促進(jìn)創(chuàng )新財政的政策
導讀：我根據大家的需要整理了一份關(guān)于《促進(jìn)創(chuàng )新財政的政策》的內容，具體內容：創(chuàng )新貨幣信貸政策，促進(jìn)金融與財政政策有機結合。以下是我精心整理的促進(jìn)創(chuàng )新的財政政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!促進(jìn)創(chuàng )新的財政政策《中國農村金融服務(wù)報告(2014)》(下...
創(chuàng )新貨幣信貸政策，促進(jìn)金融與財政政策有機結合。以下是我精心整理的促進(jìn)創(chuàng )新的財政政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
促進(jìn)創(chuàng )新的財政政策
《中國農村金融服務(wù)報告(2014)》(下稱(chēng)"報告")正式出版，該報告對2012 年以來(lái)農村金融服務(wù)改革與發(fā)展的總結。報告對政策體系進(jìn)行梳理，增加了農村金融服務(wù)創(chuàng )新經(jīng)驗，展望未來(lái)中國經(jīng)濟新常態(tài)相適應的現代農村金融體系建設。
3 月 25 日，央行研究局局長(cháng)陸磊在上述報告新聞發(fā)布會(huì )上，介紹了中國農村金融服務(wù)的基本情況，并提出農村金融發(fā)展方向：頂層設計創(chuàng )新，推動(dòng)涉農金融機構和組織改革發(fā)展，鼓勵多層次金融市場(chǎng)創(chuàng )新，完善風(fēng)險補償和成本分擔機制，加強金融基礎設施和新金融業(yè)態(tài)在農村地區的發(fā)展。
農字號貸款增速跑贏(yíng) GDP 增速
2014 年，人民銀行在 2014 年兩次定向降準，下調農村商業(yè)銀行和農村合作銀行、符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且三農或小微企業(yè)貸款達到一定比例的商業(yè)銀行存款準備金率;擴大支農再貸款適用范圍，下調支農支小再貸款利率。
定向降準效果如何呢?陸磊帶來(lái)了官方解讀數據。
"農村、農戶(hù)、涉農等農字號貸款增速顯著(zhù)高于 GDP 增速，貸款占比顯著(zhù)高于農業(yè)增加值占 GDP 比重，也高于城鄉居民人均收入增長(cháng)率。"陸磊介紹，金融資源投入扶持三農績(jì)效顯著(zhù)。截至 2014 年，全部金融機構本外幣農村地區貸款余額 19.4 萬(wàn)億元，占各項貸款比重 23.3%，較 2007 年增長(cháng) 2.86 倍，年均復合增長(cháng) 21.7%。
此外，農戶(hù)貸款余額 5.4 萬(wàn)億元，同比增長(cháng) 19%;全口徑涉農貸款 23.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng) 13%。
陸磊介紹稱(chēng)，截至 2014 年末，全國支農再貸款余額 2154 億元，年累計投放 3102 億元。以再貼現政策引導金融機構擴大涉農信貸投放，2014 年末，再貼現余額 1372 億元，年內累計發(fā)放 3858 億元。
農業(yè)銀行三農試點(diǎn)明顯成效
陸磊介紹，中央和地方兩個(gè)積極性、金融部門(mén)和金融市場(chǎng)兩種能動(dòng)性都得到了有效發(fā)揮。從國家層面看，農業(yè)銀行三農事業(yè)部試點(diǎn)取得明顯成效。
19 個(gè)試點(diǎn)省貸款余額 2.26 萬(wàn)億元，72%的縣域機構和 79%的人員納入試點(diǎn)范圍，農業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能更加突出。從地方層面看，農村信用社支農潛力得到進(jìn)一步提升，農戶(hù)貸款余額 3.39 萬(wàn)億元，覆蓋農戶(hù) 4236萬(wàn)戶(hù)，村鎮銀行等新型農村金融機構累計吸引資本 893 億元，存貸款余額分別達到 5826 億元和 4896 億元。
各地農村金融改革積極性空前高漲，北京大興、河北玉田、吉林九臺、福建沙縣、湖南沅陵、廣西田東、浙江麗水、安徽金寨、黑龍江兩江平原、山東省農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作等各有側重的農村金改試點(diǎn)有序展開(kāi)。
促金融與財政政策有機結合
陸磊介紹目前農村金融發(fā)展三大矛盾：一是現有金融體系不足以充分支持現代農業(yè)發(fā)展，如農業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化與涉農融資的小額、短期、分散化的矛盾;現代農業(yè)的綜合化金融需求與傳統金融業(yè)務(wù)的矛盾;現代農業(yè)和農村居民的信息化、網(wǎng)絡(luò )化與金融基礎設施服務(wù)的矛盾。
