共同富裕視角下城鄉融合發(fā)展的路徑優(yōu)化

吳昌林，張澤政

(華東交通大學(xué) 人文社會(huì )科學(xué)學(xué)院，江西 南昌 330013)

共同富裕與平均主義有著(zhù)根本性區別，它不僅包含收入分配的相對公平，也強調地域間的均衡發(fā)展。共同富裕雖然在不同的歷史時(shí)期具有階段性特征，但在實(shí)現路徑的總方向上是一貫的和明確的?？梢罁暯娇倳?shū)記對“共享發(fā)展理念”的界定來(lái)解釋“全體人民共同富?！钡木唧w內涵[1]。習近平總書(shū)記在論述“共享發(fā)展理念”時(shí)明確指出：“共享發(fā)展理念實(shí)質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現的是逐步實(shí)現共同富裕的要求?！盵2]共同富裕的提出，有其特殊的歷史淵源。當前，在中國共產(chǎn)黨的不懈努力和領(lǐng)導下，國家治理和社會(huì )主義現代化建設已經(jīng)具備了堅實(shí)的群眾基礎。即便如此，這一宏偉目標的實(shí)現也不可能憑空發(fā)生，它必須依托于具體而務(wù)實(shí)的實(shí)踐行動(dòng)。從實(shí)現路徑看，共同富裕需要主動(dòng)融入新型城鎮化等國家重大發(fā)展戰略，在協(xié)調區域發(fā)展的過(guò)程中同步推進(jìn)共同富裕[3]；
從共同富裕和城鄉融合發(fā)展的時(shí)代要求看，共同富裕要求實(shí)現大多數人的富裕，它囊括了城市居民和鄉鎮居民；
從富裕的具體表現看，它追求的是物質(zhì)和精神層面的雙重富足。城鄉融合發(fā)展在具體要求上清晰表達了對城市、鄉鎮這兩大主體協(xié)調均衡發(fā)展的期待，也對城鄉發(fā)展的質(zhì)量提出了更高的要求。除了硬件基礎設施，城鄉融合發(fā)展對城鄉居民的精神文化需求也給予了更多的關(guān)注。城鄉融合發(fā)展不僅暗含了共同富裕的價(jià)值追求，同時(shí)在實(shí)踐中對共同富裕也做了戰略性分解，并結合新的社會(huì )治理環(huán)境需要進(jìn)行了多維度闡釋。習近平總書(shū)記提出未來(lái)的城鄉關(guān)系要走城鄉融合發(fā)展之路，目標是建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系[4]。步入新的發(fā)展階段，社會(huì )治理的環(huán)境格局更加復雜，事關(guān)城鄉融合發(fā)展的各類(lèi)因素雜糅交織。從生產(chǎn)關(guān)系維度看，社會(huì )主義中國將超越資本邏輯，以實(shí)現共同富裕為目標訴求，具備推動(dòng)城鄉融合發(fā)展由理論追求向實(shí)踐轉化的制度基礎與制度優(yōu)勢[5]。

過(guò)去脫貧攻堅的一系列成功舉措表明：共同富裕有助于破解城鄉發(fā)展的問(wèn)題。無(wú)論是推進(jìn)城鄉一體化、還是鄉村振興戰略，相關(guān)問(wèn)題最后均指向了共同富裕的理論框架范疇。作為黨引領(lǐng)社會(huì )主義現代化建設的重要目標，共同富裕對實(shí)現城鄉融合發(fā)展具有重要的理論指導價(jià)值?？梢哉f(shuō)，共同富裕為研究城鄉融合發(fā)展提供了一個(gè)有益的理論工具。從某種程度而言，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展不僅是社會(huì )進(jìn)步的體現，也是實(shí)現共同富裕的必然要求。新時(shí)代發(fā)展背景下，城鄉融合發(fā)展是社會(huì )治理的新方向，也是大勢所趨。共同富裕作為宏觀(guān)的戰略方針，不僅在理論和實(shí)踐層面指導了城鄉融合發(fā)展，也在精神上契合了人民對美好生活的追求。立足于共同富裕視角推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，既有豐富的實(shí)踐內涵和價(jià)值，也為研究城鄉融合發(fā)展提供了一個(gè)有益的理論工具。無(wú)論是從理論層面還是實(shí)踐的角度，共同富裕與城鄉融合發(fā)展都具有較強的內在聯(lián)系。但現階段兩者的融合發(fā)展還存在一定的現實(shí)差距，需要在社會(huì )治理的實(shí)踐環(huán)節彌補和優(yōu)化。

