農民工就業(yè)情況調研報告 1 鎮是農業(yè)大鎮也是農民工輸出大鎮，農村外出務(wù)工人員比較多，因受新型冠狀肺炎疫情影響，企業(yè)停工停產(chǎn)，造成返鄉農民工全面滯留。隨著(zhù)疫情的有效控制，部分企業(yè)在達到復工復產(chǎn)的條件后，開(kāi)始陸續復工復產(chǎn)，我鎮立刻全面摸排，2 月 22 日啟動(dòng)“春風(fēng)行動(dòng)”將 30 名農民工采取包車(chē)方式送到浙江諸暨，后期協(xié)調衛生院加大辦理健康證明力度，助力農民工外出務(wù)工，累計有 6000 余名農民工實(shí)現轉移就業(yè)。但我鎮目前仍有部分農民工未就業(yè)，主要問(wèn)題如下：
一是崗位穩定性差，失業(yè)風(fēng)險大。農民工多從事簡(jiǎn)單重復、可替代性強的體力勞動(dòng)，當用人單位面臨經(jīng)營(yíng)困境，農民工將被“優(yōu)先”裁員；農民工再就業(yè)難度大，受疫情影響，農民工工資水平有部分程度的下降；二是返崗就業(yè)率同比下降。疫情對多行業(yè)、多地經(jīng)濟和就業(yè)產(chǎn)生影響，勞動(dòng)力流動(dòng)受阻，產(chǎn)業(yè)鏈運轉不暢，外貿外資面臨下行壓力，需求走弱，造成短期內就業(yè)人數減少，就業(yè)總量壓力加大；三是自主經(jīng)營(yíng)受疫情沖擊較為明顯。特別是個(gè)體工商戶(hù)，尤其外出經(jīng)營(yíng)的較為明顯，本地非農自營(yíng)人員受影響較大的是住宿餐飲業(yè)和零售批發(fā)業(yè)，外出自營(yíng)幾乎涵蓋全行業(yè)，經(jīng)濟壓力較大；四是就業(yè)結構性矛盾凸顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)大范圍重新匹配，制造業(yè)加速數字化和智能化，加速了大齡低技能人員、就業(yè)困難人員就業(yè)難題，摩擦性失業(yè)和結構性矛盾有所上升；現根據我鎮工作實(shí)際情況，向市委、市政府建議：
一、強化就業(yè)服務(wù)，讓農民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息。
政府要及時(shí)準確地通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò )、報刊等平臺，提供和發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，讓外出務(wù)工人員盡快找到工作。同時(shí)，政府還要為尋找工作機會(huì )的農民工提供有效的、有針對性的公共服務(wù)，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)工作。鼓勵農民工積極參與線(xiàn)上職業(yè)技能培訓，以應對疫情穩定后可能產(chǎn)生的就業(yè)需求反彈。
二、落實(shí)減輕企業(yè)負擔的政策，穩定在崗農民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢穩定。
在同等條件下，政府應優(yōu)先受理因受疫情影響、面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的出口制造業(yè)企業(yè)崗位補貼、社保補貼和在職培訓補貼的申請。雖然新冠肺炎疫情
發(fā)生以來(lái)，服務(wù)業(yè)受到的影響首當其沖，但在線(xiàn)服務(wù)業(yè)卻在疫情期出現了井噴。因此，可以引導農民工向服務(wù)行業(yè)轉崗，由線(xiàn)下生產(chǎn)端適當轉移到線(xiàn)上物流配送端。
三、調整農民工就業(yè)結構，拓寬農民工就業(yè)渠道。
積極引導制造業(yè)、服務(wù)業(yè)結構轉型升級，努力實(shí)現農民工穩定就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級良性互動(dòng)。以實(shí)施數字鄉村戰略為抓手，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，積極開(kāi)展對返鄉農民工、農村創(chuàng )業(yè)青年的電子商務(wù)培訓，讓更多的農民在農產(chǎn)品電商發(fā)展中獲益。
