新時(shí)代社區治理背景下社區社會(huì )工作者在社區黨群服務(wù)中心的功能研究 —— 以深圳市 X X 社區黨群服務(wù)中心為例
【摘要】新時(shí)代社區治理是十九大報告的重要理論創(chuàng )新成果之一，指以實(shí)現政府主導與社會(huì )調節的雙向良性積極互動(dòng)，和推動(dòng)以人民為中心的協(xié)商民主建設為社區治理目標。深圳市在該背景下將社區服務(wù)中心置換為社區黨群服務(wù)中心，使社區社會(huì )工作者的功能發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。社區社會(huì )工作者功能是否能夠得到充分的發(fā)揮直接地影響到了新時(shí)代社區治理基層實(shí)踐平臺——社區黨群服務(wù)中心的服務(wù)提供質(zhì)量與其宗旨“以人民為中心”的契合度。本文以服務(wù)運營(yíng)管理論、馬斯洛需求層次理論、社會(huì )生態(tài)系統理論為理論基礎，以新時(shí)代社區治理理念的基層實(shí)踐平臺為切入點(diǎn)進(jìn)入田野，基于定性通過(guò)文獻分析、非結構式訪(fǎng)談和參與式觀(guān)察法研究社區黨群服務(wù)中心的發(fā)展現狀、社區社會(huì )工作者的期待功能與現實(shí)功能、社區社會(huì )工作者的功能限制因素，分析發(fā)現社區社會(huì )工作者功能發(fā)揮受限受其自身、工作社區、所屬社會(huì )工作機構、社區黨群服務(wù)中心的服務(wù)運營(yíng)管理體系影響深刻，使社區社會(huì )工作者在社區黨群服務(wù)中心內所發(fā)揮的功能與其被期待的功能存在極大差異?；鶎訉?shí)踐平臺的不成熟是對社區社會(huì )工作者與新時(shí)代社區治理的挑戰與機遇，關(guān)注不成熟是發(fā)展的前提。研究發(fā)現，為社區社會(huì )工作者能夠充分發(fā)揮其功能需要政府推動(dòng)社區治理中心下移、社會(huì )工作機構靈活管理運營(yíng)、社區明確職責分工、社區社會(huì )工作者具備成長(cháng)空間。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)代社區治理；社區黨群服務(wù)中心；社區社會(huì )工作者
Research on the Function of Community Social Worker in the Community Party and Mass Service Center under the Background of Community Governance in New Era —— A Case Study of Community Party and Mass Service Center of X, Shenzhen
[Abstract] Community governance in new era is an important theoretical innovations in the report of the 19th National Congress of CCP, which refers to the realization of positive interaction between government and society in community governance, and the promotion of consultative democracy. The community service center in Shenzhen has been renamed as the community party and mass service center. Whether the function of community social workers can be brought into full play affects the service quality and its tenet of "people-centered". Based on the theory of service operation management, Maslow"s demand and social system, this paper takes the community party and mass service center as the starting point, qualitatively studies the development status of community party and mass service center, the expectation and actual function of community social workers, and the functional limiting factors of community social workers, and analyzes the functions of community social workers. It is deeply influenced by the service operation management system, community, social work organization and community party and mass service center, which makes the function of community social workers in community greatly different from the expected function. It is found that in order to give full play to the functions of community social workers, it is necessary for the government to promote the downward movement of community governance,
manage flexibly, clear and definite division of responsibilities, and offer social workers opportunities.
[Keywords] Community Governance in New Era, Community Party and Mass Service Center, Community Social Worker
目錄
1 1 前言
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1 1.1 研究目的
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2 1.2 研究意義
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2 2 文獻綜述
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1 2.1 新時(shí)代社區治理內涵研究
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2 2.2 社區黨群服務(wù)中心內涵研究
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3 2.3 社 區社會(huì )工作者功能研究
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3 3 概念界定
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1 3.1 新時(shí)代社區治理
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2 3.2 社區黨群服務(wù)中心
