2018 年呂梁市政府工作報告（全文）
?
?
――2018 年 3 月 31 日在呂梁市第三屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上 ?
呂梁市市長(cháng) 王立偉 ?
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017 年工作回顧 ?
2017 年是呂梁發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，是具有重大里程碑意義的一年。6 月 21 日習總書(shū)記親臨山西視察，第一站就來(lái)到呂梁，充分肯定了呂梁精神。黨和人民的領(lǐng)袖對老區人民的親切關(guān)懷，使全市上下備受鼓舞、倍感振奮、干勁倍增。我們牢記總書(shū)記囑托，在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅、轉型升級、全面從嚴治黨“三件大事”，呂梁同全省一樣政治生態(tài)由“亂”轉“治”、發(fā)展由“疲”轉“興”，脫貧攻堅再戰再勝，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
全年地區生產(chǎn)總值完成 1310.3 億元，增長(cháng) 9.2%;規模
以上工業(yè)增加值完成 878.4 億元，增長(cháng) 11.3%;一般公共預算收入完成 138.8 億元，增長(cháng) 54.9%;企業(yè)利潤總額實(shí)現 195.9億元，增長(cháng) 44.6 倍。4 項主要經(jīng)濟指標增速從 2015 年全省末位，2016 年由負轉正進(jìn)入中游，2017 年上升為第一位，實(shí)現了年初提出的“保中游、爭上游”的目標。固定資產(chǎn)投資增長(cháng) 6.2%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng) 6.4%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長(cháng) 6.3%、7.7%，達到 25704 元、8232 元。市區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數排名全省第二。以全國林業(yè)扶貧現場(chǎng)會(huì )等 10 多個(gè)國家和省現場(chǎng)會(huì )為標志，生態(tài)脫貧、光伏扶貧等一批重點(diǎn)工作進(jìn)入全省、全國“第一方陣”，廣大干部群眾干事創(chuàng )業(yè)氛圍日益濃厚，全市內生動(dòng)力和外部形象都發(fā)生了深刻變化。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作。
(一)堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，聚焦深度貧困，脫貧攻堅再戰再勝。壓茬推進(jìn)“春季行動(dòng)”“夏季攻勢”“秋季會(huì )戰”“冬季對標”，全年 445 個(gè)貧困村退出、14.8萬(wàn)貧困人口減貧，中陽(yáng)、柳林 2 個(gè)貧困縣摘帽，孝義、汾陽(yáng)、文水 3 個(gè)縣整體脫貧。打響具有呂梁特色的生態(tài)脫貧、護工護理培訓和光伏扶貧“三張品牌”，在生態(tài)建設戰場(chǎng)打贏(yíng)增綠增收兩場(chǎng)戰役的做法得到習總書(shū)記充分肯定，國家林業(yè)局長(cháng)、扶貧辦主任及全國 20 多個(gè)省區林業(yè)廳長(cháng)和扶貧辦主任在離石、柳林、臨縣觀(guān)摩了現場(chǎng);“呂梁山護工”品牌叫響全國，央視《朝聞天下》欄目連續 8 期報道;光伏扶貧走在全國前列。部分省區領(lǐng)導觀(guān)摩了交城易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，
時(shí)任副總理汪洋同志親臨現場(chǎng)給予高度評價(jià)。大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng) 33.1 萬(wàn)貧困人口增收。加大金融扶貧力度，風(fēng)險補償產(chǎn)業(yè)扶貧貸款模式全國推廣。出臺教育扶貧“5+5”資助政策，資助貧困學(xué)生 20.9 萬(wàn)人次;貧困人口醫療費報銷(xiāo)率達 87.34%，全省排名第二;13 個(gè)縣市區農村低保標準與扶貧標準實(shí)現“兩線(xiàn)合一”，低保標準全部高于扶貧標準，脫貧攻堅“三五工程”方略開(kāi)始落地生根。
(二)堅持加快轉型發(fā)展不動(dòng)搖，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平有效提升。抓住國發(fā) 42 號文件政策機遇，打出轉型綜改“組合拳”，推進(jìn)九大產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。鋁工業(yè)逐步發(fā)展壯大，局域電網(wǎng)初步建成試，全省最大的合金鋁生產(chǎn)線(xiàn)中潤一期 50 萬(wàn)噸項目具備投產(chǎn)條件。煤焦產(chǎn)業(yè)向化的方向延伸，鵬飛集團與北京三聚環(huán)保公司合作的 30萬(wàn)噸甲醇聯(lián)產(chǎn) 2 億立方 LNG 項目建成投產(chǎn)，金達、金巖分別與寶鋼、山東科瑞合作，上馬了煤系針狀焦、甲醇聯(lián)產(chǎn) LNG等傳統產(chǎn)業(yè)升級項目。白酒產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)量和產(chǎn)值均增長(cháng) 40%以上，我市被評為“世界十大烈酒產(chǎn)區”之一。文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，開(kāi)展“乘汾酒號列車(chē)，賞呂梁山風(fēng)光”“呂梁―一個(gè)令人向往的地方”旅游季活動(dòng)，全年接待游客人數、旅游總收入增幅均超過(guò) 30%，我市榮獲 2017 亞洲旅游產(chǎn)業(yè)年會(huì )“最受歡迎旅游目的地”獎。大數據產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，依托華為公司引進(jìn)軟通動(dòng)力等 20 家企業(yè)。規上工業(yè)增加值中，非煤產(chǎn)業(yè)占比由 2013 年的 35.5%上升到 49%，其中鋁工業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)分別達 16.6%、6.8%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技
術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(cháng) 16.9%、14.3%，產(chǎn)業(yè)轉型步伐不斷加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、新興產(chǎn)業(yè)做大的格局開(kāi)始顯現。
