?！妒聵I(yè)單位財務(wù)規則》（財政部令第68號）中提到“應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規范資產(chǎn)配置……合理配置資產(chǎn)”?！督逃恐睂俑叩葘W(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財［20xx］6號）中也只是提到“高校國有資產(chǎn)配置應當符合國家規定的配置標準”?？梢钥吹?，上述法規的表述均僅限于“應當”性，而非“必須”性，截至目前，無(wú)論是我國財政主管部門(mén)、教育主管部門(mén)，還是高校自身，都沒(méi)有制定出固定資產(chǎn)配置標準。（2）重視使用效益，報送卻無(wú)績(jì)效要求。我國財政部于20xx年頒布的《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法〉的通知》（財資［20xx］3號）要求各級財政部門(mén)“提高國有資產(chǎn)使用效益”，但是其附件《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》僅要求報告“資產(chǎn)總量、分布、構成、變動(dòng)情況及原因……主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況”，導致高校內部仍是只重視資產(chǎn)占用，缺乏配置標準、忽視績(jì)效考核和效果應用。（3）重清查，輕績(jì)效?！陡叩葘W(xué)校會(huì )計制度》（財教［20xx］488號）規定“高等學(xué)校的固定資產(chǎn)應當定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，至少每年盤(pán)點(diǎn)一次”，但并沒(méi)有提到固定資產(chǎn)的使用績(jì)效。（4）重儀器設備效益評價(jià)，輕整個(gè)固定資產(chǎn)效益評價(jià)?！陡叩葘W(xué)校儀器設備管理辦法》（教高［20xx］9號）以及《關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校貴重儀器設備年度效益評價(jià)表〉的通知》（教高司條函［20xx］010號）都只是高教司要求對教學(xué)儀器設備特別是貴重儀器設備在教學(xué)使用中的效益進(jìn)行評價(jià)，而非財務(wù)司要求對高校所有固定資產(chǎn)使用效益進(jìn)行評價(jià)。（5）重考核形式，輕結果應用?！督逃恐睂俑叩葘W(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財［20xx］6號）要求“組織實(shí)施高校國有資產(chǎn)管理的績(jì)效考核”，雖然管理部門(mén)確實(shí)組織實(shí)施了績(jì)效考核，但除了考核等級有別，考核結果并未與學(xué)校的整體評價(jià)特別是與其財政撥款相掛鉤，使高校真正重視固定資產(chǎn)管理工作。
（二）省市級層面
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦［20xx］52號）等文件出臺以后，省級財政部門(mén)與教育主管部門(mén)聯(lián)合出臺了一系列高校固定資產(chǎn)管理政策，本文以江蘇省省屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理為例，探討其中存在的主要問(wèn)題，具體如下：1.重發(fā)文，輕督查?！督K省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（蘇財績(jì)［20xx］3號）雖然明確了資產(chǎn)的處置范圍、處置方式、處置權限與程序、監督檢查等內容，并在省教育廳發(fā)布的《關(guān)于省屬高校實(shí)行國有資產(chǎn)授權管理的通知》（蘇教財［20xx］13號）中加大了對省屬高校國有資產(chǎn)的處置權，但是卻并沒(méi)有對省屬高校在處置固定資產(chǎn)時(shí)是否嚴格執行了該規定進(jìn)行相應的監督檢查。2.重形式，輕實(shí)效。盡管江蘇省于20xx年就開(kāi)始了首次固定資產(chǎn)清查工作，且每年進(jìn)行一次，至今已清查了12次，但固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況在一些高校仍然不夠清晰。3.重原則規定，輕實(shí)際標準。在資產(chǎn)配置標準上，《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規［20xx］22號）和《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規［20xx］2號）都參考了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）提出的“事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規定的配置標準；沒(méi)有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置”。前者提出了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照‘依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結構、勤儉節約、從嚴控制’的原則進(jìn)行配置”，而后者則略作調整，將表述改為“高校配備國有資產(chǎn)堅持‘依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結構、勤儉節約、從嚴控制’的原則”。