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3 3.3 社區社會(huì )工作與社區社會(huì )工作者
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4 4 研究設計
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1 4.1 理論基礎
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4 42 .2 研究方法
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3 4.3 研究 路徑
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5 5 研究結果
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1 5.1 社區黨群服務(wù)中心發(fā)展現狀
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2 5.2 社區社會(huì )工作者的期待功能與現實(shí)功能
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3 5.3 社區社會(huì )工作者在社區黨群服務(wù)中心的“功能限制”
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6 6 研究建議
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1 6.1 宏觀(guān)政治：發(fā)揮政府多方面積極主導作用
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2 6.2 中觀(guān)社區：社會(huì )工作參與社區特色文化的營(yíng)造與融合
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3 6.3 微觀(guān)個(gè)人：社區社會(huì )工作者的需求滿(mǎn)足
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7 7 結論與展望
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1 7.1 研究總結
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2 7.2 研究不足
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3 7.3 研究展望
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1 1 1 前言
中共十八大的召開(kāi)中強調建立現代化治理體系與治理能力的重要性，打造本土化的社區治理創(chuàng )新途徑更是實(shí)現目標必不可缺的環(huán)節之一。中共 十八屆五中全會(huì )中決議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》提出一系列健全完善社會(huì )治理體制的指導與落實(shí)方法——“加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。建設平安中國，完善單位領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，推進(jìn)社會(huì )治理精細化，構建全民共建共享的社會(huì )治理格局；健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務(wù)功能，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)[1] 。”《十九大報告》更是在十八大的創(chuàng )新社區治理途徑的基礎上，提出“打造共建共治共享的社會(huì )治理格局”的新時(shí)代社區治理理念，多元主體參與社區治理的重要性被重點(diǎn)強調，同時(shí)推動(dòng)社區治理重心的下移，以實(shí)現政府治理、社會(huì )調節、居民自治的多元主體的積極良性互動(dòng)。
社區黨群服務(wù)中心是基于新時(shí)代社區治理創(chuàng )新理念由社區服務(wù)中心改名成的社區綜合性服務(wù)平臺，將專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作嵌入社區黨群服務(wù)中心的舉動(dòng)使得社區社會(huì )工作者的功能發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。
1 1.1 研究目的
本文旨在研究社區黨群服務(wù)中心內的社區社會(huì )工作者在適應由社區管理到新時(shí)代社區治理過(guò)程中所發(fā)生的功能轉變，剖析新時(shí)代社區治理、社區黨群服務(wù)中心、社區社會(huì )工作者三者間的關(guān)系，為社區社會(huì )工作者更好地將科學(xué)的理論和專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐技巧與其工作職能相融合，從而推進(jìn)協(xié)商民主的落實(shí)、創(chuàng )新、完善并提供科學(xué)可行的建議。
2 1.2 研究意義
?。?）理論意義 ①填補社區黨群服務(wù)中心與社區社會(huì )工作者功能的相關(guān)研究空缺 有關(guān)社區社會(huì )工作者的功能研究文獻自1994年起到2015年呈現的趨勢是波
2 動(dòng)上升的，而 2015 年至今為止相關(guān)文獻雖然在數量上相比以往有所增加，但其數量整體呈現的是下降趨勢。截至 2020 年 4 月，以”社區工作者功能“為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)進(jìn)行搜索，共得出 86 篇文獻，其中檢索條件為“主題=社區工作者功能”、“題名=社區工作者功能”、“subject=中英文擴展（社區工作者功能）”或者“title=中英文擴展（社區工作者功能）”。文獻發(fā)表數量趨勢與文獻主題分布依次見(jiàn)圖 1-1 和圖 1-2，其中文獻發(fā)表數量趨勢中當 X（年份）=2020，（發(fā)文量）Y=3 為預測值。
圖 1-1 “社區工作者功能”相關(guān)文獻發(fā)表數量趨勢圖
圖 1-2 “社區工作者功能”相關(guān)文獻主題分布圖 不同的社會(huì )工作細分領(lǐng)域由于其服務(wù)主體、理論基礎、實(shí)踐地點(diǎn)與方式等的不一對社區社會(huì )工作者的功能有不同的要求，其中針對社區黨群服務(wù)中心內社區社會(huì )工作者的功能研究文獻數量占比較小，在 86 篇文獻中僅有 1 篇文獻與社區黨群服務(wù)中心有直接相關(guān)性。
同時(shí)，以“社區黨群服務(wù)中心”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)進(jìn)行檢索，截至 2020 年 4月，共可得出相關(guān)文獻 54 篇，其中檢索條件為“主題=社區黨群服務(wù)中心”、“題
3 名=社區黨群服務(wù)中心”、“subject=中英文擴展（社區黨群服務(wù)中心）”或者“title=中英文擴展（社區黨群服務(wù)中心）”。文獻發(fā)表數量趨勢與文獻主題分布依次見(jiàn)圖 1-3 和圖 1-4，其中文獻發(fā)表數量趨勢中當 X（年份）=2020，（發(fā)文量）Y=24 為預測值。
