1 勞動(dòng)者平等就業(yè)權探究
[ [ 摘
要 ] 平等就業(yè)權關(guān)系著(zhù)個(gè)人的發(fā)展和家庭的生計，對勞動(dòng)者的重要性不言而喻。然而現實(shí)中，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡、傳統觀(guān)念中的偏見(jiàn)、勞動(dòng)者維權意識淡薄、用工自主權與平等就業(yè)權的界定模糊等導致勞動(dòng)者平等就業(yè)權屢遭侵犯。為促進(jìn)勞動(dòng)者平等就業(yè)權的實(shí)現，應借鑒外國的成功做法，完善我國立法；加強行政監管，加大對就業(yè)歧視的打擊力度；規范用人單位用工行為，強化用人單位的責任；拓寬救濟途徑，完善救濟制度；加強法制宣傳，提高勞動(dòng)者維權保護意識。
[ [ 關(guān)鍵詞 ] 勞動(dòng)者；平等就業(yè)權；就業(yè)歧視 [Abstract] Equal employment rights are related to the development of individuals and the livelihood of the family, which are important to workers. However, in reality, due to the imbalance between supply and demand in the labor market, the prejudice in the traditional concept, the weak consciousness of the protection of workers" rights and the ambiguity of the autonomy of employment and the equal right to employment, the workers" equal employment rights have been repeatedly violated. In order to promote the realization of equal employment rights of laborers, firstly, we should learn from the successful practices of foreign countries to improve our legislation. Secondly, we should strengthen administrative supervision and increase the crackdown on employment discrimination. Thirdly, we can regulate the employer"s behavior and strengthen the employer"s responsibility. Fourthly, we should broaden the relief pathways and improve the relief system. Fifthly, we can strengthen the publicity of the rule of law and raise the awareness of the protection of workers" rights. [Key words] Laborers; Equal employment rights; Employment discrimination
近年來(lái)，五花八門(mén)的就業(yè)歧視事件層出不窮。有大學(xué)畢業(yè)生因為不是 211工程、985 工程大學(xué)畢業(yè)無(wú)法獲得平等的就業(yè)機會(huì )，輸在了起跑線(xiàn)，有女性因為大齡未婚未育被拒之門(mén)外，甚至還有人因為星座、屬相與老板不合而遭遇閉門(mén)羹。