農民工就業(yè)情況調研報告 2 x 月 18 日開(kāi)始，我局組織 5 個(gè)調查組，分別由四名副局長(cháng)和就業(yè)辦主任帶隊，深入到四鎮五街道及開(kāi)發(fā)區、xx 水庫庫區，由鎮(街道)、開(kāi)發(fā)區(庫區)配合，對全縣返鄉農民工就業(yè)狀況進(jìn)行了詳細調查。
一、基本情況 據調查統計，全縣農村總人口數為 469006 人，農村勞動(dòng)力(男 16-50，女 16-45周歲)總數為 254831 人，其中男 141628 人，女 113203 人。外出務(wù)工勞動(dòng)力數 65683人，占農村勞動(dòng)力總數的 25.8%。其中縣外務(wù)工人員 17101 人，占外出務(wù)工人數的 26%;縣內務(wù)工人員 48582 人，占務(wù)工人員數的 74%?？h內務(wù)工人員中，在本鎮(街道)務(wù)工人員 28936 人，占在縣內務(wù)工人員數的 59.6%，占外出務(wù)工總人數的44.1%。務(wù)工人員中，有工作崗位，春節后繼續上崗的 43206 人，占務(wù)工人員數的 65.8%。屬季節性務(wù)工，農忙時(shí)在家，農閑時(shí)臨時(shí)打工的 1787327.2%。有崗位和季節性臨時(shí)打工人員合計占打工人員總數 93%。春節前，因失崗或自愿離崗而返鄉的農民工總計 4604 總數的 7%，至調查時(shí)，此類(lèi)人員中已經(jīng)就業(yè)上崗人員311667.7%。
二、農民工返鄉的主要原因 全球金融危機使得我縣部分企業(yè)從去年 10 月份開(kāi)始出現生產(chǎn)減停和裁員問(wèn)題。但根據我局對返鄉農民工的動(dòng)態(tài)監控、定期直報、企業(yè)裁員報批等情況，我縣沒(méi)有出現因金融危機造成的成規模的農民工返鄉現象。本次調查顯示，我縣農民工返鄉主要有三方面的原因：
一是春節期間集中返鄉，回家過(guò)節。春節作為中國的傳統節日，絕大多數企
業(yè)放假。農民工不管是長(cháng)期務(wù)工或季節性打工，都選擇回鄉過(guò)春節，這是農民工返鄉的主要原因。所有外出務(wù)工的 65683 人中，因為春節原因返鄉的 61079 人，占 93%。
二是因企業(yè)裁員失崗或自動(dòng)辭職離崗。部分農民工因所在企業(yè)生產(chǎn)減停、裁員、長(cháng)期放假，不得不返鄉。部分對所在崗位不滿(mǎn)意，欲另?yè)駦徫换騺?lái)年另有從業(yè)打算的，一般選擇在年末之時(shí)離崗。本次作為重點(diǎn)統計的此類(lèi)人員 4604 人。占外出務(wù)工人員總數的 7%左右，比 XX 年(XX 年統計失崗返鄉人員 3594 人)增加1010 人，增長(cháng) 28%。
三是少數農民工自愿離崗返鄉。主要是回鄉自主創(chuàng )業(yè)、回村從事種養業(yè)、或因年老不再務(wù)工、年輕人回鄉結婚等原因辭職離崗返鄉。統計此類(lèi)人員 648 人，占 1%，此類(lèi)人員無(wú)求職意愿。
三、目前我縣返鄉農民工就業(yè)形勢 我縣農民工就業(yè)的特點(diǎn)是務(wù)工地點(diǎn)較近，一般在本縣或在 xx、xx、xx、xx、xx、xx 等周邊縣市，少數遠途務(wù)工的大多在 xx、xx、xx、xx、xx 等地。就近就地實(shí)現轉移的占 50%以上，由于多數離家較近或就工務(wù)工，求職就業(yè)選擇相對靈活。異地遠途務(wù)工人數少，失崗返鄉農民工無(wú)明顯增多。根據我局春節前對全縣企業(yè)空崗情況調查統計，全縣大中小企業(yè)自報空崗 3200 個(gè)，目前我縣尚未出現無(wú)崗就業(yè)的狀況，雖然我局在節后組織了為期一周的招聘洽談會(huì )和送崗位下鄉活動(dòng)，但仍有部分崗位無(wú)人應聘。因此，我縣農民工就業(yè)未凸現壓 一是因為失崗而返鄉的農民工無(wú)明顯增多，因此對就業(yè)崗位的需求沒(méi)有顯著(zhù)的增加。絕大多數農民工雖春節回鄉，但未失崗，節后繼續上崗從業(yè)。
二是企業(yè)發(fā)展迅速，提供的就業(yè)崗位顯著(zhù)增加。全縣新建企業(yè)、擴產(chǎn)項目增多，鎮域企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增加了一大批新的就業(yè)崗位，僅人力資源市場(chǎng)提供的就業(yè)崗位，今春就比去年同期多 2100 多個(gè)。