圖 1-3 “社區黨群服務(wù)中心”相關(guān)文獻發(fā)表數量趨勢圖
圖 1-4 “社區黨群服務(wù)中心”相關(guān)文獻主題分布圖
目前在知網(wǎng)以“社區黨群服務(wù)中心”、“社區工作者”、“社區社會(huì )工作者”、“新時(shí)代社區治理”等關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻檢索所得出的文獻總體數量是較少的，而當兩個(gè)或以上的關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻組合檢索時(shí)，數量更是驟減。在“社區黨群服務(wù)中心”、“社區工作者”、“社區社會(huì )工作者”、“新時(shí)代社區治理”主題下的文章許多有自身的合理的邏輯結構，并針對科學(xué)考察出來(lái)的實(shí)際問(wèn)題提出合理的解決方案，但是同時(shí)也存在以下問(wèn)題，比如，一，針對社區社會(huì )工作者參與的社區治理的研究仍然停留在社區服務(wù)中心階段；二，部分文獻缺乏實(shí)際考證基礎與深入的剖析；三，相關(guān)研究多數圍繞黨建服務(wù)或以社區黨群服務(wù)中心整體服務(wù)為主，而忽視了社區社會(huì )工作者的服務(wù)主體身份。
4 ②以科學(xué)理論為基礎，創(chuàng )新理論與實(shí)踐結合方式 筆者在首次以服務(wù)運營(yíng)管理理論作為理論基礎去闡釋社區黨群服務(wù)中心發(fā)展現狀。以一個(gè)完整的、科學(xué)的、合理的理論基礎去研究與剖析社區黨群服務(wù)中心的發(fā)展現狀可以讓社區社會(huì )工作者功能發(fā)揮受限的宏觀(guān)背景與微觀(guān)背景呈現得更加清晰，使研究的結論與針對現狀改善的建議更加契合和有據可依。
同時(shí)，針對完善社區黨群服務(wù)中心內社區社會(huì )工作者功能發(fā)揮條件的建議，筆者研究中納入社會(huì )生態(tài)系統理論與馬斯洛需求理論，在重點(diǎn)關(guān)注社區社會(huì )工作者本身的基礎上不忘搭建互助網(wǎng)絡(luò )，從而使得參與社區治理的每一主體都參與其中，實(shí)現可持續發(fā)展。
?。?）實(shí)踐意義 ①了解社區社會(huì )工作者在創(chuàng )新社區治理模式下的功能轉變 社會(huì )工作形成時(shí)期較晚，發(fā)展相較不成熟。屬于舶來(lái)品的社區工作，如何使其扎根于我國國情的土壤，即因地制宜，是社會(huì )工作學(xué)科長(cháng)期以來(lái)努力的方向之一。社區社會(huì )工作者在傳統的社區工作中主要功能為解決社區內群體所面對的集體問(wèn)題，與進(jìn)行社會(huì )資源再分配的工作。隨著(zhù)新時(shí)代社區治理理念的提出，社區建設與社區營(yíng)造理論與實(shí)踐的推進(jìn)，社區居民參與其中的意識日益增強，傳統的社區工作逐漸不能夠滿(mǎn)足政策的改革、人民的期待需求以及社區的需求。深圳作為社會(huì )工作參與社區治理、社區營(yíng)造、社會(huì )建設、社會(huì )服務(wù)等方面的領(lǐng)頭羊，于2016 年全面落實(shí)社區服務(wù)中心的置換改革措施。作為我國新時(shí)代社區治理理念的重要基層實(shí)踐，社區黨群服務(wù)中心中的工作人員——社區社會(huì )工作者所承擔的功能與責任必定與往日不同。因此，研究著(zhù)重探析社區社會(huì )工作者在新時(shí)代社區治理背景的功能轉變現狀與針對功能轉變過(guò)程中出現的困難提出科學(xué)、創(chuàng )新、可行的建議。
?、跒樯鐓^黨群服務(wù)中心完善提供樣本及科學(xué)依據 社區黨群服務(wù)中心是新時(shí)代社區治理的重要實(shí)踐，是我國進(jìn)行社會(huì )治理創(chuàng )新改革的一個(gè)縮影，但也是由于其成立時(shí)間短，實(shí)踐經(jīng)驗與指導體系的缺乏，使其在發(fā)展道路上遇到不少的阻礙，如何克服阻礙獲得經(jīng)驗使之在符合中國國情的道路上獲得科學(xué)、專(zhuān)業(yè)、可持續的發(fā)展是攻堅難題，探索社區黨群服務(wù)中心的發(fā)展現狀與未來(lái)趨勢離不開(kāi)了解社區社會(huì )工作者的功能，熟悉社區社會(huì )工作者才能夠
5 進(jìn)一步了解社區黨群服務(wù)中心。
?、哿私庑聲r(shí)代社區治理理念的基層實(shí)踐現狀 新時(shí)代社區治理是社會(huì )治理創(chuàng )新改革的重要內容之一，但針對其落實(shí)、完善與發(fā)展的理念與技巧仍然是抽象的。如今有關(guān)社區黨群服務(wù)中心的研究極其缺乏，由上至下的了解機制建立不完善，本研究旨在通過(guò)實(shí)地調研對社區黨群服務(wù)中心內的社區社會(huì )工作者進(jìn)行觀(guān)察、訪(fǎng)談，并基于調研形成專(zhuān)業(yè)的、科學(xué)的、可供參考的現狀了解以及完善建議。
6 2 2 文獻綜述
新時(shí)代社區治理的理念于黨的十九屆四中全會(huì )明確提出，且隨著(zhù)國家由權威型政府向服務(wù)型政府的創(chuàng )新改革進(jìn)行的推進(jìn)，社區工作與社區社會(huì )工作者于社區治理中的作用將會(huì )日益加重。但如今的社區黨群服務(wù)中心由于成立時(shí)間短尚存在部分不利于其可持續發(fā)展的問(wèn)題，如評估體系和運行機制的實(shí)際操作與理想情況出入較大等，而使得社區社會(huì )工作的功能作用被較大程度地忽視。如何有效發(fā)揮社區工作及其工作者在社區治理創(chuàng )新改革中的作用是進(jìn)行新時(shí)代社區治理創(chuàng )新改革的重要一步。文獻綜述圍繞新時(shí)代社區治理內涵、社區黨群服務(wù)中心內涵、社區社會(huì )工作與社區社會(huì )工作者功能展開(kāi)。
1 2.1 新時(shí)代社區治理內涵研究
新時(shí)代社區治理在中共十八大形成雛形，在十九大理論化、具體化、科學(xué)化，它之所以被稱(chēng)為社區治理的創(chuàng )新模式是由于其指導原則與方法是基于對我國國情科學(xué)考量下的產(chǎn)物，與美國的居民自治意識普遍較高和社會(huì )組織具有高度的治理獨立性特征存在極大的差別，與日本的以政府、協(xié)議會(huì )、非營(yíng)利組織、公司企業(yè)、市民等為多方參與主體的“社區營(yíng)造”模式也不同，但與英國鼓勵“多方互助與協(xié)作”、“政府積極鼓勵第三方組織的參與”[2] 有著(zhù)理論上的相似性。美國由于歷史上的社會(huì )變革期，使得公民的自主意識、民主意識、權利意識不斷覺(jué)醒；英國則是由于其作為率先經(jīng)歷工業(yè)化和城市化的發(fā)達國家，其社區治理的發(fā)展歷程更為久遠與完善，在社區治理形成體系的進(jìn)程上，英國與美國更傾向于“社區發(fā)展”的社區治理理念[3] 。而日本則是由于本國的經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的城市化問(wèn)題使得地方城鎮日漸衰落，在社區治理在全球成為一個(gè)具備熱度的趨勢后，日本創(chuàng )新了社區治理模式并形成了“社區營(yíng)造”的理念。[4] 從以上三個(gè)在社區治理具有較長(cháng)遠歷史和現在具備較完善體系的國家來(lái)看，社區治理的模式從來(lái)不是生搬硬套，而是以自己國家的國情為基礎對社區治理的模式與具體落實(shí)方法進(jìn)行一個(gè)創(chuàng )新的實(shí)踐，因此我國“新時(shí)代社區治理”的創(chuàng )新社區治理模式應運而生。