2 此外，年齡歧視、身高歧視、長(cháng)相歧視、籍貫歧視、酒量歧視等等屢見(jiàn)不鮮，成為勞動(dòng)者就業(yè)的攔路虎。我國勞動(dòng)者平等就業(yè)權的保護存在著(zhù)立法不完善、行政監管不力、用人單位用工不規范、救濟制度不健全等的問(wèn)題，面對侵犯平等就業(yè)權的行為，勞動(dòng)者或是因缺少法律依據而無(wú)法起訴，或是投訴無(wú)門(mén)。然而，就業(yè)歧視阻礙了勞動(dòng)者的就業(yè)，危害了就業(yè)市場(chǎng)的正常秩序，影響了經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定。因此，正確認識勞動(dòng)者平等就業(yè)權保護存在的問(wèn)題，透徹分析問(wèn)題產(chǎn)生根源，并針對性地提出解決對策成為當下緊迫的任務(wù)。
一、平等就業(yè)權的含義及價(jià)值
?。ㄒ唬┢降染蜆I(yè)權的含義
平等就業(yè)權，是指勞動(dòng)者就業(yè)應受到平等對待，享有平等的法律地位，獲得平等的就業(yè)機會(huì )和就業(yè)待遇，不能因民族、種族、性別、宗教信仰等的差異而遭到區別對待。平等就業(yè)權的相反面為就業(yè)歧視，就業(yè)歧視是指沒(méi)有法律上的合法目的和原因，采取差別對待、排擠、限制或者給予優(yōu)惠等任何違背平等就業(yè)權的方法，侵犯勞動(dòng)者就業(yè)權利的行為。平等就業(yè)權是勞動(dòng)者的基本權利，是憲法平等權在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的延伸和具體化。
[1] 平等就業(yè)權強調反對就業(yè)歧視，但并不否定對婦女、殘疾人和少數民族人員等弱勢群體的特殊保護制度。
平等就業(yè)權有如下三層含義：一是就業(yè)機會(huì )和資格方面的平等。勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)資格，不論其民族、種族、性別、宗教信仰等的差異，勞動(dòng)者進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的機會(huì )應是平等的，不能在一開(kāi)始就阻礙了相關(guān)勞動(dòng)者平等進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的機會(huì )。任何有勞動(dòng)意愿、勞動(dòng)權利能力和勞動(dòng)行為能力的人都能平等地依其愛(ài)好、特長(cháng)并結合社會(huì )實(shí)際需求自由選擇職業(yè)。二是就業(yè)能力權衡標準方面的平等，不應存在特權和歧視。
[2] 表現為對不同勞動(dòng)者應以同一尺度進(jìn)行衡量，使得勞動(dòng)者能夠公平競爭就業(yè)崗位，不可以因年齡、身份、體貌特征、婚姻狀況和生育等因素的不同對勞動(dòng)者給予差別對待，侵犯勞動(dòng)者的平等就業(yè)權。三是平等就業(yè)有別于同等就業(yè)，應當承認合理正當的區別對待。一般來(lái)說(shuō)，用人單位因工作職位性質(zhì)、勞動(dòng)者的技術(shù)條件實(shí)行雙重標準，屬于行使用人自主權的范圍，是合理的。此外，針對弱勢群體給予特殊優(yōu)待措施也不應當被視作歧視。但是，用人單位若是以與工作職業(yè)本身特性無(wú)關(guān)的理由對勞動(dòng)者實(shí)行區別對待，則應當被視作歧視。采取必要和正當的區別對待，目的是讓每個(gè)人都享有更公平更合理的就業(yè)權利，實(shí)現真正平等，而不是抹殺差異一律同等對待。
總而言之，不是基于職業(yè)本身的特性需要、國家法律規定的必要限制性條件、勞動(dòng)者的職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)素養，也沒(méi)有合乎社會(huì )公平正義的區分標準，而是根據
3 身份、性別、相貌或者其他不合理的因素加以不合理排除或不合理區別就業(yè)者的各類(lèi)做法，均構成了就業(yè)歧視和對平等就業(yè)權的違反。
[3]
?。ǘ┍Ｗo勞動(dòng)者平等就業(yè)權的意義