兩者都沒(méi)有給出明確的即使是僅供參考的配置標準。截至目前，高校只是在行政辦公用房面積上嚴格執行了《黨政機關(guān)辦公用房建設標準》（發(fā)改投資［20xx］2674號）規定的標準，其他方面則仍是自行其是。4.重考核，輕（難）評價(jià)?！督K省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規［20xx］2號）早就提出要對省屬高校進(jìn)行國有資產(chǎn)績(jì)效考核，并在《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理考核評價(jià)實(shí)施細則（暫行）》（蘇教財［20xx］4號）中規定“考核工作每三年一個(gè)周期”，考核內容為“基礎管理”“過(guò)程管理”“信息化管理”“資產(chǎn)績(jì)效管理”?？?jì)效考核的重點(diǎn)是“各類(lèi)設備和實(shí)驗室的使用和開(kāi)放共享程度”“建立資產(chǎn)管理績(jì)效考核體系”，但在過(guò)程管理中資產(chǎn)配置的評價(jià)標準僅描述為“資產(chǎn)配置科學(xué)合理，符合有關(guān)標準，大型儀器設備配置經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，并編制可行性論證報告”；評分細則則描述為“配置科學(xué)、合理2分，大型設備經(jīng)專(zhuān)家論證，編制可行性論證報告2分”，并沒(méi)有明確的資產(chǎn)配置標準，因此資產(chǎn)績(jì)效考核缺少法律法規依據。5.重評價(jià)結果，輕效果使用。一方面，江蘇省相關(guān)法規雖然規定了“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個(gè)等級，但評價(jià)結果全部在“良好”等級以上，實(shí)際上一些高校的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題并不少，從上到下重視度并不高，成效很不理想。另一方面，相關(guān)管理部門(mén)雖然擴大了優(yōu)秀高校固定資產(chǎn)的處置權限，但是對于優(yōu)秀高校固定資產(chǎn)的管理經(jīng)驗并未大力宣傳和推廣。6.重明責，輕問(wèn)責?！妒〗逃龔d關(guān)于進(jìn)一步規范和加強省屬高校國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（蘇教財［20xx］1號）雖然規定了高校是我國國有資產(chǎn)管理的主體，“高校主要負責人是國有資產(chǎn)管理的第一責任人”，“并作為校內各部門(mén)主要負責人履行職責、績(jì)效考核的重要內容”，但并未將對高校、相關(guān)部門(mén)以及高校主要負責人、部門(mén)主要負責人的考核列入其中。
（三）高校層面
有關(guān)高校固定資產(chǎn)管理制度建設的相關(guān)文獻綜述如下：田素珍[2]認為，只有建立健全固定資產(chǎn)購置論證制度、固定資產(chǎn)有償使用制度、嚴格科學(xué)的固定資產(chǎn)核算制度，才能達到加強高校固定資產(chǎn)管理的目的。陳建飛[3]認為，改革現行高校儀器設備管理必須建立大型儀器設備可行性論證制度，如范圍與內容、領(lǐng)導重視、物資供需用信息、效益（果）檢查，施行大型儀器設備有償占用制度。趙東昀與趙元慶[4]認為，完善的固定資產(chǎn)管理制度包括：固定資產(chǎn)驗收制度、登記制度、盤(pán)存制度、處置制度、賠償制度、報告制度等6項制度。嚴筱玲[5]認為，符合高校實(shí)際的固定資產(chǎn)管理制度必須包括：預算管理、采購驗收、財產(chǎn)登記、有償使用、維修保養、報廢處置、財產(chǎn)清查、獎懲賠償、保值增值、技術(shù)檔案、財產(chǎn)交接等11項制度。王俊懿等[6]認為，要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資決策制度，對不同用途的固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用制度，完善各項日常管理制度，如預算管理、采購驗收、財產(chǎn)登記、維修保養等，并對固定資產(chǎn)計提折舊。陳詩(shī)銓[7]認為，應從構建、使用、處置、報告等方面建立健全固定資產(chǎn)管理制度。張慧[8]認為，規范的固定資產(chǎn)管理制度必須覆蓋“論證、采購、驗收、使用、維護、賠償、調撥、轉讓、盤(pán)點(diǎn)、清查、處置、報廢等”環(huán)節，且應建立產(chǎn)權登記與界定制度以及使用績(jì)效管理制度。王曉華[9]認為，要完善各類(lèi)資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)預算管理及論證制度、資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)監督制度。滕雪松[10]認為，高校固定資產(chǎn)管理制度體系包括：實(shí)物資產(chǎn)管理制度、教學(xué)儀器設備管理制度、高校資產(chǎn)購置制度、財務(wù)管理制度以及其他。盡管上述學(xué)者的主要觀(guān)點(diǎn)側重點(diǎn)不同，但無(wú)一不是在對高校固定資產(chǎn)管理制度存在問(wèn)題的基礎之上提出建議，從不同方面進(jìn)行完善并使之科學(xué)化，以提高高校固定資產(chǎn)管理制度的權威性。