陸磊提出農村金融發(fā)展方向：一是頂層設計創(chuàng )新，即創(chuàng )新貨幣信貸政策，促進(jìn)金融與財政政策的有機結合。二是推動(dòng)涉農金融機構和組織改革發(fā)展，發(fā)揮民間資本、縣域擔保機構、產(chǎn)業(yè)基金的聚合作用。三是鼓勵多層次金融市場(chǎng)創(chuàng )新，有效拓寬三農融資渠道。四是完善風(fēng)險補償和成本分擔機制。五是立足新型城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、智能化，加強金融基礎設施和新金融業(yè)態(tài)在農村地區的發(fā)展。
"做好新時(shí)期三農金融工作，意義重大，任務(wù)艱巨。期望以中國農村金融服務(wù)報告的發(fā)布為契機，促進(jìn)農村金融改革與發(fā)展得到全社會(huì )的共同關(guān)注。"陸磊說(shuō)。
市政府關(guān)于創(chuàng )新財政支持方式促進(jìn)
經(jīng)濟健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
錫政發(fā)〔2015〕329 號
各市(縣)和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
積極的財政政策是加大定向調控力度、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和持續健康發(fā)展的重要舉措。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要深入貫徹國務(wù)院關(guān)于穩增長(cháng)的決策部署，認真落實(shí)市委十二屆九次全會(huì )工作部署，在財政政策上進(jìn)一步加力增效，創(chuàng )新運用財政支持方式，切實(shí)發(fā)揮政策定向調控作用，著(zhù)力推進(jìn)
我市經(jīng)濟結構戰略性調整，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，增強經(jīng)濟自我發(fā)展能力?，F就創(chuàng )新財政支持方式、促進(jìn)全市經(jīng)濟健康發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
緊緊圍繞建設"經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高的新無(wú)錫"總體要求，以支持無(wú)錫產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)經(jīng)濟財源可持續增長(cháng)為核心，全面貫徹落實(shí)《省政府印發(fā)關(guān)于創(chuàng )新財政支持方式促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展若干政策措施的通知》以及市委十二屆九次全會(huì )面向"十三五"作出的系列戰略部署，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)"智能化"、"綠色化"、"服務(wù)化"和"高端化"發(fā)展要求，主動(dòng)對接國家戰略和重大政策帶來(lái)的發(fā)展機遇，立足無(wú)錫發(fā)展實(shí)際，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，探索公共財政支持經(jīng)濟轉型升級的路徑方法，進(jìn)一步創(chuàng )新財政支持方式，綜合運用財政政策工具，發(fā)揮財政定向調控作用，增強財政支持經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)性、精準性;進(jìn)一步統籌財政資金政策，優(yōu)化財政資源配置方式，加強財政政策與金融等其他政策的協(xié)調配合，提高財政政策的導向性、針對性，更有效地激發(fā)市場(chǎng)主體與社會(huì )力量的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，增強微觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展活力，全力打造無(wú)錫現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，促進(jìn)我市經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、基本原則