之所以立足于共同富裕視角探討城鄉融合發(fā)展，是因為兩者在目標上具有一致性。共同富裕的價(jià)值追求在城鄉融合發(fā)展中具有較強的適用性，對推進(jìn)城鄉融合發(fā)展起到了正向的引領(lǐng)作用?；诠餐辉？偰繕私y籌推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，既是探討國家治理和治理能力現代化的新視角，也是一個(gè)立足于城鄉融合發(fā)展實(shí)踐的時(shí)代命題。

(一)現實(shí)需要：破解城鄉融合發(fā)展不充分的困境

步入新時(shí)代，我國在經(jīng)濟建設、民生服務(wù)、社會(huì )治理等方面取得了重大成就。同時(shí)也應清醒地認識到，我國仍然且將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段。從城鄉融合發(fā)展的客觀(guān)環(huán)境而言，伴隨著(zhù)鄉村振興等戰略目標不斷推進(jìn)，城鄉融合發(fā)展的理念逐步深入人心，城鄉在治理功能上也實(shí)現了初步的融合。但由于社會(huì )環(huán)境差異、城鄉發(fā)展差距的存在，兩者面臨著(zhù)融合不充分的現實(shí)困境。

城鄉融合發(fā)展不僅是社會(huì )主義現代化建設的目標，也是馬克思、恩格斯關(guān)于共同富裕與實(shí)現人的全面自由發(fā)展理論的內在要求[6]?，F階段城鄉融合受地理環(huán)境、歷史條件、人口外流等因素影響，兩者呈現出融合不完全、不充分的特征。當前城鄉二元經(jīng)濟特征十分明顯，城鄉之間的顯著(zhù)差距嚴重影響城市群高質(zhì)量發(fā)展[7]。城鄉間的發(fā)展差距如能在短期內得以彌合，對統籌推進(jìn)城鄉融合、高效開(kāi)展社會(huì )治理工作的影響不大。但種種實(shí)踐表明，兩者的差距由來(lái)已久，彌合雙方歷史形成的發(fā)展差距無(wú)法在短時(shí)間內實(shí)現。為此，實(shí)現城鄉融合發(fā)展，需要破解城鄉融合發(fā)展不充分這一現實(shí)困境。逐步減小城鄉發(fā)展差距，是實(shí)施新型城鎮化與鄉村振興兩大戰略的長(cháng)期任務(wù)，同時(shí)更是重中之重[8]。

城鄉發(fā)展的現實(shí)差距形成了兩者在治理模式上的差異。對廣大城市而言，居民受教育程度相對較高，參政議政的意識和能力也相對較強。但是由于城市人口的構成相對復雜，個(gè)體與個(gè)體呈現出弱聯(lián)系的特征，它無(wú)法像鄉鎮一樣實(shí)行“鄉賢治理”等極具地域性特征的治理模式。因而，如果忽視地緣因素，簡(jiǎn)單粗暴地推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，勢必導致治理實(shí)踐環(huán)節的不兼容，進(jìn)而影響城鄉融合發(fā)展的實(shí)際效能。在共同富裕這一偉大構想下談城鄉融合發(fā)展，需要在認清現實(shí)的基礎上以共同富裕的具體目標為指引，逐步破解城鄉融合存在的主客觀(guān)障礙。這不僅符合人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，也從實(shí)踐層面上為城鄉融合發(fā)展工作指明了開(kāi)展方向。

