2020 農村土地問(wèn)題調研報告 3 篇 【篇一】農村土地問(wèn)題調研報告
農村土地問(wèn)題是“三農”問(wèn)題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強。但就單純的土地管理而言，無(wú)外乎農用地和建設用地兩個(gè)方面。我基層所地處山區農村，轄區地面大，人口分布廣。由于長(cháng)期工作在農村，通過(guò)具體的工作實(shí)踐、調查了解到農村土地的管理仍有較多的問(wèn)題存在。
一、農村土地管理存在的問(wèn)題
（1）農用地管理問(wèn)題
目前，我國實(shí)行土地承包 30 年不變，廣大農村現存的"農用地管理模式，基本上是按照土地下戶(hù)時(shí)農戶(hù)、人口的分配土地訂立承包合同，明確 30 年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長(cháng)期的人口增減，即使是原有農產(chǎn)不變，各戶(hù)耕地的多寡已明顯凸現，二是隨著(zhù)移民并村，新增人口入戶(hù)易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數撂荒；四是離遷居地較近的戶(hù)，一戶(hù)種著(zhù)多戶(hù)的地，粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收；五是大村少數農戶(hù)由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進(jìn)行私下租種，甚至轉讓建房等。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴重威脅了我國土地資源的可持續發(fā)展。這樣下去后果將不堪設想。
（2）建設用地管理問(wèn)題
建設用地問(wèn)題，主要涉及到農民宅基地問(wèn)題和鄉鎮村建設用地問(wèn)題以及部分國家建設用地問(wèn)題。農民宅基地問(wèn)題主要表現是：一戶(hù)兩宅甚至一戶(hù)多宅，村中舊房空占土地有增無(wú)減，村外新宅蠶食農田與日俱增；鄉鎮村建設占地問(wèn)題，尤以公蓋占地和鄉村養殖園區建設占地為主，鄉鎮自恃政府有權，村委認為集體是主，致使鄉鎮村建設用地想占就占；部分國家用地更是新建設該批批、該占占，舊用地（如撤鄉并鎮后的原各鄉政府、地稅、醫院、獸醫站等單位）想租就租，想賣(mài)就賣(mài)。這些問(wèn)題的存在和繼續，一是由于少數地方干部尤其是少數鄉村干部對土地法規的不學(xué)習不理解，二是由于國土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉鎮、村、戶(hù)非法贏(yíng)利多多，國家土地資源流失嚴重。
上述問(wèn)題的存在，在地廣人稀山區農村干部乃至極少數縣、鄉鎮干部看來(lái)沒(méi)什么大文章可作，可作為國土資源部門(mén)的執法者，卻不能熟視無(wú)睹，聽(tīng)之任之。
二、對加強農村土地管理的幾點(diǎn)建議
（一）農用地管理方面
（1）摸清家底，合理利用。以現鄉、村為單位，詳細核準農用地尤其是基本農田的實(shí)際數據，依法落實(shí)承包合同，層層落實(shí)承包責任，解決實(shí)際中合同不落實(shí)，責任不明確的弄虛作假問(wèn)題，對邊遠荒蕪土地或還林還草，或栽種經(jīng)濟作物，如建設果園、藥材基地等。
（2）責任到戶(hù)，保證質(zhì)量。按農產(chǎn)承包合同，逐戶(hù)核準承包土地面積，明確土地質(zhì)量。對少數種地過(guò)多、廣種薄收粗放經(jīng)營(yíng)戶(hù)給予適當調整，使農戶(hù)真正明確使用權與所有權的關(guān)系，解決少數農戶(hù)合同外耕種土地和空有合同，實(shí)際無(wú)地的問(wèn)題。
（3）合理規劃，嚴格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，重新對鄉村土地利用規劃進(jìn)行修訂完善。農用地尤其是基本農田經(jīng)過(guò)確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監督，嚴厲查處。
（二）建設用地方面
