建設工程設計變更與現場(chǎng)簽證管理探析

王瑩瑩

摘 要：隨著(zhù)工程建設數量的日益增多，施工內容也愈加繁雜，極易受到各類(lèi)因素的影響，這時(shí)就會(huì )造成變更情況在工程設計與施工期間發(fā)生，對建設工程項目的開(kāi)展十分不利，也會(huì )加大工程造價(jià)的難度。為了保證施工企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，必須重視工程設計變更和現場(chǎng)簽證的科學(xué)管理，以此來(lái)防止因變更造成的資源浪費情況，全面降低對工程造價(jià)和成本控制帶來(lái)的影響。

關(guān)鍵詞：設計變更;現場(chǎng)簽證;成本控制

中圖分類(lèi)號：TU71 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-6903（2022）05-0094-03

0 引言

施工過(guò)程中的設計變更和現場(chǎng)簽證不僅關(guān)系工程造價(jià)、工程質(zhì)量，也對工程進(jìn)度和工程成本有著(zhù)重要的影響。同時(shí)因為設計變更和現場(chǎng)簽證面臨著(zhù)施工周期長(cháng)、環(huán)境復雜多變等因素影響，因此做好設計變更和現場(chǎng)簽證管理，是降低施工成本、增加企業(yè)效益的重要措施。

1 工程設計變更

設計變更是指設計者根據要求對設計內容進(jìn)行的調整或修改、優(yōu)化。工程應以圖紙和設計變更單的形式提供，否則視為無(wú)效。這是保證施工質(zhì)量、糾正錯誤、滿(mǎn)足施工條件要求的重要途徑。

1.1 變更原因

設計變更的原因大致有8種，包括工藝變更引起的設備變更、項目具體內容的不合理增減、在后期檢驗過(guò)程中使用過(guò)程功能的變化、工程師或專(zhuān)家的合理意見(jiàn)、工程測量數據因不準確和不完整而引起的設計變更等。設計變更應首先由施工方、設計方、施工方、監理方提出，或者由多個(gè)單位提出。同時(shí)，對設計變更應在現場(chǎng)進(jìn)行更全面的調查和綜合判斷[1]。

1.2 變更類(lèi)型

設計變更的類(lèi)型主要分為以下三個(gè)方面：一是設計完成后，施工方和施工方結合各種因素提出變更建議。經(jīng)研究，研究圖紙設計變化，新內容由設計師或施工方承擔。二是在施工過(guò)程中，如發(fā)現原設計發(fā)生事故，應采取相應措施更新圖紙設計，引起設計變更。在施工過(guò)程中，必須詳細說(shuō)明施工圖變更后施工圖的具體位置、原因、申請方法、數量和情況，經(jīng)管理人員簽字同意后實(shí)施。三是由于建設過(guò)程的客觀(guān)需要，增加或減少工程項目，如增加管道數量。設計變更必須得到設計者的批準。四是材料問(wèn)題導致設計變更[2]。設計變更須經(jīng)雙方簽字確認。由于市場(chǎng)資源和材料供應的變化，在施工過(guò)程中必須進(jìn)行局部變化。

2 工程現場(chǎng)簽證

現場(chǎng)簽證是指施工方根據設計變更和施工圖紙申請的簽證，不包括財務(wù)預算和設計圖紙中的施工環(huán)節和資金投入。報告某階段施工中某些因素造成的問(wèn)題，然后解決整個(gè)過(guò)程中的問(wèn)題。涉及以下情況：一是施工方?jīng)]有嚴格按照合同要求向施工方提供機械設備、原材料和施工場(chǎng)地，造成經(jīng)濟損失。二是項目業(yè)主提出設計變更或錯誤，暫停施工。三是施工過(guò)程中，因施工過(guò)程中停水停電，導致施工過(guò)程無(wú)法順利進(jìn)行，延長(cháng)工期，致使施工方無(wú)法采取停工措施，造成經(jīng)濟損失。四是施工時(shí)工作面窄[3]，只能借助大型機械進(jìn)行施工。建設單位應及時(shí)與施工方溝通，征得建設單位同意后實(shí)行簽證制度。五是對于無(wú)施工圖紙的大修和局部維修工程，大部分施工人員在大修前進(jìn)行大修，經(jīng)施工方同意后實(shí)行簽證制度。六是對于沒(méi)有圖紙的大修和局部維修工程，大部分施工人員會(huì )在施工方同意實(shí)施前進(jìn)行大修，之后才能辦理簽證、處理工程結算。所以，工程簽證環(huán)節會(huì )直接限制工程建設的檢修、結算的順利程度。