(二)發(fā)展需要：協(xié)調城鄉融合發(fā)展的利益分配格局

在新時(shí)代社會(huì )治理語(yǔ)境中，城市與鄉鎮納于同一治理體系框架下，其概念及界限的沖突趨于緩和，兩者的內在關(guān)聯(lián)更為緊密。社會(huì )治理效能的高效發(fā)揮，也離不開(kāi)城市、鄉鎮這兩個(gè)不可分割的地域治理主體。兩者均衡發(fā)展的程度，在一定程度上決定了社會(huì )治理現代化的可實(shí)現程度。在此背景下，城市與鄉鎮不可分割的特征更為明顯，兩者對利益的分配也提出了更為細致的要求。然而現實(shí)中受利益分配慣性的影響，鄉鎮在利益分配中仍然處于相對劣勢的地位。從現階段城鄉融合發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，與共同富裕提出的要求也還存在明顯的差距。

從城鄉融合發(fā)展的需要看，兩者可以相對平等地獲取發(fā)展資源是城鄉融合發(fā)展的重要基礎。過(guò)往的社會(huì )治理實(shí)踐一方面推進(jìn)了鄉鎮外在容貌的深刻變化，帶來(lái)了相對宜居的社會(huì )環(huán)境。但另一方面由于城鄉無(wú)法平等地參與利益分享，客觀(guān)上也限制了鄉鎮經(jīng)濟和文化等方面發(fā)展的內生動(dòng)力。地方政府“以地生財”的模式本質(zhì)上仍然是通過(guò)在一定程度上犧牲失地農民利益而實(shí)現的，有可能導致城鄉發(fā)展和收入分配的失衡[9]。以往的利益分配模式客觀(guān)上為城市的發(fā)展提供了較好的物質(zhì)條件。雖然共同富裕不是要求城市和鄉鎮同時(shí)同步富裕，但是它更加強調發(fā)展的相對公平，對城鄉間利益分配的均衡性要求更高。從現實(shí)來(lái)看，城鄉間的利益分配模式尚在不斷完善和調整的階段，對調動(dòng)鄉鎮居民積極性方面的刺激力稍顯不足。

制約城鄉融合發(fā)展的因素，除了城鎮化進(jìn)程中的土地利益分配，還包括先天的發(fā)展基礎。這種歷史性的差異，導致了社會(huì )資本在流通中形成了較為明顯的“虹吸效應”。與城鄉收入分配差距、地區收入分配差距、行業(yè)收入分配差距相對應，金融利益在城鄉之間、地區之間、行業(yè)之間的分享存在著(zhù)嚴重的不平衡問(wèn)題，農村、西部地區與非壟斷行業(yè)享有的金融利益卻非常少，這必然會(huì )激發(fā)起利益受損者強烈的利益表達愿望[10]。在城鄉融合發(fā)展的進(jìn)程中，由于利益受損或利益訴求不被滿(mǎn)足，各參與主體為了維系自身利益而人為設置門(mén)檻，導致區域間的協(xié)作積極性和效能被禁錮。這給城鄉融合發(fā)展及社會(huì )治理功能的正常發(fā)揮帶來(lái)了明顯的障礙。

(三)協(xié)同需要：破解制約城鄉融合發(fā)展的體制問(wèn)題

當前，我國正朝著(zhù)全面建設社會(huì )主義現代化國家的目標奮進(jìn)。共同富裕作為檢驗社會(huì )主義現代化程度的重要試金石，對現代化成果的實(shí)現程度給出了直觀(guān)的評判。全面建設社會(huì )主義現代化，離不開(kāi)城鄉融合發(fā)展，離不開(kāi)多元主體的協(xié)同發(fā)力。然而當前城鄉融合發(fā)展的體制性障礙仍然存在，這些因素直接限制了城鄉融合向縱深發(fā)展。

城鄉治理主體的協(xié)同離不開(kāi)治理資源的合理流通，這是兩者高效協(xié)同的重要基礎。從現階段城鄉資源的流通環(huán)節看，受戶(hù)籍制度的影響，城鄉融合發(fā)展面臨著(zhù)結構性挑戰。它不僅限制了資源要素在城鄉間的合理流通，也在一定程度上構建了隱性的地域壁壘，使不同區域的居民在獲取社會(huì )資源方面存在著(zhù)顯著(zhù)的差異。戶(hù)籍制度對資源配置及利益分配的強依附性以及內嵌于其中的制度壁壘、社會(huì )排斥及區域分割限制了城鄉人口遷移及農民所獲得的國家福利[11]。這些客觀(guān)存在的現實(shí)障礙使外來(lái)人口存在自我認同感不足、參與社會(huì )治理積極性不高等問(wèn)題，進(jìn)而給城鄉融合發(fā)展實(shí)踐帶來(lái)了明顯的阻力。社會(huì )治理資源流通不暢使得多主體在協(xié)同治理實(shí)踐中帶來(lái)了一定的溝通和協(xié)調成本，也難以真正將橫向、縱向協(xié)同的治理精髓充分發(fā)揮出來(lái)。

