社?；鸸芾韺?shí)踐困境和解決對策- 基金管理論文- 管理論文 ——文章均為 WORD 文檔，下載后可直接編輯使用亦可打印——
摘要：社?；鸬暮侠磉\行，關(guān)系到我國社保體系能否抵御老齡化浪潮帶來(lái)的危機和挑戰，關(guān)系到我國國民晚年經(jīng)濟生活能否得到切實(shí)的保障，關(guān)系到我國的社會(huì )保障系統能否持續平穩的運行。然而，由于我國社會(huì )保障體系存在頂層設計不健全，相關(guān)法律建設滯后、監督責任缺失等問(wèn)題，使我國社?；鸫嬖诨鹗绽U不利、基金保值增值壓力大、待遇水平不公、公眾信任危機等問(wèn)題。本文從社?；鸬南嚓P(guān)管理理論出發(fā)，從社?；鸬氖绽U、投資、給付、監督四個(gè)基本環(huán)節入手，探討我國社?；鸸芾磉\用實(shí)踐過(guò)程中的主要困境，并結合我國國情和全球化的經(jīng)濟背景提出相應的解決對策和建議。
關(guān)鍵詞：社?；鸸芾?；困境；對策
一、我國社?；鸸芾淼闹饕Ь?/p>
截至 2018 年末，我國 管理的基金資產(chǎn)總額高達 22353.78 億元，社?；鸬目茖W(xué)管理和有效運行關(guān)系到其價(jià)值能否最大化。由于我國社會(huì )保障制度尚不完善，在以下方面存在問(wèn)題。
（一）社?；鸬睦U費問(wèn)題 1.社?；鸶采w面小社會(huì )保險主要面對的是有工作能力、工作單位的勞動(dòng)者，接近工資 40%的社會(huì )保險費對于企業(yè)是一個(gè)不小的負擔。因此，許多企業(yè)通過(guò)瞞報員工人數、員工工資總額、“賬面工資、隱性福利”等方式來(lái)壓縮用于社保費用方面的人力成本，以實(shí)現企業(yè)利益的最大化。我國的一些企業(yè)，特別是民營(yíng)企以及小微企業(yè)，在社保繳費方面缺乏積極性，拒絕參保，導致社?；鸶采w面小。根據大數法則，基金總量越大，參保人數越多，越能實(shí)現社保的互助共濟，社?；鸬钟L(fēng)險的能力越強，越能實(shí)現社?；鸬目沙掷m發(fā)展?？梢?jiàn)，社?；鹛岣吒采w面，促進(jìn)企業(yè)參保熱情和主動(dòng)性的問(wèn)題，是實(shí)現我國社?；鸪掷m性、穩定性必須要攻克的難題。2.社?；鸾y籌層次低目前我國社會(huì )保障基金有 200 多個(gè)統籌區域，多為縣級或市級統籌，難以做到省級甚至國家級統籌。不能
形成大的統一規劃的統籌區域，就難以實(shí)現社?；鸹ブ矟墓δ?，造成有的統籌區域勞動(dòng)人口多，基金繳納多，基金富余，而有的統籌區域主要是勞動(dòng)輸出地，資金匱乏，財政壓力大。統籌區域的低層次也阻礙了社會(huì )保障這一全國性、國民性的統一制度安排，更容易產(chǎn)生地區間、行業(yè)間社保待遇的不公平，影響社會(huì )的和諧和穩定。碎片化的統籌層次也給勞動(dòng)者因地區轉移造成基金在不同統籌區域社?；疝D移支付提出難題，很難實(shí)現各類(lèi)社會(huì )保險在不同地區的平穩銜接，給勞動(dòng)者的合理性遷移帶來(lái)諸多 。3.社?；鹫骼U難度大社?；鸢磿r(shí)按量征繳問(wèn)題一直是讓社保部門(mén)頭疼的問(wèn)題，在實(shí)際操作過(guò)程中，社?；鹜涎永U納的滯納金成了“一紙空文”，很多社保機構都奉行只要能最終繳納社保金，滯納金可不予收取。但是這樣一來(lái)，各個(gè)企業(yè)沒(méi)有了經(jīng)濟約束和法律約束后，缺乏按時(shí)繳納社?；鸬膭?dòng)力，形成了能拖多久是多久的不良慣性。
（二）社?；鸬耐顿Y問(wèn)題 1.社?；鹜顿Y結構不合理目前，我國的社?；鹜顿Y在各個(gè)投資工具的投資比例上有嚴格的限制，并且明顯側重于國債和銀行定期存款，甚少涉及國外投資、社會(huì )投資、實(shí)業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、新能源建設或高新技術(shù)行業(yè)等新興且發(fā)展前景好的投資工具。投資結構過(guò)于單一，投資手段過(guò)于陳舊，這不利于在保證安全性的前提下提高基金收益性，更不利于社會(huì )保障功能的發(fā)揮。