三是房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，提供了更多的就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )。一方面，雖遇經(jīng)濟危機房地產(chǎn)業(yè)相對低迷，但已具規模尚在蘇醒拓展的建筑市場(chǎng)為一大部分農民工提供了就業(yè)崗位;另一方面，縣城及各鎮(街道)建成的一大批商業(yè)經(jīng)營(yíng)房及門(mén)店投向社會(huì )，吸引了部分求職人員轉向自主創(chuàng )業(yè)，并吸納了許多求職人員就業(yè)。
四是企業(yè)用工行為進(jìn)一步規范。去年以來(lái)，我們認真實(shí)施《xx 縣失業(yè)預警機制》和《關(guān)于規范企業(yè)裁員行為的意見(jiàn)》，強化監察執法，企業(yè)用工進(jìn)一步規范。同時(shí)，隨著(zhù)企業(yè)用人觀(guān)念的轉變和管理水平的提高，部分大中企業(yè)積極保障職工利益，雖然出現階段生產(chǎn)減停，但能給職工發(fā)放生活費，有的實(shí)行“干一休一”等方式輪休，立足長(cháng)遠，規避困難時(shí)期的裁員，為職工保留了就業(yè)崗位。
五是就業(yè)渠道暢通。春節前后，我局積極籌備，通過(guò)電視、報紙等媒體發(fā)布廣告，張貼標語(yǔ)進(jìn)行宣傳，深入企業(yè)調查摸底，于節后召開(kāi)了大型春季招聘洽談會(huì )和送崗位下鄉活動(dòng)，促進(jìn)了求職人員與用人單位的對接。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)堅持全天候、無(wú)休日辦公，登記求職人員，推薦聘人崗位。就業(yè)辦與各鎮(街道)保障所使用就業(yè)網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)現就業(yè)信息互聯(lián)，求職人員網(wǎng)上直報。通過(guò)全縣村村聘用的勞動(dòng)保障事務(wù)協(xié)理員，實(shí)現城鄉就業(yè)縣、鎮(街道)、村三級聯(lián)網(wǎng)互通，方便了農民的就業(yè)。去年以來(lái)，我局在包村過(guò)程中，還積極發(fā)揮部門(mén)職能，將服務(wù)農民工就業(yè)作為一項重要任務(wù)，深入開(kāi)展調查摸底，組織實(shí)施“送政策、送崗位、送溫暖”等活動(dòng)，服務(wù)農村勞動(dòng)力就業(yè)。
目前，全縣返鄉農民工就業(yè)已處尾聲。調查數字顯示的返鄉未就業(yè)人員 1488人，但其中有求職意愿的 840 人。近期，經(jīng)過(guò)人力資源市場(chǎng)介紹就業(yè)或個(gè)人自行到用人單位就業(yè)的人員有 433 人。還有極少數求職人員對現有的聘人崗位或工資待遇不滿(mǎn)意，還有部分農民工，特別是年齡偏大的或家庭婦女，根據家庭及個(gè)人特點(diǎn)，不愿從事固定崗位，選擇到勞力自由市場(chǎng)找活打短工。在進(jìn)行返鄉農民工就業(yè)狀況調查的同時(shí)，我局還同時(shí)在縣電視臺和勞動(dòng)就業(yè)網(wǎng)發(fā)布了公告，對未就業(yè)人員，由縣勞動(dòng)就業(yè)辦公室幫助聯(lián)系就業(yè)，公告在黃金時(shí)段循環(huán)播出一周，但至今無(wú)人員聯(lián)系。目前，縣人力資源市場(chǎng)還有企業(yè)委托聘任崗位 500 多個(gè)。
四、下步重點(diǎn)解決的問(wèn)題 雖然面對金融危機就業(yè)工作受到了一定的影響，但隨著(zhù)我縣城市化、工業(yè)化步伐的加快和企業(yè)規模的拓展，加之實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)環(huán)境相對寬松，政府無(wú)需刻意制造“飯碗”。但統籌城鄉就業(yè)工作顯露出的一些問(wèn)題，還需在今后的工作中認真加以解決。