城鄉治理主體的高效協(xié)同也離不開(kāi)思維理念的相對統一。不合理的基礎教育資源分配給城鄉的人才培養、人才使用帶來(lái)了較大的差距。人才結構形成的治理理念隔閡是制約城鄉融合發(fā)展的又一機制性問(wèn)題。城鄉基礎教育資源分配折射了整個(gè)中國社會(huì )城鄉利益的失衡格局,其負面效應的破解亟待整個(gè)社會(huì )城鄉二元結構的打破[12]。瓦解城鄉二元結構，需要從治理系統層面去推動(dòng)，從意識上達成共識，破解片面和狹隘的地域保護主義，建立起多元主體協(xié)同治理的格局。城鄉間教育資源的懸殊，造成了生源地人才培養上的差距，也給人才回流帶來(lái)了顯著(zhù)影響。人才數量上的失衡將導致城鄉人才選用配比上的失衡。同時(shí)，受城鄉治理主體人才結構、治理理念的影響，一定程度上形成制約城鄉融合發(fā)展的組織內耗，進(jìn)而呈現出城鄉割裂和協(xié)同難的治理困境。

推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，需要立足于社會(huì )治理的經(jīng)濟基礎，做大“蛋糕”從物質(zhì)層面保障城鄉融合工作的開(kāi)展；
需要立足于治理環(huán)境的發(fā)展需要，務(wù)必從民生這一關(guān)鍵領(lǐng)域入手破解制約城鄉融合發(fā)展的二元結構；
需要立足于協(xié)同治理訴求，充分促進(jìn)城鄉融合發(fā)展所需的各項資源要素合理流通和有機結合，激發(fā)城鄉融合的內生動(dòng)力。

(一)夯實(shí)基礎：以經(jīng)濟建設為中心，積極統籌城鄉融合發(fā)展

共同富裕在不同階段的任務(wù)和重點(diǎn)各有差異，在不同區域的實(shí)施要點(diǎn)也不盡相同?？梢悦鞔_的是，實(shí)現共同富裕目標離不開(kāi)堅實(shí)的物質(zhì)基礎。實(shí)現經(jīng)濟層面的相對均等是城鄉融合發(fā)展的必由之路。因此，要在實(shí)踐中正確處理效率與公平的關(guān)系，完善有利于促進(jìn)共同富裕的政策體系，夯實(shí)共同富裕的經(jīng)濟基礎，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕[13]。為此，統籌城鄉融合發(fā)展，需要城鄉社會(huì )治理主體把握共同富裕的核心要義，以夯實(shí)經(jīng)濟基礎作為重要的立足點(diǎn)，結合本土實(shí)際情況精準施策。

首先，各治理主體應遵循共同富裕這一總目標。共同富裕要求全體社會(huì )成員都能擁有滿(mǎn)足其美好生活品質(zhì)需要的各種生產(chǎn)資料和生活資料[14]。要結合城鄉融合的實(shí)際情況，補齊發(fā)展相對滯后地區的經(jīng)濟短板和弱項，理順進(jìn)一步促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的基本脈絡(luò )。在城鄉融合實(shí)踐中各治理主體應正確處理效率和公平的關(guān)系，通過(guò)優(yōu)化分配來(lái)公平體現個(gè)體的勞動(dòng)價(jià)值。必須在把“蛋糕”做大的同時(shí)把“蛋糕”分好，實(shí)現城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)收入分配更合理更有序，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民[15]。同時(shí)，各治理主體應自覺(jué)將自身職責與共同富裕有機統一起來(lái)，主動(dòng)回應國家戰略層面的布局，將鄉村振興、新型城鎮化等事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的戰略在城鄉間落地。加快推進(jìn)市域治理現代化必須與國家城鄉融合發(fā)展戰略精準對接，并植入這一戰略實(shí)施之中[16]。各地區要在接受上級指導的同時(shí)主動(dòng)創(chuàng )新，形成戰略合力，在經(jīng)濟建設中凝聚多元主體的共識，為城鄉融合發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