（1）規范建設用地審批。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》之規定做到該批的依法審批，不該批的堅決不批。能改現在的村、鄉鎮和國土資源部門(mén)三級審批為用地單位（個(gè)人）申請，村、鄉出具依法用地證明，國土部門(mén)批準，使審批權力高度集中。
（2）規范收費標準。集體土地如本集體組織成員農戶(hù)建房占用非耕地可不交費，但農用地轉建設用地，因失去土地造成損失，補償必不可少，建設用地不交費顯失公平。
（3）杜絕搭車(chē)收費。在規范本部門(mén)收費的基礎上，要從根本上杜絕鄉鎮村搭車(chē)收費。
（4）盤(pán)活建設用地資源。一是要按照一戶(hù)一宅的原則，妥善解決好農戶(hù)住新房閑舊屋的問(wèn)題，盤(pán)活空心村閑置土地。二是要處理好國家、集體單位在農村閑置的土地。三是要搞好無(wú)人村舊宅基地復墾和荒蕪土地復耕、利用。
（5）加強執法監督力度，嚴懲越權批地現實(shí)非法占地的問(wèn)題，主要是鄉鎮村違法行為比重較大，由于我國現行土地法規在具體操作上的局限，基層所對鄉
鎮村干部的違法行為的查處深感力不從心。因為，村有為集體、為群眾的事實(shí)掩護，鄉鎮有地方經(jīng)濟發(fā)展的權力干擾。為此，加強執法監督力度不僅是一線(xiàn)執法者要提高“敢”和“勇”精神更重要的是應該在規范執法程序和提高執法的具體操作依據，提高操作手段上有一個(gè)根本的創(chuàng )新。
【篇二】農村土地問(wèn)題調研報告
扎實(shí)推進(jìn)農村土地流轉，實(shí)行適度規模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現代農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村的客觀(guān)要求，也是穩定農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)全縣土地流轉工作，近日，縣人大常委會(huì )組成調研組，先后到長(cháng)山、魏橋、明集、西董等鎮街進(jìn)行了調研，通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報、座談?dòng)懻摰确绞?，深入了解了土地流轉相關(guān)情況?，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視農村土地流轉工作，積極建立土地流轉服務(wù)機構，穩步推進(jìn)農村土地流轉，發(fā)展適度土地規模經(jīng)營(yíng)，取得了一定成效。截止2013 年底，全縣 162318 個(gè)農戶(hù)中，15943 個(gè)農戶(hù)進(jìn)行了流轉，占 9.8%，流轉土地面積 84894 畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的 9.3%，畝均流轉收入 800 元以上。按照流轉模式，我縣農村土地流轉工作大致可分為以下四個(gè)類(lèi)型：
一是大戶(hù)承包型。種植大戶(hù)將農民閑散土地流轉過(guò)來(lái)集中耕種,占流轉土地的 47%。如焦橋鎮西營(yíng)村李保銀流轉土地 420 余畝，實(shí)現了規模經(jīng)營(yíng)，提高了土地收益。
二是家庭農場(chǎng)型。以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，通過(guò)較高的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，對土地實(shí)行規?；?、專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。截止 2013 年末，全縣共培育申報家庭農場(chǎng)27 家。
三是企業(yè)帶動(dòng)型。以農業(yè)龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展規模高效農業(yè)，占流轉土地的 32.7%。如明集鎮王少唐農業(yè)科技有限責任公司流轉土地 1000 余畝，開(kāi)發(fā)建設高效生態(tài)園，集種植、加工于一體，促進(jìn)了農業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。