盡管經(jīng)過(guò)多年的建設，我國高校已經(jīng)實(shí)施了《國有資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)處置管理辦法》《固定資產(chǎn)損壞丟失賠償管理辦法》《儀器設備維修費使用管理辦法》《招投標管理辦法》《貴重儀器設備管理辦法》《貴重儀器設備使用效益考核辦法》《固定資產(chǎn)績(jì)效考核管理辦法》《貴重儀器設備開(kāi)放基金實(shí)施細則》《辦公設備、家具配置原則意見(jiàn)》《公用房使用管理辦法》《貴重儀器設備持證上崗管理辦法》等，涉及固定資產(chǎn)計劃論證、預算審批、公開(kāi)招標、集中采購、使用驗收、登記入賬、開(kāi)放共享、維護維修、績(jì)效考核、報廢處置等固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程，基本形成了較為完整的固定資產(chǎn)管理制度體系[11]，但令人遺憾的是，目前高校固定資產(chǎn)管理制度仍存在著(zhù)以下不足：1.高校固定資產(chǎn)管理制度不健全。一是管理責任不夠明確。管理權與使用權難以協(xié)調銜接，出現問(wèn)題后責任無(wú)法劃分，導致難以追究。二是計量口徑不同?！陡叩葘W(xué)校固定資產(chǎn)分類(lèi)及編碼（第三版）》與《高等學(xué)校財務(wù)制度》（財教［20xx］488號）分別將高校固定資產(chǎn)分為十六類(lèi)與六類(lèi)，導致了賬物不符與賬賬不符等問(wèn)題的發(fā)生。三是使用制度不合理。重視占用而忽視績(jì)效的制度導致設備利用率偏低。四是缺乏配置標準。盡管高校執行了《固定資產(chǎn)績(jì)效考核管理辦法》，也進(jìn)行了相應的固定資產(chǎn)績(jì)效考核工作，但是由于沒(méi)有固定資產(chǎn)配置標準，績(jì)效考核也只能以名次來(lái)代表固定資產(chǎn)管理水平的高低。五是購置制度不合理。由于缺乏配置標準與缺乏有效論證的雙重不足，導致僅在實(shí)際需要時(shí)就購買(mǎi)固定資產(chǎn)，而沒(méi)有考慮績(jì)效因素，更缺乏責任追究等制度。六是賠償制度不合理。損壞的責任難以認定，賠償范圍和賠償標準也難以把握。七是沒(méi)有實(shí)行新增資產(chǎn)配置預算制度[12]。2.高校固定資產(chǎn)管理制度設計不合理。制度設計的突出問(wèn)題是固定資產(chǎn)界定不清晰，如按照價(jià)值與使用年限計量，網(wǎng)線(xiàn)屬于固定資產(chǎn)，但一旦涉及搬遷等即喪失了使用價(jià)值，在報廢處置時(shí)如何招標就顯得毫無(wú)意義[13]。另外，財務(wù)管理制度與固定資產(chǎn)管理制度往往缺乏銜接，且對賬不及時(shí)，極易出現賬物不符與賬賬不符的問(wèn)題。3.高校固定資產(chǎn)管理制度執行不嚴格。盡管高校固定資產(chǎn)管理制度不可能預先判斷各種現象的發(fā)生，但這并不能成為不執行制度的理由，更不能損害現有制度的權威性。執行過(guò)程中存在資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理不能很好地相結合，不執行辦公設備使用年限管理制度，對固定資產(chǎn)損壞、丟失的賠償處理不嚴肅等問(wèn)題。4.高校固定資產(chǎn)內控制度內容不完整。高校固定資產(chǎn)內控制度并未貫穿于高校固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程及各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節與關(guān)鍵人物，導致出現了以下問(wèn)題：一是雖然重視固定資產(chǎn)預算編制工作，但執行時(shí)往往僅關(guān)注是否超預算，卻不過(guò)問(wèn)使用效率。二是對捐贈固定資產(chǎn)的管理不規范，容易形成賬外資產(chǎn)。三是缺乏固定資產(chǎn)使用、保養、維修責任制度[14]，直到不能使用時(shí)才進(jìn)行必要的檢修、保養，減少了設備的使用壽命。四是沒(méi)有固定資產(chǎn)內部報告制度，不能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、查清原因并加以解決。五是內部調劑制度不健全，難以調劑或調劑后未做賬務(wù)處理。六是隨意處置固定資產(chǎn)，設備不能使用后，有的使用部門(mén)當作廢品直接扔掉，而不是申請鑒定并按照權限進(jìn)行招標處理。5.高校固定資產(chǎn)管理制度沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)?！缎姓聵I(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦［20xx］52號）印發(fā)后，為了推進(jìn)固定資產(chǎn)清查工作，絕大多數高校以此為依據出臺了固定資產(chǎn)清查管理辦法，但是在隨后的十年時(shí)間里，無(wú)論學(xué)校規模如何擴大，只要上級不出臺新制度，學(xué)校就不會(huì )對原管理辦法進(jìn)行修訂或者調整。直至財政部于20xx年印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財資［20xx］1號）后，學(xué)校才進(jìn)行了所謂的“修訂”，根據學(xué)校管理實(shí)際情況并結合上級文件精神對高校固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的更新。
三、高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構建策略
（一）國家應完善高校固定資產(chǎn)管理制度體系