轉變方式。適應經(jīng)濟新常態(tài)，充分運用市場(chǎng)機制，創(chuàng )新財政支持方式，探索統籌政府和金融機構優(yōu)勢資源，發(fā)揮財政資金杠桿作用，帶動(dòng)金融資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展;探索深化公共服務(wù)領(lǐng)域投融資改革，積極向民間資本敞開(kāi)大門(mén)，加強政府與社會(huì )資本合作，鼓勵社會(huì )資本參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
聚焦重點(diǎn)。聚焦產(chǎn)業(yè)"智能化"、"綠色化"、"服務(wù)化"和"高端化"發(fā)展，
綜合運用財稅政策工具，整合現有政策和資源，重點(diǎn)支持戰略型新興產(chǎn)業(yè)和重大項目、重點(diǎn)企業(yè)和創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端邁進(jìn)，積極支持產(chǎn)業(yè)做大做強，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟"量質(zhì)齊升"，為統籌推進(jìn)"穩增長(cháng)"、"保民生"、"促發(fā)展"、"防風(fēng)險"各項重點(diǎn)目標奠定經(jīng)濟基礎。
注重績(jì)效。深刻把握"發(fā)展是硬道理"戰略思想的內在要求，堅持提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，優(yōu)化財政資源配置方式，發(fā)揮公共財政資金放大效應，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟總量合理增長(cháng)、工業(yè)增加值率穩定提高，推動(dòng)實(shí)現勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬、投資者回報、政府稅收三者共利多贏(yíng)，為全市經(jīng)濟健康發(fā)展、財稅經(jīng)濟可持續增長(cháng)提供重要支撐。
市區聯(lián)動(dòng)。發(fā)展經(jīng)濟是一項系統工程，要強化全局一盤(pán)棋的理念，發(fā)揮區(縣)、開(kāi)發(fā)區政府的各自?xún)?yōu)勢，積極調動(dòng)市、區兩級的積極性，加強政策舉措的對上接軌、對下延伸，上下協(xié)同，形成財政政策合力，增強財政調控合力，全面促進(jìn)各項積極財政政策舉措的落地實(shí)施和加力增效。
市場(chǎng)運作。圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以市場(chǎng)化的方法和資本的力量探索運作模式創(chuàng )新，綜合運用"資金改基金"、"撥改投"、"撥改貸"、"撥改轉"等方式，發(fā)揮"四兩撥千斤"的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì )資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本向實(shí)體經(jīng)濟集聚，推進(jìn)實(shí)現產(chǎn)業(yè)、金融、民間各類(lèi)資本的融合，更有效地激發(fā)市場(chǎng)主體與社會(huì )力量的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
三、政策舉措
(一)綜合運用財稅政策促進(jìn)"穩增長(cháng)"
1.落實(shí)國家結構性減稅政策。按照國家、省統一部署，逐步將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)及生活性服務(wù)業(yè)等行業(yè)納入"營(yíng)改增"范圍。確保國家各項支持小型微利企業(yè)發(fā)展的稅收政策落實(shí)到位，使全市小微企業(yè)受惠覆蓋面達到 100%。2015 年 10 月 1 日起至 2017 年 12 月 31 日，對年應納稅所得額低于 30 萬(wàn)元(含 30 萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按 50%計入應納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，至 2017年 12 月 31 日期間，對軟件企業(yè)、動(dòng)漫企業(yè)實(shí)施增值稅優(yōu)惠政策，對軟件、動(dòng)漫企業(yè)增值稅實(shí)際稅負超過(guò) 3%的部分實(shí)行即征即退政策，動(dòng)漫軟件出口免征增值稅。