四是合作經(jīng)營(yíng)型。以農民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎，成立農民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮組織
優(yōu)勢，實(shí)現規?；N植和標準化生產(chǎn)，提高農業(yè)經(jīng)濟效益，占流轉土地的 20.3%。如明集鎮綠寶來(lái)蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社流轉土地 830 余畝種植西蘭花、洋蔥等蔬菜，與濟南、濱州等多家食品公司建立穩定合作關(guān)系，不僅規避了市場(chǎng)風(fēng)險，更促進(jìn)了蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。孫鎮全泉農機合作社通過(guò)農機租賃、土地托管、土地流轉形式，實(shí)現流轉土地 2360 畝，同時(shí)與西王集團、玉璽集團、恩貝集團等簽訂托管協(xié)議，成功托管 7600 余畝土地從事農作物、經(jīng)濟作物種植，進(jìn)一步提高了機械化水平，實(shí)現了合作社、企業(yè)、農民的三方共贏(yíng)。
二、主要做法
（一）完善機構、強化領(lǐng)導。一是建立組織領(lǐng)導機構。我縣專(zhuān)題成立了土地流轉工作領(lǐng)導小組，負責全縣土地流轉工作的領(lǐng)導和協(xié)調。各鎮街也相應建立工作小組，并明確責任領(lǐng)導，負責做好本鎮街的土地流轉工作。二是健全服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )。目前我縣已初步建立縣、鎮、村三級土地流轉服務(wù)平臺，各鎮街建立土地流轉服務(wù)中心 16 處，為土地流轉提高政策咨詢(xún)、價(jià)格指導、合同簽訂、糾紛協(xié)調等服務(wù)。三是強化工作考核指導。為切實(shí)調動(dòng)鎮街土地流轉積極性，各街鎮土地流轉信息實(shí)行月上報、月統計、月通報的工作制度，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉工作的落實(shí)。
（二）政策扶持、加強引導。一方面，為加快農村土地流轉步伐，調動(dòng)廣大干部群眾發(fā)展高效特色農業(yè)積極性，我縣制定出臺了《“一村一品”工程扶持獎勵辦法》，對全年各類(lèi)新上項目進(jìn)行調查驗收，合格的項目給予獎勵。這一優(yōu)惠政策的出臺，為加快推進(jìn)農村土地流轉工作起到了“四兩撥千斤”的作用。另一方面，縣政府加大了對土地流轉的引導和服務(wù)力度。通過(guò)“農廣校”、 “陽(yáng)光工程”、農業(yè)培訓周等多種方式，加強對流轉大戶(hù)的技術(shù)培訓，并全程跟蹤服務(wù)。截止目前，培訓農業(yè)科技示范戶(hù) 1000 戶(hù)，培訓農技人員 100 名，發(fā)放農技材料 35.9 萬(wàn)份。
（三）宣傳引導、典型帶動(dòng)?？h政府及職能部門(mén)充分利用農民信箱、鄒平農業(yè)信息網(wǎng)、鄒平電視臺農業(yè)信息欄目、《今日鄒平》等宣傳載體，加大對農村土地承包、依法流轉的政策宣傳；進(jìn)一步加大對不同層面的土地流轉事例和成功經(jīng)驗的宣傳力度，用群眾身邊的實(shí)際案例教育、引導群眾，進(jìn)一步提高了群眾對土地流轉的認識和信心。同時(shí)，制定出臺了《鄒平縣關(guān)于推進(jìn)和規范農村土地承包
經(jīng)營(yíng)權流轉工作的意見(jiàn)》，明確提出了土地流轉的具體程序和步驟，進(jìn)一步規范了土地流轉工作。
三、存在的問(wèn)題
（一）土地流轉程序不規范。一是自發(fā)流轉的隨意性較強，農戶(hù)因流轉的對象多是比較了解的鄰里或親戚朋友基本上是口頭協(xié)議，多數無(wú)書(shū)面合同，不僅容易導致流轉糾紛，而且也不利于相關(guān)部門(mén)的數據統計。二是責任機構的職能不完善，雖然我縣成立了縣、鎮、村三級農村土地流轉辦事機構，但并沒(méi)有真正全面投入運行，土地流轉信息統計、價(jià)格指導、合同簽訂等職能沒(méi)有真正落實(shí)，規范、有序的土地流轉運行機制尚未建立。