(三)堅持全面深化改革開(kāi)放，著(zhù)力破除體制機制障礙，發(fā)展動(dòng)能加速轉換。認真落實(shí)“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)，核減煤炭產(chǎn)能 20 萬(wàn)噸，減量置換 234.6 萬(wàn)噸;加大房地產(chǎn)去庫存力度，全市商品房待售面積、庫存消化周期實(shí)現“雙下降”;多措并舉降低企業(yè)負債率和實(shí)體經(jīng)濟成本，規上企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本減少 5.79 元。成立 9 戶(hù)售電公司，38 戶(hù)企業(yè)參與電力直接交易，節約成本 1.5 億元。加快開(kāi)發(fā)區“整合改制擴區調規”，基本完成“三制”改革，省級開(kāi)發(fā)區數量達到 5 個(gè)。19 個(gè)景區完成體制機制改革，實(shí)現管理權和經(jīng)營(yíng)權“兩權分離”。87 戶(hù)國有企業(yè)完成公司制改革，離柳焦煤集團等 18 戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)改革邁出堅實(shí)步伐。舉辦“數谷呂梁·智贏(yíng)未來(lái)”大數據產(chǎn)業(yè)推介會(huì )、世界酒文化博覽會(huì )、第四屆全國煤炭深加工及焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展交流會(huì )、鋁工業(yè)發(fā)展論壇。搭建的這四大招商和轉型發(fā)展大平臺，吸引了 12位兩院院士、100 多位專(zhuān)家學(xué)者及 5000 多領(lǐng)軍企業(yè)和人員參加，引進(jìn)轉型項目 30 多個(gè)，擴大了呂梁影響、塑造了呂梁新形象。大力實(shí)施人才戰略，與北航、北理工等 9 所重點(diǎn)高校(單位)簽訂戰略合作協(xié)議，47 位院士專(zhuān)家被聘為呂梁轉型發(fā)展顧問(wèn)。建立博士后工作站、技術(shù)研發(fā)平臺 12 個(gè)。呂梁市推廣 PPP 模式和孝義公立醫院改革受到國務(wù)院通報表?yè)P。特別是涉及 1.7 萬(wàn)職工、1820 戶(hù)普通債權人、586 億元債務(wù)的聯(lián)盛集團依法破產(chǎn)重整，初步實(shí)現“平穩重整、涅槃重生”
目標，成為全國化解金融和社會(huì )風(fēng)險的典型案例，受到省委省政府和中國銀監會(huì )的充分肯定。
(四)堅持實(shí)施新型城鎮化發(fā)展戰略，狠抓基礎設施建設，城鄉面貌持續改善。大力推進(jìn)“雙十”市政重點(diǎn)工程建設。新區以 11.5 公里呂梁大道為主干的兩縱十六橫路網(wǎng)基本建成;以?xún)蓭橹鞯乃婷娣e達到 327 畝、綠化面積達到 2326 畝，宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境初步形成;呂梁火車(chē)站站前廣場(chǎng)、盛地小學(xué)投入使，水電氣熱訊等市政設施建成完善;社會(huì )關(guān)注的兩縣區 16 個(gè)小區 69 棟安置樓 11369 套安置房建成，4000 多戶(hù)群眾拿到新房鑰匙，進(jìn)一步加快推進(jìn)新區建設成為廣大干部群眾的期盼和共識。主城區提質(zhì)改造步伐加快，投資 9 億多元實(shí)施城區集中供熱項目，供熱面積從 1477萬(wàn)平米增加到近 2000 萬(wàn)平米，熱源點(diǎn)由原來(lái)的 3 個(gè)增加到 5個(gè)，惠及 2 萬(wàn)多戶(hù)群眾;雨污分流管網(wǎng)改造工程完成;城南傳統工業(yè)主題公園一期、興隆、永寧小游園等 8 項宜居環(huán)境改善項目基本建成或投入使。啟動(dòng)“五十百千”創(chuàng )建活動(dòng)，孝義創(chuàng )建全國文明城市，汾陽(yáng)、嵐縣創(chuàng )建省級文明城市，石樓創(chuàng )建省級衛生城市，汾陽(yáng)賈家莊、離石信義創(chuàng )建國家特色小城鎮，孝義梧桐、臨縣磧口、柳林孟門(mén)創(chuàng )建省級特色小城鎮。開(kāi)工建設靜興、祁離 2 條高速和沿黃扶貧旅游公路一期工程，新改建農村公路 1210 公里。榆橫-濰坊、上海廟-山東過(guò)境輸電線(xiàn)路全面架通。中部引黃隧洞連通工程和柏葉口龍門(mén)供水工程建成投運。
(五)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力保障和改善民
生，人民獲得感不斷增強。扎實(shí)推進(jìn)習總書(shū)記提出的 12 項民生實(shí)事、省政府 6 件實(shí)事和我市 6 件便民實(shí)事。全年民生支出 259.9 億元，占公共財政支出的 82.49%。提前一年完成“義務(wù)教育基本均衡評估認定”。孝義教育改革走在全國前列，全國義務(wù)教育學(xué)校管理標準實(shí)施部署會(huì )在孝義召開(kāi)。高考二本 B 類(lèi)以上達線(xiàn)人數超過(guò) 1.4 萬(wàn)，清華、北大錄取 18人，實(shí)現歷史性突破。大力推進(jìn)醫療、醫保、醫藥“三醫聯(lián)動(dòng)”，孝義、嵐縣、交口經(jīng)驗做法被央視報道，全省醫改工作現場(chǎng)會(huì )在柳林召開(kāi)。開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治三大戰役，扎實(shí)推進(jìn)中央、省環(huán)保督察發(fā)現問(wèn)題整改工作，投資近100 億元實(shí)施 50 項重點(diǎn)環(huán)?；A設施工程，全市空氣質(zhì)量和重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，17 個(gè)重點(diǎn)河流水質(zhì)監測斷面達到考核要求。毫不松懈抓好安全工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩，被省政府考核為優(yōu)秀。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，刑事案件和治安案件分別下降 22.43%、13.32%，人民群眾安全感有所提升。
?
?
?
?
?
?
?
(六)堅持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，依法全面履行職能，
政府效能有效提升。切實(shí)加強政府系統全面從嚴治黨，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，嚴格執行市人大及其常委會(huì )的決議決定，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率達 100%。建成市縣鄉三級“13710”電子督辦平臺，全年督辦重點(diǎn)工作 233 件，政府執行力持續提升。建立新區建設、集中供熱、扶貧等重點(diǎn)工作微信平臺，實(shí)行“3 個(gè) 24 小時(shí)直通車(chē)”制度，及時(shí)協(xié)調解決各類(lèi)問(wèn)題 1000 余個(gè)，實(shí)現政府服務(wù)高效率快作為。深化“放管服效”改革，取消和下放審批事項 145 項。扎實(shí)開(kāi)展干部入企服務(wù)常態(tài)化等十大專(zhuān)項行動(dòng)，在孝義試點(diǎn)推行企業(yè)投資項目承諾制。支持各民主黨派、人民團體工作，國防動(dòng)員、人民防空、民兵預備役建設進(jìn)一步加強，糧食供銷(xiāo)、外事僑務(wù)、文物保護、防震減災、民族宗教、檔案方志、應急管理、對臺、氣象等工作取得新進(jìn)步。
各位代表，回顧過(guò)去的一年，我們取得了來(lái)之不易、振奮人心的成績(jì)，根本在于有習總書(shū)記這一全黨擁護、人民愛(ài)戴的領(lǐng)袖為我們領(lǐng)航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央的英明領(lǐng)導，在于有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引;這些成績(jì)的取得是省委、省政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導的結果，是市委統攬全局、正確領(lǐng)導的結果，是市人大有效監督、市政協(xié)大力支持的結果，是全市人民勠力同心、砥礪奮進(jìn)的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民、全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐呂解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支
持呂梁改革發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意! ?