2.社?；鹜顿Y收益率低我國的老齡人口基數大，老齡化程度高，2025 年即將步入深度老齡化階段，面對 4.1 億的老齡人口以及我國社?；鹳Y金不足的壓力，社?；鸬暮侠硗顿Y收益率是社會(huì )保障制度能否可持續運行，渡過(guò)基金支付危機的重要保證。統計數據表明，社?；鹉昃顿Y收益率僅為 7.82％，低于世界平均投資收益水平，且遠低于歐美發(fā)達國家 15%左右的投資收益水平。這樣低的基金投資收益難以支撐起未來(lái)社?；鹩捎诠B比變化等情況造成的支付危機。
（三）社?；鸬慕o付問(wèn)題雖然目前養老金已經(jīng)從”雙軌制”轉向“單軌制”，但公眾關(guān)注的并非是繳費機制的問(wèn)題，而是給付待遇的公平性問(wèn)題，即使實(shí)行了“單軌制”，兩者在給付替代率方面依舊差距懸殊。同時(shí)，我們還可以發(fā)現，在不同行業(yè)間、不同職位間、不同企業(yè)之間，有時(shí)也會(huì )形成待遇差異。
（四）社?；鸬谋O督問(wèn)題 1.社?；鸨O管立法滯后目前，我國社?；鸱矫娴牧⒎ǚ蓪哟蔚?，法律建設滯后，造成社?；鹪诨I集、投資、給付、監管等各個(gè)環(huán)節缺乏相關(guān)的法律依據，使其在實(shí)際操作運行中缺乏嚴格的法律約束，百姓的“養老錢(qián)”難以得到切實(shí)的保
障。隨著(zhù)社?；鸬膲汛?，我們需要一部權威、科學(xué)、統一的社會(huì )保障法律體系，對社會(huì )保障各個(gè)方面做出嚴格的規范，為社會(huì )保障基金實(shí)現科學(xué)有效的管理提供依據。2.社?；鸨O管體制混亂由勞動(dòng)和社會(huì )保障部、財政部、審計部、稅務(wù)部、證監會(huì )、銀保監會(huì )、社?；鹄硎聲?huì )等多部門(mén)參與的分散式多頭監管模式使社?；鹪诒O管過(guò)程中出現監管效率低下，監管費用居高不下，重復監管，真空監管，相互推諉，缺乏責任主體等諸多問(wèn)題，導致基金在每個(gè)環(huán)節上都可能出現安全隱患，從而威脅到社?；鸬陌踩?。同時(shí)，社?；鹪诒O管機構的設置方面缺乏 性和客觀(guān)性，缺乏相互制約的科學(xué)監督機制。
二、解決我國社?；鸸芾砝Ь车膶Σ?/p>
(一)社?；鸹I集困境對策 1.提高社?；鸾y籌層次社?；鸾y籌層次的提升，為將來(lái)費改稅的籌資形式做出制度鋪墊，有利于中央進(jìn)行統一的調配管理，節約人力物力財力成本，同時(shí)，社?；鹪谫Y金充裕地區與匱乏地區的基金合理流動(dòng)，也能更有效率地發(fā)揮社?；鸬膬r(jià)值功能，減少中央政府和地方政府的財政負擔。因此，我們應該在國家大政方針的指引下，分步驟、有條理地整理目前碎片化的社
?；鸾y籌區域，逐步將目前自由自主的小型微型社保金金統籌區域提升為省級統籌，進(jìn)而能形成國家統一的制度安排。2.建立制度化的社?；鸹I集過(guò)程建立制度化的社?；鸹I資過(guò)程要求我們要加強社?；鸹I資的頂層設計和法律建設，不僅要做到對于拖欠繳費的等違法行為做到有法可依，更應該做到執法必嚴、違法必究，避免主觀(guān)情感影響制度運行的效率。同時(shí)，要建立科學(xué)化、程序化的社?；鸹I資機制，提升社保辦事人員的工作素養和自身的素質(zhì)，提高社?；鸹I集的效率。