其次，各治理主體應結合城鄉融合發(fā)展的具體階段，把握每個(gè)階段的具體矛盾，群策群力找到經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。我國已進(jìn)入社會(huì )主義現代化建設的關(guān)鍵期，全面建成小康社會(huì )、實(shí)現共同富裕要求我們必須盡快解決城鄉融合發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾[17]。面對城鄉融合發(fā)展不平衡不充分的狀況，各治理主體應認清現實(shí)并深入實(shí)地調研。在調研中找準問(wèn)題的根源所在，同時(shí)也挖掘各地經(jīng)濟增長(cháng)的潛能，通過(guò)培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)等具體行動(dòng)切實(shí)打破城鄉融合發(fā)展中的經(jīng)濟瓶頸。因項目龐大、問(wèn)題復雜等原因無(wú)法短期內解決的問(wèn)題，可成立攻堅項目組，錨定最終目標倒推階段性任務(wù)，制定緊湊科學(xué)的項目進(jìn)度規劃表，通過(guò)責任主體領(lǐng)銜、相關(guān)主體配合的模式，扎實(shí)推動(dòng)項目嚴格按照預期計劃穩步實(shí)施。通過(guò)推動(dòng)發(fā)展相對滯后的區域發(fā)展經(jīng)濟，不斷鞏固城鄉融合發(fā)展的物質(zhì)基礎。

最后，社會(huì )治理主體應在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)樹(shù)立共同體意識。在新時(shí)代語(yǔ)境下，共同富裕強調的“共同”，表達的是一個(gè)相對概念，是建立在社會(huì )主義建設框架下相對公平的理想狀態(tài)。打造利益共同體是實(shí)現共同富裕的重要機制[18]，要用共同利益將不同的治理主體聯(lián)結在一起，增強其參與治理的積極性和獲得感。在共同利益得以保全的基礎上，以分配制度為紐帶，妥善處理好個(gè)人的合法權益和收益。建立合理的分配制度是堅持以人民為中心、實(shí)現共同富裕目標必須解決的問(wèn)題[19]。實(shí)現發(fā)展成果的普惠性是共同富裕在分配方式上的體現，也是城鄉融合發(fā)展的重要追求。要在城鄉融合發(fā)展中不斷探索，構建起完善的初次分配、再分配、三次分配制度體系。因此，在推動(dòng)城鄉融合發(fā)展實(shí)踐中要摒棄狹隘的地域保護主義，強化城鄉融合發(fā)展的責任意識，在經(jīng)濟建設環(huán)節打破行政區劃的束縛，即統一共識，形成多主體推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的戰略合力。落實(shí)到行動(dòng)上，需要在城鄉融合發(fā)展實(shí)踐中緊跟共同富裕的具體要求，補足城鄉融合發(fā)展的意識短板，推進(jìn)城鄉一體穩步向前，打破區域局限，提供無(wú)差別的管理服務(wù)，不斷彌合城鄉發(fā)展的歷史差距。

(二)務(wù)實(shí)變革：以人民為中心，推動(dòng)城鄉民生領(lǐng)域體制改革

共同富裕視角下更加強調“以人民為中心”的治理理念。人民生活品質(zhì)的提高，是檢驗全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的“試金石”[20]。在城鄉融合發(fā)展實(shí)踐中應貫徹新發(fā)展理念，密切關(guān)注事關(guān)人民福祉的民生領(lǐng)域，在城鄉高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。具體而言，需要圍繞教育、醫療、養老等事關(guān)群眾獲得感的領(lǐng)域務(wù)實(shí)變革，讓城鄉群眾切實(shí)感受到被平等對待的認同感。

