全省移民（脫貧）搬遷工作現場(chǎng)經(jīng)驗交流暨推進(jìn)會(huì )議領(lǐng)導講話(huà)范文
在省第 xx 次黨代會(huì )剛剛閉幕不久，省委、省政府決定召開(kāi)全省移民（脫貧）搬遷工作現場(chǎng)經(jīng)驗交流暨推進(jìn)會(huì )議，充分表明省委、省政府對脫貧攻堅特別是易地扶貧搬遷工作的高度重視。召開(kāi)這次會(huì )議主要基于三方面考慮：一是移民搬遷是我省在全國率先開(kāi)展的一項民心工程和發(fā)展工程，順應群眾期盼，工作成效顯著(zhù)，必須一張藍圖干到底、一錘接著(zhù)一錘敲。二是易地扶貧搬遷是黨中央、國務(wù)院打贏(yíng)脫貧攻堅戰的一項重要舉措，是‚五個(gè)一批?工程的重要組成部分，這項工作我省積累了一些經(jīng)驗，走在了全國前列，今后理應做得更好，繼續保持全國領(lǐng)先。三是我省扶貧開(kāi)發(fā)工作在去年國家考核中成績(jì)不理想，特別是易地扶貧搬遷工作存在明顯薄弱環(huán)節和短板不足，需要我們認真深刻反思，采取有力舉措盡快予以改進(jìn)和加強。
這次會(huì )議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習貫徹 xx 的重要指示精神，全面落實(shí)全國部分省份易地扶貧搬遷工作推進(jìn)會(huì )要求和省第 xx 次黨代會(huì )部署，查找存在問(wèn)題，狠抓整改落實(shí)，切實(shí)提升我省移民搬遷工作質(zhì)量和成效。為開(kāi)好這次會(huì )議，xx 書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出指示，要求把問(wèn)題找準、把措施定實(shí)，確保取得實(shí)效。昨天大家赴 xx、xx 和 xx 三市進(jìn)行了現場(chǎng)觀(guān)摩，既是看成績(jì)，也是找差距，既是加油鼓勁，也是督促鞭策。剛才，省國土資源廳匯報了全省移民搬遷工作，并就提交會(huì )議審定的移民搬遷安置總體規劃和移民搬遷集中安置社區標識方案作了說(shuō)明，xx、xx 和 xx 市政府作了發(fā)言。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定成績(jì)，堅定做好移民搬遷工作的信心
省第 xx 次黨代會(huì )報告指出，過(guò)去五年‚特別令人欣慰的是?，‚扶貧避災生態(tài)移民搬遷讓 xx 萬(wàn)群眾過(guò)上了安居樂(lè )業(yè)的新生活?，對這項工作給予了充分肯定。去年，各地各部門(mén)把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重，按照‚系統謀劃、統籌推進(jìn)、四化同步、一舉多贏(yíng)?的思路開(kāi)展工作，推動(dòng)移民搬遷取得了新的進(jìn)展，今年初，汪洋副總理來(lái)陜調研時(shí)對我省這項工作給予了充分肯定。
1 1 ．形成了完善的政策體系。相繼出臺了《xx 省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細則》以及 20 多份配套文件，形成了一整套符合我省實(shí)際的政策體系，為實(shí)現工作的制度化、規范化和精細化奠定了堅實(shí)基礎。各地各部門(mén)也結合實(shí)際狠抓建章立制，完善組織機構，對搬遷政策、資金管理、組織保障等作了優(yōu)化完善，促進(jìn)中省決策部署有效落實(shí)。
2 2 ．搭建了高效的融資平臺。組建了具有現代法人治理結構的 xx移民（脫貧）搬遷開(kāi)發(fā)集團有限公司，去年籌措資金 xx 億元，今年一季度下?lián)苜Y金 xx 億元。統籌相關(guān)涉農資金、社會(huì )捐助資金及搬遷節余資金等，建立了易地扶貧搬遷脫貧保障基金，收益用于兜底性保障和產(chǎn)業(yè)扶持。搭建了易地扶貧搬遷結余建設用地指標交易平臺，為還款創(chuàng )造了條件。