一是多渠道多形式加強對求職就業(yè)人員的技能培訓。缺乏就業(yè)技能或技能素質(zhì)偏低仍然是制約求職人員就業(yè)的主要因素。因此，必須強化對城鄉求職人員的勞動(dòng)技能培訓，確保人人有技能。對已有一技之長(cháng)的，開(kāi)展技能提升培訓，落實(shí)對口崗位;對缺少技能的，根據企業(yè)需求開(kāi)展定向培訓，推薦崗位;對有就業(yè)意愿外出務(wù)工的，培訓后頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，持證求職。同時(shí)，建立境外務(wù)工培訓服務(wù)體系，培訓輸送境外務(wù)工人員。近期，我們將免費對 600 名培訓合格人員頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)。為做好就業(yè)培訓工作，我們建議政府加大投入，進(jìn)一步加強對統籌城鄉就業(yè)培訓基地的設施配套和師資隊伍建設，以發(fā)揮好勞動(dòng)技校和基層企業(yè)
定點(diǎn)培訓基地的作用，開(kāi)展好定向培訓、訂單培訓和委托培訓，為企業(yè)提供技能型、適用型人才。
二是加強就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。完善縣、鎮(街道)、社區、村莊四級互聯(lián)就業(yè)網(wǎng)絡(luò )，所有就業(yè)崗位歸口匯總，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)直到村莊，利用網(wǎng)絡(luò )送崗位下鄉。同時(shí)，對求職務(wù)工農民工及個(gè)人資料，由村協(xié)理員、社區、鎮(街道)到縣就業(yè)辦，從下到上反饋匯總數據，網(wǎng)絡(luò )與企業(yè)對接，向企業(yè)推薦。我們還將通過(guò)建立務(wù)工求職農民工管理檔案和全縣企業(yè)用工數據檔案，隨時(shí)掌握農民工在崗位就業(yè)狀態(tài)和下崗失業(yè)情況、企業(yè)用工情況，確保企業(yè)用人與求職就業(yè)密切有序銜接。為促進(jìn)農民工就業(yè)，我們建議做好與部門(mén)包村工作的結合文章，讓各部門(mén)包村組摸清所包村農民工就業(yè)情況的底子，并落實(shí)幫扶就業(yè)措施，積極幫助農民工找崗位，促就業(yè)。
三是規范完善下崗職工創(chuàng )業(yè)園，加大措施扶持創(chuàng )業(yè)。由于金融危機造成部分企業(yè)效益下滑，部分企業(yè)員工工薪相對降低，部分求職人員傾向于選擇自主創(chuàng )業(yè)。下一步，我局將采取積極措施，加快下崗職工創(chuàng )業(yè)園配套建設，強化服務(wù)，規范完善，真正建成下崗職工創(chuàng )業(yè)的孵化器。同時(shí)，建設好創(chuàng )業(yè)“項目庫”和創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家指導“智囊團”，并積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)技能培訓，協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)優(yōu)惠政策，降低工商注冊門(mén)檻，執行好稅收優(yōu)惠、小額貸款、創(chuàng )業(yè)培訓補貼、崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng )業(yè)典型獎勵、財政貼息、創(chuàng )業(yè)扶持資金等優(yōu)惠政策，激勵下崗失業(yè)人員、農村勞動(dòng)力、部隊退役人員和高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，增加創(chuàng )業(yè)項目，帶動(dòng)一大批人員實(shí)現就業(yè)，從而真正實(shí)現“人人有技能、個(gè)個(gè)有崗位、家家有產(chǎn)業(yè)”的目標。四是從勞動(dòng)保障角度充分考慮企業(yè)利益，幫助企業(yè)進(jìn)一步穩定職工隊伍。部分企業(yè)特別是小型企業(yè)由于生產(chǎn)成本和效益問(wèn)題，職工保險待遇等不能
全面落實(shí)，致使員工不固定，流動(dòng)性大。
下一步，我局將對企業(yè)合理進(jìn)行分類(lèi)，根據規模效益合理確定社?；鸹鶖?，盡量減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)能夠全面落實(shí)各項保險，保障職工權益。同時(shí)，通過(guò)指導企業(yè)合理用工，建立和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。