（二）土地流轉存在“非糧化”現象。在土地流轉過(guò)程中，農戶(hù)對農戶(hù)的流轉基本還是用來(lái)種糧食的，但農戶(hù)對合作社、對企業(yè)、對種植大戶(hù)的流轉，出現了“非糧化”現象。當前，農資費用在不斷上漲，而糧價(jià)上漲幅度有限，且農資漲幅大于糧價(jià)漲幅，受經(jīng)濟利益驅使，流轉土地大多用于種植收益較高的經(jīng)濟作物。從我縣流轉情況看，有 28111 畝流轉土地用于經(jīng)營(yíng)蔬菜、林果、花卉等“非糧”農業(yè)，占流轉土地的 33.1%；有 6536 畝的流轉土地用于發(fā)展苗木、建廠(chǎng)或辦企業(yè)等“非農”行業(yè)，占流轉土地的 7.7%。
（三）土地流轉走樣變形。近年來(lái)，在我縣大力推進(jìn)農村土地流轉的情況下，大量的企業(yè)資本進(jìn)入農村，流轉了大量的土地，不少企業(yè)一次就流轉土地上千畝。但通過(guò)調查發(fā)現，企業(yè)資本進(jìn)入農村進(jìn)行“務(wù)農”各有打算。有的“拿地”是為了申報政府項目資金；有的“拿地”是為了儲備自身企業(yè)發(fā)展用地；有的即使進(jìn)行生態(tài)園區建設，也不追求經(jīng)濟效益，不是真正意義上的農業(yè)開(kāi)發(fā)。這與推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農業(yè)現代化的初衷嚴重相背離。
（四）土地流轉主體錯位。按照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》規定，土地流轉沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權以任何方式?jīng)Q定農戶(hù)的承包地流轉。但從調研情況來(lái)看，我縣農村土地流轉，通過(guò)村委統一組織實(shí)現的占了 60%以上，農戶(hù)的主體地位有所弱化，容易發(fā)生強行流轉農民土地的情況。
（五）風(fēng)險防控措施不到位。因農產(chǎn)品利潤率低、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，導致企業(yè)虧損、甚至破產(chǎn)，有些土地已進(jìn)行非農建設，改變了地形地貌，無(wú)法恢復為耕地或重新恢復為耕地需要巨額整理費用，農民無(wú)法承受。
一方面，一般農民將面臨失去土地流轉收益，以土地入股的農民甚至面臨失地風(fēng)險。另一方面，農民失去賴(lài)以生存的土地沒(méi)有了經(jīng)濟來(lái)源，便會(huì )向政府施壓，加大了社會(huì )基層不穩定因素的同時(shí)，也對政府在處理土地流轉風(fēng)險問(wèn)題提出了新的考驗。
四、幾點(diǎn)建議
（一）健全服務(wù)體系，促進(jìn)土地流轉規范化。一方面，要健全縣、鎮、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，改變當前部分機構虛設、效率低下的現狀，確保職能到位、人員到位、保障到位。另一方面，要完善工作機制，切實(shí)抓好政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、價(jià)格指導、合同簽訂、糾紛協(xié)調等服務(wù)職能的落實(shí)，確保土地流轉合理合法、規范有序的進(jìn)行。
（二）加大監控力度，確保土地流轉實(shí)效性。要探索建立土地流轉監控體系，在企業(yè)資本進(jìn)入農村前，突出對其農業(yè)經(jīng)營(yíng)背景和能力的考察，避免一些短期逐利的資本盲目進(jìn)入，造成土地資源浪費和農民利益受損；在企業(yè)資本進(jìn)入農村后，要強化流轉后土地的用途管制，對資本在農村經(jīng)營(yíng)不善，公然“圈地”造成浪費的，強令其退出，切實(shí)保障土地流轉的實(shí)效性；制定配套政策加強監控，在土地在大規模流轉后，要建立切實(shí)有效的風(fēng)險防控機制，有效規避土地流轉風(fēng)險，確保農民的基本利益不受損失。
