深圳市綜合交通“十四五”規劃 （公眾咨詢(xún)稿）
深圳市交通運輸局 2021 年 04 月
I
目 錄
前
言 ........................................................................................ 1
第一章 發(fā)展基礎 ...................................................................... 2
第一節
發(fā)展成就 ....................................................................... 2
第二節
存在不足 ....................................................................... 2
第三節
發(fā)展形勢 ....................................................................... 3
第二章 指導思想和發(fā)展目標 .................................................. 5
第一節
指導思想 ....................................................................... 5
第二節
發(fā)展目標 ....................................................................... 5
第三節
發(fā)展愿景 ....................................................................... 6
第三章 打造暢通雙循環(huán)的全球交通戰略樞紐....................... 7
第一節
打造高品質(zhì)創(chuàng )新型國際 航空樞紐 ............................... 7
第二節
打造綠色智慧的全球貿易樞紐港 ............................... 9
第三節
構建暢通國內循環(huán)的陸路大通道 ............................. 11
第四章 建設高效集約的全球性物流樞紐城市..................... 13
第一節
構建服務(wù)國內國際的物流設施體系 ......................... 13
第二節
推動(dòng)智慧化新興物流模 式發(fā)展 ................................. 14
第三節
打造安全高效的現代郵政業(yè)標桿 ............................. 15
第四節
構建高質(zhì)量物流發(fā)展保障體系 ................................. 16
第五章 共建品質(zhì)宜行的區域綜合立體交通網(wǎng)..................... 19
II 第一節
加快推進(jìn)多層級區域軌道一體成網(wǎng) ......................... 19
第二節
構建支撐創(chuàng )新要素集聚 的路網(wǎng)體系 ......................... 20
第三節
創(chuàng )新推動(dòng)大灣區低空飛行網(wǎng)絡(luò )建設 ......................... 21
第四節
形成“海上大灣區”多元服務(wù)層級 ......................... 22
第五節
構建體系完備的深港跨界交通設施 ......................... 22
第六章 構建多網(wǎng)融合的品質(zhì)公交服務(wù)體系 ........................ 24
第一節
推進(jìn)多層次城市軌道網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展 ......................... 24
第二節
形成更具吸引力競爭力的公交服務(wù) ......................... 25
第三節
創(chuàng )新樞紐站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)和運營(yíng)管理 ......................... 26
第四節
構建引領(lǐng)區域融合發(fā)展的公交體系 ......................... 27
第五節
促進(jìn)新業(yè)態(tài)共享交通方 式融合發(fā)展 ......................... 28