國家對高校固定資產(chǎn)管理制度應在由部門(mén)“規定”向國家“法律”轉變，由“應當”性向“必須”性轉變，由“資產(chǎn)占用”向“資產(chǎn)績(jì)效”轉變，由“辦學(xué)費用”向“成本核算”轉變，由“資產(chǎn)考核”向“結果應用”轉變的基礎上，突出如下重點(diǎn)，以促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理的全面提升：1.建立以使用效果為主的國家資金投放管理制度。新中國成立以來(lái)，我國政府對高校財政撥款模式經(jīng)歷了“基數加發(fā)展”（1955~1985年）、“綜合定額加專(zhuān)項補助”（1986~20xx年）、“基本支出預算加項目支出預算”（20xx~2011年）、“生均撥款加專(zhuān)項經(jīng)費”（20xx年至今）?！吧鶕芸睢庇伞皹藴蕦W(xué)生生均撥款”與“學(xué)科折合生均撥款”組成，“專(zhuān)項經(jīng)費”就是具有特殊用途和專(zhuān)門(mén)目標的撥款，如學(xué)科建設項目、科研發(fā)展項目、政策性補貼項目、基本建設項目等，湖南省的專(zhuān)項經(jīng)費撥款則是“辦學(xué)歷史及績(jì)效因素撥款”[15]?？?jì)效因素撥款主要包括人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)等?？梢?jiàn)，財政撥款金額與高校資金投入產(chǎn)出率及資產(chǎn)使用效率之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)。本文認為，應將高校財政撥款與資產(chǎn)使用效率及教育培養成本聯(lián)系起來(lái)，并逐步按培養成本來(lái)核定高校的財政撥款標準。2.建立強制性的高校固定資產(chǎn)績(jì)效考核管理制度。一是由“應當”性向“強制”性轉變。如上所述，過(guò)多的“應當”而非“強制”，等于把是否進(jìn)行固定資產(chǎn)績(jì)效考核的決定權交給了高校。如果高校有組織觀(guān)念及經(jīng)濟意識，那么其就會(huì )組織固定資產(chǎn)績(jì)效考核；反之，則以“應當”的非必須性而不開(kāi)展固定資產(chǎn)績(jì)效考核工作。因此，本文認為應強制性規定高校每年必須要開(kāi)展一次固定資產(chǎn)績(jì)效考核工作。二是明確高校固定資產(chǎn)績(jì)效標準。包括各類(lèi)固定資產(chǎn)的配置標準、使用壽命、人才培養、科研成果、服務(wù)收入、功能利用開(kāi)發(fā)等。通過(guò)縱向與自身對比，橫向與同行業(yè)先進(jìn)水平對比，不斷自我提升。三是強化高校固定資產(chǎn)績(jì)效管理應用。除與財政撥款掛鉤外，還要考慮與高校主要負責人的提拔、本科中的“雙一流”與專(zhuān)科中的“高水平”院校建設及人才培養水平相聯(lián)系，促進(jìn)高校全面關(guān)注固定資產(chǎn)的使用情況，使國家投入到高校的固定資產(chǎn)能夠產(chǎn)生更多的綜合效益。3.加快生均培養成本核算制度研究。1986年原國家教委和財政部頒發(fā)的《高等學(xué)校財務(wù)管理改革實(shí)施辦法》（［86］教計字162號）要求：“研究建立高等學(xué)校會(huì )計教育核算體系和投資效益分析指標體系……為核算人才培養成本創(chuàng )造條件?！?0xx年國家發(fā)改委出臺的《高等學(xué)校教育培養成本監審辦法（試行）》盡管把高校教育培養成本納入了政府監管的范圍，但是其僅為統計成本，而不是會(huì )計成本。20xx年底教育部新聞發(fā)言人曾表示，教育部和財政部等正在研究高校生均培養成本核算方法[16]。但時(shí)至今日，國家仍未出臺生均培養成本核算方面的制度?！陡叩葘W(xué)校會(huì )計制度》強化了對高校資產(chǎn)的管理、要求正確歸集各項費用與細化成本核算，顯示了對學(xué)生培養成本核算的支持。因此，國家應在引導高校提高辦學(xué)成本意識、統一培養成本核算周期、明確培養成本的核算對象后[17]，盡快出臺一部高校培養成本的核算辦法。同時(shí)也有利于加強高校固定資產(chǎn)績(jì)效考核管理工作，不斷提高高校固定資產(chǎn)績(jì)效管理水平[18]。
（二）省級主管部門(mén)應在高校固定資產(chǎn)管理制度中突出“兩化”
1、對國家各類(lèi)管理辦法進(jìn)一步制定配置細化。為使國家部委制定的高校固定資產(chǎn)管理辦法達到期望的效果，省級主管部門(mén)要根據其精神，結合省情，由財政主管部門(mén)組織，教育主管部門(mén)牽頭邀請專(zhuān)家及高校實(shí)際管理者制定高校固定資產(chǎn)管理辦法實(shí)施細則，以增強實(shí)施的可行性、科學(xué)性、效果性。2.建立高校固定資產(chǎn)全面檢查評比制度。全面檢查評比的內容包括：管理制度精細化，資產(chǎn)配置定額化，購前論證嚴謹化，基礎工作夯實(shí)化，管理過(guò)程精細化，資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化，資產(chǎn)管理績(jì)效化，資產(chǎn)處置規范化等[19]。同時(shí)，委派會(huì )計師事務(wù)所每年強制性地對高校固定資產(chǎn)的實(shí)際管理狀況進(jìn)行一次檢查評比，以不斷提高高校固定資產(chǎn)管理水平。
（三）高校對固定資產(chǎn)管理制度的完善