各位代表，安不忘危、興不忘憂(yōu)。我們清醒地認識到，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在我市表現十分突出，政府工作還有不少問(wèn)題。煤焦冶電傳統產(chǎn)業(yè)占比較高，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，工業(yè)轉型類(lèi)投資增長(cháng)乏力;城鄉居民收入水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，全省 10 個(gè)深度貧困縣我市就有 3 個(gè)，增收任務(wù)仍然十分艱巨;城鎮化水平不高，民生領(lǐng)域還有不少短板，市區學(xué)校、醫院建設不能滿(mǎn)足人口增長(cháng)需要;生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)?；A設施欠賬較多，采暖期大氣污染嚴重，去年市區盡管新增供熱面積 500 萬(wàn)平米，但因政策因素晉能大土河兩臺供熱發(fā)電機組僅批復一臺，部分區域供熱溫度不高不穩定;金融和安全領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視，社會(huì )治安形勢依然復雜;一些干部干事創(chuàng )業(yè)精氣神不足，不敢為、不會(huì )為、不善為，庸政懶政怠政現象仍然存在，等等。對此，我們一定以不畏艱難、堅韌不拔的勇氣和意志，以持之以恒、奮發(fā)有為的精神和毅力，不懈怠，不松勁，全心全意、盡心竭力認真加以解決，不辜負人民的重托! ?
二、2018 年工作安排 ?
2018 年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放 40 周年，是決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體
布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持把深化供改與深化綜改結合起來(lái)，圍繞建設“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，聚焦防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，實(shí)施“十大舉措”，把握“六個(gè)結合”，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng) 7%左右;一般公共預算收入增長(cháng) 8.5%;固定資產(chǎn)投資增長(cháng) 9%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng) 7%;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長(cháng)6.5%、6.6%。城鎮調查失業(yè)率和登記失業(yè)率分別控制在 6%、4.2%以?xún)取?/p>
約束性指標是：嚴格執行能源消耗總量和強度“雙控”制度，萬(wàn)元 GDP 綜合能耗下降率、萬(wàn)元 GDP 二氧化碳排放量、萬(wàn)元 GDP 水量降幅等減排指標，完成省定任務(wù)。市區空氣質(zhì)量持續保持在全省重點(diǎn)城市前列。
2018 年總體要求和主要指標設定，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，充分考慮呂梁經(jīng)濟恢復性增長(cháng)的實(shí)際，既實(shí)現量的快速增長(cháng)，為轉型發(fā)展和脫貧攻堅積蓄力量;又實(shí)現質(zhì)的大幅提高，為產(chǎn)業(yè)轉型和深化改革留出空間，確保速度、效益、結構、動(dòng)能四個(gè)維度的同步協(xié)調、相互支撐。爭取各項主要經(jīng)濟指標在去年“保中游、爭上游”的基礎上，實(shí)現“雙保雙創(chuàng )”目標,即：主要經(jīng)濟指標增速和總量在全省保上游，脫
貧攻堅、產(chǎn)業(yè)轉型在全省創(chuàng )一流。我們要“干”字當頭，以對事業(yè)飽滿(mǎn)的熱情、對工作旺盛的激情，擼起袖子，甩開(kāi)膀子，干出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”，干出攻堅深度貧困的“繡花功”! ?
圍繞以上目標，重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)攻堅深度貧困堡壘，實(shí)現脫貧攻堅連戰連勝。
今年的脫貧任務(wù)更重，脫貧難度也更大，年內要確保354 個(gè)貧困村退出、12.6 萬(wàn)人減貧，方山、嵐縣、交城、交口、離石 5 個(gè)貧困縣(區)摘帽脫貧。我們將全面貫徹習總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想，按照市委“脫貧攻堅要躋身全省全國第一方陣”的要求，突出“六個(gè)堅持”、把握“五個(gè)轉變”，以“打不贏(yíng)脫貧攻堅戰，就對不起這塊紅色土地”的堅定決心，舉全市之力再打一個(gè)漂亮仗。
提升生態(tài)脫貧、護工護理培訓、光伏扶貧“三大品牌”。堅定不移推進(jìn)生態(tài)脫貧。認真踐行總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的理念，以規?；?、合作化方式集中實(shí)施“三個(gè) 100萬(wàn)畝工程”，即荒山造林 100 萬(wàn)畝、退耕還林 100 萬(wàn)畝、經(jīng)濟林提質(zhì)增效 100 萬(wàn)畝，全面啟動(dòng)國家儲備林項目，加快推進(jìn)森林城市建設。實(shí)施造林務(wù)工、退耕獎補、管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、苗圃育苗“五大項目”。進(jìn)一步加大護工護理培訓力度。緊緊抓住貧困人口參訓、培訓質(zhì)量、轉移就業(yè)、跟蹤服務(wù)四個(gè)環(huán)節，舉辦“呂梁山護工就業(yè)推介會(huì )”，籌建“呂梁山護工”服務(wù)部，打造一站式“家政服務(wù)超市”，進(jìn)一步打響“呂梁山護工”品牌。年內完成 1.25 萬(wàn)人的培訓
任務(wù)，其中貧困人口培訓率力爭達到 60%以上、就業(yè)率達 60%以上。加強與中鋁、山西焦煤等大型企業(yè)合作，抓好呂梁山技工、呂梁山工匠等全民技能提升培訓，實(shí)現持證上崗，不斷提高貧困群眾就業(yè)增收能力。扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧。全面鋪開(kāi)總規模 416.68MW 的 260 個(gè)村級電站、25 個(gè)聯(lián)村電站、5座集中式電站建設，力爭 10 月底前全部并網(wǎng)發(fā)電。進(jìn)一步完善收益分配辦法，保障深度貧困戶(hù)優(yōu)先受益，帶動(dòng) 1124個(gè)貧困村集體經(jīng)濟收入穩定達到 5 萬(wàn)元以上。
堅決啃下易地扶貧搬遷“硬骨頭”。以深度貧困村為重點(diǎn)，圍繞解決“人錢(qián)地房樹(shù)村穩”等問(wèn)題，“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”有序推進(jìn)，確保 2017 年搬遷人口年底前全部入住，剩余 4.33萬(wàn)人的搬遷任務(wù)年底前全部竣工。足好城鄉建設地增減掛鉤等政策，整村拆除復墾自然村 510 個(gè)。大力發(fā)展后續配套產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。
大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。廣泛動(dòng)員央企、省屬企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等，本著(zhù)自愿、雙贏(yíng)、互補的原則，啟動(dòng)實(shí)施綠化一座山、治理一條溝、扶持一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)、安排一批勞動(dòng)力、救助一批特困群眾等“八個(gè)一”為主要內容的多種途徑、多種方式的企業(yè)幫扶。探索資源型企業(yè)以工補農，助力產(chǎn)業(yè)脫貧的新途徑。總結推廣離石泰化“三轉三化”、中陽(yáng)中鋼幫助搬遷群眾裝修安置房、汾陽(yáng)汾州香“政府+研究所+公司+農戶(hù)”、興縣山花爛漫“公司+農戶(hù)”等模式，增加貧困群眾收入。
?
?
?
?
?
?