3 3 ．凝聚了強大的工作合力。去年 x 月全省移民搬遷工作座談會(huì )以來(lái)，各級領(lǐng)導干部特別是市縣主要負責同志對移民搬遷工作重視程度越來(lái)越高，工作積極性、主動(dòng)性顯著(zhù)提升，講客觀(guān)困難的少了，創(chuàng )造性推進(jìn)工作的多了，‚關(guān)鍵少數?的示范引領(lǐng)作用越來(lái)越明顯。截至今年一季度，20xx 年下達的移民搬遷任務(wù)，累計完成建房投資 xx 億元，
開(kāi)工建設安置房 xx 萬(wàn)戶(hù)、開(kāi)工率 xx%，竣工 xx 萬(wàn)套、竣工率 xx%。今年的搬遷任務(wù)完成建房投資 xx 億元，開(kāi)工建設安置房 xx 萬(wàn)戶(hù)、開(kāi)工率 xx%。
在開(kāi)局之年取得這樣的成績(jì)實(shí)屬不易，我代表省委、省政府向奮戰在移民搬遷一線(xiàn)的同志們表示感謝！
今年是我省移民搬遷工作的攻堅克難之年，省第 xx 次黨代會(huì )對這項工作作出了最新部署，明確指出：‚易地搬遷是推進(jìn)脫貧攻堅的有效舉措，也是促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的有力抓手，必須立足實(shí)際、區分情況、分類(lèi)施策。在 xx 山區、xx 山區，要加大易地搬遷力度，幫助群眾‘挪窮窩’‘斬窮根’，徹底解決‘一方水土養不活一方人’問(wèn)題。在黃河沿岸土石山區，要把易地搬遷和交通基礎設施建設等結合起來(lái)，引導群眾向特色小鎮、旅游景點(diǎn)聚集。在關(guān)中等自然條件較好的地區，要遵循發(fā)展規律、尊重群眾意愿，完善公共服務(wù)設施，改善群眾居住條件，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。?各地各部門(mén)一定要進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，認真貫徹落實(shí)黨代會(huì )決策部署，穩扎穩打做好移民搬遷工作。
二、堅持問(wèn)題導向，認真分析原因和準確把握政策
近期，中央對 20xx 年省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核情況進(jìn)行了通報，指出我省易地扶貧搬遷存在脫貧不實(shí)、面積超標、項目進(jìn)度緩慢、后續措施沒(méi)有跟進(jìn)等問(wèn)題。從省國土廳、發(fā)改委、扶貧辦近一個(gè)月的逐縣逐點(diǎn)聯(lián)合督查情況看，對象不精準、住房面積超標、部分搬遷戶(hù)大額舉債、安置區選址不合理、項目資金管理不規范、后續脫貧措施不落實(shí)等全國共性問(wèn)題，在我省不同程度存在。主要有以下四個(gè)方面：
1 1 ．易地扶貧搬遷對象識別不精準、有偏差。有的符合條件但未被納入，有的已經(jīng)納入但不符合政策要求，還有的被錄入系統但信息不一致。同時(shí)易地扶貧搬遷對象的退出也不精準，省市縣有關(guān)部門(mén)缺乏有效的銜接，基層干部易地扶貧搬遷底數不清、脫貧要求不清。一些鎮村干部政策理解存在偏差，錯誤認為動(dòng)工就是完成、建成就是入住、入住就是脫貧，甚至還沒(méi)有入住就宣布脫貧。
2 2. . 易地扶貧搬遷政策執行不嚴格、有松動(dòng)。對‚住房不舉債?要求理解不夠、重視不夠、執行不嚴，存在面積超紅線(xiàn)、自籌超上限的問(wèn)題，利用存量商品房安置群眾越線(xiàn)問(wèn)題在 98 個(gè)縣區普遍存在。對‚脫貧有保障?的要求落實(shí)不力、措施不實(shí)，熱衷搞就近就地分散安置，甚至占用搬遷指標搞原址重建，違背了搬遷初衷，給后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施配套帶來(lái)困難。還有一些地方利用公租房、廉租房等已補助投資建設的住房安置易地扶貧搬遷群眾，違反相關(guān)政策規定。