對國家鼓勵的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對國家規劃布局內的重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按 10%的稅率征收企業(yè)所得稅;對符合條件的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對符合條件的集成電路生產(chǎn)、新辦設計和軟件企業(yè)，在 2017 年 12 月 31 日前，按規定實(shí)施"兩免三減半"、"五免五減半"等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對列入國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)、符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。納稅年度內居民企業(yè)符合條件的技術(shù)轉讓所得不超過(guò) 500 萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò) 500 萬(wàn)元的部分減半征收企業(yè)所得稅。貫徹執行固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等企業(yè)所得稅政策。企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎設施項目的投資經(jīng)營(yíng)所得、從事符合條件的環(huán)境保護節能節水項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起享受"三免三減半"企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資
企業(yè)依法享受稅收減免政策。落實(shí)好國家向蘇南國家自主創(chuàng )新示范區推廣的中關(guān)村先行先試稅收政策。
2.推進(jìn)普遍性降費。嚴格執行國家、省關(guān)于取消、停征和減免行政事業(yè)性收費和政府性基金等相關(guān)政策規定，落實(shí)好對小微企業(yè)、養老醫療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設、中小學(xué)校校舍安全工程建設、高校畢業(yè)生就業(yè)等相關(guān)收費基金優(yōu)惠政策。按照省政府部署，全面清理行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費，及時(shí)轉發(fā)省涉企收費基金目錄清單;清理規范行政審批前置、涉及市場(chǎng)監管和準入以及其他具有強制壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費;堅決制止行政事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )利用行政權力或資源強制企業(yè)付費行為。建立健全收費清單制度，每年年初公布截止上年末的收費基金目錄清單，明確行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、依據、標準并按規定進(jìn)行信息公開(kāi)。2015 年，在繼續降低失業(yè)保險、職工醫療保險繳費費率的基礎上，按照國家要求，將生育保險費率由 0.9%降至 0.5%、將工傷保險平均費率降至 0.75%，并根據行業(yè)風(fēng)險程度細化基準費率檔次。2016 年，按照國家要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)降低保險費率政策，減輕企業(yè)負擔。積極做好政策宣傳工作，方便企業(yè)多渠道了解政策，提高政策知曉率。
3.推廣運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式。鼓勵和引導社會(huì )資本積極參與我市基礎設施、公共服務(wù)項目和新型城鎮化建設，在能源、水利、交通運輸、環(huán)境保護、市政工程、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域探索和推廣運用 PPP 模式。積極探索財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本和金融資本參與政府和社會(huì )資本合作項
目的有效方式。"十三五"期間，每年通過(guò)鼓勵社會(huì )資本參與基礎設施等領(lǐng)域投資，增加投入 100 億元。2015 年探索開(kāi)展 PPP 項目試點(diǎn)工作，2016年起逐步全面推廣應用，對條件成熟的項目積極爭取列入省級以上 PPP 示范項目。對列入省級以上示范項目的 PPP 項目，按上級有關(guān)政策進(jìn)行 PPP示范項目基金扶持和相關(guān)項目費用補貼。
(二)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革支持"保民生"