根據張曉萌的有關(guān)我國的社區治理發(fā)展的脈絡(luò )梳理，我國社區治理模式的發(fā)展分為三個(gè)階段：“強政府，弱社會(huì )”、“強政府，強社會(huì )”、“小政府，大社
7 會(huì )”[5] 。在第一階段機制的影響下，政府為傳統的服務(wù)管理模式提供了廣泛的支持和普遍的監督與控制，在此模式下，政府作為“領(lǐng)導者”與“掌舵人”是社區服務(wù)的主人，擁有絕對的行政權力，社區服務(wù)依賴(lài)政府部門(mén)的直接供給，這個(gè)階段可以稱(chēng)為社區管理[6] 。第二個(gè)階段是以政府為主導與社會(huì )合作共治管理的治理模式，在此模式下，雖然政府依然扮演著(zhù)主導者的角色，但是對社會(huì )的管控職能逐漸轉變，民主元素也逐漸滲透到社區[7] 。第三個(gè)階段是由政府主導、社會(huì )協(xié)同、全民參與、法制保障的治理模式，政策制定、目標導向、立法保障取代了原先政府參與社區治理的直接命令方式，為治理模式的運行提供了一個(gè)和諧穩定的社會(huì )環(huán)境，保障社區服務(wù)的公開(kāi)性和公正性，促使社區共享社會(huì )治理的創(chuàng )新發(fā)展成果[5] 。
社區治理作為社會(huì )治理環(huán)節中必不可缺的一環(huán)，學(xué)界針對新時(shí)代社區治理展開(kāi)了理論內涵的研究。新時(shí)代社區治理理念是完全基于中國國情所創(chuàng )新的理論，即堅持以黨與政府為社區治理的關(guān)鍵主體，使得社區治理極度依賴(lài)政府的政策與資源進(jìn)行運營(yíng)與管理，缺乏獨立挖掘資源與開(kāi)展特色服務(wù)的能力，此現象與國外社區治理的內涵契合度低，因此針對新時(shí)代社區治理的內涵研究將主要圍繞國內學(xué)者的研究進(jìn)行綜述。
以葛天任為代表的專(zhuān)家提出新時(shí)代創(chuàng )新治理的四種模式：政府主導模式、市場(chǎng)主導模式、專(zhuān)家參與模式與社會(huì )自治模式[8] 。四種模式因治理主體的差異各有千秋，且落地與實(shí)踐需要因地制宜，因時(shí)制宜。針對新時(shí)代社區治理的不同主體選擇所產(chǎn)生的差異，嚴志蘭和鄧偉志的《中國城市社區治理面臨的挑戰與路徑創(chuàng )新探析》中提到社區治理的三大主體（政府、居民、社會(huì )組織）難以適應新時(shí)代社區治理的需要，并得出提高社區治理創(chuàng )新與可行水平需要以涵養治理資源、重構治理結構、建立參與機制、建立組織保障為切入點(diǎn)的結論[9] 。高倩以武漢市為例提出新時(shí)代社區治理的必要性與現階段社區治理存在的困境：主體聯(lián)動(dòng)性弱、基層黨建工作虛焦、社區服務(wù)功能不健全、社區資源匱乏、社區文化建設滯后，而困境產(chǎn)生的主要原因是專(zhuān)業(yè)人才的缺位，同時(shí)圍繞困境及其產(chǎn)生原因提出了完善社區治理的五大基礎，即政策基礎、實(shí)踐基礎、經(jīng)濟基礎、群眾基礎與人才基礎。鄭永君以廈門(mén)為例深入剖析了社會(huì )組織與社區治理創(chuàng )新的內在關(guān)系、邏輯結構、實(shí)踐機制及其影響因素，認為有效提升社區治理績(jì)效需要社會(huì )組織的建設能
8 夠從物業(yè)服務(wù)狀況、社區服務(wù)狀況和社區居住認同三個(gè)方面切入。同時(shí)，國內社會(huì )工作者表示堅持黨建領(lǐng)治、居民自治、服務(wù)善治、社會(huì )共治、平安法治、文化德治的“六治”方法論的和諧融合是打造新時(shí)代社區治理共同體的實(shí)踐擔當。
皮埃爾引入“治理”理念至城市管理理論研究當中，得出社區治理是城市政府與非政府部門(mén)相互合作與共同促進(jìn)城市發(fā)展的過(guò)程的結論，并強調重構城市、政府、市民、社會(huì )的關(guān)系的重要性。國外學(xué)者沙利文深度探討現代化、民主化與社區治理的關(guān)系，提出自上而下的社區治理方法包括社區政府，其中由民選官員制定政策，并對當地社區行使制定政策的權力；而自下而上的社區治理方法則側重于基層的公民行動(dòng)，由社區組成行動(dòng)小組，領(lǐng)導人要求變革和制定政策[10] 。
針對新時(shí)代社區治理的研究主要圍繞理論內涵進(jìn)行，而缺乏對現實(shí)情況進(jìn)行全方位的研究，并強調政府與政策的作用，研究?jì)热菖c新時(shí)代社區治理理念的匹配度低，無(wú)法為社區、社會(huì )工作者、居民提供參與新時(shí)代社區治理的創(chuàng )新方式。
2 2.2 社區黨群服務(wù)中心內涵研究
以我國國情為基礎對社區治理的模式與具體落實(shí)方法進(jìn)行了一個(gè)創(chuàng )新的實(shí)踐，即圍繞“新時(shí)代社區治理”創(chuàng )新社區治理模式而展開(kāi)的社區黨群服務(wù)中心的置換工作。為響應創(chuàng )新社區治理的號召，深圳市民政局在 2016 年決定將深圳市內的所有社區服務(wù)中心置換為社區黨群服務(wù)中心，強調多元主體參與社區治理，利用多方資源以期打造創(chuàng )新的社區共治的基層綜合公共服務(wù)平臺，在此基礎上，其組織架構、服務(wù)主體、服務(wù)方式、發(fā)展方向等內容與以往的社區服務(wù)中心有所區別。
郭瑜認為，社區服務(wù)中心的基本職能是向社區全體成員提供公共性服務(wù)；社區服務(wù)中心是政府、市場(chǎng)、社區的溝通者，應倡導互助合作，促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)，通過(guò)整合社區資源，營(yíng)造公共精神與社區特色文化，培養與增強社區的社會(huì )資本[11] 。
根據王璐、朱紅艷、劉杰、蔡姍潔、李然、陳姍等多位社會(huì )工作領(lǐng)域學(xué)者與前線(xiàn)社會(huì )工作者的有關(guān)社區黨群服務(wù)中心發(fā)展的研究結果，社區服務(wù)中心被置換成社區黨群服務(wù)中心后，即社區服務(wù)中心統一進(jìn)行改名成社區黨群服務(wù)中心后，兩者的區別主要體現在服務(wù)主體、人員配置、服務(wù)方式、發(fā)展方向四個(gè)方面。服務(wù)主體的轉變指的是由原來(lái)的單一服務(wù)主體轉變成現在的多元服務(wù)主體，共同利
9 用社區現有資源，挖掘潛在資源為社區居民提供服務(wù)。人員配置的轉變指的是給予社區黨群服務(wù)中心明確的人員配置標準——“3+N”模式，即三名持證社會(huì )工作者與根據實(shí)際情況而定的 N 名行政輔助人員。服務(wù)方式的轉變指的是確立了以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本服務(wù)理念，結合社區黨群服務(wù)中心與社區黨委的考評，嵌入專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作理論與實(shí)踐的服務(wù)過(guò)程。發(fā)展方向的轉變指的是社區黨群服務(wù)中心的未來(lái)發(fā)展趨勢將朝多元化構建服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的方向發(fā)展。
朱紅艷在社區服務(wù)中心轉型初期對社區黨群服務(wù)中心進(jìn)行現狀的研究，得出社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢與服務(wù)成效低，精品項目的缺少導致社會(huì )工作影響力下降，招投標與評估結果關(guān)聯(lián)度低的結論[12] 。