第一，保護勞動(dòng)者平等就業(yè)權，有助于建設和諧社會(huì )。勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權利，公平地參與競爭是和諧社會(huì )的必然要求。就業(yè)歧視使得與工作崗位相關(guān)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、技術(shù)條件成為就職的非第一位的因素，極大影響了勞動(dòng)者的公平競爭，使遭受就業(yè)歧視的一部分勞動(dòng)者與適合其職業(yè)發(fā)展的機會(huì )失之交臂。就業(yè)歧視不僅是平等觀(guān)念及人權的侵犯，嚴重阻礙了廣大勞動(dòng)者的就業(yè)，不利于社會(huì )勞動(dòng)力資源的分配與利用，也會(huì )直接影響經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定。因此，保護勞動(dòng)者平等就業(yè)權的重要性不言而喻。反對歧視，使每個(gè)勞動(dòng)者獲得均等的就業(yè)機會(huì )、平等的就業(yè)權利，有利于促進(jìn)公允公正，有利于緩解緊張的勞資關(guān)系，從而構建和諧社會(huì )。
第二，保護勞動(dòng)者平等就業(yè)權，有助于完善我國勞動(dòng)就業(yè)法治建設。目前，我國有關(guān)平等就業(yè)權方面的法律法規雖名目眾多，卻比較分散，沒(méi)有形成嚴密完整的體系。此外，相關(guān)法律只是原則性地規定了公民享有平等就業(yè)的權利，對于平等就業(yè)權的內容以及就業(yè)歧視的概念沒(méi)有明確，窮盡式規定的就業(yè)歧視的范圍過(guò)于狹窄，無(wú)法涵蓋實(shí)際中出現的五花八門(mén)的就業(yè)歧視的情形。并且我國缺乏專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視立法，平等就業(yè)權受侵害的勞動(dòng)者該履行什么程序來(lái)維護自己的權益、實(shí)施就業(yè)歧視的用人單位應承擔何種法律責任沒(méi)有規定，致使勞動(dòng)者平等就業(yè)權遭到侵犯時(shí)，權利得不到有效救濟。因此，保護勞動(dòng)者的平等就業(yè)權有助于構建完備的平等就業(yè)制度體系，有助于完善我國勞動(dòng)就業(yè)法治建設。
第三，促進(jìn)平等就業(yè)、消除就業(yè)歧視已成為國際社會(huì )的共識，勞動(dòng)者平等就業(yè)權的保護合乎時(shí)代要求。早在上個(gè)世紀，平等就業(yè)與禁止歧視的觀(guān)念已經(jīng)成為世界的主流價(jià)值并為大眾普遍接受。進(jìn)入 21 世紀以來(lái)，我國保障平等就業(yè)權的立法也取得了較大進(jìn)展。一些新增的立法愈來(lái)愈多地體現了平等就業(yè)的精神，一些既有的立法通過(guò)修訂逐漸充實(shí)了反就業(yè)歧視的內容。然而，隨著(zhù)現實(shí)生活中就業(yè)歧視現象層出不窮，社會(huì )訴求不斷高漲，中國的反就業(yè)歧視立法依然任重而道遠。
[4] 在當前我國國情條件下，勞動(dòng)者平等就業(yè)權保護存在的問(wèn)題必須重視，這是社會(huì )的共識，也是時(shí)代的要求。
二、勞動(dòng)者平等就業(yè)權保護存在的問(wèn)題
社會(huì )存在決定社會(huì )意識，五花八門(mén)的就業(yè)歧視層出不窮，嚴重侵犯了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權，我國關(guān)于勞動(dòng)者平等就業(yè)權的法律規定不在少數。就現狀而言，
4 我國有關(guān)平等就業(yè)和反就業(yè)歧視的規定主要包括：《憲法》明確規定了公民的勞動(dòng)權、平等權，婦女與男子權利平等，國家保護婦女的權益，實(shí)行男女同工同酬。這些憲法規范可以算作平等就業(yè)權的法理基礎?！秳趧?dòng)法》明確規定禁止就業(yè)歧視。具體包括三方面：一是禁止就業(yè)機會(huì )歧視，列舉了四種情形即民族、性別、種族、宗教信仰的歧視。二是禁止就業(yè)性別歧視，規定女性享有與男性平等的就業(yè)權利。三是禁止工作待遇歧視，應當按勞分配，實(shí)行同工同酬?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》規定平等就業(yè)和自主擇業(yè)。