提高社會(huì )保障水平。加大健康扶貧力度。持續開(kāi)展“三個(gè)一批”醫療救治行動(dòng)，大力推行貧困人口住院先診療后付費“一站式”服務(wù)、健康扶貧“雙簽約”等機制，確保農村貧困人口住院總費實(shí)際報銷(xiāo)比例達到 90%，健康扶貧政策真正落實(shí)到位。持續落實(shí)教育扶貧政策。建立教育扶貧個(gè)人資金賬戶(hù)，繼續對貧困縣農村幼兒園、義務(wù)教育和普通高中、中高等職業(yè)學(xué)校以及二本 B 類(lèi)以上高校貧困生進(jìn)行資助。對貧困縣農村寄宿制學(xué)校所有寄宿生、非貧困縣農村寄宿制學(xué)校的建檔立卡貧困家庭子女和特殊教育學(xué)校寄宿生給予免費就餐;租房居住不在學(xué)校就餐的小學(xué)生，給予生活補助，確保建檔立卡貧困家庭每一個(gè)學(xué)子真正享受到資助政策。提高兜底扶貧標準，摸清找準低保對象，穩步提高低保標準，持續推進(jìn)“兩線(xiàn)合一”，確保農村低保標準高于國家扶貧標準。加快養老保險參保人群全覆蓋步伐，城鄉居民基礎養老金最低標準提高到 103 元，進(jìn)一步增加 60 周歲以上貧困人口收入。實(shí)施貧困村提升工程，加強貧困鄉村公路、安全飲水、電網(wǎng)、物流、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，村級公路通暢率達到 100%，年內脫貧摘帽縣完成危房改造 8182 戶(hù)，解決 364
個(gè)退出貧困村飲水安全問(wèn)題。對整村搬遷以外退出貧困的農村，實(shí)施整村提升工程，確保貧困地區基本公共服務(wù)主要指標接近全省平均水平。
積極創(chuàng )新幫扶機制。凝聚幫扶合力。進(jìn)一步完善駐村幫扶工作隊“三四五”管理制度，繼續加大工作經(jīng)費支持，壓實(shí)幫扶責任，發(fā)揮好“三支力量”幫扶作;加大縣際結對幫扶力度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群團組織等橋梁紐帶作，鼓勵引導各類(lèi)社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展向貧困地區、貧困群眾獻愛(ài)心活動(dòng)，為幫扶縣提供人力、物力、財力、智力支持。創(chuàng )新投入機制。繼續加大涉農資金整合使力度，確保應整合和實(shí)際整合規模、支付進(jìn)度均達到 90%以上。創(chuàng )新財政投入方式，利貧困村提升工程公司、扶貧開(kāi)發(fā)公司、林投、交投、水投等五個(gè)融資平臺，撬動(dòng)社會(huì )資本投向脫貧攻堅;市財政新增財力 50%于脫貧攻堅，各貧困縣新增財力的主要部分也要傾斜于脫貧攻堅，實(shí)現財政專(zhuān)項扶貧資金投入總量和增幅保持“雙較大增長(cháng)”。引導和鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善扶貧貼息貸款政策，擴大覆蓋面，力爭新增扶貧小額貸款 10 億元。扎實(shí)開(kāi)展“扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設年”活動(dòng)，深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治，筑牢扶貧資金管理使的“高壓線(xiàn)”。增強內生動(dòng)力。大力選樹(shù)、廣泛宣傳脫貧致富典型，持續開(kāi)展“傳承好家風(fēng)、爭當文明戶(hù)”評選活動(dòng)，弘揚脫貧攻堅正能量。推廣嵐縣經(jīng)驗，選聘老干部、老教師和農技員，進(jìn)村入戶(hù)宣講幫扶政策、開(kāi)展技能培訓，不斷提升貧困群眾自我發(fā)展能力。
各位代表，鄉村要振興，貧困一定要攻克!我們要持續精準發(fā)力，集中攻堅深度貧困縣，打造脫貧特色縣，鞏固提升摘帽縣，堅決扛起政治責任和時(shí)代責任，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧成效得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗! ?
(二)加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞打造能源革命排頭兵，以壯士斷臂的勇氣，延長(cháng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條，培育非煤產(chǎn)業(yè)、非資源產(chǎn)業(yè)，努力改變傳統產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)規?；夯l(fā)展。加快煤電鋁(鎂)材一體化改革發(fā)展。圍繞建設孝義、興縣 2 個(gè)百萬(wàn)噸級和柳林、交口 2 個(gè) 50 萬(wàn)噸級鋁材加工基地，按照“鋁土礦不出市、氧化鋁不流失、原鋁水不落地”的原則，推動(dòng)興縣中潤一期50 萬(wàn)噸合金鋁項目全線(xiàn)投產(chǎn)，爭取啟動(dòng)二期 50 萬(wàn)噸合金鋁項目;加快柳林森澤 50 萬(wàn)噸鋁鎂深加工、孝義信發(fā) 110 萬(wàn)噸輕質(zhì)合金、交口伊電 50 萬(wàn)噸鋁材等項目前期工作，力爭年內開(kāi)工建設。推動(dòng)局域電網(wǎng)增容擴網(wǎng)，爭取晉能大土河 2 號機組、京能呂臨 105 萬(wàn)千瓦機組并網(wǎng)發(fā)電，建成孝義晉能 2×35 萬(wàn)千瓦發(fā)電機組。推動(dòng)煤、鋁、電企業(yè)相互參股，實(shí)現大戶(hù)直供電等政策落地;引導鋁工業(yè)企業(yè)圍繞赤泥綜合利、煤矸石提取氧化鋁等進(jìn)行技術(shù)突破，創(chuàng )建煤電鋁(鎂)材一體化循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。推動(dòng)煤焦傳統產(chǎn)業(yè)向化產(chǎn)品方向延伸。圍繞孝義梧桐、交城夏家營(yíng)、離柳礦區 3 個(gè)千萬(wàn)噸和汾陽(yáng)三泉