一線(xiàn)社會(huì )工作者卿章艷通過(guò)其實(shí)際的工作內容以及對社區黨群服務(wù)中心長(cháng)期工作過(guò)程中的觀(guān)察，針對如何提高服務(wù)質(zhì)量提出了以夯實(shí)基礎運營(yíng)為基礎的建議，一是建立齊全規范的工作制度，二是細化具體管理制度，三是圍繞前兩個(gè)建議的靈活運用，在夯實(shí)基礎運營(yíng)的基礎后則是需要保障人力資源與提高服務(wù)質(zhì)量[13] 。見(jiàn)證社區服務(wù)中心轉型成社區黨群服務(wù)中心的一位總干事王璐表示社區黨群服務(wù)中心仍在發(fā)展階段，重點(diǎn)在于提高其服務(wù)的專(zhuān)業(yè)程度，并提出發(fā)掘社區資源、建立表達機制、發(fā)揮群眾力量與保持服務(wù)先進(jìn)性的發(fā)展措施[14] 。
3 2.3 社區社會(huì )工作者功能研究
社區工作是獻身于增加非專(zhuān)業(yè)人士知識、增強人們應對困難和窘迫環(huán)境的能力、能夠對自己周?chē)沫h(huán)境有更大控制能力的一種專(zhuān)業(yè)，而社區社會(huì )工作者激勵和支持社區內的個(gè)人與群體努力改善自己鄰里生活的條件，創(chuàng )造更多的條件[ 15 ] 。傳統的社區社會(huì )工作者在社區社會(huì )工作所扮演的角色為權力賦予者、鄰里工作者等以社區為服務(wù)對象并以強調居民參與為特點(diǎn)的角色，主要職責與功能是解決社區集體問(wèn)題。目前針對特定關(guān)鍵詞“社區黨群服務(wù)中心”下的社區社會(huì )工作者的功能作用研究實(shí)在欠缺，此部分將主要參考社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展成熟的國外社區社會(huì )工作者功能研究以做闡述。
博克斯以社區參與為視角，研究得出“社區是踐行公民治理的重要平臺，指出為了實(shí)現公民治理模式，社區的民選管理局應從‘中心決策者’角色轉變?yōu)?lsquo;公民協(xié)調者’角色，公共服務(wù)職業(yè)者角色應由控制公共官僚機構轉變到幫助公民理
10 解社區政策議題和公共服務(wù)以做明智決策上來(lái)，而眾多的社區事務(wù)則由公民組建的公民理事會(huì )負責管理”的結論[16] 。
廖海明以“樞紐型”社區治理模式為切入點(diǎn)，研究得出社區社會(huì )工作者參與服務(wù)過(guò)程的四個(gè)角色的結論，即服務(wù)者、資源鏈接者、監管者、傳達者[17] 。楊榮認為社區社會(huì )工作者除了扮演社區發(fā)展的參與者和推動(dòng)者的角色，同時(shí)還需要扮演社區的保護者，其保護社區居民的基本權利與利益，維護弱勢群體的合法利益[18] 。許遠抗通過(guò)對比國內與外國社區社會(huì )工作者的功能定位，認識到國內社區社會(huì )工作者存在四點(diǎn)不足，即行政化強、專(zhuān)業(yè)化弱、職能單一、互動(dòng)不足。
11 3 3 概念界定
1 3.1 新時(shí)代社區治理
新時(shí)代社區治理是在原有社區治理理論的基礎上，與新時(shí)代的社會(huì )環(huán)境相結合，通過(guò)創(chuàng )新的方式以解決社區問(wèn)題、化解社區矛盾、滿(mǎn)足社區共同需求來(lái)打造“共建共治共享社會(huì )治理格局”的創(chuàng )新理論與模式，即加強社會(huì )治理制度建設，強化黨委、政府、社會(huì )組織、公眾多元主體的參與；強化法治保障，使社會(huì )治理實(shí)現社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化；完善社會(huì )矛盾的預防機制和化解機制，正確妥善處理人民矛盾；加強社會(huì )心理服務(wù)體系建設，培養和促進(jìn)自尊、自信、理性、平和、積極的社會(huì )心理狀態(tài)和心理素質(zhì)；加強社區治理體系建設，推動(dòng)社會(huì )治理重心下移，發(fā)揮社會(huì )組織作用，實(shí)現政府治理、社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)[19] 。
2 3.2 社區黨群服務(wù)中心
社區黨群服務(wù)中心的前身是社區服務(wù)中心。為響應國家由權威型政府向服務(wù)型政府轉變的倡導，大力推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新的進(jìn)程，進(jìn)一步加強密切黨群關(guān)系，深圳市自 2016 年起逐步推進(jìn)將全市社區服務(wù)中心改名為社區黨群服務(wù)中心的工作。中心秉持“黨委領(lǐng)導、政府推動(dòng)、社會(huì )參與、民間運作”的原則，以“政府治理、社會(huì )調節”模式為基礎、社區社會(huì )工作者為服務(wù)主體的綜合性服務(wù)平臺，同時(shí)也是新時(shí)代社區治理理念的基層創(chuàng )新實(shí)踐。其中，社會(huì )工作機構通過(guò)政府招投標的購買(mǎi)服務(wù)派駐專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者進(jìn)入社區，以專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作理論與實(shí)踐方法以社區為對象開(kāi)展綜合性服務(wù)。社區工作站則是承擔協(xié)商、支持、監督管理的責任，與社區黨群服務(wù)中心是領(lǐng)導關(guān)系。中心內的工作人員由專(zhuān)職工作人員與社會(huì )工作機構派駐的社區社會(huì )工作者組成，兩者為部門(mén)關(guān)系，其職責、專(zhuān)業(yè)程度、工作內容不同。
同時(shí)，由于第三方評估機構的引入，中心需要定期接受人員與服務(wù)評估，評估結果作為判斷通過(guò)招投標進(jìn)入社區的社會(huì )工作機構是否能夠繼續進(jìn)行未來(lái)招投標的依據。
12 3 3.3 社區社會(huì )工作與社區 社會(huì )工作者
社區工作旨在提高非專(zhuān)業(yè)人員的知識、培養和增強以社區為服務(wù)對象的解決困難和應對窘迫環(huán)境的能力的專(zhuān)業(yè)。社區社會(huì )工作者鼓勵和支持社區內的個(gè)人和團體努力改善社區的綜合條件，創(chuàng )造更多新的條件和更美好的社區環(huán)境[15] 。
我國現階段的社區工作發(fā)展不成熟，以社區黨群服務(wù)中心為例，服務(wù)供給行政化與指標化偏向嚴重。同時(shí)，社會(huì )給予專(zhuān)職工作人員、社區社會(huì )工作者、行政輔助人員統一稱(chēng)號——社區社會(huì )工作者，此現象為認知上的偏差。研究拓展專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)社區工作至社區社會(huì )工作，社區工作者至社區社會(huì )工作者，以闡明社區黨群服務(wù)中心的內部關(guān)系與社區社會(huì )工作者的功能發(fā)揮現狀，并將專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作與“在社區工作”進(jìn)行明確區分。
13 4 4 研究設計
1 4.1 理論基礎
?。?）馬斯洛需求理論 理論將人類(lèi)的需求由低到高逐一進(jìn)行排列，依次為生理需要、安全需要、歸屬和愛(ài)的需要、尊重的需要與自我實(shí)現的需要。人一般條件下會(huì )按照由低到高的需求逐一進(jìn)行自我滿(mǎn)足，即當低的需求被滿(mǎn)足時(shí)，人會(huì )自然而然地向更高的需求進(jìn)行追求，而這對由低到高的需求的追求會(huì )驅使人類(lèi)做出不同的行為舉動(dòng)。同時(shí)，馬斯洛把并不威脅個(gè)體生存的或非必需的，并且可以對其提出延緩要求的需要稱(chēng)作高級需要。
