下面是小編為大家整理的2022對當前招投標市場(chǎng)調查報告,供大家參考。
一、當前招投標中存在的主要問(wèn)題有：
（一）在招投標程序上找漏洞
1、用招標書(shū)賺錢(qián)。招標單位工程招標，投標單位購買(mǎi)標書(shū)就要付給招標單位一定數額的所謂工本費，并明確規定，不論中標與否一概不退。個(gè)別地方投標者甚至還要付給地方建筑主管部門(mén)一定數額的所費建筑管理費。這樣如果參加投標企業(yè)較多，有關(guān)單位就會(huì )有一筆較為可觀(guān)的收入。
2、設置障礙排斥他人。一些工程項目建設單位為了使內定好的施工隊伍順利中標，在招標文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標單位開(kāi)綠燈；
或是提高招標資格條件，排斥潛在投標人，以利其意向投標單位；
或是要求參加投標企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內幕的潛在對手。
3、訂立不合理合同。按照有關(guān)規定，簽定符合要求的表面合同，應付有關(guān)部門(mén)檢查，背地里，又按事先約定，與承包商簽訂了一份具有真正的約束力的實(shí)際合同，把利潤較大的部分回收另行分包或訂立苛刻條款。簽訂合同的單位如不答應招標單位這種“不合理合同”，就無(wú)法獲得此項工程，承包商只好委曲求全。
（二）在操作空間上找機會(huì )
1、出圈企業(yè)重復來(lái)，如招標單位或招投標管理部門(mén)有意讓某企業(yè)中標，將工程劃為幾個(gè)標段招標。其中第一標段某投標企業(yè)在開(kāi)標公布標底時(shí)，已高標出圈。招標單位或招投標管理部門(mén)又可操縱評委，以復核報價(jià)等非招標程序讓其中標。
2、明招暗定。招標單位或招投標管理部門(mén)經(jīng)過(guò)資格預審，確定幾家投標單位，組織了龐大的團隊對擬參加投標單位進(jìn)行考察。個(gè)別投標單位興師動(dòng)眾，熱情接待，花費大量錢(qián)財。而實(shí)際上，在考察前招標單位或招投標管理部門(mén)就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據意向單位的企業(yè)特點(diǎn)就獲獎情況、報價(jià)及施工技術(shù)方案等關(guān)鍵要素，為其設置評標程序及評標辦法。
3、肢解項目標段。按照規定，造價(jià)50萬(wàn)元以上的建設工程必須招標，50萬(wàn)元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標程序，經(jīng)常把造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門(mén)在審核報建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據報建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少?lài)栏竦膶徍税殃P(guān)。
（三）在監督過(guò)程中上鉆空子
1、“公開(kāi)評標”不公開(kāi)。在招標過(guò)程中，不是在競標單位報價(jià)之后、評委評標前公布經(jīng)審定的標底，而是評委評標后宣布中標者時(shí)才公布標底。使各投標單位弄不清楚這是評標前已審定的標底呢，還是在評標過(guò)程中已調整過(guò)的標底。
2、假借資質(zhì)參與競爭?！墩型稑朔ā访鞔_規定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標報名。但在實(shí)際報名和資格審查過(guò)程中，招投標中心并沒(méi)有嚴格按照規定程序操作，審核過(guò)程中也缺少相應的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報名的現象時(shí)有發(fā)生。
3、后續監管無(wú)人負責。當前招投標管理工作中普遍存在一種重場(chǎng)內管理、輕后續監督的現象。后續監管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊伍的年檢和日常管理屬建設主管部門(mén)，因此招投標辦和建設主管部門(mén)之間存在互相推諉的現象，使得招投標管理的后續監督工作出現真空，一些本可以通過(guò)后續檢查發(fā)現的問(wèn)題比如借資質(zhì)的問(wèn)題，如非法轉包、擅自變更合同等等未能得到及時(shí)的揭露和糾正。
二、存在問(wèn)題的主要原因
招投標領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的原因主要有六個(gè)方面：一是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，一些人放松世界觀(guān)的改造，經(jīng)受不住權力、金錢(qián)的考驗，以權謀私，違規參與招投標活動(dòng)。二是招標投標的法制還不完善?！墩袠送稑朔ā穼φ袠送稑说囊恍┉h(huán)節缺乏強制性規定，尤其對資格預審和評標等關(guān)鍵環(huán)節規定過(guò)粗，標底的地位和作用沒(méi)有明確，存在一些可以人為調控的因素，如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或控制中標單位。三是業(yè)主權利和義務(wù)不對等?！墩袠送稑朔ā方o予業(yè)主的權力過(guò)大，對其缺少責任約束和追究制度。四是工程招標投標監管力量嚴重不足。招投標管理辦公室的人員配備不足，使招標投標監管難以到位。五是招標投標管理、監督體制沒(méi)有理順。我國現行招標投標管理體制，對招標投標活動(dòng)的行政監管由多個(gè)部門(mén)負責。