（三）尊重農民意愿，突出土地流轉自愿性。一方面，推進(jìn)農村土地流轉必須堅持依法、自愿、有償的原則，充分尊重農民在土地流轉中的主體權利、選擇權利和談判權利，改變村委過(guò)度干預土地流轉的狀況。另一方面，要健全完善問(wèn)責機制，對違法強制流轉農民承包地、強占土地的行為，進(jìn)行嚴厲問(wèn)責，確保農民合法權益得到保障。
（四）完善政策扶持，提高土地流轉積極性。一方面，要加大財政扶持力度，適當增加對土地流入的規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的扶持資金，鼓勵他們多種地、種好地。同時(shí)，結合我縣流轉工作實(shí)際，對土地流出的農戶(hù)也給予一定的資金補助或獎勵，提高廣大農戶(hù)的積極性和主動(dòng)性。另一方面，要加強信貸支持力度，積極探索農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的有效途徑和形勢，努力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)，解決土地流轉的資金瓶頸問(wèn)題。
【篇三】農村土地問(wèn)題調研報告
為了依法保障農民土地合法權益，有效化解土地承包糾紛，長(cháng)期穩定土地承包關(guān)系。根據國家和省有關(guān)土地承包法律、法規和政策，綜合農民土地承包上訪(fǎng)問(wèn)題，對農村土地承包糾紛有關(guān)問(wèn)題做以政策解釋?zhuān)阌谵r村各級干部在處理土地承包糾紛過(guò)程中有所把握和遵循。
1、戶(hù)口在人不在農民（指集體經(jīng)濟組織成員，下同）已參與二輪土地承包回來(lái)要地的，有地源的地方，在其承擔法律、法規和政策規定義務(wù)的基礎上（指在外地期間），應恢復其原承包田。未參與二輪土地承包回來(lái)要地的，如果與村集體經(jīng)濟組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權的，或與當地村委會(huì )無(wú)任何聯(lián)系的，按自動(dòng)放棄承包經(jīng)營(yíng)權處理。
2、戶(hù)口在人不在農民已參與二輪土地承包回來(lái)要地的，村集體將戶(hù)在人不在土地作為小調整地源，調給其它農戶(hù)并簽訂 30 年土地承包合同及發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)的，可從現有機動(dòng)地中補給同等面積的承包田。
3、戶(hù)口在人不在農民在第一輪土地承包期間，因棄耕、逃債、超生舉家搬遷到外地至今，原則上按自動(dòng)放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權處理。對于個(gè)別在外地無(wú)生活出路，舉家又搬回且能長(cháng)期經(jīng)營(yíng)土地的，如有地源可通過(guò) 2/3 以上村民代表會(huì )議議定后調給部分承包田。
4、戶(hù)口在人不在農民在第一、二輪土地承包期間，主動(dòng)將其承包田交給村集體經(jīng)濟組織管理，由村里按機動(dòng)地長(cháng)期發(fā)包的（3 年以上，含 3 年，下同）或化解村級債務(wù)以地頂債 3 年以上能夠收回的，歸還其耕種。如發(fā)包、化債合同合法有效不能收回的，可通過(guò)利益調整，由原承包人與現經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，給予相應的經(jīng)濟補償。
5、農戶(hù)之間或經(jīng)村集體經(jīng)濟組織的土地流轉，由于國家政策調整導致土地經(jīng)營(yíng)權雙方因價(jià)格和期限引發(fā)的合同糾紛，對短期合同原則上應將因政策調整而增加的收益支付給擁有土地承包權的農戶(hù)；對長(cháng)期合同應通過(guò)農業(yè)承包合同管理部門(mén)仲裁或直接訴訟司法部門(mén)裁決。今后土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應堅持依法、自愿、有償的原則，農戶(hù)之間土地流轉必須通過(guò)村委會(huì )，由村里備案。未經(jīng)農戶(hù)同意，村集體經(jīng)濟組織或他人不準代為流轉承包地使用權。