社區社會(huì )工作者的個(gè)體需要是否被滿(mǎn)足是影響其功能能否最大程度發(fā)揮的關(guān)鍵因素，本文將馬斯洛需求與社會(huì )生態(tài)系理論結合，在微觀(guān)系統中納入馬斯洛需求理論，對影響社區社會(huì )工作者功能發(fā)揮的因素提出改善建議。
?。?）服務(wù)管理運營(yíng)理論 基于日常運營(yíng)管理的主題，探討與揭示了服務(wù)運營(yíng)管理的內在規律[20] 。理論的基礎要素為服務(wù)接觸、服務(wù)供給與服務(wù)質(zhì)量。
?、俜?wù)接觸：指的是顧客參與服務(wù)主體所提供的服務(wù)過(guò)程當中，并與服務(wù)主體發(fā)生交互作用的過(guò)程； ②服務(wù)供給：指的是服務(wù)主體向顧客提供服務(wù)的過(guò)程，強調服務(wù)與需求的匹配程度和相關(guān)性； ③服務(wù)質(zhì)量指的是服務(wù)工作被顧客需求的程度與服務(wù)主體保持這一預定服務(wù)水平的一致性程度。
目前社區黨群服務(wù)中心以行政化工作為重點(diǎn)，主要集中人力物力于完成行政化任務(wù)。筆者針對社區黨群服務(wù)中心內的工作內容、計劃安排、職責分配等的觀(guān)察，結合服務(wù)管理運營(yíng)理論對社區黨群服務(wù)中心的現狀進(jìn)行服務(wù)、管理、運營(yíng)三個(gè)維度的剖析闡釋。同時(shí)提出將服務(wù)管理運營(yíng)理論嵌入社區黨群服務(wù)中心以專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作為主的服務(wù)中是一個(gè)創(chuàng )新的初嘗試。
?。?）社會(huì )生態(tài)系統理論
14 社會(huì )生態(tài)系統理論（Society Ecosystems theory）是用以考察人類(lèi)行為與社會(huì )環(huán)境交互關(guān)系的理論。Charles Zastrow 將人的社會(huì )生態(tài)系統分為三種基本類(lèi)型，分別是微觀(guān)系統、中觀(guān)系統、宏觀(guān)系統，并認為三個(gè)系統總是處于相互影響與相互作用的情境中。其中，微觀(guān)系統是指處在社會(huì )生態(tài)環(huán)境中的看起來(lái)貌似獨立的個(gè)人既是一種生物的社會(huì )系統類(lèi)型，同時(shí)也是一種心理的社會(huì )系統類(lèi)型；中觀(guān)系統是指包括家庭、職業(yè)群體或其他社會(huì )群體在內的小規模的群體；宏觀(guān)系統則是指包括文化、機構和組織在內的比小規模群體更大一些的社會(huì )系統類(lèi)型[21] 。
社區黨群服務(wù)中心所涵蓋的三種基本類(lèi)型的系統都會(huì )互相作用并產(chǎn)生程度或高或低的正面影響或負面影響，因此面對社區社會(huì )工作者在社區黨群服務(wù)中心遇到的功能受限問(wèn)題要同時(shí)關(guān)注三個(gè)系統的運作，不能僅關(guān)注單一系統而忽視其他系統的運作和系統間的溝通。微觀(guān)系統中的社區社會(huì )工作者個(gè)人的生理、心理與社會(huì )，中觀(guān)系統中的社區社會(huì )工作者群體、社區黨群服務(wù)中心，宏觀(guān)系統中的社會(huì )文化、社會(huì )工作行業(yè)、社區、制度、習俗。
關(guān)于系統之間的溝通與調整方式，在社會(huì )系統理論生態(tài)視角中，Gitterman和 Germain 提出個(gè)人營(yíng)造或維持與環(huán)境適應匹配的三種途徑，分別是改變自己、改變環(huán)境、改變人與環(huán)境的互動(dòng)。生態(tài)視角并不支持個(gè)人為了適應環(huán)境而使自己處于單一被動(dòng)的狀態(tài)，相反地，該理論鼓勵提高系統間的交互性適應，從而達到促進(jìn)整體成長(cháng)與發(fā)展的目標。
2 4.2 研究方法
本文基于定性結合田野研究與文獻分析法進(jìn)行問(wèn)題研究。
?。?）文獻分析法 通過(guò)查閱國內新時(shí)代社區治理、社區黨群服務(wù)中心、社區社會(huì )工作者及其角色等相關(guān)文獻與期刊，了解新時(shí)代社區治理理念提出的背景，參與的社會(huì )角色及其基層實(shí)踐狀況，結合社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)知識以了解社區工作及社區社會(huì )工作者與新時(shí)代社區治理的關(guān)系。新時(shí)代社區治理與社區黨群服務(wù)中心屬于中國特色社區治理的表現形式，國外并不具有與之相似的實(shí)踐，所以國外的文獻資料收集將主要針對社區治理、社區管理、社區社會(huì )工作者的角色功能與責任。同時(shí)，整理分類(lèi)
15 前人的研究結果并進(jìn)行觀(guān)點(diǎn)提煉，為田野研究夯實(shí)理論基礎。
文獻分析貫穿于整個(gè)研究，以了解最前沿的相關(guān)研究，并及時(shí)進(jìn)行細節補充。主要運用到的文獻搜索工具有：中國知網(wǎng)、萬(wàn)方數據庫、Science Direct、Academia、Research Gate 與相關(guān)專(zhuān)業(yè)書(shū)籍。
?。?）田野研究 ①無(wú)結構訪(fǎng)談 無(wú)結構訪(fǎng)談，指的是研究員與田野知情人圍繞某個(gè)既定題目自由地交談，田野知情人可隨意地分享自己的感受。研究員將圍繞研究的方向向田野知情人發(fā)出訪(fǎng)談邀請，其中可根據實(shí)際情況分為正式訪(fǎng)談與非正式訪(fǎng)談。
正式訪(fǎng)談在田野知情人非工作繁忙時(shí)間對其進(jìn)行訪(fǎng)談邀約，了解社區社會(huì )工作者的職責、功能、角色、工作內容、溝通情況等；非正式訪(fǎng)談穿插于工作過(guò)程中，不定期地向田野知情人就事件、項目或現象進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，以得到其真實(shí)的分享。
本研究通過(guò)與訪(fǎng)談對象就研究方向進(jìn)行隨機的談話(huà)，直接獲取訪(fǎng)談對象對某一現象或事件的最直觀(guān)感受和想法，而采取無(wú)結構訪(fǎng)談法主要有以下原因：
A. 社區黨群服務(wù)中心具備強烈的政治特色，采取無(wú)結構訪(fǎng)談不易讓訪(fǎng)談對象深陷邏輯結構中，從而放松進(jìn)行訪(fǎng)談，表達其直觀(guān)感受 B. 筆者以實(shí)習工作身份參與到社區黨群服務(wù)中心的工作當中，訪(fǎng)談的頻率與持續時(shí)長(cháng)受客觀(guān)因素，如工作繁忙程度等的限制，采用無(wú)結構訪(fǎng)談法使得訪(fǎng)談目標性減弱，受目標的限制性減小 C. 社區黨群服務(wù)中心由專(zhuān)職工作人員與社區社會(huì )工作者組成，由于社區黨群服務(wù)中心本身成立時(shí)間短，較多工作人員的專(zhuān)業(yè)程度與對其的了解程度不高，訪(fǎng)談可獲得的信息量小，采取無(wú)結構訪(fǎng)談法可向專(zhuān)業(yè)程度低或對研究員的研究方向作用不大的訪(fǎng)談對象及其表述信息進(jìn)行適時(shí)的停止 ②參與式觀(guān)察 筆者以參與者——實(shí)習生的身份觀(guān)察社區社會(huì )工作者的工作，以深入了解并剖析社區社會(huì )工作者功能、與新時(shí)代社區治理和與社區黨群服務(wù)中心的關(guān)系。
3 4.3 研究 路徑
?。?）搜集閱讀相關(guān)文獻資料，了解與“新時(shí)代社區治理”、“社區治理模