第七章 打造數字驅動(dòng)的智慧交通新基建樣板..................... 30
第一節
加快融合類(lèi)智慧交通基礎設施建設 ......................... 30
第二節
推動(dòng)信息類(lèi)智慧交通技術(shù)平臺構建 ......................... 32
第三節
促進(jìn)創(chuàng )新類(lèi)智慧交通應用服務(wù)推廣 ......................... 32
第四節
完善促進(jìn)智慧交通發(fā)展 生態(tài)軟環(huán)境 ......................... 35
第八章 探索超大城市交通現代化治理新標桿..................... 37
第一節
營(yíng)造彰顯人文關(guān)懷的交通共治共享體系 ................. 37
第二節
提升全人群全過(guò)程無(wú)障礙交通服務(wù)品質(zhì) ................. 38
第三節
構建更加綠色集約 的運輸服務(wù)發(fā)展格局 ................. 40
第四節
構建保障城市運行的交通應急治理體系 ................. 42
1 前
言
交通運輸在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中具有基礎性、先導性和戰略性功能。當前，深圳正在努力建設國際性綜合交通樞紐，構建現代化國際化一體化綜合交通運輸體系和高品質(zhì)高效能高融合城市交通運行體系，為深圳加快現代化國際化創(chuàng )新型城市建設更好地發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用。“十四五”期間，深圳將緊緊抓住粵港澳大灣區、先行示范區、交通強國等多重政策疊加的發(fā)展機遇，對標全球最高最好最優(yōu)最強，高質(zhì)量建設具有全國先行示范意義的交通強國城市范例，助力深圳全面建成現代化國際化創(chuàng )新型城市。
深圳市綜合交通“十四五”規劃作為重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，是未來(lái)五年全市綜合交通發(fā)展的總體部署和統籌安排，是編制交通專(zhuān)項規劃、確定重大項目、制訂建設計劃的基本依據，對優(yōu)化綜合交通資源配置、促進(jìn)綜合交通協(xié)調發(fā)展具有重要指導作用。
2 第一章 發(fā)展基礎 “十三五”期間，深圳交通發(fā)展注重補短板、增效率、促協(xié)調，在打造現代化國際化一體化綜合交通運輸體系和高品質(zhì)高效能高融合城市交通運行體系工作中取得顯著(zhù)成效，為我市加快建設現代化國際化創(chuàng )新型城市提供了堅實(shí)保障。
第一節
發(fā)展成就
深圳交通主動(dòng)落實(shí)國家戰略部署，以推進(jìn)交通基礎設施供給側結構性改革為主線(xiàn)，積極謀劃區域交通協(xié)同發(fā)展格局，穩健推進(jìn)品質(zhì)交通體系建設，順利完成“十三五”規劃主要目標任務(wù)。
深圳國際性綜合交通樞紐建設進(jìn)入快車(chē)道，建成世界級集裝箱樞紐港、國際航空樞紐、國家鐵路樞紐、國家公路主樞紐、國家物流樞紐，“五樞紐”體系建設共同引領(lǐng)形成面向國內國際輻射帶動(dòng)的新格局。區域交通融合發(fā)展穩步推進(jìn)，初步形成涵蓋城際鐵路、高快速路、水上客運、通用航空、口岸等多方式的區域交通網(wǎng)絡(luò )。以民生需求為導向，大力發(fā)展綠色交通。加大交通擁堵、停車(chē)等治理力度，全市交通運行水平保持平穩。借助科技創(chuàng )新，提升交通治理效能。
第二節
存在不足
國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情在全球傳播，推動(dòng)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。應對外部不穩定性不確定性挑戰，深圳交通樞紐與通道仍存在輻射能級偏低、高端資源
3 要素配置能力弱等發(fā)展短板，難以高效落實(shí)國家戰略要求，支撐面向國內國際資源要素便捷流通的需要。受制于建設時(shí)序、跨市協(xié)調對話(huà)機制、建設運營(yíng)利益分享模式等條件約束，深圳面向城市群、都市圈的區域交通聯(lián)系仍依托于傳統路網(wǎng)主導模式，尚未比肩國際一流城市群、都市圈，形成以集約化的鐵路為主導、多種交通方式協(xié)同發(fā)展的區域出行結構。深圳作為全球超高密度超大城市，交通發(fā)展仍存在碳排放貢獻度高、方式結構不集約等短板，亟需探索超大城市交通精細化治理新路徑。城市交通服務(wù)存在跨方式銜接不暢、品質(zhì)化設計不足、全流程體驗不佳等發(fā)展短板，距離人民對于美好生活的向往仍存在差距。