3 設計變更對于工程項目的負面影響

3.1 抬高工程整體預算

很多工程項目設計變更要求建設單位增加一些工程項目。這必然會(huì )增加支出成本。部分工程變更沒(méi)有增加新的要求和內容。然而，項目計劃的改變等于拒絕了先前完成的項目。改造將增加項目投資。一個(gè)人完成方案的變更是不可能的，需要大量的人一起討論，最后提出申請和最終方案[4]。計劃批準后，仍有許多工作要做。批準后，工作內容要根據新方案進(jìn)行調整，必然會(huì )影響工程進(jìn)度。

3.2 無(wú)法保障施工決策準確性

為了實(shí)現項目進(jìn)度的成本控制目標，一些施工單位選擇了各種手段來(lái)趕上工期。這將導致工程質(zhì)量不合格。規劃變更會(huì )增加很多不確定性，因此無(wú)法預測整個(gè)項目的負面影響。因為設計環(huán)節的變化，項目很混亂。提交原始資料的過(guò)程非常繁瑣，損失率很高，在竣工結算和施工過(guò)程中會(huì )有很大的差異。

4 一線(xiàn)項目在工程管理中控制工程設計變更的具體措施

4.1 重視法律法規及工程相關(guān)資料的學(xué)習掌握

凡事預則立不預則廢，在建設工程開(kāi)工前，一線(xiàn)項目管理人員要應注意搜集與工程相關(guān)的各項法律法規及地方規章規定，本工程業(yè)主合同、招投標資料等文件，組織主要人員進(jìn)行學(xué)習，了解并掌握設計變更和工程簽證有關(guān)的規定要求，報批流程，計價(jià)規范，以及存在的風(fēng)險和困難，針對性制定措施，落實(shí)到崗，并跟蹤落實(shí)。同時(shí)需著(zhù)重注意風(fēng)險規避，尤其是審計風(fēng)險，避免設計變更經(jīng)立項、報審、批復后在竣工結算時(shí)審核出現異議導致審減，舉例說(shuō)明：?jiǎn)蝺r(jià)套用參照不合理，采用的工料機沒(méi)有支撐資料，數量計算規則錯誤，計算過(guò)程不清，無(wú)簽認手續，變更手續不完善等[5]。

4.2 加強對設計施工環(huán)節的控制管理

為有效降低工程變更對工程造價(jià)的影響，工程設計階段應加強工程圖紙的審查，確保工程精度的基本要求，最大限度地減少工程變更量。在工程設計中，相關(guān)部門(mén)要深入現場(chǎng)，了解施工平面布置、主要內容和基本功能，確保設計方案科學(xué)合理。設計完成后，要求專(zhuān)家進(jìn)行詳細的討論和評審，妥善解決設計方案中的爭議，減少工程量對后期施工的不利影響。在實(shí)際施工過(guò)程中，要注重提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益，積極進(jìn)行成本管理，合理控制工程成本。

目前，工程建設中采用的成本控制模式主要有標準成本法、差價(jià)法和目標成本責任制。根據預算單價(jià)，進(jìn)行材料結算等。標準成本主要確定。企業(yè)需要根據項目的實(shí)際情況制定合理的施工計劃，從而實(shí)現對項目整體成本的有效管理和控制。成本法主要分析施工期實(shí)際成本與預計成本的差異，從而得出影響成本增加的因素。目標責任制是將成本控制的責任落實(shí)到具體員工，建立完整的成本核算責任制，形成企業(yè)內部成本控制的合力，促進(jìn)成本的精細化、動(dòng)態(tài)化控制。

4.3 規范現場(chǎng)簽證原始憑證的填寫(xiě)

一是項目簽證必須清晰合理地描述文件，簽證說(shuō)明單應與原件一起填寫(xiě)。二是當天具體施工區域必須填寫(xiě)備案證明原件，工作場(chǎng)所必須標注簽證發(fā)生的具體情況。三是當日開(kāi)工必須填寫(xiě)備案證明原件。四是，必須填寫(xiě)原始記錄，以證明當天完成的工程量，工程量的計算和填寫(xiě)必須符合以下要求：