16 式”、“社區黨群服務(wù)中心”、“社區工作”、“社區社會(huì )工作者”的相關(guān)研究方向與近幾年和未來(lái)的趨勢； （2）為研究做好準備與去焦，即在了解相關(guān)的研究后不先入為主地對田野產(chǎn)生既定且不變的印象，拋棄焦點(diǎn)； （3）選擇進(jìn)行田野研究的地點(diǎn)——深圳市 X 社區黨群服務(wù)中心，進(jìn)入田野并與田野成員建立社會(huì )關(guān)系； （4）保持文獻搜集閱讀習慣，并觀(guān)察、傾聽(tīng)、收集高質(zhì)量的研究資料，如對日常工作進(jìn)行記錄與及時(shí)完成對工作內容里有價(jià)值的信息進(jìn)行截取，觀(guān)察社區社會(huì )工作者與專(zhuān)職工作人員的工作并記錄有意義的信息； （5）論文撰寫(xiě)與資料分析同時(shí)進(jìn)行，可后期隨著(zhù)研究深入進(jìn)行修改； （6）聚焦田野環(huán)境中與研究相關(guān)的特定方面，如本研究關(guān)注的社區黨群服務(wù)中心的組織架構、社區社會(huì )工作者服務(wù)提供的質(zhì)量、社區黨群服務(wù)中心內部工作人員的互動(dòng)等，使用科學(xué)理論進(jìn)行抽樣； （7）基于抽樣結果，圍繞服務(wù)的提供、工作的安排、內部的運營(yíng)管理、社區社會(huì )工作者的感受，訪(fǎng)談田野知情人； 表 4-1 訪(fǎng)談對象背景資料 編號 性別 從事社工年限（截至2020 年 4 月）
職稱(chēng) 備注 M101 男 大于三年 主任 機構社會(huì )工作者 F101 女 大于三年 副主任 社區本土社會(huì )工作者 F102 女 大于三年 一線(xiàn)社工 社區本土社會(huì )工作者 F103 女 小于半年 行政輔助 不具備社工背景 M201 男 大于三年 專(zhuān)職工作人員 不具備社工背景 F202 女 大于三年 一線(xiàn)社工 機構社會(huì )工作者 （8）離開(kāi)田野（期間新冠疫情爆發(fā)，田野時(shí)間被縮短）； （9）完成資料、過(guò)程與結論分析，并完成論文撰寫(xiě)。
表 4-2 筆者在田野的部分工作事項 序號 工作內容 總結 1 走訪(fǎng)和熟悉社區 筆者以實(shí)習生身份進(jìn)入田野伊始，訪(fǎng)談
17 對象 F103 帶領(lǐng)筆者在社區內走訪(fǎng)和熟悉，但是實(shí)際的社區走訪(fǎng)過(guò)程中僅是在社區范圍內簡(jiǎn)略地走了一遭，熟悉了一下地理位置，對社區的人員構成、文化背景、中心的結構等等都沒(méi)有進(jìn)一步的了解。
2 協(xié)助社區“四溢迎新春”活動(dòng) 專(zhuān)職工作人員舉辦的活動(dòng)，社區社會(huì )工作者在現場(chǎng)負責的工作與志愿者一樣，如活動(dòng)開(kāi)展前聽(tīng)從專(zhuān)職工作人員的安排進(jìn)行雜物的搬抬、活動(dòng)結束后的垃圾清理等。
3 撰寫(xiě)《2020X 社區黨群服務(wù)中心居民需求調研報告》 訪(fǎng)談對象 M101 在向筆者安排撰寫(xiě)調研報告工作時(shí)并未及時(shí)給予相應的數據材料，筆者后續向訪(fǎng)談對象 M101 要問(wèn)卷、訪(fǎng)談資料等材料時(shí)得到材料并不完全的答案，即 M101 預期打算在調研報告中編造部分虛假數據并得出結論。而后，筆者從訪(fǎng)談對象 F101、F102、F103 中了解到此份調研報告是機構分配給 M101 的任務(wù)之一，而其因為其工作效率不高與利用辦公時(shí)間完成私人事務(wù)，才將撰寫(xiě)調研報告的任務(wù)安排給筆者去完成。筆者在觀(guān)看和閱讀問(wèn)卷、采集與分析數據的過(guò)程中得到數份無(wú)效問(wèn)卷便進(jìn)行標注，但 M101 表示填錯的選項可“修改”，空缺的部分可“補填”。
4 采集受訪(fǎng)者的聯(lián)系方式 完成《2020X 社區黨群服務(wù)中心居民需求調研報告》后，筆者采集問(wèn)卷中的聯(lián)系方式，為在日后進(jìn)行尋找社區志愿者、
18 宣傳服務(wù)開(kāi)展等工作奠定基礎。
5 開(kāi)展“迎新春，派春聯(lián)”活動(dòng) 在社區內的一個(gè)小區開(kāi)展派春聯(lián)的活動(dòng)?；顒?dòng)舉辦簡(jiǎn)單，前期無(wú)需過(guò)多準備。進(jìn)入小區后，在花園隨意找了個(gè)位置便開(kāi)始派發(fā)春聯(lián)。
6 協(xié)助社區“酸菜節”活動(dòng) 專(zhuān)職工作人員舉辦的活動(dòng)，社區社會(huì )工作者在現場(chǎng)的角色與志愿者一樣，如端菜、活動(dòng)結束后清理現場(chǎng)垃圾等。
7 獨立開(kāi)展“寒假電影院”小組 筆者獨立為 6-11 歲的兒童開(kāi)展的電影教學(xué)小組活動(dòng)，共開(kāi)展五節，頻率為一天一節一個(gè)半小時(shí)的小組活動(dòng)，持續了五天。筆者計劃通過(guò)電影播放進(jìn)行英語(yǔ)教學(xué)，在策劃與物資等資源已經(jīng)準備好并臨近小組活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)候，專(zhuān)職工作人員向社區社會(huì )工作者詢(xún)問(wèn)是否能夠在小組活動(dòng)中穿插黨建活動(dòng)，在遭到婉拒后仍然堅持，并表示一定要拍照。在節次五次的小組活動(dòng)結束后，筆者撰寫(xiě)小組評估報告并進(jìn)行復盤(pán)時(shí)，訪(fǎng)談對象M101 向筆者透露有關(guān)撰寫(xiě)策劃書(shū)和評估報告等的技巧，如高級化用詞，在現實(shí)情況的基礎上進(jìn)行“升級處理”等。
19
5 研究結果 1 5.1 社區黨群服務(wù)中心發(fā)展現狀
本文以服務(wù)運營(yíng)管理理論為基礎分析社區黨群服務(wù)中心的發(fā)展現狀。
?。?）服務(wù)層面：服務(wù)對象單一與服務(wù)能力缺位的消極循環(huán) 筆者在 X 社區黨群服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)習工作期間，社區社會(huì )工作者共開(kāi)展了兩個(gè)活動(dòng)，其中一個(gè)是春節派春聯(lián)活動(dòng)，一個(gè)是為期五天的兒童電影觀(guān)賞小組。兒童電影觀(guān)賞小組由筆者獨立策劃與開(kāi)展，起因是訪(fǎng)談對象 M101 和筆者說(shuō)：“要完成任務(wù)呀，況且你也是社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)的，開(kāi)小組和個(gè)案都很簡(jiǎn)單的。”同時(shí)，訪(fǎng)談對象 F101 向筆者透露：“就是完成任務(wù)而已，你隨便開(kāi)開(kāi)就好了。” 為了更全面地了解社區黨群服務(wù)中心的服務(wù)開(kāi)展現狀，筆者從 H 社區的訪(fǎng)談對象 M201 了解到：“就是我們開(kāi)活動(dòng)不是主要看活動(dòng)成效的，這就是我們?yōu)槭裁炊嚅_(kāi)活動(dòng)少開(kāi)項目，活動(dòng)的成效比較明顯，投入的經(jīng)費和資源也比較少。”同時(shí)，筆者向 H 社區的訪(fǎng)談對象 F202 詢(xún)問(wèn)有關(guān)社區社會(huì )工作者與專(zhuān)職工作人員所開(kāi)展的服務(wù)類(lèi)型、質(zhì)量、指標等問(wèn)題，訪(fǎng)談對象 F202 表示：“我們很多活動(dòng)其實(shí)都差不多的，但是就是他們開(kāi)他們的，我們開(kāi)我們的，也沒(méi)什么關(guān)系。”而后，筆者問(wèn)訪(fǎng)談對象 F202 社區居民是否能夠辨清活動(dòng)開(kāi)展的主體時(shí)，其表示：“應該都能知道吧，我們開(kāi)的活動(dòng)更專(zhuān)業(yè)一點(diǎn)嘛。”但在后來(lái)筆者從參加過(guò)活動(dòng)的社區居民中了解到他們無(wú)法辨清社區社會(huì )工作者與專(zhuān)職工作人員開(kāi)展的活動(dòng)的區別，并表示感覺(jué)都差不多。