（二）社?；鹜顿Y問(wèn)題對策 1.完善社?；鹜顿Y結構第一，適當放松社?；鹪诟鱾€(gè)投資工具的投資比例限制，適當減少?lài)鴤?、定期存款等收益率低的投資比例，增加國外投資、社會(huì )投資等投資收益率高，社會(huì )效果好的投資工具的比例。第二，建立投資機制與經(jīng)濟狀況的聯(lián)動(dòng)機制，改變基本沒(méi)有變化的投資機制，投資內容以及比例跟隨社會(huì )經(jīng)濟狀況做出反應，在經(jīng)濟繁榮時(shí)期合理放寬，在經(jīng)濟衰退時(shí)期適時(shí)收緊。2.注重發(fā)展新的投資方向隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，一些新的投資方向不僅能產(chǎn)生豐厚的經(jīng)濟收益，也能產(chǎn)生良好的社會(huì )效益，例如新能源建設和基礎設施建設。近年來(lái)，隨著(zhù)世界經(jīng)濟環(huán)境一體化的不斷發(fā)展，人們環(huán)保意識的不斷提高，對能源需求量的日益增加以及世界不可再生能源的日益減少，新能源行業(yè)成為國家和人們關(guān)注的
焦點(diǎn)，因此新能源建設項目是一個(gè)很有潛力，收益可觀(guān)并且造福世人和子孫后代的項目，可以作為養老金投資方向上的重點(diǎn)?；A設施建設不僅能增加社會(huì )整體的福利狀況，提高人們日常生活的方便程度和幸福感，還可以引起投資“乘數效應”，即能帶來(lái)幾倍于投資額的社會(huì )總需求和國民收入。
（三）社?；鸾o付問(wèn)題對策我們要建立更加公平的社?；鸾o付機制。首先，在企業(yè)職工養老金給付系統與公務(wù)員養老金給付雙軌制并軌執行的過(guò)程中，要逐步減小兩者的差距，做到不僅制度上并軌，更做到平均替代率上的公平。其次，通過(guò)完善立法嚴格執法的形式，給予瞞報、不繳及緩繳社保金的企業(yè)給予更嚴格的懲罰，建立起企業(yè)自覺(jué)繳費的積極和信任機制。
（四）社?；鸨O督問(wèn)題對策 1.擴大監督主體范圍首先，建立多樣性監督主體，監督主體不僅要包括人大代表、參保職工代表，還要包括工會(huì )代表、企業(yè)代表、參保離退休人員代表，甚至包括政府代表、政協(xié)委員及社會(huì )各界知名人士在內的民眾。其次，充分發(fā)揮社會(huì )組織的監督作用，各社會(huì )組織可利用自身優(yōu)勢加強社會(huì )保險基金的監督，
向主管機關(guān)反映涉嫌社會(huì )保險基金違法違規問(wèn)題。最后，加強新聞媒體輿論的監督，媒體可利用自身優(yōu)勢積極宣傳社會(huì )保險政策法規，對發(fā)現的涉嫌社會(huì )保險基金違法違規問(wèn)題，深入調查了解，力求準確掌握情況，并積極向主管機關(guān)提供線(xiàn)索，發(fā)揮輿論監督作用。2.建立完善的信息披露制度首先，建立強制性的信息披露制度，確保信息披露內容真實(shí)、準確、完整。其次，賦予社會(huì )保險基金繳款人知情權與監督權。社會(huì )保險基金的運營(yíng)只有走向公眾，保持高度透明的狀態(tài)，才能不被扭曲和異化。3.構建社會(huì )保險基金社會(huì )監督的有效機制首先，加強社?；鸨O督整體協(xié)調的協(xié)調性，這就要求社保各個(gè)機構之間要做到互通有無(wú)，交換信息，加強聯(lián)系，共同研究。其次，完善社?；鸨O管的權威支持機制?？梢约哟蠼ㄔO社會(huì )保險信訪(fǎng)機構和舉報機構的力度，并及時(shí)處理相關(guān)檢舉和控告，加大處罰力度，防范社會(huì )保險基金違法情況的發(fā)生。最后，完善監督舉報機制。各地要從方便群眾的角度出發(fā)，搭建社會(huì )監督平臺，設立舉報信箱、電話(huà)、傳真、電子郵箱等，暢通社會(huì )監督渠道。有條件的地區可在政府網(wǎng)站上設立社會(huì )保險基金監督舉報專(zhuān)欄，受理涉及社會(huì )保險基金違法違規問(wèn)題的舉報投訴。要積極建立舉報獎勵制度，研究制定舉報獎勵辦法，落實(shí)舉報獎勵資金，提高群眾參與社會(huì )監督的積極性。
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