（1）如果簽發(fā)了設計變更簽證，有明確的量化圖紙，工程師只需確認變更的具體范圍和內容，不需要確認具體工程量。

（2）現場(chǎng)測量時(shí)，應在圖紙上繪制草圖，草圖必須與實(shí)際情況相符，充分反映工程內容，并盡可能計算工程量。

（3）如果現場(chǎng)出現的工程量無(wú)法用圖紙說(shuō)明，現場(chǎng)工程師應在現場(chǎng)確認工程量，必要時(shí)通知造價(jià)管理人員參與確認。用相應的國際標準單位寫(xiě)出工作量公式，并附上相應的圖片說(shuō)明。請用圖片反映相應工程量，并注明相應部位和施工內容。

（4）機械臺班和人工臺班的原始記錄必須在同一天處理，必須注明機械臺班和人工臺班的數量、作業(yè)時(shí)間、施工地點(diǎn)和施工內容。工程完工后，嚴禁直接在全站儀班次和人工日原始記錄上簽字。

（5）機械組簽證必須明確規定影響計價(jià)的機械規格和技術(shù)參數，機械組簽證必須附有機械操作照片和銘牌照片。

4.4 建立設計變更費和現場(chǎng)簽證臺賬，定期檢查核算費用

施工現場(chǎng)建立簽證臺賬，定期檢查核算，以便發(fā)現問(wèn)題及時(shí)，相關(guān)部門(mén)應深入現場(chǎng)了解施解決，減少日后結算工作量，提高費用核算的準確性。月度設計變更和現場(chǎng)簽證費用的收取，強化各項目標責任制是成本控制動(dòng)態(tài)成本控制。

具體工作如下：檢查設計變更和簽證處理是否及時(shí)。超時(shí)原則上不予認可，視為建設單位自動(dòng)放棄該部分工程量的計量受付權。按照穩步推進(jìn)項目建設的原則，項目經(jīng)理批準后，由項目經(jīng)理提出是否批準意見(jiàn)。檢查簽證處理程序是否規范，證件原件是否齊全。工地經(jīng)理在簽證發(fā)生前發(fā)出指示（除合同規定的確認簽證外），簽證事項完成后，按制度完成相應審批手續。正本應附有照片，照片應反映施工地點(diǎn)及施工期。核實(shí)簽證的內容是否合理，并說(shuō)明其內容與實(shí)際相符。如有疑問(wèn)，及時(shí)聯(lián)系現場(chǎng)管理人員，并逐條核實(shí)記錄，每日如實(shí)記錄簽證施工時(shí)間及簽證內容，是否與原始憑證記錄相符并封存。如果工地經(jīng)理直接在圖紙上簽字，工程造價(jià)經(jīng)理也要。在估算費用時(shí)，費用主管應退回簽證表格，如結算時(shí)不清楚、有分歧和爭議，并要求提交部門(mén)明確說(shuō)明，以免造成歧義[6]。

4.5 工程設計變更的簽發(fā)原則及注意事項

建設單位、施工單位、監理單位、設計單位在施工過(guò)程中可對設計進(jìn)行變更，但需經(jīng)雙方同意。當事方確認后，設計管理部門(mén)對變更作出說(shuō)明，辦理相關(guān)手續，送有關(guān)部門(mén)正式實(shí)施。審查期間有幾個(gè)注意事項：一是可以確定原工程設計不能滿(mǎn)足要求的工程質(zhì)量，存在錯誤和遺漏?，F場(chǎng)不能施工時(shí)，應根據設計變更程序進(jìn)行變更。二是從技術(shù)和經(jīng)濟上來(lái)說(shuō)，變更要求是合理的，也需要更廣泛的考慮，比較施工現場(chǎng)變更后可能帶來(lái)的損失和收益，然后根據比較的結果進(jìn)行測算后作出判斷。三是有關(guān)人員應合理控制預算中項目成本的變動(dòng)。如果需要變更預算，應向有關(guān)部門(mén)報告，以便獲得批準。四是盡早進(jìn)行設計變更，在施工初期進(jìn)行設計變更，以便更好地進(jìn)行施工。工程設計應在施工前進(jìn)行審查，盡量避免設計變更。在施工過(guò)程中，如進(jìn)行變更，也應減少變更造成的資源浪費，避免索賠。