首先，要推進(jìn)教育資源的均衡化。城鄉融合發(fā)展，教育是先行要素。教育在培養人才、促進(jìn)城鄉間思維習慣、風(fēng)俗習慣、教育理念方面的融合具有不可替代的作用。也正是因為教育有這一獨一無(wú)二的功能，使得它在城鄉融合發(fā)展及推進(jìn)共同富裕實(shí)踐中都有重要的戰略地位。教育是共同富裕的重要表征、關(guān)鍵領(lǐng)域和核心支撐[21]。當然，針對基礎教育及素質(zhì)教育，現階段各地已經(jīng)付諸實(shí)踐，也取得了不同程度的發(fā)展成績(jì)。但是，僅是強調教育的重要性、關(guān)注教育的投入量還遠遠不夠。相比于教育投入，更應該關(guān)注教育資源均衡化問(wèn)題，這也是實(shí)現共同富裕必須解決的問(wèn)題[22]。重視教育的均衡化，推動(dòng)城鄉適齡兒童等學(xué)生享有相對平等的教育資源，是城鄉融合發(fā)展的重要抓手，也是實(shí)現共同富裕的必然選擇。要通過(guò)落實(shí)師資合理調配、學(xué)生搖號入學(xué)等形式，推動(dòng)教育公平取得扎實(shí)成效。

其次，要推進(jìn)醫療保障在城鄉間的融合。完備的醫療服務(wù)，是鞏固脫貧攻堅成果防止因病返貧的重要保障。城鄉間的發(fā)展差距已經(jīng)客觀(guān)存在，短期內也很難彌合。值得關(guān)注的是，鄉鎮地區基礎相對薄弱，其經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力相對不足，抵御風(fēng)險的能力也因此更低。健全的醫療保障是防止城鄉因疾病繼續拉開(kāi)貧富差距的有力舉措。這對捍衛人權，保障城鄉居民享有平等的生命健康權，實(shí)現全體人民的共同富裕都有一定的現實(shí)意義。醫療保障制度是實(shí)現共同富裕的重要手段之一，必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到醫療保障全過(guò)程[23]。同時(shí)，在推進(jìn)城鄉醫療保障體系融合的實(shí)踐中，也應不斷創(chuàng )新，利用新型技術(shù)手段，將醫療成果更加便捷地呈現在群眾眼前，使其平等地享有醫療保障服務(wù)。要優(yōu)化醫療救助服務(wù)可及性，以數字化提升醫療救助精準性，為助力推進(jìn)共同富裕提供強有力的支撐[24]。

最后，要多渠道健全城鄉養老保障體制。養老一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，也是城鄉融合發(fā)展不可回避的一環(huán)。共同富裕背景下，如何合理配置城鄉間、區域間的養老資源，提升養老服務(wù)的質(zhì)量，是需要大力解決的社會(huì )難題[25]。在社會(huì )治理實(shí)踐中，需要將養老保障納入城鄉融合發(fā)展的進(jìn)程中。醫保局、民政局等相關(guān)部門(mén)應積極探索新的養老服務(wù)模式，協(xié)同推進(jìn)養老事業(yè)平穩有序發(fā)展。構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系是推進(jìn)共同富裕的重要舉措[26]。醫養結合成本相對更低，對老年人而言，也能擁有較高的生活質(zhì)量。建立城鄉一體的醫療保障體系，不僅有助于減少群眾治病過(guò)程中的奔波，也能夠有效抹平城鄉間在醫療衛生保障方面的差距。此外，還應在多主體參與和監管下，盤(pán)活養老資金，將養老資金的效益最大化，最大限度地為老年人提供充裕的養老金，保障其晚年的生活質(zhì)量。要發(fā)揮財政養老再分配功能，實(shí)現財政養老支出與實(shí)現共同富裕目標協(xié)調發(fā)展[27]。這也是通過(guò)再分配豐富養老金使用功能，有力推進(jìn)養老體系建設的重要手段。