這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責任，造成監管不力。六是招投標市場(chǎng)不夠健全規范。招投標市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場(chǎng)對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。七是立法有缺陷。投機者為了小團體利益或個(gè)人目的，鉆法律和規定的空子，甚至是賄賂搞不正當競爭。但主要的、關(guān)鍵的原因還是競標人的不良行為在起作用。
三、解決招投標領(lǐng)域存在問(wèn)題的對策
1、加強監管機構建設，實(shí)施有效監督。一是健全監管機構，加大工作力度。招投標管理辦公室要充實(shí)力量，認真履行職能，針對招投標管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節，加強監管,堵塞漏洞。二是明確責任，加強工程監管。要進(jìn)一步明確招投標辦與建管部門(mén)的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監督，即招投標市場(chǎng)與建筑管理市場(chǎng)協(xié)調動(dòng)作，跟蹤管理，嚴防在建設工程項目中出現轉包、違法分包、違規變更設計等違法違規問(wèn)題。三是加強執法監察，嚴查違法違規問(wèn)題。監察部門(mén)要實(shí)施駐場(chǎng)監督，對招投標各個(gè)環(huán)節存在的問(wèn)題，要依紀依法從嚴追究當事人的責任，以有力的執法監察保證招投標活動(dòng)的規范運作。
2、加強招投標中心建設，規范招投標運作。一是加強對招投標中心工作人員的法紀教育，注重利用反面典型開(kāi)展警示教育活動(dòng)，增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。二是加強招投標中心的硬件設施建設和內部管理，修定完善內部規章制度，嚴格內部人員管理，調整充實(shí)專(zhuān)家評委庫，改進(jìn)評標定標辦法，嚴格場(chǎng)內交易活動(dòng)的程序，使中心成為招標投標活動(dòng)的有效載體。
3、實(shí)行工程項目廉政準入制度，從源頭上杜絕不正當競爭行為。由建設行政管理部門(mén)、審計部門(mén)、紀檢監察部門(mén)、檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預防部門(mén)等組成廉政業(yè)績(jì)評價(jià)小組，對工程施工、監理、設計單位的廉政業(yè)績(jì)情況進(jìn)行調查評價(jià)。主要考察廉政建設的職能機構是否建全，監督制約機制是否有效，有無(wú)貪腐、賄賂、納賄等違法違紀紀錄等，建立廉政檔案，并與其它業(yè)績(jì)和資質(zhì)評定掛鉤，考察結果作為招投標時(shí)評價(jià)投標方資格的依據。對通過(guò)送禮賄賂等到不正當手段攬取工程項目的單位或個(gè)人，規定在一定期限內不準參加有關(guān)項目的招投標活動(dòng)，以從源頭上凈化工程建設市場(chǎng)環(huán)境，遏制不正當競爭行為。
4、健全規章制度，凈化招投標市場(chǎng)。一是建立對業(yè)主行為的監督制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴肅查處。二建立信用檔案，完善廉政準入制度。對有假借資質(zhì)、違規掛靠、違規轉包以及在招投標活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場(chǎng)準入時(shí)受到限制，以加大違法違規的成本，利用經(jīng)濟手段強化廉政準入管理；
三是建立市場(chǎng)準入和清出制度。通過(guò)加強企業(yè)年檢和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規定要求以及有違法違規行為的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級或清出建筑市場(chǎng)。
5、 把握好評委抽取及評審過(guò)程的環(huán)節。評標專(zhuān)家人員作為招投標活動(dòng)當事人，對保證招投標活動(dòng)能否公平、公正、公開(kāi)起到十分重要的作用。工程招標活動(dòng)能否順利結束，也在于評委的公正與否。評標人員的集中過(guò)程必須做好保密工作，盡量縮短可能泄露專(zhuān)家名單的時(shí)間，防止在人員集中時(shí)出現評標人員和投標單位聯(lián)系串通的現象；
評審過(guò)程的管理必須嚴格按照規定進(jìn)行,評委按照評標辦法對投標人的投標文件進(jìn)行客觀(guān)公正的評審。業(yè)主和項目代理人員及現場(chǎng)監督人員均不能對評委施加任何影響。
6、加大打擊和預防違法犯罪的力度。在嚴厲查處有關(guān)人員利用招投標納賄索賄的同時(shí)，突出打擊那些利用賄賂等手段進(jìn)行不不當競標的單位和人員。充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預防機構的作用，協(xié)調各職能部門(mén)形成嚴密的監督網(wǎng)絡(luò )，建立起預防違法犯罪的長(cháng)效機制。此外，應積極組織對《建筑法》、《招投標法》的宣傳和培訓，結合個(gè)案預防對招投標從業(yè)人員進(jìn)行法制教育、廉政教育和警示教育，增強依法辦事的自覺(jué)性。加強對建設項目的全程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監督，通過(guò)審查、評價(jià)、檢查等方式，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，健全事前、事中、事后預防制度，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。
招投標是市場(chǎng)競爭的一個(gè)環(huán)節，具體實(shí)施貫穿整個(gè)市場(chǎng)管理全過(guò)程。因此,各個(gè)職能部門(mén)應加強對工程、建筑市場(chǎng)的管理,做好服務(wù)，協(xié)同作戰，才能最大限度降低工程成本，確保工程的順利實(shí)施。