500 萬(wàn)噸新型煤化工基地提檔升級，穩定減少焦化產(chǎn)能，推動(dòng)焦化企業(yè)向園區集中集聚，向煤化工產(chǎn)品高端化方向發(fā)展。大力引進(jìn)高新科技、金融資本和優(yōu)秀人才，加快建設孝義鵬飛 40 萬(wàn)噸費托合成蠟、90 萬(wàn)噸超級懸浮床焦油加氫和孝義金巖 45 萬(wàn)噸乙二醇聯(lián)產(chǎn) 3 億立方 LNG、孝義金達 2×5億立方 LNG 項目，建成投產(chǎn)孝義金巖 250 萬(wàn)噸、金達 150 萬(wàn)噸大型焦化項目，推進(jìn)中陽(yáng)福裕 220 萬(wàn)噸焦化項目復工復建，開(kāi)工建設汾陽(yáng)金塔山 130 萬(wàn)噸焦化項目。推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快建設全國最大的清香型白酒生產(chǎn)銷(xiāo)售基地，以汾酒集團為主建設國家級白酒交易會(huì )展中心，以杏花村經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為主建設國家級白酒質(zhì)量檢驗檢測中心。支持汾酒集團改革發(fā)展，通過(guò)租購并舉，推動(dòng)中汾酒城釋放全部產(chǎn)能。支持汾陽(yáng)華樽、青花瓷，方山老傳統、良泉，文水女皇、宗酒、龍泉等中小微白酒企業(yè)發(fā)展壯大，力爭全市白酒產(chǎn)量和銷(xiāo)量增長(cháng) 20%以上。推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)提檔升級，推進(jìn)中鋼 50 萬(wàn)噸礦支護材料加工、100 萬(wàn)噸線(xiàn)材深加工和航電新能源磁粉芯項目建設，加快文水海威技術(shù)轉型。列出重大技改和產(chǎn)業(yè)延伸項目清單，積極爭取省級技術(shù)改造專(zhuān)項資金，市縣配套專(zhuān)項資金，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和附加值逐步提高。
堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。依托豐富的旅游資源，努力建設全域旅游示范市。著(zhù)力鍛造黃河旅游板塊，以臨縣磧口古鎮、石樓黃河奇灣為重點(diǎn)，打造百里黃河旅游帶。實(shí)施旅游公路率先突破，加快建設沿黃扶貧旅游公路及生態(tài)綠道項目，全面開(kāi)工建設興縣至柳林軍渡一期工
程，建成黃河干線(xiàn)磧口試驗段;加快建設離石―磧口、離石―千年―龐泉溝―北武當山等旅游公路，構建“城景通、景景通”的旅游公路網(wǎng)。全面提升景區品質(zhì)，以“乘汾酒號列車(chē)、賞山口村莊”“呂梁―一個(gè)令人向往的地方”為主題，重點(diǎn)挖掘紅色文化、廉政文化等旅游資源，持續打造“游呂梁英雄故里、看紅色經(jīng)典展館”品牌。推動(dòng)嵐縣、交城創(chuàng )建國家全域旅游示范縣。加強與省文旅集團等旅游戰略投資商對接，實(shí)施重點(diǎn)景區改造提升。推進(jìn)交城卦山玄中寺英雄廣場(chǎng)、方山北武當山、孝義三皇廟孝河濕地公園金龍山創(chuàng )建國家 5A級景區，嵐縣白龍山、柳林抖氣河、中陽(yáng)柏洼山等景區爭創(chuàng )4A 級景區。加快建設完善游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、特色餐飲、賓館等旅游配套設施，加快無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，推進(jìn)旅游“廁所革命”，以設施改善帶動(dòng)服務(wù)水平提升。建設“大數據+旅游”平臺，推行大宗旅游獎勵、旅游惠民一卡通、淡旺季景區門(mén)票優(yōu)惠等政策措施，拉動(dòng)旅游消費快速上升。
大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(cháng)極。大數據產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施 2018 年行動(dòng)計劃，做大做強華為云服務(wù)大數據中心、呂梁軍民研究院云計算中心兩大品牌，大力發(fā)展數據平臺經(jīng)濟，加快建設“數谷呂梁”，努力跨入全國大數據第一方陣。8 月中旬前建成投運華為大數據中心，年底前建成投交城中交網(wǎng)通西部數據中心一期工程，推動(dòng)呂梁軍民研究院云計算中心提升市場(chǎng)化運水平，加快建設呂梁國家數據產(chǎn)業(yè)園、中陽(yáng)區域大數據科技人才孵化區及孝義城市綜合體等項目，籌建山西省大數據研究院呂梁分院。支持華為承接省直有關(guān)廳
局及周邊地市災備中心項目，啟動(dòng)建設水利信息化平臺和扶貧云、衛生云、旅游云、工業(yè)云等項目，提升“數谷呂梁·智贏(yíng)未來(lái)”活動(dòng)影響力和知名度。新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設孝義漢能移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園區項目，確保一期 20MW 柔性太陽(yáng)能電池組件和 600MW 太陽(yáng)能組件制造項目投產(chǎn)運行，打造移動(dòng)能源領(lǐng)跑者;加快建設文水晉能清潔能源“互聯(lián)網(wǎng)+光伏制造業(yè)”、離石華富星辰 100MW 太陽(yáng)能電池組件項目。新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設文水水木新碳材 1 萬(wàn)噸/年鋰電池負極材料、離石中磁尚善金屬軟磁粉芯等項目。裝備制造業(yè)，重點(diǎn)建設交城利虎汽車(chē)安全玻璃、離石新龍重工煤機裝備技改等項目。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設興安化工 30 萬(wàn)噸赤泥綜合利、柳林森澤煤鋁高白氫氧化鋁產(chǎn)品、山西國峰煤電粉煤灰綜合利、嵐縣三鑫繼亨 20 萬(wàn)噸礦渣棉綜合利二期等項目。開(kāi)工建設晉西北建筑產(chǎn)業(yè)園區?，F代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮呂梁機場(chǎng)、太中銀鐵路、瓦日鐵路等交通大動(dòng)脈作，規劃啟動(dòng)建設新區航空港物流區、呂梁綜合物流園區，開(kāi)工建設太原鐵路局呂梁綜合服務(wù)項目。引進(jìn)紅星美凱龍等行業(yè)龍頭企業(yè)，在新區發(fā)展商貿服務(wù)業(yè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧物流等衍生業(yè)態(tài)。發(fā)展監理業(yè)、評估業(yè)、咨詢(xún)業(yè)等新業(yè)態(tài)。出臺優(yōu)惠政策，支持金融業(yè)、運輸業(yè)和商貿流通業(yè)發(fā)展。
?
?
?
?
?
?
各位代表，在新時(shí)代的春天里，資源型地區經(jīng)濟轉型已經(jīng)全面上升為國家戰略。我們將緊緊抓住政策機遇，鞏固拓展經(jīng)濟快速發(fā)展的良好態(tài)勢，加快培育新動(dòng)能，持續培植新要素，不辱使命、義無(wú)反顧地推動(dòng)轉型，努力走出具有鮮明呂梁特色的轉型之路! ?