1.推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。按照"一個(gè)統一、五個(gè)同步"的思路，加快推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革進(jìn)程，改變基本養老保險制度模式、改變待遇確定機制和待遇調整機制，建立機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度和職業(yè)年金制度。進(jìn)一步實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資調整。貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，調整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準和增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費。
2.推動(dòng)醫療衛生改革。積極推進(jìn)公立醫院綜合改革試點(diǎn)，逐步建立公立醫院藥品差價(jià)補償機制，探索與績(jì)效掛鉤的公立醫院醫療服務(wù)財政補助方式，進(jìn)一步加強多渠道籌資，探索公立醫院建設中形成的長(cháng)期債務(wù)的化解機制。落實(shí)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的改革意見(jiàn)，在重點(diǎn)專(zhuān)科建設、設備購置、人才隊伍建設等方面進(jìn)一步給予社會(huì )醫療衛生機構支持。積極拓寬基本公共衛生服務(wù)和重大公共衛生服務(wù)內容，確保按常住人口計算的全市基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均不低于省定標準。完善基層衛生服務(wù)機構運行補償機制，各市(縣)、區政府在保障基層醫療衛生機構基本建設、設備購置、人員經(jīng)費、人才引進(jìn)與培養培訓等經(jīng)費的基礎上，進(jìn)一步探索按服務(wù)數量或服務(wù)人口實(shí)施定額補助，健全網(wǎng)絡(luò )化城鄉基層醫療衛生服務(wù)運行機制。明
確各級各類(lèi)醫療機構功能定位，積極發(fā)展區域醫療聯(lián)合體，探索實(shí)施醫療服務(wù)體系一體化改革，促進(jìn)分級診療制度建設。落實(shí)城鄉居民基本醫?；I資穩定增長(cháng)機制，2017 年，城鄉居民基本醫療保險人均政府最低補助標準提高到 470 元，全市人均籌資水平達到 1000 元以上，居民醫保住院醫療費用政策范圍內醫?；鹬Ц侗壤_到 75%以上。進(jìn)一步完善城鎮職工和居民大病保險制度和城鄉居民醫療救助制度，建立健全疾病應急救助制度。
3.積極完善重大民生支出保障機制。進(jìn)一步突出民生改善和保障的支出方向，加強政府專(zhuān)項資金整合，逐步加大轉移支付方式改革力度，力爭到2020 年一般性轉移支付與專(zhuān)項轉移支付比例達到 1：1，賦予各地區統籌安排權限，強化各地區落實(shí)政策要求責任，進(jìn)一步加強對養老、教育、文化、體育、生態(tài)等重大民生支出的保障力度。持續加大對養老服務(wù)業(yè)的投入，落實(shí)政府補貼政策，大力支持社會(huì )力量舉辦養老服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善困難老年人養老服務(wù)補貼制度，推動(dòng)建立面向所有老年人的基本養老服務(wù)供給制度，促進(jìn)基本養老服務(wù)均衡發(fā)展。建立教育一般轉移支付制度，促進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化，實(shí)施民辦教育扶持政策，支持全市教育事業(yè)健康、協(xié)調、可持續發(fā)展。積極推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作，完善政府購買(mǎi)公共服務(wù)政策體系，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度，加快形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共資源配置機制和公共服務(wù)供給機制。積極推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區建設，加大公共文化服務(wù)資源整合，促進(jìn)公共文化資源共建共享，增加公共文化服務(wù)供給能力。深化"管辦分離"改革，積極推進(jìn)文化、體育、教育、衛生等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革工
作，探索建立多元化投入的社會(huì )事業(yè)體制機制。積極支持以大氣污染防治和太湖水治理為重點(diǎn)的生態(tài)建設，落實(shí)生態(tài)補償機制，推進(jìn)資源有償使用制度和資源環(huán)境價(jià)格改革。