(三)協(xié)同推進(jìn)：加快頂層設計布局，激發(fā)城鄉融合的內生動(dòng)力

城鄉融合發(fā)展不是城市和鄉鎮的簡(jiǎn)單雙向互動(dòng)關(guān)系，它是建立在多元主體之上，在統一的理論體系框架下協(xié)同運作的過(guò)程。從共同富裕這一動(dòng)態(tài)視角研究城鄉融合發(fā)展，也需要面向協(xié)同治理的現實(shí)訴求，加快頂層設計化解現階段城鄉融合的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調多元主體的角色站位，激發(fā)城鄉融合的內生動(dòng)力。

首先，需要優(yōu)化城鄉融合發(fā)展的協(xié)同環(huán)境。城鄉融合發(fā)展是一個(gè)系統工程，需要兼顧到經(jīng)濟、文化、政治等方方面面的內容。城鄉融合發(fā)展與實(shí)現共同富裕一樣，無(wú)法僅通過(guò)單一的某個(gè)主體就能實(shí)現。共同富裕的實(shí)現有賴(lài)于社會(huì )各主體、各部門(mén)的積極作為，自覺(jué)承擔各自的責任，共同推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐進(jìn)程[28]。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，需要營(yíng)造多主體協(xié)同的治理環(huán)境。通過(guò)強化城鄉命運共同體意識，強化多主體協(xié)同治理的認同感和參與感。具體而言，要不斷加強城市和鄉鎮在治理經(jīng)驗方面的交流和分享，通過(guò)干部輪崗、項目入駐等形式，不斷增強不同主體的綜合實(shí)踐能力，在實(shí)踐中減少城鄉治理實(shí)踐中的矛盾和沖突。同時(shí)，各主體協(xié)同中也應提煉階段性的實(shí)踐經(jīng)驗，為城鄉融合進(jìn)一步發(fā)展，為實(shí)現共同富裕偉大藍圖貢獻鮮活的實(shí)踐案例。具體而言，要在實(shí)踐中理順多元主體間的內在聯(lián)系，減少多主體協(xié)同可能遇到的各類(lèi)協(xié)同短板。要通過(guò)建立科學(xué)合理的協(xié)同環(huán)境，明確各主體的目標職責，破解參與主體在信息獲取、資源調配等方面遇到的實(shí)際問(wèn)題，構建起運行順暢、執行有力的城鄉融合氛圍。為更好發(fā)揮高位推動(dòng)的治理效能，在城鄉融合發(fā)展中要進(jìn)一步理順省、市、縣、鄉四級政府權責關(guān)系，完善權責明晰、上下貫通、層層推進(jìn)的縱向治理架構，形成頂層設計與分層對接相結合的城鄉融合發(fā)展治理網(wǎng)絡(luò )[29]。在此基礎上不斷健全城鄉融合發(fā)展的治理網(wǎng)絡(luò )，在信息共享和資源自由流通的基礎上，打造治理方向明確、任務(wù)層次分明、推進(jìn)方式科學(xué)的城鄉融合發(fā)展新模式，積極推動(dòng)社會(huì )治理工作全域覆蓋、高效協(xié)同。這不僅是城鄉融合發(fā)展的必要基礎，也是實(shí)現共同富裕這一長(cháng)遠構想的重要路徑。