1、建立健全固定資產(chǎn)全程性管理制度。固定資產(chǎn)全程性管理是指從“配置標準→計劃→招標→購置→驗收→安裝→使用→考核→清查→調劑→賠償→維修→處置”等一系列的管理制度[20]。在配置環(huán)節上，重點(diǎn)需要制定《學(xué)校固定資產(chǎn)配置標準管理辦法》，主要包括：辦公用房面積分配標準、公務(wù)用車(chē)配置標準、通用資產(chǎn)配置標準、專(zhuān)用資產(chǎn)配置標準、教學(xué)科研用房配置標準[21]。在計劃環(huán)節上，必須完善《學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法》《學(xué)校預算管理辦法》，新增固定資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)充分論證并將其列入資產(chǎn)與財務(wù)預算之中。在采購環(huán)節上，一定要在遵循《招標投標法》《招標投標法實(shí)施條例》的基礎上，結合學(xué)校實(shí)際情況制定具體實(shí)施細則并嚴格執行。在驗收環(huán)節上，采購人員收到資產(chǎn)后要在第一時(shí)間組織專(zhuān)家與用戶(hù)進(jìn)行驗收并辦理資產(chǎn)與財務(wù)入賬手續。在安裝環(huán)節上，必須由專(zhuān)業(yè)人士按照流程科學(xué)安裝。在使用環(huán)節上，資產(chǎn)使用（保管）人應核對自己使用的固定資產(chǎn)在國有資產(chǎn)信息系統中的資產(chǎn)信息，確保資產(chǎn)信息準確無(wú)誤，具體包括：①資產(chǎn)信息與實(shí)際不符，應及時(shí)向本單位資產(chǎn)管理員提出更正要求；②資產(chǎn)使用（保管）人應按照規定正確使用、保管資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的安全與完整；③固定資產(chǎn)如不能正常使用，資產(chǎn)使用（保管）人應及時(shí)向本單位資產(chǎn)管理員與領(lǐng)導提出維修申請，經(jīng)批準后進(jìn)行維修，維修合格后進(jìn)行簽字確認。固定資產(chǎn)由于人為因素造成損壞的，應按學(xué)校有關(guān)規定予以賠償；資產(chǎn)使用（保管）人未經(jīng)批準不得將固定資產(chǎn)調撥或借給其他人使用，如需調撥固定資產(chǎn)，須經(jīng)單位領(lǐng)導同意，并上報資產(chǎn)管理員辦理調撥手續；資產(chǎn)使用（保管）人應配合本單位資產(chǎn)清查工作，向本單位報告本人使用、保管的固定資產(chǎn)情況，確保賬實(shí)一致。在考核環(huán)節上，主要分為貴重儀器設備與實(shí)訓室兩類(lèi)。前者包括機時(shí)利用（40%）、人才培養（30%）、科研成果（10%）、服務(wù)收入（5%）、功能利用開(kāi)發(fā)（5%）和管理評價(jià)（10%）；后者包括機時(shí)利用（40%）、人才培養（30%）、科研成果（10%）、服務(wù)收入（5%）、實(shí)訓項目（5%）和管理評價(jià)（10%）[22][23]。在資產(chǎn)清查環(huán)節上，首先應做好前期準備工作，包括事前摸查與制定清查計劃。其次，利用賬務(wù)清查結果，編制盤(pán)點(diǎn)明細表。再次，實(shí)地盤(pán)點(diǎn)并予以核實(shí)，作好盤(pán)點(diǎn)前的準備工作、賬載盤(pán)點(diǎn)、賬外資產(chǎn)編制盤(pán)點(diǎn)并與各項目進(jìn)行核對后重新填報明細表。最后，鞏固清查結果。在賠償環(huán)節上，重點(diǎn)是明確賠償界限與處理原則、責任認定、賠償標準、處理程序等。在維修環(huán)節上，要明確管理體制與管理職責，如統一領(lǐng)導、核定預算、部門(mén)負責、限額審批、超支自理、年終清零、績(jì)效審計；設備維修費提取與確定、使用范圍與構成，如物料費（含材料費、備件費）、維修人工費和軟件服務(wù)費等、使用權限與審批流程[24]。在處置環(huán)節上，一是規范資產(chǎn)處置行為。資產(chǎn)的出售、出讓、轉讓與置換、報廢等處置，應當制定明確的要求與程序，采取拍賣(mài)、招投標等公開(kāi)交易方式，應進(jìn)行相應的資產(chǎn)評估，其中交易價(jià)格不得低于評估價(jià)格。對于計算機、打印機、復印機等電子廢物的處置，應按照規定的權限進(jìn)行處理。二是嚴格執行資產(chǎn)處置程序。資產(chǎn)處置要由集體決策通過(guò)，經(jīng)公示無(wú)異議后，在授權范圍內的事項由高校正式行文批復，超出授權范圍的事項按規定程序與要求報主管部門(mén)審批。資產(chǎn)處置完成后，應及時(shí)辦理產(chǎn)權變動(dòng)并進(jìn)行賬務(wù)處理。
2、建立健全高校固定資產(chǎn)內部控制制度。具體內容包括：機構分工與授權范圍及權限內部控制制度、人員政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)標準內部控制制度、固定資產(chǎn)預算內部控制制度、驗收安裝內部控制制度、使用維護維修內部控制制度、調劑處置內部控制制度、內部報告控制制度、內部審計控制制度等。措施包括：設立專(zhuān)門(mén)且獨立的全口徑資產(chǎn)管理機構、建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )平臺、進(jìn)行固定資產(chǎn)編碼管理、建立固定資產(chǎn)檔案管理制度、建立權責利相統一的考核制度等。
（一）學(xué)校固定資產(chǎn)應實(shí)行分工管理，做到權責統一。教學(xué)設備、電化教學(xué)設備由教務(wù)處確定專(zhuān)人管理，房屋、建筑物和管理用具由總務(wù)處管理，一般家俱、器具在統管與分管的基礎上實(shí)行定位置、定數量、定管理人員。
（二）學(xué)校必須建立固定資產(chǎn)的帳卡制度，做到學(xué)校根據每一件固定資產(chǎn)的不同特點(diǎn)設立帳卡，予以登記，使用單位或個(gè)人也要按品名登記明細帳卡，以便查對。
（三）學(xué)校房屋建筑物應合理使用與及時(shí)維修保養。