6、在第一、二輪土地承包期間，村集體經(jīng)濟組織因欠款（含超生罰款）收回承包經(jīng)營(yíng)權的，如果農戶(hù)要地，有還欠能力的，可一次性還清欠款，無(wú)力償還
欠款的，經(jīng) 2/3 以上村民代表會(huì )議議定后，可與村集體簽訂還款計劃后，歸還其承包田。
7、村級機動(dòng)地要嚴格控制在耕地總面積的 5%以?xún)?，超出部分要分到農戶(hù)。具體實(shí)施方案要堅持公平、公開(kāi)、公正的原則，交給村民大會(huì )表決，確定調給人口和數量。
8、機動(dòng)地長(cháng)期發(fā)包或抵債的，大多數農民滿(mǎn)意的，可維持原合同；大多數農民不同意，要按規定修訂和完善承包合同，特別是要針對“兩補一免”政策調整后，對一些未經(jīng)村民議事會(huì )討論、地價(jià)偏低的機動(dòng)地發(fā)包或抵債合同可按規定調整承包費。
9、今后機動(dòng)地必須實(shí)行公開(kāi)競價(jià)發(fā)包，最長(cháng)發(fā)包期限不得超過(guò) 3 年，同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村集體經(jīng)濟組織成員，機動(dòng)地發(fā)程、合同簽訂（含續簽），必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的 2/3 以上村民代表大會(huì )同意。
10、按政策應該給地的村集體經(jīng)濟組織成員，其地源應從本集體所有或歸本集體使用的機動(dòng)地、林影地、開(kāi)荒地和承包方依法自愿交回的土地中解決。對于應該給土地的必須保證其口糧田，以解決吃飯問(wèn)題。
11、對于戶(hù)在人不在要地無(wú)地源的，以及在第一輪土地承包期間沒(méi)有分到勞力責任田（包括現年滿(mǎn) 38 周歲以下青壯男勞力，當時(shí)鄉村企業(yè)人員、村干部，下崗民辦教師）的村集體經(jīng)濟組織成員，可通過(guò)八條政策扶持措施予以解決：一是積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，包括小作坊、小飯店、食雜店、小酒坊等，地稅、工商、衛生、交通、城管等有關(guān)部門(mén)要減免相應稅費。同時(shí)，鄉村兩級要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)幫助解決資金、技術(shù)等問(wèn)題。二是把農業(yè)貸款和畜牧業(yè)中長(cháng)期貸款向這部分農戶(hù)傾斜，選擇適宜發(fā)展的奶牛、肉牛、生豬、家禽等養殖業(yè)。三是在今后鄉村范圍內籌勞方面，優(yōu)先考慮這部分農戶(hù)，通過(guò)出勞收入緩解補充因無(wú)地而造成的生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題。四是把村集體對外發(fā)包的草原、漁池、林木、機動(dòng)地等資源，在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)包時(shí)，同等條件下優(yōu)先發(fā)包給這部分農戶(hù)。五是把這部分農戶(hù)作為農村勞動(dòng)力轉移的重點(diǎn)考慮對象，實(shí)行免費培訓，定向輸出，扶持政策在允許的情況下可適當放寬。六是結合項目建設，對本地已開(kāi)工建設的項目，在用工上應首批吸納這部分農戶(hù)勞動(dòng)力。七是通過(guò)農村現有的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)合體及經(jīng)紀人隊伍，限度地吸收這部分農戶(hù)，參與到各個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的活動(dòng)。八是各
鄉村可結合本地實(shí)際，創(chuàng )新思維，廣辟門(mén)路，造創(chuàng )條件，全力做好這部分農戶(hù)生產(chǎn)、生活和穩定工作。