(三)突出關(guān)鍵環(huán)節全力"促發(fā)展"
1.推動(dòng)全市重大項目建設。積極構建重大項目多元投入機制，通過(guò)加強對上爭取、完善市區共擔機制、適當運用政府債券工具和探索政府與社會(huì )資本合作、創(chuàng )新融資方式拓寬融資渠道等多種方式，多渠道籌措資金，積極推進(jìn)軌道交通 3 號 4 號線(xiàn)、蘇錫常南部高速公路、錫澄運河三級航道整治等重大交通項目建設，推進(jìn)新溝河延伸拓浚等重大水利設施建設，推進(jìn)棚戶(hù)區(危舊房)改造、垃圾終端處置等重大民生項目建設。
2.加大力度支持現代產(chǎn)業(yè)振興。"十三五"期間，市本級計劃投入 80 億元，通過(guò)對上爭取一般轉移支付和由各市(縣)、區以不低于 1:1 的比例同步投入，全市累計安排專(zhuān)項資金 200 億元，加大對現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。其中，按 50%左右的比例，通過(guò)"撥改投"、"撥改貸"、"撥改轉"等方式，累計投入 100 億元左右，帶動(dòng)社會(huì )資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等各類(lèi)資金投入 3200 億元，重點(diǎn)聚焦支持"智能化"、"綠色化"、"服務(wù)化"和"高端化"發(fā)展項目，力爭到 2020 年實(shí)現規模以上工業(yè)總產(chǎn)值增加 5000 億元，全市規模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破 2 萬(wàn)億元;規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng) 7%左右，工業(yè)增加值率達到 22%以上;進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)者、投資者、政府三者共贏(yíng)，到 2020 年帶動(dòng)稅收增加 500 億元以上，帶動(dòng)地方財政一般公共預算收入增加 250 億元，帶動(dòng) 30 萬(wàn)-50 萬(wàn)左右的就業(yè)人口集聚，實(shí)現投入產(chǎn)出質(zhì)量效益的提升。
大力實(shí)施"撥改投"。重點(diǎn)目標："四化"型(智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化)先進(jìn)制造業(yè)、科技型中小企業(yè)等。政府部門(mén)根據我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規劃與項目指導目錄。運作方式：與金融資本合作，實(shí)行市場(chǎng)化運作。市、區兩級政府出資 40 億元，按照政府與金融資本 4:6的出資比例，成立總規模 100 億元的政府引導產(chǎn)業(yè)投資母基金。按照引導基金 1:4 的帶動(dòng)系數，整合社會(huì )資本和產(chǎn)業(yè)資本，實(shí)現 500 億元產(chǎn)業(yè)股權投資，按"1+N"模式，設立"N"個(gè)產(chǎn)業(yè)子基金、并購子基金、創(chuàng )投子基金等;股權投資基金通過(guò)母子基金專(zhuān)業(yè)管理團隊，開(kāi)展項目股權投資，發(fā)揮其發(fā)現機會(huì )、評估項目、整合資源、創(chuàng )造價(jià)值等優(yōu)勢，帶動(dòng) 500 億元金融機構債權融資;累計實(shí)現產(chǎn)業(yè)投資 1000 億元。
聚焦重點(diǎn)"撥改貸"。重點(diǎn)目標：存量制造業(yè)企業(yè)。政府部門(mén)根據我市產(chǎn)業(yè)結構現狀、產(chǎn)品附加值、行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)提升空間、節能環(huán)保要求與企業(yè)利稅水平，提出技術(shù)升級投入改造的重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)名單指導目錄，組織引導行業(yè)協(xié)會(huì )與金融機構開(kāi)展項目評估論證，逐年發(fā)布技術(shù)改造項目計劃并建立技術(shù)改造項目庫。運作方式：發(fā)放技改貸款投入貼息，對各區實(shí)行競爭性分配、次年清算。市、區兩級政府出資 20億元，支持存量企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現轉型升級，按照企業(yè)的技術(shù)改造貸款給予貸款貼息兩年，每年貼息兩個(gè)百分點(diǎn)，力爭每年實(shí)現 100 億元技改貸款和 100 億元自有資金投入，5 年累計實(shí)現 1000 億元技術(shù)改造投入。進(jìn)一步利用我市列入省小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展貸款試點(diǎn)城市的契機，與省財政、省工行合作，探索建立無(wú)錫市小微創(chuàng )業(yè)融資基金，綜合運用風(fēng)險補償、融資增信等多種支持方式支持成長(cháng)型"兩無(wú)四有"(無(wú)擔保、無(wú)抵押、有訂