其次，要建立起城鄉融合發(fā)展的利益聯(lián)結機制，這是推動(dòng)城鄉治理主體協(xié)同的重要激勵來(lái)源。城鄉融合既是城鄉之間人與人的融合，也是土地資源在地理空間上的融合。土地作為城鄉地理空間的重要載體，對群眾的利益分配產(chǎn)生了基礎性的影響。因此，優(yōu)化土地分配的方式，對解決其他類(lèi)型的利益沖突將有直接的推動(dòng)作用。分配土地制度的改革又對戶(hù)籍制度的變革起到助力推動(dòng)作用，兩者呈現出的互動(dòng)的狀態(tài)最終共同成為控制人口流動(dòng)的主要手段，也成為城鄉不同利益分配格局的最基本依據[30]。在城鄉融合發(fā)展的實(shí)踐中，要堅持共同富裕的總目標，以土地改革為契機，協(xié)調好不同主體的利益沖突。同時(shí)以階段性的任務(wù)和目標為導向，發(fā)揮城鄉社會(huì )治理的協(xié)同效能，以共同的利益將多元主體的創(chuàng )造力凝聚起來(lái)，共同致力于解決城鄉社會(huì )治理的突出矛盾。實(shí)踐中應以產(chǎn)業(yè)為紐帶，實(shí)現城鄉間的優(yōu)勢互補。即通過(guò)城鄉特別是鄉鎮發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)，借助城鄉融合發(fā)展這張大網(wǎng)，實(shí)現產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)升級等一系列復雜過(guò)程，最終實(shí)現自我造血，擺脫鄉鎮地區被輸血式扶持的被動(dòng)局面。具體而言，要建立健全工業(yè)反哺農業(yè)、以城帶鄉、城鄉融合發(fā)展的體制機制，為小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)和家庭經(jīng)營(yíng)收入實(shí)現持續、穩定、較快增長(cháng)創(chuàng )造健康的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，以利益驅動(dòng)激活小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)的內生動(dòng)能[31]。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中使中小農戶(hù)依托不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與到社會(huì )治理的經(jīng)濟運轉體系，讓各主體在實(shí)現個(gè)人價(jià)值和經(jīng)濟穩步增長(cháng)的基礎上，主動(dòng)加快經(jīng)濟增長(cháng)、文化進(jìn)步、體制創(chuàng )新的步伐，實(shí)現最終的共同富裕。

最后，要建立全要素自由流通的治理格局。所謂的“全要素”，是指城鄉融合發(fā)展進(jìn)程中所涉及的各項資源。多元主體協(xié)同治理格局的建立，需要在治理資源上高效流通和合理調配，進(jìn)而使各治理主體充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，解決城鄉融合發(fā)展中面臨的特殊問(wèn)題。如今的城鄉融合發(fā)展，已經(jīng)度過(guò)了簡(jiǎn)單的大興土木階段，它在城鄉融合發(fā)展的質(zhì)量上有了更高的追求。其中涉及產(chǎn)業(yè)、社會(huì )治理、人口轉移等多個(gè)方面的內容，側重點(diǎn)不同，各主體協(xié)同需要調配的資源也有所差異，對治理協(xié)同性和資源的響應效率提出了更高要求。不打破當前的二元分割制度，就無(wú)法促使城市與農村之間形成有機整體，城鄉融合發(fā)展的目標就很難實(shí)現[32]。因而城鄉融合發(fā)展需要立足于協(xié)同治理的客觀(guān)需求，以調整城鄉土地關(guān)系為主線(xiàn)，實(shí)現要素在城鄉之間平等交換和自由流動(dòng)，全面提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[33]。同時(shí)也應促進(jìn)人口在城鄉間的自由流通，使不同人群在符合用工條件的前提下享有同等待遇。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，是城鄉融合發(fā)展的重要內容[34]。一定程度上而言，只有讓城鄉資源合理流通，并在各項環(huán)節中產(chǎn)生必要的社會(huì )價(jià)值，才能讓城鄉間的資源利用最大化，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，使城鄉融合擁有強大的物質(zhì)基礎支撐，進(jìn)而激發(fā)多元主體參與城鄉融合發(fā)展的熱情，引導其在工作中主動(dòng)作為。

后疫情時(shí)代下，歷經(jīng)疫情洗禮，人類(lèi)命運共同體意識得以深化。各地社會(huì )治理的思維得以不同程度的更新，不同區域間的共同體意識也在潛移默化中形成，這為城鄉融合發(fā)展提供了一定的契機。雖然限制城鄉融合發(fā)展的因素不會(huì )憑空消失，甚至還可能長(cháng)期存在。但是在共同富裕的戰略引領(lǐng)下，在多主體協(xié)同調研、群策群力、精準施策的努力下，制約城鄉融合發(fā)展的不利因素必然會(huì )被逐個(gè)攻破。值得進(jìn)一步思考的是，城鄉融合是一個(gè)大命題，它涉及到經(jīng)濟、文化、教育的方方面面，如何讓這些細化的指標更可操作、落到實(shí)處，則需要跨學(xué)科合作或多專(zhuān)業(yè)各自在細分領(lǐng)域進(jìn)一步深化。