(三)深入推進(jìn)“轉型項目建設年”，以大平臺大招商大項目夯實(shí)轉型發(fā)展基礎。
加快開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展。繼續推進(jìn)開(kāi)發(fā)區整合設立擴區，爭取呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和嵐縣、交口 3 個(gè)省級開(kāi)發(fā)區年內獲批，文水、交城 2 個(gè)省級開(kāi)發(fā)區擴區獲批。加快開(kāi)發(fā)區體制機制改革，積極推進(jìn)“三化”改革，探索“建管辦分離”。復制推廣山西轉型綜改示范區管理權限，切實(shí)向開(kāi)發(fā)區授權放權。抓好開(kāi)發(fā)區基礎建設，已批開(kāi)發(fā)區抓緊啟動(dòng)四至范圍核定工作;按照“五規合一”要求，各開(kāi)發(fā)區啟動(dòng)編制總體規劃，加快完善基礎設施建設，做好“九通一平”，推動(dòng)項目盡快入區。實(shí)行“一地一策”，分類(lèi)處置閑置土地，土地指標向開(kāi)發(fā)區傾斜。布局好開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)項目，確保各開(kāi)發(fā)區工業(yè)投資增長(cháng) 20%以上。呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區主要布局大數據產(chǎn)業(yè)，孝義開(kāi)發(fā)區主要布局煤電鋁材產(chǎn)業(yè)，汾陽(yáng)杏花村開(kāi)發(fā)區主要布局白酒產(chǎn)業(yè)，交城開(kāi)發(fā)區主要布局煤化工和大數據產(chǎn)業(yè)，文水開(kāi)發(fā)區主要布局新能源和裝備制造業(yè)，興
縣開(kāi)發(fā)區主要布局煤電鋁材深加工產(chǎn)業(yè)，嵐縣開(kāi)發(fā)區主要布局冶金和制造業(yè)。方山、臨縣主要推進(jìn)全域旅游文化建設。支持有條件的開(kāi)發(fā)區以“區中園”模式建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和國際產(chǎn)業(yè)合作園，努力在對外開(kāi)放、招商引資、引領(lǐng)轉型上有新的突破，積極構建內陸地區對外開(kāi)放新高地。
加大招商引資力度。堅持把平臺化、品牌化招商引資作為“一號工程”，舉辦 2018 年“數谷呂梁·智贏(yíng)未來(lái)”論壇、第二屆世界酒文化博覽會(huì )、煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會(huì )和第三屆呂梁鋁工業(yè)論壇四大平臺招商活動(dòng)，舉辦中國作家節。加強與全國性的行業(yè)協(xié)會(huì )、各種商會(huì )和學(xué)會(huì )等中介機構合作，舉辦各類(lèi)招商引資引智活動(dòng)。支持各縣市區打造臨縣“棗兒紅了”、嵐縣“土豆花開(kāi)了”等特色招商平臺。重新梳理完善土地、稅收、資源等優(yōu)惠政策，精心策劃包裝一批招商項目。緊盯東南沿海資本富集地和產(chǎn)業(yè)轉移輸出地，主動(dòng)走出去，實(shí)施目的地招商、以企招商、專(zhuān)業(yè)招商、委托招商，不拘形式引商引智，吸引大型央企國企、世界 500 強企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、知名品牌企業(yè)落戶(hù)呂梁。
全力擴大轉型項目投資。扎實(shí)推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新等 6 大領(lǐng)域、531 個(gè)已確定的建設項目。精心儲備和推進(jìn)一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高、拉動(dòng)力強的項目。做深做實(shí)項目規劃選址、地預審、環(huán)評審批、核準等前期工作，掌握建設主動(dòng)權。把項目落地作為關(guān)鍵環(huán)節，建立完善領(lǐng)導包聯(lián)、并聯(lián)審批、協(xié)調調度、市縣聯(lián)動(dòng)、統計監測、監督考核等機制，扎實(shí)開(kāi)展“集中開(kāi)工月”“打擊惡
意阻工擾工”等專(zhuān)項行動(dòng)，順利推進(jìn)項目建設。
著(zhù)力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展“‘六最’營(yíng)商環(huán)境建設年”活動(dòng)，全市域推開(kāi)企業(yè)投資項目承諾制改革，推行“五統一”工作機制，加快建立以“政府服務(wù)承諾+企業(yè)信承諾”為核心的審批管理模式。繼續推進(jìn)入企服務(wù)常態(tài)化，落實(shí)企業(yè)減負政策，減輕企業(yè)負擔。深化“放管服效”改革，加大簡(jiǎn)政放權和審批服務(wù)力度，年內投市級政務(wù)服務(wù)中心，爭取企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減少一半，項目審批時(shí)間砍掉一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次在呂梁逐步成為現實(shí)。凡是沒(méi)有法律法規規定的證明一律取消，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
(四)實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。
按照”產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聚焦鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，努力實(shí)現呂梁農業(yè)全面轉型升級、農村全面繁榮進(jìn)步、農民全面富裕發(fā)展。
大力發(fā)展現代特色農業(yè)。建設沿黃 4 縣紅棗產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施紅棗產(chǎn)業(yè)“保衛戰”;加快建設汾陽(yáng)、中陽(yáng)核桃和興縣小雜糧、嵐縣馬鈴薯、石樓蜂蜜、方山中藥材、交口食菌、孝義設施蔬菜、文水畜產(chǎn)品等基地縣，規劃建設一批紅棗小鎮、核桃小鎮、沙棘小鎮、土豆小鎮、有機雜糧小鎮等特色產(chǎn)業(yè)旅游小鎮，真正把“一縣一業(yè)、一村一品”做大做強。
加快創(chuàng )建全國農業(yè)標準化示范市，重點(diǎn)打造孝義、方山、嵐縣、文水 4 個(gè)標準化生產(chǎn)示范縣和孝義、交城 2 個(gè)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。著(zhù)力培育特色農產(chǎn)品品牌，把紅棗、核桃、土豆、小雜糧、沙棘、蜂蜜、香菇、清香白酒打造成具有呂梁全域品牌的知名產(chǎn)品。
加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展功能農業(yè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。抓好農產(chǎn)品深加工，強化項目審批、建設占地、水電、稅收減免等政策支持，培育一批前景好、規模大、輻射帶動(dòng)能力強的農產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)全市農產(chǎn)品加工總量達到 150 萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入突破 160億元。加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，大力實(shí)施鄉村旅游富民工程，開(kāi)發(fā)農家樂(lè )、鄉村客棧、民俗展演、農業(yè)觀(guān)光園等鄉村旅游項目，推進(jìn)汾陽(yáng)賈家莊、離石信義、興縣蔡家崖、交城龐泉溝等一批特色旅游小鎮建設，爭取創(chuàng )建 50 個(gè)鄉村旅游景區、100 個(gè)鄉村旅游客棧，把鄉村旅游打造成農民增收的新渠道。進(jìn)一步完善物流體系，加快建設汾陽(yáng)核桃與雜糧、嵐縣馬鈴薯、方山中藥材、柳林和臨縣紅棗等專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)延伸發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全力打通特色產(chǎn)品走向市場(chǎng)的物流通道，力爭年內電商銷(xiāo)售額達到 5 億元以上。大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，在京津、沿海分區域組織特色農產(chǎn)品巡展推介活動(dòng)，精心籌辦呂梁市首屆名特優(yōu)功能食品展銷(xiāo)暨招商引資會(huì )、首屆呂梁核桃產(chǎn)業(yè)高峰論壇，協(xié)辦好第八屆國際沙棘協(xié)會(huì )大會(huì )，加快呂梁特色農產(chǎn)品“走出去”步伐。啟動(dòng)“五庫兩平臺一基金”
工程，打通農業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節之間的聯(lián)系，全面振興農業(yè)產(chǎn)業(yè)。
全面深化農村改革。完成農村土地確權登記頒證工作，深入落實(shí)承包地“三權分置”制度，力爭流轉土地面積 110萬(wàn)畝以上。推進(jìn)農村“三變”改革，探索以“公司+基地+集體經(jīng)濟+農戶(hù)”“公司+合作社+農戶(hù)”等多種方式，實(shí)現資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。探索林長(cháng)制改革，推進(jìn)集體林地“三權分置”,開(kāi)展集體林托管試點(diǎn)。鋪開(kāi)農村集體產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，組建村級集體經(jīng)濟合作組織，培育資產(chǎn)性收益扶貧試點(diǎn) 100 個(gè)，爭取所有行政村集體經(jīng)濟收入“破零”。
推動(dòng)農村各項事業(yè)全面發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農村四好公路建設，年內新改建農村公路 1500 公里;抓好飲水安全建設，年內實(shí)施 757 處飲水安全工程;推進(jìn)人口大鎮、特色小城鎮和旅游重鎮集中供熱、供氣步伐，重點(diǎn)對柳林李家灣、中陽(yáng)金羅、方山大武、臨縣磧口、文水胡蘭、汾陽(yáng)賈家莊等人口集中鄉鎮和旅游重鎮實(shí)施集中供熱;推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向縣城周邊村、國省道沿線(xiàn)以及輸氣管道途經(jīng)的鄉村延伸，在具備條件的鄉村實(shí)施集中供氣。
加快建設美麗宜居鄉村，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，繼續引深“十大特色鎮”“百村示范、千村整治”創(chuàng )建活動(dòng);繼續在全市范圍內的高速公路、國道、省道和縣鄉道路沿線(xiàn)，推進(jìn)以綠化、美化、凈化為內容的“三道三化”專(zhuān)項整治行動(dòng);實(shí)施農村垃圾、污水、廁所糞污治理;抓好鄉村
規劃，突出晉西民居風(fēng)格和特色;推進(jìn)傳統村落、宜居村莊、綠色村莊、特色景觀(guān)旅游名村申報保護工作，打造讓群眾看得見(jiàn)綠、望得見(jiàn)水、記得住鄉愁的幸福家園和美麗宜居鄉村! ?