第三節
發(fā)展形勢
以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為戰略方向，要求深圳交通發(fā)揮先行作用，構建暢通“雙循環(huán)”的戰略樞紐。我國全面啟動(dòng)從交通大國邁向交通強國的新征程。深圳作為第一批交通強國試點(diǎn)單位、粵港澳大灣區核心引擎城市，需要聯(lián)合周邊城市發(fā)揮極點(diǎn)帶動(dòng)作用，通過(guò)積極開(kāi)展交通領(lǐng)域的體制、機制、模式創(chuàng )新，實(shí)現交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐深圳建設競爭力、創(chuàng )新力、影響力卓著(zhù)的全球標桿城市。
“十四五”期間，深圳交通將進(jìn)入治理體系和治理能力現代化建設深化期，應以提高人民出行幸福感和獲得感成為
4 現階段城市發(fā)展和交通發(fā)展的服務(wù)導向，全面促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、加強公共服務(wù)均等化，提升人民出行的幸福感和獲得感。深圳綜合交通體系發(fā)展應積極在新基建領(lǐng)域先行先試，從基礎設施、能源結構、裝備工具、交通治理等層面提出有效策略，積極搶占發(fā)展資源，不斷豐富數字經(jīng)濟在交通領(lǐng)域的應用場(chǎng)景，全面推動(dòng)綜合交通運輸與服務(wù)提質(zhì)增效。
5 第二章 指導思想和發(fā)展目標 第一節
指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)習近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟特區建立四十周年慶祝大會(huì )和視察廣東、深圳重要講話(huà)精神，搶抓建設粵港澳大灣區和中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區驅動(dòng)”重大機遇，牢牢把握交通“先行官”定位，以人民滿(mǎn)意為發(fā)展思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，深化推動(dòng)供給側結構性改革，著(zhù)力提升循環(huán)效益、完善交通網(wǎng)絡(luò )格局、促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化治理體系與能力，全面建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，為深圳建設競爭力、創(chuàng )新力、影響力卓著(zhù)的全球標桿城市提供有力支撐。
第二節
發(fā)展目標
到 到 5 2025 年 ， 建成“暢達國內國際、引領(lǐng)灣區協(xié)同、體系融合有序、服務(wù)低碳滿(mǎn)意”的交通強國城市范例 ，初步構建融合深莞惠、連通大灣區、服務(wù)全國、輻射亞太、面向世界的國際性綜合交通樞紐，基本形成體系完備、綠色智能、一體暢聯(lián)、服務(wù)品質(zhì)的現代化交通服務(wù)體系，為深圳全面建成現代化國際化創(chuàng )新型城市提供更加卓越的交通保障。
6 第三節
發(fā)展愿景
到 2035 年，率先建成高效率、高品質(zhì)、低排放、低死亡的綜合交通運輸體系，打造基礎設施智慧化、客貨運輸共享化、治理模式現代化、出行服務(wù)品質(zhì)化的未來(lái)交通新范式，實(shí)現人享其行、貨優(yōu)其流、暢通全球，成為全球交通運輸創(chuàng )新引領(lǐng)者，助力競爭力、創(chuàng )新力、影響力卓著(zhù)的全球標桿城市建設。
7 第三章 打造暢通雙循環(huán)的全球交通戰略樞紐 應對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，精細化提升機場(chǎng)、港口、鐵路、公路等對外基礎設施服務(wù)能力和服務(wù)水平，構建具有全球競爭力、代表國際智慧化與綠色化發(fā)展前沿水平的國際性綜合樞紐，暢通國內國際要素循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)國內國際運輸市場(chǎng)規則和標準有機相容。
第一節
打造高品質(zhì)創(chuàng )新型國際航空樞紐