（四)對學(xué)校專(zhuān)用設備一是制定技術(shù)管理制度，定期檢查、檢驗與修理，使其經(jīng)常保持完好可用；二是做到不經(jīng)批準不準拆改；三是專(zhuān)項設備管理人員必須嫻熟操作技術(shù)，考試不合格者不能上崗；四是主要教學(xué)設備(含電教設備）、輔助設備和動(dòng)力設備等要始終保持其成龍配套的完整體系；五是對精密機械儀器應制訂操作規程、使用制度、維修保養與交接制度，各學(xué)科、各部門(mén)對此應組織協(xié)作共用，提高其利用率；六是要經(jīng)常對師生員工進(jìn)行愛(ài)護設備的教育，提高其愛(ài)護設備的責任感。
（五）對交通工具應妥善維修保養，圍繞教育、教學(xué)、科研和經(jīng)營(yíng)管理工作需要合理使用，并建立有效管理制度，以杜絕不正之風(fēng)。
（六）學(xué)校圖書(shū)室的管理應由教務(wù)處制定嚴格的管理制度，使其為教育、教學(xué)和科研服務(wù)，防止圖書(shū)資料的損壞和丟失。
（七）其他財產(chǎn)也應區別不同情況，制定具體管理要求。
一、目的：
為了加強固定資產(chǎn)的管理，掌握固定資產(chǎn)的構成與使用情況，確保公司財產(chǎn)不受損失，特制定本制度。
二、適用范圍：
本制度適用于公司項下的所有固定資產(chǎn)管理。
三、責任人：財務(wù)部制定此制度并頒布執行。
四、內容
1、為了更好的利用固定資產(chǎn)，實(shí)行固定資產(chǎn)歸口管理，加強對固定資產(chǎn)的維修與保養，建立崗位責任制和操作規范，按照集中領(lǐng)導、歸口管理的原則以固定資產(chǎn)的類(lèi)別確定分工管理如下：
1.1財務(wù)部作為固定資產(chǎn)的主管部門(mén)，應建立健全固定資產(chǎn)的明細帳卡。
1.2公司機器設備全部由生產(chǎn)部門(mén)歸口管理。
1.3.生產(chǎn)部門(mén)負責生產(chǎn)車(chē)間設備的購建、安裝、修理和使用管理。
1.4生產(chǎn)部門(mén)負責生產(chǎn)廠(chǎng)區動(dòng)力設備的購建、安裝、修理和使用管理。
1.5.公司儀器儀表設備應由技術(shù)中心歸口管理。技術(shù)中心負責公司的儀器儀表的購置、修理和使用管理。
1.6公司的電子設備及廠(chǎng)房建筑物由綜合部進(jìn)行統一管理。
1.7綜合部負責公司的通用電子計算機及附屬設備購置、安裝、維護和使用管理。
1.8綜合部負責公司廠(chǎng)房建筑物及其附屬設施的購置、安裝、維護和使用管理。
1.9辦公室負責公司運輸工具的購置、維護和使用管理。
2 主管部門(mén)的職責
2.1隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用狀況。
2.2負責監督配合使用單位做好設備的使用和維護，確保設備完好提高利用率，并定期組織設備的清點(diǎn)，保證帳、卡、物三相符。
2.3負責固定資產(chǎn)的管理，搞好固定資產(chǎn)的分類(lèi)，統一編號，建立固定資產(chǎn)檔案，登記賬卡，負責審批并辦理驗收、調撥、報廢、封存、啟用等事項。
2.4根據使用部門(mén)的使用情況，組織編制設備大中修維修計劃，按期編報設備更新計劃。
2.5嚴肅財經(jīng)紀律，對違反固定資產(chǎn)管理制度，擅自贈送、變賣(mài)、拆除固定資產(chǎn)的行為和破壞固定資產(chǎn)的現象，要嚴格追查責任，視情節給予處罰。
3 使用部門(mén)職責
3.1各固定資產(chǎn)使用部門(mén)負責本單位的設備管為管理工作，應設置專(zhuān)職或兼職的設備管理員，各生產(chǎn)班組要設置工人設備管理員，每臺設備要明確使用、保管、維護的責任者。
3.2 嚴格執行技術(shù)操作規程和維護保養制度，確保設備的完好、清潔、潤滑和安全使用。
3.3 建立固定資產(chǎn)明細帳，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、調出、報廢必須經(jīng)主管部門(mén)及總經(jīng)理批準，未經(jīng)批準，不得擅自調動(dòng)、報廢，更不能自行外借和變賣(mài)。
3.4 根據主管部門(mén)的要求定期組織固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，做到帳、卡、物三相符。
4 固定資產(chǎn)的購置、驗收、領(lǐng)用
4.1 由于生產(chǎn)、研制需要，各單位購置固定資產(chǎn)必須提前向主管部門(mén)提出申請，報經(jīng)總經(jīng)理批準后，由相關(guān)部門(mén)負責購置。
4.2購設備進(jìn)廠(chǎng)后，由相關(guān)單位開(kāi)箱檢查、驗收，設備安裝完畢后填“設備使用單”報主管部門(mén)。主管部門(mén)根據“設備使用單”建立固定資產(chǎn)卡片，并通知使用單位。
4.3 基本建設項目完工時(shí)，由基建部門(mén)辦理“基建項目完工單”，報主管部門(mén)。
5固定資產(chǎn)的調撥與轉移
5.1 凡列入公司的固定資產(chǎn)未經(jīng)公司主管領(lǐng)導和總經(jīng)理，任何單位不得擅自調拔、轉移、借出和出售。
5.1 。1 公司內部設備的調撥與轉移，必須通過(guò)主管部門(mén)辦理資產(chǎn)轉移手續，同時(shí)由調出、調入單位的雙方領(lǐng)導及經(jīng)辦人簽字后，由財務(wù)部門(mén)辦理轉帳手續， 并通知相關(guān)的會(huì )計進(jìn)行帳、卡交接。
5.2 公司對外的設備調撥和轉移一般實(shí)行有償價(jià)調撥方式， 設備主管部門(mén)根據設備的使用年限、折余價(jià)值、新舊程度按質(zhì)論價(jià)，原則上調出設備的價(jià)值不得低于設備的折余價(jià)值， 對外處理設備必須由主管部門(mén)提出處理價(jià)值，報總經(jīng)理簽字方可處理，辦理有關(guān)財務(wù)手續。