?
?
?
?
?
?
?
(五)堅決打好重大風(fēng)險化解、污染防治攻堅戰，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
堅決打好防范重大風(fēng)險攻堅戰。穩步推進(jìn)聯(lián)盛集團破產(chǎn)重整，依法合規推進(jìn)中誠一號融資風(fēng)險化解，加快嵐縣、汾陽(yáng)、離石、方山、交口農信社改制步伐，堅決守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。進(jìn)一步引深打擊惡意逃廢債務(wù)、非法集資、網(wǎng)上集資專(zhuān)項行動(dòng)，建立健全守信激勵、失信懲戒制度，營(yíng)造良好金融生態(tài)。嚴格規范和遏制政府舉債行為，按照“分類(lèi)管理、區別對待、逐步化解”的原則，摸清隱性債務(wù)底數，嚴控增量，消化存量。
堅定不移打贏(yíng)污染防治攻堅戰。充分運“人防、技防、聯(lián)防”，堅持“建、轉、提、停、罰”綜合施策，全面實(shí)施工業(yè)污染源深度治理、揚塵污染治理、農村面源污染治理、重點(diǎn)河流環(huán)境整治等生態(tài)環(huán)保八大治理工程，堅決完成中
央、省環(huán)保督察反饋 36 個(gè)問(wèn)題 75 項整改任務(wù)。持續推進(jìn)呂梁市區集中供熱全覆蓋，供熱面積在去年增加 500 萬(wàn)平米基礎上，再新增 230 萬(wàn)平米，供熱范圍再新增 21 個(gè)周邊村。在市區周邊 1300 平方公里“一區三縣”所轄區域內，推進(jìn)81 個(gè)村 512 萬(wàn)平米清潔采暖改造。加強市區燃煤燃放煙花爆竹管控、大型機動(dòng)車(chē)輛限行、揚塵污染整治，推動(dòng)市區環(huán)境空氣質(zhì)量持續保持在全省重點(diǎn)城市前列。開(kāi)工建設市區生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、餐廚垃圾處理廠(chǎng)、第二污水廠(chǎng)二期及污水收集管網(wǎng)工程，切實(shí)解決區域污染嚴重問(wèn)題。以汾陽(yáng)、文水、交城、孝義為重點(diǎn)區域，實(shí)施大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控措施，推動(dòng)城區環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉。整治市區劉家灣溝、棗林溝、北川河一號壩至交口大橋段等黑臭水體，市區建成區率先消除黑臭水體。完成汾陽(yáng)東二環(huán)西側黑臭水體整治，其他縣市黑臭水體消除比例達到 80%以上。繼續推進(jìn)畜禽養殖糞污治理，完成 90 戶(hù)規模養殖場(chǎng)糞污處理設施建設任務(wù)。推進(jìn)凈土行動(dòng)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，實(shí)施農地土壤環(huán)境分類(lèi)管理，推進(jìn)土壤污染治理與修復。
全力推進(jìn)生態(tài)修復治理。認真落實(shí)河長(cháng)制，制定市管河流“一河一策”方案，開(kāi)展河流水質(zhì)改善專(zhuān)項整治，推進(jìn)文峪河、三川河、磁窯河等重點(diǎn)河流水污染防治，全面禁止垃圾入河，嚴格控制污水入河，推動(dòng)橫泉水庫飲水源地保護，實(shí)現國省控斷面水質(zhì)達標。突出抓好黃河、汾河呂梁段和呂梁山生態(tài)重大保護修復工程。開(kāi)工建設文水、孝義等沿汾縣(市)堤外濕地項目，打造黃河生態(tài)經(jīng)濟帶、汾河生態(tài)修復經(jīng)
濟帶和呂梁山國家公園“兩帶一園”。交口縣創(chuàng )建森林示范縣，每個(gè)縣創(chuàng )建 1―2 個(gè)森林小鎮，全市創(chuàng )建 40 個(gè)生態(tài)文化村。合理劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，推進(jìn)綠色發(fā)展考核評價(jià)，著(zhù)力解決環(huán)境突出問(wèn)題，讓我們的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓“呂梁藍”成為我們的新名片! ?