第三章專(zhuān)章規定了公平就業(yè)，主要內容包括明確政府維護公平就業(yè)的責任，規范用人單位和職業(yè)中介機構的行為，保障婦女、各民族勞動(dòng)者、殘疾人、傳染病病原攜帶者、進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)者的平等就業(yè)權。第八章法律責任中規定，對于用人單位實(shí)施就業(yè)歧視的行為，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。此外，《婦女權益保障法》規定保護婦女的平等就業(yè)權，《殘疾人保障法》規定禁止就業(yè)歧視并采取積極措施。盡管相關(guān)法律規定眾多，但是沒(méi)有涉及實(shí)質(zhì)內容，仍然停留在宣示層面且過(guò)于原則性，可操作性不強。
[5]
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從勞動(dòng)者平等就業(yè)權的法律保護現狀可看出，我國有關(guān)平等就業(yè)權的立法名目眾多但存在不足。一方面，立法不統一。我國有關(guān)平等就業(yè)權的立法不但過(guò)于分散，散落于憲法、勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法、婦女權益保障法、殘疾人保障法等法律法規中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視立法，而且內容不夠協(xié)調，難以對平等就業(yè)權進(jìn)行全面細致的規定。另一方面，立法過(guò)于原則?，F行有關(guān)平等就業(yè)權和就業(yè)歧視的立法大多是原則性的引領(lǐng)性規定，很少有法律界定和法律實(shí)施的過(guò)程，可操作性不強。具體表現為：立法缺乏關(guān)于平等就業(yè)權的內容、就業(yè)歧視的種類(lèi)、判斷標準的規定，也沒(méi)有關(guān)于差別對待的合理條件、違法的后果模式。在立法不清的情況下，勞動(dòng)者不知曉自己享有哪些平等就業(yè)的權利、什么情況下用人單位侵犯了自己的平等就業(yè)權、權利受到侵害時(shí)怎樣尋求救濟以及侵犯平等就業(yè)權行為應承擔什么責任。而以上這些內容，是構建一個(gè)完善的平等就業(yè)保障法律體系所必須闡明的，也是平等就業(yè)法律的內在要求所必須明確規定的內容。
[6] 缺乏責任及有效救濟，原則性規定再齊全也無(wú)法達到預期目的，這是毋庸置疑的?？偠灾?，立法方面的問(wèn)題表現為法律條文過(guò)于寬泛、模糊不清，平等就業(yè)權的權利內容不明，規定了職責卻沒(méi)有責任與之對應，缺乏救濟途徑、法律后果，而這些都是立法忌諱的問(wèn)題。
?。ǘ┬姓O管不力
目前就業(yè)歧視現象嚴重，缺乏有力的監管是重要原因之一。主要有如下三方面表現：第一，深受官本位思想、法制觀(guān)念薄弱等因素的影響，勞動(dòng)監察部門(mén)的
5 工作人員的服務(wù)意識有待提高?，F實(shí)中，侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權的行為不能引起各地勞動(dòng)監察部門(mén)足夠的關(guān)注，勞動(dòng)監察部門(mén)不能夠積極主動(dòng)行使其監察職責。我國現行的法律法規雖對勞動(dòng)監察部門(mén)的工作職責有所規定，但是卻缺失了對工作人員不履行職責的懲罰規定和有效制約。
[7] 第二，勞動(dòng)行政部門(mén)的處罰權限僅限于責令改正、罰款等，威懾力弱，執法力度小，對于用人單位侵犯勞動(dòng)者合法權益的行為處罰力度不夠大。過(guò)于低下的違法成本根本不能引起用人單位足夠的重視，導致侵害勞動(dòng)者平等就業(yè)權的行為屢查不止。第三，政府部門(mén)對用人單位的監管不到位。某些地方政府一味追求高政績(jì)，有意縱容利稅大戶(hù)的違法用工行為。即使這些企業(yè)實(shí)施就業(yè)歧視行為，也被視作企業(yè)行使用人自主權，搪塞了事，使得勞動(dòng)者在這些單位無(wú)法獲得平等的就業(yè)權利。政府一直扮演著(zhù)多重角色，既可能作為反就業(yè)歧視的執法機關(guān)，維護公平的就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，也可能作為歧視的主體，訴訟的被告，也有時(shí)候政府作為規則的制定者，使就業(yè)歧視現狀更加惡化。因此，政府的公信力受到質(zhì)疑。