率先打造集“平安、綠色、智慧、人文”為一體先行示范的四型機場(chǎng)標桿，樹(shù)立民航高質(zhì)量發(fā)展深圳樣本。聚焦智慧引領(lǐng)，推進(jìn)機場(chǎng)智能化基礎設施布局，推進(jìn)數據共享與協(xié)同，推動(dòng)深圳機場(chǎng)信息化二期、三期建設。融入新基建，積極利用“5G+云大物智移”技術(shù)，構建數字化的采集體系、網(wǎng)絡(luò )化的傳輸體系和智能化的應用體系，打造 5G+智慧機場(chǎng)。
持續推動(dòng)基礎設施建設，形成 與 國際樞紐功能 適配的 設施 能力保障 。完成衛星廳、第三跑道工程，加快推動(dòng) T4 航站樓、ABD 航站樓、北貨運區等客貨基礎設施建設。增強國際保障能力，提供功能完備的中轉服務(wù)設施，升級跨境快郵集散中心。積極開(kāi)展航行新技術(shù)應用，提高多跑道協(xié)同運行保障能力。優(yōu)化客貨流組織和服務(wù)流程，提升陸側交通疏解能力。
謀劃多機場(chǎng)發(fā)展格局，共建世界級機場(chǎng)群。強化與惠州機場(chǎng)戰略協(xié)同，推動(dòng)惠州機場(chǎng)建設大灣區東部干線(xiàn)機場(chǎng)，完
8 善深圳與惠州機場(chǎng)的交通聯(lián)系，切實(shí)發(fā)揮深圳第二機場(chǎng)作用。加快南頭直升機場(chǎng)遷建，推動(dòng)馬巒山通航綜合體規劃建設，完善區域通用機場(chǎng)布局。進(jìn)一步研究探索區域機場(chǎng)群提質(zhì)擴容發(fā)展條件。推動(dòng)大灣區空域管理體制機制改革，探索在深圳設立大灣區聯(lián)合管制中心，推進(jìn)大灣區機場(chǎng)群層面信息共享和協(xié)同管控。
建設高質(zhì)量、可持續的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，打造國際一流航空服務(wù)品牌。積極推動(dòng)國際航線(xiàn)有序恢復，強化機場(chǎng)與基地航空公司的戰略協(xié)同，打造與全球創(chuàng )新型城市、歐美澳熱點(diǎn)城市及“一帶一路”新興市場(chǎng)國家節點(diǎn)城市連接的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，持續優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )結構，加快提升城市國際化水平。
深化航空 樞紐與城市 產(chǎn)業(yè)戰略 協(xié)同， 打造專(zhuān)業(yè)高效的航空物流體系，完善空港型國家物流樞紐功能。拓展全貨機航線(xiàn)，連通歐美、中東等大型樞紐機場(chǎng)。擴容升級郵政快遞航空基礎設施，打造全球標桿式的跨境快郵集散中心。建立統一集中的深圳機場(chǎng)航空物流信息服務(wù)平臺，積極推動(dòng) 5G、無(wú)人駕駛等新技術(shù)在航空物流場(chǎng)景中的應用。加快推動(dòng)臨空經(jīng)濟區建設，提升航空樞紐經(jīng)濟發(fā)展能級。
強化寶安機場(chǎng)樞紐集疏運功能，打造首屈一指的“海陸空鐵”現代化聯(lián)運樞紐。統籌利用高鐵、城際與城市軌道、機場(chǎng)碼頭、城市候機樓等設施，積極發(fā)展空鐵、空海、空巴等聯(lián)運服務(wù)，不斷豐富聯(lián)程聯(lián)運產(chǎn)品，為粵港澳大灣區旅客
9 提供便捷順暢的運輸服務(wù)。
第二節
打造綠色智慧 的 全球貿易樞紐港
系統 優(yōu)化 港口 能力 供給結構 ， 形成適應航運 中轉 要求 的設施保障 體系。以超大型集裝箱碼頭和深水航道建設為抓手，推動(dòng)港口自動(dòng)化裝卸技術(shù)應用，提升港區作業(yè)智慧化、自動(dòng)化水平。完成鹽田東作業(yè)區、媽灣作業(yè)區等 20 萬(wàn)噸級自動(dòng)化泊位建設，推進(jìn)大鏟灣港區集裝箱碼頭二、三期工程建設。大力推動(dòng)小漠港區規劃建設，強化小漠港區對深汕特別合作區城市建設的帶動(dòng)作用。全面提升公共航道通航能力，加快推進(jìn)深圳港西部港區出海航道二期工程、鹽田港區公共航道維護性疏浚等項目建設。
升級港口集疏運體系，構建港城融合的綠色集約發(fā)展格局。構建以深圳港為樞紐港、大灣區港口和內陸港為喂給港的組合港體系，大力發(fā)展“水水中轉”，推廣“鹽田-惠州組合港”和“蛇口—順德組合港”組合港口發(fā)展模式。構建近距離集裝箱內陸港體系，推進(jìn)平鹽、平南鐵路改造，優(yōu)化調整疏港運輸結構。結合平湖南國家物流樞紐項目建設平湖南內陸港，協(xié)調東莞推進(jìn)黎光內陸港規劃建設，緩解后方陸域空間配套壓力。繼續推動(dòng)港口污染物防治工作。
加快 港口智慧 化 升級 ， 推動(dòng)航運服務(wù)提質(zhì)增效。加大港作機械等裝備關(guān)鍵技術(shù)、自...