5.3 未經(jīng)主管部門(mén)同意，各使用部門(mén)無(wú)權辦理設備轉移及處理，一經(jīng)發(fā)現，將追究部門(mén)及經(jīng)辦人的責任。
6 固定資產(chǎn)的報廢與封存
6.1 公司的`固定資產(chǎn)報廢處理時(shí)，須使用部門(mén)提出申請，填寫(xiě)設備報廢單一式三份由財務(wù)部門(mén)將其凈損失上報總經(jīng)理批復。
辦理報廢相關(guān)手續。
6.2 凡符合下列條件可申請報廢：
6.2.1 超過(guò)使用年限，主要結構陳舊，精度低劣生產(chǎn)率低，耗能高，而且不能改造利用的。
6.2.2 不能動(dòng)遷的設備，因工房改造或工藝布置改變必須拆除的。
6.2.3 腐蝕嚴重無(wú)法修復或繼續使用要發(fā)生危險的。
6.2.4 絕緣老化，磁路失效，性能低劣無(wú)修復價(jià)值的。
6.2.5 因事故或其他自然災害，使設備遭受損壞無(wú)修復價(jià)值的。
6.3 凡經(jīng)批準報廢的固定資產(chǎn)不能繼續在生產(chǎn)線(xiàn)上使用，主管部門(mén)與使用部門(mén)要及時(shí)作價(jià)處理。 處理后的固定資產(chǎn)由主管部門(mén)和使用部門(mén)一起辦理固定資產(chǎn)的注銷(xiāo)手續， 對外處理報廢固定資產(chǎn)時(shí)由主管部門(mén)提出處理意見(jiàn)，總經(jīng)理批準，變價(jià)收入上交財務(wù)部。
6.4 凡停用三個(gè)月以上的固定資產(chǎn)由使用部門(mén)封存、保管。
6.5閑置設備和封存設備啟封后，由使用部門(mén)填寫(xiě)啟封單，主管部門(mén)同意后，方可使用。
7、固定資產(chǎn)的"清查
7.1 為了保護固定資產(chǎn)的安全與完整，各部門(mén)必須對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查、盤(pán)點(diǎn)，以掌握固定資產(chǎn)的實(shí)有數量，查明有無(wú)丟失、毀損或未列入帳的固定資產(chǎn)，保證賬實(shí)相符。在清查時(shí)發(fā)現固定資產(chǎn)毀損和盤(pán)盈、盤(pán)虧，要查明原因，由責任部門(mén)寫(xiě)出書(shū)面情況，主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報知總經(jīng)理，待批復后，作相應的帳務(wù)處理。
固定資產(chǎn)是酒店經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量必不可少的物質(zhì)技術(shù)基礎，做好固定資產(chǎn)管理工作，保護酒店財產(chǎn)的完整無(wú)缺，提高固定資產(chǎn)的使用效率，充分挖掘現有固定資產(chǎn)的潛力，正確計算現有固定資產(chǎn)的損耗，對酒店的經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有重要的意義。
一、 固定資產(chǎn)定義
固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年的房屋、建筑物、機器、機械以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設備物品，單位價(jià)值在20xx元以上并且使用期限超過(guò)兩年的資產(chǎn)，也應當作為固定資產(chǎn)核算。
二、固定資產(chǎn)的分類(lèi)目錄
酒店購置的固定資產(chǎn)，根據《中華人民共和國旅游服務(wù)行業(yè)會(huì )計制度》進(jìn)行分類(lèi)核算，固定資產(chǎn)分為以下幾類(lèi)：
1、 房屋及建筑物：指酒店所有的營(yíng)業(yè)用房和其他建筑物。
2、 機器設備類(lèi)：包括供電系統、供熱系統、中央空調系統、電子系統、廚房機具、電梯、通訊設備、大型洗滌設備、維修器械及其他機械設備等。
3、 電器設備類(lèi)。包括電腦網(wǎng)絡(luò )系統、復印打字設備，閉路電視播放設備，音響設備，電視機，電冰箱，空調機及其他電器設備。
4、 交通運輸類(lèi)。包括客車(chē)，貨車(chē)，行李車(chē)等
5、 家俱類(lèi)。包括酒店各部門(mén)使用的所有家具、辦公用家具設備、燈具、地毯及工藝擺設等。
6、 其他類(lèi)。指消防監控設備，貴重器皿，健身房設備等不在上述分類(lèi)的固定資產(chǎn)。
三、 具體管理制度
1、 固定資產(chǎn)管理實(shí)行分級管理，部門(mén)負責的原則，把屬于酒店的固定資產(chǎn)落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人，執行崗位經(jīng)濟責任制，做到“物物有人管，人人有專(zhuān)職”。
2、 固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理歸口財務(wù)部，每年由財務(wù)部負責牽頭，組織有關(guān)
部門(mén)人員進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，使之賬實(shí)相符；固定資產(chǎn)的實(shí)物管理方面，酒店機器設備、儀表儀器等設備歸口工程部管理；其他資產(chǎn)由所在部門(mén)負責管理。
3、 酒店各部門(mén)主要負責人為該部資產(chǎn)責任人，部門(mén)資產(chǎn)責任人對部門(mén)所轄范圍內的資產(chǎn)負責，并委托專(zhuān)人（部門(mén)資產(chǎn)管理員）進(jìn)行部門(mén)內各項資產(chǎn)的賬卡管理和盤(pán)點(diǎn)工作。