?。?三）用人單位用工不規范
面對嚴峻的就業(yè)形勢，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求，用人單位自然就掌握了招聘過(guò)程的話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權。用人單位招聘勞動(dòng)者時(shí)，不顧工作崗位的實(shí)際需求，隨意抬高招聘門(mén)檻，過(guò)多關(guān)注與操作技能、職業(yè)素養無(wú)關(guān)的因素，導致有勞動(dòng)技能但不符限定的年齡、身高、性別條件的勞動(dòng)者被拒之門(mén)外。對于此，最直接的體現莫過(guò)于招聘廣告了。在招聘條件中，有的用人單位將工作經(jīng)驗作為必備條件，應屆畢業(yè)生就被排斥在外；有的用人單位要求本地戶(hù)口，對外地戶(hù)口的勞動(dòng)者設置過(guò)多限制，體現了戶(hù)籍歧視；有的用人單位拒絕招收女性，或者規定男性?xún)?yōu)先，這是性別歧視；更有甚者，將求職者的身高限定為男性不低于 175m、女性不低于 158m，身高歧視盡顯無(wú)疑。這些用人單位直接無(wú)視法律的強制性規定，實(shí)施侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權的行為，像應屆畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工的農民、婦女之類(lèi)的弱勢群體更是深受就業(yè)歧視的摧殘，導致了寶貴的人力資源沒(méi)有得到有效利用。企業(yè)以謀求利潤為目標是無(wú)可非議的，但與此同時(shí)，也應立足長(cháng)遠，擔負起社會(huì )責任。
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盡管法律規定了平等就業(yè)權是公民的一項法定權利，但平等就業(yè)權被侵犯后的法律救濟途徑尚未明確。一方面，現有法律太過(guò)籠統，缺乏可操作性，侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權的行為得不到有效救濟。法律規定對于用人單位實(shí)施的就業(yè)歧視行為，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。表面上看，就業(yè)歧視的司法救濟法律上 已經(jīng)有了依據。但是，此規定同樣太過(guò)原則，可操作性不強，與具體的司法實(shí)踐
6 很難有效銜接。首先，法律適用范圍過(guò)于狹窄。這是側重調整已經(jīng)形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者與用人單位之間的規范，而無(wú)法有效保護尚處于求職階段并未與用人單位簽訂合同的勞動(dòng)者的平等就業(yè)權。其次，該規定不易實(shí)施。勞動(dòng)者不清楚維護自身權益該履行什么樣的程序，比如如何發(fā)起訴訟、舉證方的責任是誰(shuí)。最后，在此規定之后沒(méi)有相應的法律責任與之對應，也就無(wú)法處罰相關(guān)的就業(yè)歧視行為。另一方面，我國缺少一個(gè)專(zhuān)門(mén)維護勞動(dòng)者平等就業(yè)權益的機構。目前，我國保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權的機構比較分散，主要有勞動(dòng)保障行政部門(mén)、法院、仲裁機構等，但是這些機構中并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)解決就業(yè)歧視問(wèn)題的機構。而且，相關(guān)法律常涉及“有關(guān)機構”、“上級機關(guān)”等字眼，法律規定模糊不清，指代不明，導致一些機構不能行使職權，相互推諉，勞動(dòng)者往往投訴無(wú)門(mén)，權利得不到及時(shí)有效的救濟。