單、有現金流、有會(huì )計核算、有納稅記錄)小微企業(yè)發(fā)展;進(jìn)一步探索建立中小企業(yè)信用擔?；?，放大國有擔保平臺作用，幫助緩解中小企業(yè)"融資難"、"融資貴"問(wèn)題。
創(chuàng )新機制"撥改轉"。重點(diǎn)目標：增量先進(jìn)制造業(yè)投資。政府部門(mén)根據我市產(chǎn)業(yè)布局與資源配置導向發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資招商指南、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)項目能級匹配扶持政策意見(jiàn)、年度產(chǎn)業(yè)招商項目投資分解目標等。運作方式：投資綜合補貼，對各區實(shí)行導向性和競爭性分配，變專(zhuān)項資金項目分配為一般轉移支付，充分調動(dòng)市、區(開(kāi)發(fā)區)兩個(gè)積極性，年初按預算轉移支付各區(開(kāi)發(fā)區)，次年清算。為加大重大制造業(yè)投資項目引進(jìn)力度，市、區兩級政府出資 40 億元，按照實(shí)際到位投資的一定比例給予綜合補貼，力爭每年引進(jìn)重大制造業(yè)投資 20 億美元以上，5 年引進(jìn)總額為 100 億美元以上的產(chǎn)業(yè)資本投入，同時(shí)帶動(dòng) 600 億元信貸投入，累計實(shí)現產(chǎn)業(yè)總投資1200 億元。
(四)激發(fā)體制機制活力"防風(fēng)險"
1.健全債務(wù)約束和風(fēng)險防范機制。圍繞"摸清家底、穩控總量、降本減負、優(yōu)化結構、盤(pán)活存量、嚴控風(fēng)險"要求，貫徹落實(shí)國務(wù)院、財政部等出臺的政府債務(wù)管理政策規定，進(jìn)一步壓降債務(wù)規模，降低債務(wù)增長(cháng)速度，努力實(shí)現債務(wù)增速不高于 GDP 增速的管理目標。穩步推進(jìn)政府存量債務(wù)置換、優(yōu)化期限結構、降低利息負擔各項工作，積極爭取地方政府債券額度，全市年內爭取發(fā)行地方政府債券規模達到 160 億元以上;積極開(kāi)展存量債務(wù)續借，按規定抓好在建項目后續貸款。各地區對轄區內政府性債務(wù)和經(jīng)營(yíng)性債務(wù)進(jìn)行認真甄別和確認，特別是功能園區(開(kāi)發(fā)區)形成的債務(wù)，應
當由相應的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)償還的債務(wù)應甄別為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，并進(jìn)一步通過(guò)延伸管理等措施，逐步化解鄉鎮債務(wù)。強化預算管理，探索編制地方政府債務(wù)預算，統籌考慮地方政府債務(wù)還本付息需求和存量債務(wù)置換、結構調整、PPP 合作等預期情況，統籌一般公共預算、政府性基金預算等各類(lèi)資金來(lái)源，適當安排政府性債務(wù)支出，確保地方政府資金鏈條協(xié)調運轉，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。
2.盤(pán)活財政存量資金和資產(chǎn)資源。積極盤(pán)活財政存量資金。貫徹中央、省關(guān)于盤(pán)活財政存量資金、推進(jìn)財政資金統籌使用等政策精神，定期清理盤(pán)活財政存量資金，大力推進(jìn)財政資金統籌使用，集中財力加大對新常態(tài)下全市重大基礎設施建設關(guān)鍵項目、民生保障和經(jīng)濟轉型升級的有效支持以及政府債務(wù)風(fēng)險的穩控化解。嚴格執行財政預算管理政策，嚴格控制資金結余結轉，對 2 年以上的預算結余結轉資金一律收回本級財政總預算，統籌用于黨委、政府的重點(diǎn)支出或補充預算穩定調節基金，并加大政府性基金預算統籌力度。2015 年，全市盤(pán)活財政存量資金 60 億元，其中市本級盤(pán)活財政存量資金 30 億元左右，用于支持城市基礎設施建設、重大民生事業(yè)保障和重大項目建設。清理財政各類(lèi)暫存、暫付款項和借墊款項，嚴格控制財政新增借款，符合規定且確需借款的應報經(jīng)同級政府常務(wù)會(huì )議批準且期限不超過(guò) 1 年。開(kāi)展政府專(zhuān)項資金清理整合，推動(dòng)專(zhuān)項資金使用方式和分配方式實(shí)質(zhì)性改革，積極鼓勵競爭性分配、因素法分配，除確需市級直接組織的重點(diǎn)項目外，其他均應探索通過(guò)競爭性分配、因素法分配轉移支付到區。進(jìn)一步加快財政支出進(jìn)度，對具備實(shí)施條件的項目資金要及時(shí)落實(shí)到位，保障重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項目加快推進(jìn)。健全嚴格的預算執行