4、 各部門(mén)要做好固定資產(chǎn)的維護保養工作，嚴格執行技術(shù)操作規程，遵守操作管理制度，確保設備性能和工作量負荷，減輕磨損，未經(jīng)批準，不得擅自拆卸改裝設備。
5、 財務(wù)部對固定資產(chǎn)建立分類(lèi)明細賬，實(shí)行金額控制，負責監督和控制固定資產(chǎn)的購置、調入、調出、出售、報廢等正常業(yè)務(wù)，定期檢查賬目，隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。
6、 工程部負責固定資產(chǎn)的維護保養和技術(shù)管理工作，對設備的拆卸、安裝等技術(shù)項目負責施工及質(zhì)量驗收、保證設備安全、降低消耗，保證各種設備始終處于良好狀態(tài)。
7、 各部門(mén)資產(chǎn)管理員負責管理本部門(mén)所使用的固定資產(chǎn)，部門(mén)資產(chǎn)責任人應根據部門(mén)資產(chǎn)的使用情況，建立部門(mén)內部的資產(chǎn)管理程序和資產(chǎn)管理制度，并設立基層管理組織，以共同做好資產(chǎn)管理工作。
8、 各部資產(chǎn)責任人和資產(chǎn)管理員必須全面掌握所在部門(mén)固定資產(chǎn)的分布使用情況。
9、 部門(mén)資產(chǎn)管理員在部門(mén)資產(chǎn)責任人的直接領(lǐng)導下，主要從事如下工作：
l 檢查本部資產(chǎn)的使用情況。
l 管理部門(mén)的各種賬、卡、保證卡實(shí)相符。
l 參與資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作。
l 對資產(chǎn)的內部轉移，先填寫(xiě)“資產(chǎn)內部轉移通知單”，經(jīng)部門(mén)負責人、總經(jīng)理簽批后，報財務(wù)部進(jìn)行賬務(wù)調整及卡片調整。
l 對固定資產(chǎn)的清理報廢，由資產(chǎn)管理員填制“固定資產(chǎn)報廢清單”經(jīng)由工程技術(shù)人員鑒定，報部門(mén)負責人、財務(wù)總監、總經(jīng)理批準后方能進(jìn)行報廢處理，并注銷(xiāo)該卡片。
10、 固定資產(chǎn)的添置，應根據經(jīng)營(yíng)需要在年度或季度資本性支出預算中列明，添置固定資產(chǎn)時(shí)，由使用部門(mén)提交申請報告、可行性報告和采購申請單，同時(shí)得到部門(mén)資產(chǎn)管理員的認可，報部門(mén)負責人，經(jīng)財務(wù)部審核，報財務(wù)總監、總經(jīng)理批準后方可采購。預算外的采購需提交詳細的說(shuō)明。
11、 自制的固定資產(chǎn)完工后，必須辦理驗收手續，填制“驗收啟用報告書(shū)”連同材料費、安裝費等附件，經(jīng)工程部、使用部門(mén)和財務(wù)部驗收簽字后，報總經(jīng)理批準并辦理報賬手續，登記固定資產(chǎn)賬目和卡片。
12、 直接購買(mǎi)的固定資產(chǎn)到貨后，先辦理驗收手續，填制“驗收啟用報告書(shū)”，部門(mén)資產(chǎn)管理員簽字后，連同轉運費、安裝費等附件，經(jīng)工程部、財務(wù)部、使用部門(mén)負責人簽字后，然后辦理報賬手續，登記固定資產(chǎn)賬目和卡片。
13、 對固定資產(chǎn)的更新改造，首先由部門(mén)提交更新改造申請報告及可行性經(jīng)濟效益報告，報總經(jīng)理批準后方能進(jìn)行?？⒐ず?，根據施工部門(mén)編制的更新改造交接造冊，會(huì )同工程部、財務(wù)部，使用部門(mén)進(jìn)行驗收，辦理交接手續，填制“驗收啟用報告書(shū)”連同更新改造竣工決算書(shū)等附件，經(jīng)總經(jīng)理批準后入賬，登記固定資產(chǎn)賬目和卡片。
14、 固定資產(chǎn)內部轉移時(shí)，有關(guān)部門(mén)先提交申請報告，經(jīng)轉入和轉出部門(mén)負責人簽字，由財務(wù)核批，報總經(jīng)理批準后才能進(jìn)行，然后，由資產(chǎn)管理員填制“資產(chǎn)內部轉移通知單”，轉入、轉出部門(mén)辦理移交和驗收手續并簽字以后報財務(wù)部進(jìn)行賬務(wù)卡片調整。
15、 固定資產(chǎn)由于長(cháng)時(shí)間使用發(fā)生磨損，不能繼續使用或由于其他原因而進(jìn)行清理報廢時(shí)，先由使用部門(mén)資產(chǎn)管理員填制“固定資產(chǎn)報廢清理單”，經(jīng)工程技術(shù)人員審查鑒定，報部門(mén)負責人、財務(wù)總監、總經(jīng)理批
16、 準后，轉財務(wù)處理，財務(wù)憑有關(guān)單據調整固定資產(chǎn)賬戶(hù)并將清理情況記入固定資產(chǎn)卡片內，注銷(xiāo)固定資產(chǎn)卡片，另行歸檔保管。
17、 在清查財產(chǎn)中發(fā)現的盤(pán)盈、盤(pán)虧及損失，應查明原因，作出報告，按以下審批權限報批后處理。
盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，經(jīng)總經(jīng)理批準后，按盤(pán)盈的重置完全價(jià)值入賬。
盤(pán)虧和損失的固定資產(chǎn)，由部門(mén)總監/經(jīng)理審批，報財務(wù)總監、總經(jīng)理批準。
18、 各部嚴格執行本管理制度，若因工作不落實(shí)，管理不善，導致部門(mén)使用的資產(chǎn)出現人為損壞、流失、賬務(wù)不符等情況，將追究部門(mén)資產(chǎn)責任人和資產(chǎn)管理員的責任。
19、 資產(chǎn)管理員如有變動(dòng)，應事先辦理書(shū)面的移交手續，并得到財務(wù)部門(mén)的認可后方可辦理調動(dòng)手續。