[8]
?。ㄎ澹﹦趧?dòng)者維權意識淡薄 深受階級差別及男尊女卑等歧視文化的影響，現實(shí)中存在許多根深蒂固的需要糾正的觀(guān)念和做法。對男女社會(huì )地位及能力認識的偏見(jiàn)、對進(jìn)城務(wù)工的農民的輕視、對艾滋病患者及乙肝患者的恐懼等，當這些普遍存在的意識作用于就業(yè)市場(chǎng)中時(shí)，就形成了五花八門(mén)的就業(yè)歧視現象。在出現就業(yè)歧視時(shí)，勞動(dòng)者扮演著(zhù)受害者的角色，往往屬于弱勢一方，不能夠與用人單位進(jìn)行平等對話(huà)，為獲得可能的就業(yè)機會(huì )只能接受用人單位提出的不合理要求。這就使得勞動(dòng)者寧愿選擇忍氣吞聲、默默接受的方式面對就業(yè)中的不平等現象，也不愿運用法律手段來(lái)維護自己的權益。導致這一狀況發(fā)生的根本原因歸結于，弱勢地位的勞動(dòng)者維權觀(guān)念薄弱，對權利的保護不夠重視，再加上深受歷史形成的嚴重的歧視文化的影響，導致平等意識的缺失，自己的權利被侵犯后不會(huì )通過(guò)法律途徑進(jìn)行自我救濟，維護自身權益。此外，對于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，單獨完成訴訟具有現實(shí)的困難。訴訟無(wú)疑需要花費大量的精力、時(shí)間和金錢(qián)，勞動(dòng)者負擔不起昂貴的成本，所以大多選擇放棄。因此，最終選擇運用司法救濟的途徑實(shí)現自己平等就業(yè)權的勞動(dòng)者微乎其微。這樣一來(lái)，更是為用人單位實(shí)施侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權的行為增加了籌碼，也就更容易滋生就業(yè)歧視現象。
三、勞動(dòng)者平等就業(yè)權保護的完善 （一）完善相關(guān)立法
目前，我國有關(guān)保障平等就業(yè)權的法律還有所欠缺，而國外很多國家這方面的法律起步較早，大多已經(jīng)比較系統、完善。我們可以根據本國國情，西為中用， 取長(cháng)補短，制定合乎我國實(shí)際的保障平等就業(yè)權的法律。第一，應當明確平等就
7 業(yè)權的內容、就業(yè)歧視的概念，界定就業(yè)歧視的范圍，區分于因工作職業(yè)內在的 客觀(guān)需要而產(chǎn)生的合理的差別對待，并規定詳細周全的救濟措施、舉證責任等事項，彌補法律漏洞。具體說(shuō)來(lái)，對于就業(yè)歧視，要更為詳盡地列出就業(yè)歧視的情形，可以采用列舉加概括的方式，建議增補地域、年齡、身高、容貌和婚育狀況為列舉規定的內容。再附加一條兜底性條款，將未列舉的情形涵蓋進(jìn)去，保留必要時(shí)進(jìn)行擴張解釋的余地。
[9] 對于救濟措施，規定平等就業(yè)權受侵犯的勞動(dòng)者發(fā)起訴訟的程序，并實(shí)行舉證責任倒置，讓相對強勢一方的用人單位證明其實(shí)施的行為具有正當理由。否則，可推定用人單位存在就業(yè)歧視并承擔相應的不利后果。第二，在出臺新的法律的同時(shí)，清理現行法律法規中的歧視性的規定，嚴格清查各個(gè)部門(mén)自行制定的違反平等就業(yè)權的規范性文件，修改或者刪除相關(guān)條文，確保法律從內部達成統一。
[10] 第三，借鑒國外立法，針對殘疾人、婦女等弱勢群體在就業(yè)機會(huì )和待遇方面的平等采取特殊的保護措施，合理分配勞動(dòng)力資源。
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加強行政監管
到目前為止，我國平等就業(yè)權方面的立法不完善，但是缺乏有效監管的情況也該引起重視。政府要充分發(fā)揮監管職能，對違法行為予以制裁，加大對就業(yè)歧視的打擊力度，構建公平公正的就業(yè)環(huán)境，更好地保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權。權力需要依靠制度來(lái)制約，我國目前主要是各級人民政府勞動(dòng)主管部門(mén)掌握著(zhù)平等就業(yè)權保護方面的執法權，假若不加強行政監管，極易導致執法機關(guān)不作為現象的發(fā)生。