管理制度，對工作措施不力、改革意識不強導致支出進(jìn)度滯后的地區和部門(mén)，市政府進(jìn)行重點(diǎn)約談，促進(jìn)財政資金早投入、早見(jiàn)效。加強國有資產(chǎn)盤(pán)活機制建設。落實(shí)國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理改革要求，積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快國有資源資本化、國有資產(chǎn)證券化步伐，推動(dòng)地方政府資產(chǎn)、資源的價(jià)值運作。加強國有資本收益管理，完善國有企業(yè)利潤分配制度，落實(shí)國有資本收益權，并加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算統籌力度。探索推進(jìn)公共資源盤(pán)活利用。制定公共資源盤(pán)活工作計劃，全市每年爭取盤(pán)活 100 億元。對市區閑置安置房、經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和各收儲機構的收儲土地作梳理和細化分析，研究具體盤(pán)活計劃。各區和市級相關(guān)企業(yè)制定當年盤(pán)活目標任務(wù)，明確相關(guān)資產(chǎn)資源變現收入目標，并將變現收入作為政府性債務(wù)償債來(lái)源。大力推進(jìn)公共資源盤(pán)活工作。推進(jìn)安置房回購、商業(yè)配套用房、三創(chuàng )載體等的轉讓出售、土地出讓及合作開(kāi)發(fā)等。抓緊出具已竣工政府投資項目的決算報告，完善基礎手續和權證。充分利用各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的項目、設施和空間等資源，加大招商引資力度，盡快形成現金流和稅源產(chǎn)出，推進(jìn)形成經(jīng)濟增長(cháng)新的承載力，提升經(jīng)濟內生增長(cháng)的動(dòng)力和效益，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。
四、組織保障
(一)統一思想，提高認識。財政是國家治理的基礎和重要支柱，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，創(chuàng )新財政支持方式，發(fā)揮財政定向調控作用，是加快推進(jìn)我市經(jīng)濟轉型升級，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要舉措。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步統一思想，加強組織領(lǐng)導，認真落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策舉措，統籌做好"穩增長(cháng)"、"保民生"、"促發(fā)展"、"防風(fēng)險"
各項工作，扎實(shí)有效推動(dòng)我市經(jīng)濟運行質(zhì)量全面提升。
(二)健全機制，深化落實(shí)。強化監督檢查，加大政策落實(shí)和管理工作的督促檢查力度。積極推進(jìn)績(jì)效評價(jià)，研究建立可量化、可監測的績(jì)效指標體系，加強政策績(jì)效評估，不斷完善政策措施。強化通報反饋，各級財政部門(mén)要牽頭建立和完善定期通報制度，及時(shí)向本級政府通報政策落實(shí)和績(jì)效評估情況，并定期上報市級財政部門(mén)。
(三)加強配合，協(xié)力推進(jìn)。進(jìn)一步建立市(縣)區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的配合推進(jìn)機制，加強溝通銜接和協(xié)作互動(dòng)，形成工作整體合力。各級政府要建立工作責任制，制定具體推進(jìn)方案和措施。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職能，研究落實(shí)新常態(tài)下各項促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，形成政策疊加效應。各級財政部門(mén)要加快推進(jìn)落實(shí)已經(jīng)確定的各項政策措施，積極籌措落實(shí)資金，建立完善配套制度機制，確保政策落地實(shí)施。