4.6 工程簽證的簽發(fā)原則及注意事項

與此同時(shí)，工程簽證的發(fā)放原則和注意事項也可以通過(guò)多個(gè)部分加以表述。一是嚴格規范現場(chǎng)費用簽證，用工、停工、窩工簽證等要到施工現場(chǎng)經(jīng)過(guò)審核員審核，審核通過(guò)后簽發(fā)簽證，并注明背景及原因。二是工程簽證的內容必須符合簽證范圍，不可出現的簽證形式應在合同中說(shuō)明。三是工程不能辦理的簽證還包括建設計劃批準簽證。四是簽證內容應與實(shí)際內容相符，施工單位及有關(guān)單位應妥善保管簽證表格，以免出現問(wèn)題。五是有關(guān)人員在確認材料價(jià)格時(shí)，應說(shuō)明預算價(jià)格或采購價(jià)格，盡量減少重復計算采購費用[7]。

5 工程設計變更及現場(chǎng)簽證的具體措施

5.1 組織措施

施工企業(yè)應以工程實(shí)踐情形為前提，下發(fā)變更簽證管理方法，對涉及到的部門(mén)職務(wù)予以明確，構建健全的項目管理組織保障體系，使相關(guān)工作人員在工程設計變更與現場(chǎng)簽證過(guò)程中能夠將自身職能充分展現出來(lái)。同時(shí)，設置的工程簽證與設計變更審批單要符合規定要求，明確具體流程。對于重大設計變更和現場(chǎng)簽證涉及到的內容要重視介入，包括具體的工程結算日期和設計變更的位置、原因、數量等。另外，要加強與業(yè)主、監理人員、咨詢(xún)公司之間的溝通，嚴格及時(shí)督促項目簽證工作的開(kāi)展，以免造成重復工作或不能及時(shí)簽認。收集整理案例，并進(jìn)行推廣，指導項目開(kāi)展變更簽證工作，做好對從事項目簽證相關(guān)人員的培訓和交底，牽扯到費用的簽證的填寫(xiě)要有利于計價(jià)，努力做到一次一簽證，一事一簽證，及時(shí)處理。

5.2 技術(shù)措施

完善限額優(yōu)化設計環(huán)節，對施工圖設計與施工組織設計內容進(jìn)行不斷優(yōu)化。在工程出現重大設計變更情況下，指導召開(kāi)論證會(huì )，組織各部門(mén)人員共同對技術(shù)方案經(jīng)濟性和合理性進(jìn)行審查論證，以符合業(yè)主方變更及簽證要求。組織專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行幫扶指導，對于隱蔽環(huán)節工程設計變更問(wèn)題，需要注意記錄下工程材料規格、數量，保障簽證內容與實(shí)際施工情況相符。

5.3 經(jīng)濟措施

在建設工程施工前，通過(guò)實(shí)地勘察走訪(fǎng)，根據中標項目實(shí)際情況，提前策劃并測算中標項目成本及預期利益，下達成本管控目標和效益指標，并指出相應的風(fēng)險及方向。施工期間，由于受到場(chǎng)地環(huán)境變化、業(yè)主要求更改等因素影響，設計變更問(wèn)題經(jīng)常出現。但基于項目情況的差異性，要嚴控工程簽證范圍，并遵循相關(guān)文件規定開(kāi)展工作。對于已經(jīng)完成的工程，在對支付款予以復核期間，應詳細分析成本計劃和實(shí)際值，使造價(jià)方向更加明確，從而保證工程核算成本符合下達成本。

6 結語(yǔ)

綜上所述，變更索賠和工程簽證作為增收創(chuàng )效的重要舉措，是法律和合同賦予施工企業(yè)的正當權利，同時(shí)也是一項業(yè)務(wù)性強、協(xié)調面廣、籌劃要求高、基礎工作細的工作，加強變更和簽證的管理工作是正確核算成本、防止效益流失的重要措施，在施工過(guò)程中各級人員要采取有效措施，認真組織施工，提前策劃，統籌考慮，防范風(fēng)險，使項目管理水平和經(jīng)濟效益得到進(jìn)一步提高。

參考文獻

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[7] 朱爍華.怎樣做好施工現場(chǎng)設計變更和工程簽證的管理工作[J].商品與質(zhì)量，2015（21）：85.