為進(jìn)一步完善勞動(dòng)者的平等就業(yè)權，我們可以從工作人員自身、執行機關(guān)內部、社會(huì )三個(gè)方面多角度加強行政監管。第一，對于執行機關(guān)工作人員來(lái)講，應當積極轉變觀(guān)念，要有服務(wù)勞動(dòng)群眾的意識，盡心盡力地履行職責，切實(shí)保護人民的權利，維護群眾的利益，改變不良作風(fēng)。第二，加強內部監管。在平等就業(yè)權保障領(lǐng)域，為更有效地指引和警示執法人員，要進(jìn)一步明確執法人員在勞動(dòng)監察中應盡的職責，對勞動(dòng)監察中的行政不作為行為予以嚴厲的懲罰，做到違法必究，并將勞動(dòng)監察執法情況列入年度考核指標體系。第三，加強外部監督。平等就業(yè)權的保護，與勞動(dòng)者的自身利益密切相關(guān)，可以建立投訴制度。對于執行機關(guān)不作為現象，勞動(dòng)者可以投訴。另外，可以通過(guò)整合相關(guān)機構，利用團體的力量對行政機關(guān)進(jìn)行外部監督。
通過(guò)以上三個(gè)措施，多層次多角度加強行政監管，加大對就業(yè)歧視的打擊力度，以更好地維護勞動(dòng)者的平等就業(yè)權。
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為緩解嚴峻的就業(yè)形勢，用人單位要勇于承擔責任，規范用工。用人單位招 聘勞動(dòng)者時(shí)，應著(zhù)重考慮勞動(dòng)者的素質(zhì)、能力以及是否能為企業(yè)帶來(lái)效益，不該
8 在身高、相貌、性別、戶(hù)籍等無(wú)關(guān)緊要的因素上作過(guò)多的限制。用人單位必須摒 除浮躁心理，糾正錯誤的思想，提高自己的法律意識，不要一味設置過(guò)高門(mén)檻，意圖招攬“高素質(zhì)人才”，而不顧相關(guān)崗位的實(shí)際需求。真正優(yōu)勢的企業(yè)能立足長(cháng)遠，勇于承擔社會(huì )責任。社會(huì )的發(fā)展有賴(lài)于企業(yè)，同樣，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì )。積極承擔責任能為企業(yè)帶來(lái)良好的社會(huì )聲譽(yù)，繼而吸引更多出類(lèi)拔萃的勞動(dòng)者、投資者、合作伙伴，為企業(yè)輸送源源不斷的新鮮血液。
此外，需注意的是，要明確劃分就業(yè)歧視和自主用工的界限。判別一種行為究竟侵犯了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權，還是用人單位在行使用人自主權，需要一個(gè)客觀(guān)明確的標準。假如不加區分，對于用人單位拒絕接收勞動(dòng)者的行為一律認定為侵犯了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權，這樣不僅損害了用人單位的自主用工權，而且也與現實(shí)不符，有違立法的本意。一般說(shuō)來(lái)，用人單位基于工作職業(yè)內在的客觀(guān)需要，對某些特殊勞動(dòng)者或者特殊崗位進(jìn)行一定的條件限定是合理合法的，屬于行使用人自主權的范圍，沒(méi)有侵犯勞動(dòng)者的平等就業(yè)權；但假如以與工作職業(yè)本身無(wú)關(guān)的理由對勞動(dòng)者實(shí)行差別對待，就侵犯了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權，構成歧視。事實(shí)上，某些情況下合理的差別對待是不可缺少的，反倒有利于平等就業(yè)權的實(shí)現，保護平等就業(yè)權并不排斥合理正當的差別對待。例如，一些特殊行業(yè)像從事高空、井下作業(yè)的崗位限制招收女性勞動(dòng)者，減少女工的數量，這種情形下的差別對待是出于對其身心的保護?；@球隊不錄用身材矮小、身體殘疾的人，這是由其職業(yè)特性所決定的，是合理的。所以，明確界定用人單位的用工自主權和勞動(dòng)者的平等就業(yè)權就顯得異常重要。不過(guò)，需明確的是，用人單位行使用人自主權應在法律許可范圍內，且不得侵犯他人的合法權益。