12、嚴格清理土地承包管理違紀違策問(wèn)題。對于在土地承包經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，問(wèn)題比較集中，農民反映強烈，而且確實(shí)存在著(zhù)偏親向友、仗權承包以及嚴重不合理發(fā)包等違紀問(wèn)題，村集體必須將該部分土地如數收回，按政策妥善處理。對于在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中違背農村土地承包政策，且問(wèn)題表現突出，影響面較大的，要按有關(guān)政策及時(shí)糾正，對違法違紀的干部，要嚴肅處理，并將結果向群眾公布。
13、有關(guān)征用農村土地補償問(wèn)題，對于過(guò)去拖欠農民征地補償費的，哪級占用就由哪級負責，按當年征地補償標準足額償還；對于補償偏低或違規征占農民土地的，要依法糾正。今后，凡是征占農村土地的，必須依法征用，嚴格程序，依法補償，如期到位。否則，一律不準征地，不準開(kāi)工建設。
14、對于沿江壩外地（滯洪區內）在第一輪土地承包時(shí)作為承包田已經(jīng)分給農戶(hù)的，由于農戶(hù)棄耕被村集體收回的，或在第二輪土地承包時(shí)按規定由村收回的，必須按機動(dòng)地管理。由 2/3 以上村民代表會(huì )議議定發(fā)包形式、底價(jià)和承包年限，同等條件優(yōu)先原承包農戶(hù)。對于沿江壩里低洼地在第一輪土地承包時(shí)，作為承包田已經(jīng)分給農戶(hù)的，由于棄耕被村收回現已長(cháng)期發(fā)包的`，按規定修訂合同條款，通過(guò)農業(yè)承包合同仲裁委員會(huì )調整原承包戶(hù)與現經(jīng)營(yíng)人的利益關(guān)系，待合同到期后歸還原承包戶(hù)。
15、對于取得兩地戶(hù)籍不在本村居住的農戶(hù)，參加本村二輪土地承包并只在本村一地有承包地的，其承包地不得收回；在異地有承包田的，在本村獲得承包田一律收回；未參加本村二輪延包現在回村要地的，原則上不予處理。
16、關(guān)于婚入婚出的承包地問(wèn)題，在現居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時(shí)在兩地占有承包地。二輪土地承包時(shí)，已婚婦女取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地，原村應保留承包地。
17、對二輪土地承包以來(lái)，非集體經(jīng)濟組織成員承包土地的，在簽訂合同過(guò)程中沒(méi)經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議 2/3 以上成員或者2/3 以上村民代表同意的，在給予相應補償后終止合同。村干部承包機動(dòng)地的，沒(méi)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議 2/3 以上成員或者 2/3 以上村民代表同意的，要予以糾正。
18、在二輪土地承包期內，家庭成員承包中某個(gè)成員或部分成員去世的，承
包地由家庭其他成員繼續耕種；在承包期限內，承包方的家庭成員全部死亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權消失，由發(fā)包方依法收回其承包地。
19、對于村集體所有或村集體使用的草原、水面、林木等資源的發(fā)包項目，群眾反映強烈的仗權發(fā)包、低價(jià)發(fā)包、隨意延長(cháng)承包期、發(fā)包程序不合理、合同不規范等問(wèn)題，要堅決予以糾正，可通過(guò)農村承包合同仲裁機構申請依法仲裁解決，也可提請人民法院依法判決。
20、由于土地承包糾紛引發(fā)的農民上訪(fǎng)，原則上應由該農戶(hù)家庭具有行為能力的成員直接提出上訪(fǎng)要求，不準委托他人代為上訪(fǎng)。
21、妥善解決好土地承包糾紛問(wèn)題，關(guān)系到農村改革、發(fā)展和穩定的全局，各鄉鎮黨政主要領(lǐng)導是解決土地承包糾紛問(wèn)題的第一責任人，必須全權負責，不得把矛盾上交，堅決把矛盾有效化解在基層。
以上政策解釋歸屬市農業(yè)委員會(huì )，如本解釋與國家和省有關(guān)法律、法規、政策、文件相抵觸，以上級有關(guān)法律、法規、政策、文件為準。