3 3 ．易地扶貧搬遷后續措施跟進(jìn)不及時(shí)、有懈怠。部分市縣在搬遷后續脫貧措施配套上存在大概齊、大呼隆現象，對易地扶貧搬遷對象的安置意愿、就業(yè)需求、能力狀況掌握不全面、不精準，有的甚至弄虛作假。個(gè)別縣區安置房建設與產(chǎn)業(yè)配套不同步，沒(méi)有落實(shí)到戶(hù)到人的精準脫貧措施。有的地方?jīng)]有制定舊房拆除和舊宅基地騰退復墾補助實(shí)施辦法和工作措施，以群眾愿不愿意騰退代替該不該騰退，影響了復墾土地增減掛鉤節余指標的流轉交易工作。
4 4 ．移民搬遷項目管理不規范、有漏洞。少數縣區違反工程設計和施工技術(shù)標準，擅自調整項目建設地點(diǎn)、內容和規模，甚至存在安全隱患。資金到位情況與工程進(jìn)度嚴重脫節，通過(guò)省農發(fā)行資金監管系
統發(fā)現，全省有大量資金沉淀在縣級賬戶(hù)上，資金撥付進(jìn)度慢的現象廣泛存在，個(gè)別縣資金管理混亂，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。還有一些地方報送數據與實(shí)際進(jìn)度差距較大，混淆中央和省上計劃任務(wù)，導致統計數據混亂、省市縣三級信息不對稱(chēng)。
以上四個(gè)方面，是我省工作中比較突出、帶有普遍性的問(wèn)題。出現這些問(wèn)題主要有以下原因。一是搬遷工作銜接不夠。我省在 20xx年就啟動(dòng)以避災為主的移民搬遷工作，先后出臺一系列政策措施，20xx年底中央作出易地扶貧搬遷決策部署后，有些地方?jīng)]有區分開(kāi)我省自主實(shí)施的搬遷與國家易地扶貧搬遷的關(guān)系和差異，仍然按照原有思路和模式推進(jìn)工作。國家在實(shí)施易地扶貧搬遷中，明確提出要以脫貧為引導推進(jìn)同步搬遷，部分地方在推進(jìn)搬遷中沒(méi)有把易地扶貧搬遷作為重中之重。二是搬遷對象銜接不夠。我省實(shí)施的移民搬遷對象，既包括生活在‚一方水土養不活一方人?地區的貧困人口，也包括因避災、生態(tài)、工程等搬遷的非貧困人口，而國家實(shí)施的易地扶貧搬遷只針對農村貧困人口。我省有的地方在工作中搞‚一鍋煮?，把國家考核的易地扶貧搬遷對象與其他類(lèi)型搬遷對象混淆在一起，沒(méi)有處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系。三是搬遷政策銜接不夠。易地扶貧搬遷與我省自主實(shí)施的其他類(lèi)型搬遷是兩套政策體系，政策標準不盡相同，一些地方?jīng)]有深入研究政策，沒(méi)有領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，將其他類(lèi)型搬遷的政策措施與易地扶貧搬遷政策混為一談。比如，有的地方把非貧困戶(hù)納入易地扶貧搬遷范圍；有的地方把應該就地進(jìn)行危房改造的貧困戶(hù)也納入易地扶貧搬遷‚一搬了之?。這些問(wèn)題，都是因為沒(méi)有把中省的搬遷政策領(lǐng)會(huì )好、銜接好。四是脫貧措施銜接不夠。機械理解‚五個(gè)一批?措施，
就搬遷抓搬遷，沒(méi)有把易地扶貧搬遷與其他‚幾個(gè)一批?有機結合起來(lái)，沒(méi)有認識到一些貧困戶(hù)搬遷后要脫貧，必須同步加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育、政策兜底等幫扶措施。