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規定了權利就應有救濟，不然權利的實(shí)現將只能是一句空話(huà)。平等就業(yè)權法律規定不完善，操作性不強，對其救濟的途徑也不夠暢通。當前，我國對侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權行為的救濟途徑固定且形式單一，大多是通過(guò)訴訟和勞動(dòng)爭議仲裁進(jìn)行的。長(cháng)久以來(lái)，法院對于歧視案件一直很敏感，有些案件往往是能不予受理的就不予受理。此外，勞動(dòng)者基于多方面原因很少提起訴訟，從而導致很多就業(yè)歧視類(lèi)的案件不能順利進(jìn)入司法程序，通過(guò)司法渠道解決被歧視者的合法權益得不到有效保障。因此，在現實(shí)中，法院很多時(shí)候未能完全發(fā)揮其職能。而勞動(dòng)仲裁又具有很大的不確定性，受辦案員個(gè)人對法律法規、案件事實(shí)的理解影響很大。所以，應拓寬救濟途徑，完善救濟制度。
反觀(guān)美國設立的平等就業(yè)機會(huì )委員會(huì )、英國設立的公平就業(yè)委員會(huì )，我國應根據實(shí)際情況，設立專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視機構如平等就業(yè)委員會(huì )來(lái)承擔平等就業(yè)權
9 的救濟職能，維護勞動(dòng)者權益。另一個(gè)解決措施是建立平等就業(yè)權保護的法律援助機制。由于勞動(dòng)者在侵犯平等就業(yè)權糾紛中向來(lái)屬于弱勢一方，加上維權意識薄弱、負擔不起昂貴的成本不能主動(dòng)提起訴訟，可以引入國家援助制度，設立法律援助機構，對受到歧視的弱勢群體施以援手。采取適當減免訴訟、調查取證等的費用、設立援助基金等措施，減輕勞動(dòng)者負擔?？傊?，保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權，拓寬救濟途徑、完善救濟制度不容忽視。
?。ㄎ澹┨岣呔S權保護意識
面對日漸增多的就業(yè)歧視現象，大多數勞動(dòng)者對于運用法律武器維權毫無(wú)意識。對于這一現象的發(fā)生，我們應該反思：我國的就業(yè)歧視事件層出不窮的原因是什么？為什么勞動(dòng)者不情愿運用法律手段來(lái)保護自己的權益？是什么導致了用人單位無(wú)視國家法律規定明目張膽地實(shí)施歧視性行為？究其根源，很大程度上是因為勞動(dòng)者根本就不知道這些法律的存在或者對這些法律的了解甚少，用人單位法律意識薄弱根本不知道違法的法律后果。[11] 所以，要注重反就業(yè)歧視的公眾教育，擴大宣傳教育覆蓋面，靈活運用各種宣傳教育手段，加強法制宣傳，借助媒體廣泛的影響力，曝光侵犯平等就業(yè)權的事件，宣傳平等觀(guān)念。從而，提高全社會(huì )的法律知識水平，使得勞動(dòng)者知悉運用什么措施來(lái)保護自身權益，增強維權意識，也使得用人單位認識到法律的神圣不可侵犯，依法用工。只有勞動(dòng)者認真對待權利，敢于對就業(yè)歧視說(shuō)“不”，同時(shí)用人單位意識到法律的莊嚴嚴肅性，雙管齊下，才能逐漸減少現實(shí)生活中的就業(yè)歧視現象，從根本上保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權。
在我國，就業(yè)歧視現象不僅客觀(guān)存在，而且在就業(yè)壓力越來(lái)越大的社會(huì )現實(shí)中大有蔓延之勢，勞動(dòng)者的平等就業(yè)權鮮有保障。要從根本上緩解這種現象的出現，需要政府、用人單位、勞動(dòng)者的共同努力，需要從立法、執法、司法三方面找出癥結所在，對癥下藥。勞動(dòng)者平等就業(yè)權的保障，任重而道遠，不可能一蹴而就，需要全社會(huì )曠日持久的共同努力。
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