筆者從六位訪(fǎng)談對象中得知，婦女與兒童為服務(wù)對象的活動(dòng)最常開(kāi)展，原因是圍繞婦女兒童開(kāi)展的服務(wù)最為簡(jiǎn)單，類(lèi)型最為單一，投入經(jīng)費與資源最少當產(chǎn)出的效益卻最為明顯，即開(kāi)展康娛性活動(dòng)。筆者總結社區社會(huì )工作者選擇以婦女和兒童為服務(wù)對象的原因如下，一是社區社會(huì )工作者對社區人員構成的不了解與缺乏對婦女兒童群體進(jìn)行群體分類(lèi)的能力，導致無(wú)法有針對地聚焦有需要群體開(kāi)展服務(wù)；二是社區社會(huì )工作者的專(zhuān)業(yè)能力不足以支撐其開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的、科學(xué)的服務(wù)。
?。?）運營(yíng)層面：社區黨群服務(wù)中心內部角色與職責模糊
20 社區服務(wù)中心改名為社區黨群服務(wù)中心的這一過(guò)程，不僅意味著(zhù)服務(wù)中心內針對黨員的服務(wù)比重增加，更意味著(zhù)社區黨群服務(wù)中心的行政性大大加強。當服務(wù)與行政掛鉤，工作績(jì)效的評估，工作人員的培訓與監管，服務(wù)內容與社區需求的匹配程度，社區黨群服務(wù)中心的內部角色職責與功能的界限也會(huì )變得模糊。同時(shí)，社區黨群服務(wù)中心中的社區社會(huì )工作者作為一個(gè)社區“嵌入型”服務(wù)團體，隸屬于社會(huì )工作機構管理，具有較強的流動(dòng)性，地域上的差異容易邊緣化社區社會(huì )工作者[22] 。
專(zhuān)職工作人員與社區社會(huì )工作者是社區黨群服務(wù)中心中主要的工作人員，其角色與職責的不清晰主要體現在無(wú)法針對社區居民的需求開(kāi)展針對性的服務(wù)并獲得良性的可持續發(fā)展。筆者在田野中觀(guān)察發(fā)現，社區黨群服務(wù)中心專(zhuān)職工作人員與社區社會(huì )工作者極大程度偏向于開(kāi)展容易舉辦、效果較好的康娛性活動(dòng)，意味著(zhù)專(zhuān)職工作人員與社區社會(huì )工作者兩方所開(kāi)展的活動(dòng)在進(jìn)行前無(wú)需進(jìn)行溝通以確定社區居民需求，并且兩方開(kāi)展的活動(dòng)類(lèi)型極為相似。同時(shí)，由于活動(dòng)開(kāi)展的規模與類(lèi)型對資源的依賴(lài)程度較強，大型的社區活動(dòng)基由專(zhuān)職工作人員舉辦，社區社會(huì )工作者以協(xié)助的身份參與工作，所負責的工作內容與社區志愿者相同。筆者在活動(dòng)期間對社區居民進(jìn)行有關(guān)社區黨群服務(wù)中心角色定位與服務(wù)質(zhì)量的詢(xún)問(wèn)工作，得到“社區黨群服務(wù)中心里的人都是社會(huì )工作者”、“專(zhuān)職工作人員與社區社會(huì )工作者舉辦的活動(dòng)都差不多的”等類(lèi)似回答。面對此類(lèi)回答，社區社會(huì )工作者中的訪(fǎng)談對象 F102 表示：“我自己都分不清（專(zhuān)職工作人員和社區社會(huì )工作者的區別），何況他們（社區居民）。”在參與到田野進(jìn)行實(shí)習開(kāi)展工作的過(guò)程當中，社區居民常常將社區社會(huì )工作者與專(zhuān)職工作人員、小區物業(yè)管理、基層政府辦公人員混淆，而面對非社區社會(huì )工作者工作職能范圍之內的需求時(shí)，訪(fǎng)談對象 M101 常常給予口頭承諾。
?。?）管理層面：管理體系不完善下的惰性養成 社區黨群服務(wù)中心內針對專(zhuān)職工作人員與社區社會(huì )工作者分別缺乏一套科學(xué)化與規范化強的調研評估體系，針對社區居民的需求所進(jìn)行的調研均以“口頭記錄”以及“腦海評估”為主，即專(zhuān)職工作人員或社區社會(huì )工作者通過(guò)口頭訪(fǎng)問(wèn)、了解并及時(shí)在腦海中形成調研結果的方式了解社區居民的需求。該工作方法效率低下，無(wú)法為日后的工作提供數據或資料參考，也無(wú)法得到科學(xué)以及高效地
21 評估。針對評估的過(guò)程與目的，訪(fǎng)談對象 M101 表示：
“ 評估方案要寫(xiě)的高級，比如說(shuō)風(fēng)險評估中不要寫(xiě)天氣不好小組成員沒(méi)辦法來(lái)這些，太低級了。
” 同時(shí)，由于社區黨群服務(wù)中心內部的管理體系尚不完善，工作過(guò)程中給予社區社會(huì )工作者的自由度與靈活度便由此升高，意味著(zhù)工作統籌與服務(wù)質(zhì)量極其依賴(lài)社區社會(huì )工作者個(gè)人主觀(guān)因素。當社區社會(huì )工作者具備較高程度的專(zhuān)業(yè)能力時(shí)，其開(kāi)展的服務(wù)會(huì )更具有針對性與更能滿(mǎn)足服務(wù)對象的需求；當社區社會(huì )工作者不具備專(zhuān)業(yè)能力時(shí)，由于其受社區黨群服務(wù)中心行政化與指標化的氛圍影響，服務(wù)的開(kāi)展質(zhì)量便不再與是否滿(mǎn)足服務(wù)對象的需求掛鉤。
管理體系不完善也體現在政府以招投標的市場(chǎng)化手段引入專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作開(kāi)展服務(wù)的過(guò)程中，忽視了扎根于社區的社區社會(huì )工作者與新社會(huì )工作機構的融合。社區社會(huì )工作者進(jìn)入社區的人員配置為“3+N”，即 3 名社會(huì )工作者與根據實(shí)際情況而定的 N 名行政輔助人員，但是在社區社會(huì )工作者中會(huì )出現來(lái)源分化的現象，即部分社區社會(huì )工作者來(lái)源于本土社區，由過(guò)去的社區服務(wù)中心所聘請，當社區服務(wù)中心轉型為社區黨群服務(wù)中心時(shí)，其被動(dòng)轉接至招投標成功的社會(huì )工作機構，本質(zhì)上不歸屬于進(jìn)入社區的社會(huì )工作機構。當標期結束，目前駐扎社區的社會(huì )工作機構因評估未達標而未能獲得續標機會(huì )，該部分社區社會(huì )工作者由于其本土屬性會(huì )直接選擇繼續轉接至下一家招投標成功的社會(huì )工作機構。筆者所在田野中的訪(fǎng)談對象 M101 受聘于招投標成功的社會(huì )工作機構為兩個(gè)月，同時(shí)也是該社會(huì )工作機構進(jìn)入社區的第二個(gè)月，對社區黨群服務(wù)中心的管理運營(yíng)制度與社區信息暫不清晰。訪(fǎng)談對象 F102 與 M101 就服務(wù)制度、運營(yíng)制度、管理制度發(fā)生過(guò)多次爭吵，主要是 F102 堅持上一社會(huì )工作機構所執行的制度，而 M101 對目前服務(wù)管理運營(yíng)毫無(wú)頭緒但并不想采用上一機構的制度。最后雙方爭吵的結果是按照上一實(shí)習機構的規則制度開(kāi)展工作，就不合理的部分未得出統一科學(xué)的改善措施。
2 5.2 社區社會(huì )工作者的期待功能與現實(shí)功能
本文以功能的兩種呈現形式闡釋社區社會(huì )工作者的功能，分別是期待功能與現實(shí)功能。期待功能指的是社會(huì )給予社區社會(huì )工作者在社區中所發(fā)揮功能...