毛澤東同志指出，‚政策和策略是黨的生命?。各地各部門(mén)要準確把握和深刻領(lǐng)會(huì )中央政策實(shí)質(zhì)，緊緊圍繞存在問(wèn)題舉一反三，制定針對性強的政策措施，著(zhù)力打出一套行之有效的工作‚組合拳?，確保按照中央要求完成脫貧任務(wù)。
三、加強系統謀劃，抓好整改落實(shí)各項工作
做好移民搬遷整改工作，必須著(zhù)眼長(cháng)遠、立足當前，在系統謀劃的基礎上集中力量整改存在的問(wèn)題。
工作中，要特別注意做到‚四個(gè)堅持?：一是堅持不忘初心。認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，始終把群眾利益放在首要位置，真正讓貧困群眾通過(guò)搬遷改善生產(chǎn)生活條件，為實(shí)現脫貧奠定基礎。二是堅持分類(lèi)施策。自覺(jué)將精準、精確、精細要求貫徹易地扶貧搬遷全過(guò)程各方面，因地制宜，因人施策，在準確區分不同區域的搬遷類(lèi)型基礎上精準發(fā)力、抓好整改，堅決避免‚眉毛胡子一把抓?‚有病沒(méi)病都吃藥?。三是堅持脫貧導向。搬遷是手段，脫貧是目的，要堅決糾正‚重搬遷，輕脫貧?的傾向，緊盯‚兩不愁、三保障?的整體目標，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)做好后續幫扶工作，不斷增強貧困搬遷群眾的自我發(fā)展能力。四是堅持服務(wù)跟進(jìn)。切實(shí)加強搬遷后的基層治理和社會(huì )服務(wù)工作，積極推廣融合安置、互幫互扶的搬遷經(jīng)驗，高度重視做好遷入地污染防治和遷出地生態(tài)恢復，避免兩頭落空、生態(tài)損害。
當前，各地各部門(mén)要對癥下藥，靶向治療，扎實(shí)穩妥做好整改工作。
1 1 ．強化精準識別和退出，夯實(shí)易地扶貧搬遷工作基礎。目前，我省正在開(kāi)展扶貧對象數據核實(shí)與清洗工作，要盡快把易地扶貧搬遷對象核實(shí)準，保持搬遷規?；痉€定。要建立健全信息共享互通機制，真正把‚一方水土養不活一方人?地區的建檔立卡貧困戶(hù)識別出來(lái)，確保 x 月底前完成數據清洗和核查工作。要繼續開(kāi)展入戶(hù)調查，做好‚三項協(xié)議?和‚一戶(hù)一檔?資料完善和協(xié)議簽訂工作。要糾正‚入住即脫貧?的傾向，規范搬遷對象脫貧退出認定工作，保證退出精準。
2 2。
?。畤朗刈》棵娣e和籌資標準，切實(shí)降低舉債風(fēng)險。國家明確規定，易地扶貧搬遷建房面積人均不超過(guò) 25 平方米，群眾自籌資金戶(hù)均不超過(guò) 1 萬(wàn)元。要制定針對性強的措施，先易后難、分類(lèi)解決住房面積越線(xiàn)問(wèn)題，特別是對已經(jīng)入住的要通過(guò)過(guò)渡性周轉方式穩妥解決。要嚴格按照程序收取群眾自籌資金，決不能以‚保證金?‚押金?等形式提前收取，同時(shí)避免舉債搞扶貧和盲目兜底，保障貧困地區可持續發(fā)展。
3 3 ．統籌集中和分 散安置方式，提高搬遷安置規范化水平。堅持集中安置為主，按照‚市域統籌、縣為主體、群眾自愿、后續跟進(jìn)?的原則穩步推進(jìn)集中安置，將安置社區建設與重點(diǎn)示范鎮、文化旅游名鎮、縣域產(chǎn)業(yè)園區、美麗鄉村、新型農村建設有機結合起來(lái)，提高集中安置率。擺正移民搬遷與‚去庫存?的關(guān)系，完善存量商品房安置工作，決不能把庫存風(fēng)險轉嫁到移民搬遷特別是易地扶貧搬遷上。規范分散安置，破解群眾難搬遷、政府難管理、脫貧難保障問(wèn)題。
4 4 ．強化資金和項目監管，實(shí)現廉潔搬遷和穩定脫貧。嚴格落實(shí)分
類(lèi)籌措、依規撥付、專(zhuān)戶(hù)歸集、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運行、強化監管的原則，實(shí)施動(dòng)態(tài)監控，管好用好各類(lèi)搬遷資金，確保資金規范、安全使用。要加快解決資金滯留問(wèn)題，集中曝光和嚴肅查處擠占挪用、截留貪污、違規招投標等負面典型。要嚴把項目安全選址關(guān)，全面開(kāi)展項目點(diǎn)安全隱患排查，積極探索工程總承包制，嚴格執行建設標準。要加強項目質(zhì)量監管，落實(shí)質(zhì)量終身責任制。
四、落實(shí)各級責任，確保移民搬遷順利推進(jìn)
移民搬遷是一項重要的政治任務(wù)，也是一個(gè)系統工程，必須按照中省的部署狠抓落實(shí)，確保工作按期完成。
1 1 ．要把主體責任夯實(shí)。較真碰硬落實(shí)脫貧攻堅工作責任，不斷健全‚省負總責、部門(mén)配合、市級統籌、縣抓落實(shí)?的推進(jìn)機制。省國土廳要發(fā)揮牽頭抓總作用，深入督促指導，根據實(shí)際情況繼續完善政策，舉全系統之力抓好移民搬遷。省扶貧辦要加強統籌協(xié)調，整合各方資源，圍繞脫貧目標綜合施策。相關(guān)責任部門(mén)和有關(guān)單位要牢固樹(shù)立‚一盤(pán)棋?思想，在各負其責、分兵把守的同時(shí)，與移民搬遷同心同力、同步同向，形成工作合力。各市要切實(shí)擔當統籌責任，該市級負責的一定要負起責任，不能把包袱甩下去。市縣領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導要黨政同責、齊抓共管、親自?huà)鞄?，主?dòng)擔當‚一線(xiàn)總指揮?，強化一級抓一級、層層抓落實(shí)的責任體系。
2 2 ．要把督查考核 抓實(shí)。移民搬遷督查考核工作一定要加強，不能缺位。要發(fā)揮考核的指揮棒作用，把求真務(wù)實(shí)的導向立起來(lái)，把真抓實(shí)干的規矩立起來(lái)，把考核壓力一級一級傳遞下去。要加強日常督查和專(zhuān)項督查，把移民搬遷特別是易地扶貧搬遷列入年度專(zhuān)項督查范圍。
要推進(jìn)暗訪(fǎng)暗查常態(tài)化、暗訪(fǎng)力量多元化，盡快建立第三方評估機制，切實(shí)保障脫貧質(zhì)量。要落實(shí)省委‚三項機制?，對高質(zhì)量按時(shí)完成搬遷任務(wù)的予以表彰，對進(jìn)度緩慢、未按期完成搬遷任務(wù)的予以通報，對政策執行走偏，問(wèn)題整改不力的單位和個(gè)人要予以批評，嚴重的還要問(wèn)責。
3 3 ．要把宣傳引導做實(shí)。移民搬遷特別是易地扶貧搬遷是搬遷群眾一輩子的大事，要充分發(fā)揮媒體作用，多形式、多層次、多方位宣傳政策、解答問(wèn)題、回應關(guān)切，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。要借助‚互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)?搭建交流平臺，實(shí)現信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督，廣泛宣傳搬遷的好經(jīng)驗、好做法，特別要大力宣傳脫貧致富的先進(jìn)典型，引導搬遷群眾自力更生、艱苦奮斗，激發(fā)他們的內生發(fā)展動(dòng)力。要不斷擴大移民搬遷這件好事的影響力，營(yíng)造全社會(huì )重視、參與、支持的良好氛圍。
同志們，易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的標志性重大工程，是必須打贏(yíng)的脫貧攻堅頭號戰役，我們要在中央和省委的堅強領(lǐng)導下，扎實(shí)推進(jìn)，久久為功，確保如期高質(zhì)量完成移民搬遷特別是易地扶貧搬遷任務(wù)，為實(shí)現追趕超越目標，全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻！