(六)堅持以改革創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。
發(fā)展前進(jìn)一步，改革創(chuàng )新就要前進(jìn)一步。我們要把改革的突破點(diǎn)推進(jìn)到離市場(chǎng)、離群眾最近的地方。
深化能源供給側結構性改革。提高煤炭供給體系質(zhì)量。堅定走“減、優(yōu)、綠”之路，堅持淘汰落后低效產(chǎn)能與大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能相結合，推進(jìn)交口華瑞煤業(yè)與孟家焉、蔡家溝和梁家溝 3 座煤礦減量重組，退出煤炭產(chǎn)能 60 萬(wàn)噸、減量置換 61.8 萬(wàn)噸。加快安全高效礦井建設，年內竣工投產(chǎn)礦井 10 座，新增安全高效礦井 5 座、先進(jìn)產(chǎn)能 600 萬(wàn)噸，安全高效礦井比重達到 80%以上。調整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構。加強電力需求側管理，推進(jìn)電力直接交易，力爭全年直供電量達到 28 億度。實(shí)施煤層氣發(fā)電提速、風(fēng)電壯大提升工程，年內建成柳林華晉焦煤 8 兆瓦、文水金地赤峪 24 兆瓦瓦斯發(fā)電項目，加快建設華電汾陽(yáng)楊家莊 10 萬(wàn)千瓦、交口棋盤(pán)山 10 萬(wàn)千瓦、國電投河口二期 50 兆瓦等風(fēng)電項目。
深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。穩步推進(jìn)市縣國有企業(yè)改革。按照“分級管理、統籌推進(jìn)”原則，通過(guò)股權融資、股權合作，吸引優(yōu)質(zhì)資本參與，加快推進(jìn)離柳集團股權多元化
改革、呂梁中藥廠(chǎng)專(zhuān)業(yè)化改革重組。統籌解決好山西第四紡織機械廠(chǎng)、呂梁永固制磚公司和呂梁藥材公司等停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題;全面完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”及教育、醫療、社區等公共服務(wù)機構的分離移交工作，有效化解國企歷史包袱。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加強合法產(chǎn)權保護，支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。繼續實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“三個(gè)一”提升工程，組織培訓 100 名企業(yè)家、1000 名經(jīng)營(yíng)者、10000 名技術(shù)骨干，提升企業(yè)整體素質(zhì)。大力支持個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市，加大考核力度，年內新創(chuàng )辦小微企業(yè) 4000 戶(hù)，新發(fā)展“小升規”企業(yè) 30 戶(hù)，每縣至少完成 1 戶(hù)企業(yè)股份制改造，爭取全市掛牌上市 3 戶(hù)企業(yè)。
深化投融資體制改革。創(chuàng )新運基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支撐轉型。充分發(fā)揮市國投、交投、水投、林投等投資功能作，運好去年設立的基礎設施基金，推進(jìn)市政設施、道路交通、水利等基礎設施建設。積極推廣“政府+企業(yè)”“政府+金融機構”“政府+企業(yè)+金融機構”“企業(yè)+金融機構”等基金模式，發(fā)揮好中睿、鋁基新材料等 6 支產(chǎn)業(yè)基金作，撬動(dòng)社會(huì )資本投向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;引導支持民間資本聯(lián)合起來(lái)設立投資基金，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券，推動(dòng)盤(pán)活存量、融通資金，推動(dòng)轉型升級。進(jìn)一步推廣 PPP 模式，舉辦 PPP 項目推介會(huì )，推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作。推動(dòng)祁離高速等 30 個(gè) PPP 項目加快建設，重點(diǎn)培育一批基礎設施、脫貧攻堅、公共服務(wù)示范項目，形成可復制推廣的典型經(jīng)驗。
推進(jìn)科技創(chuàng )新和人才支撐。繼續推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心
的全面創(chuàng )新,深化與簽約院校單位的合作，重點(diǎn)支持北航中匯科技孵化器、中鋼―北航技術(shù)研發(fā)中心建設省級科技孵化器和技術(shù)研究中心，加快推進(jìn)呂梁國家農業(yè)科技園區建設。深入開(kāi)展“百家院?？萍汲晒呋鶎幼哌M(jìn)呂梁活動(dòng)”，搭建與國內外先進(jìn)科技成果有效對接的橋梁和紐帶。加快離石、孝義、交城省級雙創(chuàng )示范基地建設，爭取中陽(yáng)列入全省第二批雙創(chuàng )示范基地，年內建成省級及以上工程技術(shù)研究中心 8家、科技企業(yè)孵化器 3 家、眾創(chuàng )空間 11 家。鼓勵企業(yè)建設“雙創(chuàng )”基地和服務(wù)平臺，支持建立職工創(chuàng )新工作室，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展。繼續實(shí)施人才戰略，全面落實(shí)我市《開(kāi)發(fā)區引進(jìn)高層次科技人才實(shí)施意見(jiàn)》，建立科技人才引進(jìn)專(zhuān)項資金，對引進(jìn)各類(lèi)科研項目和高層次人才進(jìn)行獎補，對獲得國家、省級、市級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的個(gè)人和單位給予專(zhuān)項獎勵;圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，支持縣(市、區)建立院士工作站或博士后工作站。
各位代表，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng )新者強，惟改革創(chuàng )新者勝。我們要堅定不移地走改革創(chuàng )新之路，只要是為了人民利益的改革，我們萬(wàn)難不辭、萬(wàn)險不避! ?
(七)加快推進(jìn)城鎮基礎設施建設，著(zhù)力提升城鎮化水平。
推動(dòng)城市建設提檔升級。堅持主城區、新城區一體化發(fā)展，統籌規劃建設宜居城市。持續實(shí)施“雙十”重點(diǎn)工程，完善基礎設施，補齊發(fā)展短板，提高城市綜合承載能力。主城區建設，啟動(dòng)實(shí)施市區雨污分流管網(wǎng)改造、東川河步道、
東城區供水等 10 個(gè)重點(diǎn)項目。新區建設，完成呂梁醫療衛生園區、呂梁廣場(chǎng)、如意湖等工程建設，推動(dòng)新區路網(wǎng)、兩山綠化、呂梁高等師范專(zhuān)科學(xué)校、呂梁一中、呂梁三中、規劃館、群藝館和七、八、九號湖 10 個(gè)重點(diǎn)項目建設。積極推進(jìn)盛地大道、廣電大樓等項目前期工作。市場(chǎng)化引進(jìn)碧桂園、富力城，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建設城市綜合體。市區公共自行車(chē)在去年投放 2000 輛的基礎上再增加 1000 輛。積極推進(jìn)柳林撤縣設區，拓展市區發(fā)展空間。進(jìn)一步理順市區兩級土地、環(huán)衛、公安等管理執法體制，建立科學(xué)有效的城市管理體制機制。加快推進(jìn)智慧城市、海綿城市建設，著(zhù)力提升城市品質(zhì)。
?
?
?
?
?
?
?
持續開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)。交城、汾陽(yáng)、交口 3 縣(市)啟動(dòng)創(chuàng )建國家衛生城市，市區啟動(dòng)創(chuàng )建國家園林城市，汾陽(yáng)、嵐縣、交口啟動(dòng)創(chuàng )建國家園林縣城，交城啟動(dòng)創(chuàng )建省級園林縣城和省級文明城市，爭取孝義梧桐、臨縣磧口申報國家級特色小城鎮，中陽(yáng)枝柯、文水開(kāi)柵、交口雙池申報省級特色小城鎮。統籌城市地上地下、“面子里子”工程，加快推進(jìn)
污水處理、垃圾處理、供氣等公共服務(wù)設施建設，進(jìn)一步提高城市公共服務(wù)水平和綜合承載能力。
加快城鎮基礎設施建設。積極做好太原―呂梁―延安高鐵前期工作，加快推進(jìn)呂梁航空口岸臨時(shí)開(kāi)放。加快建設靜興和祁離高速公路，爭取開(kāi)工建設離石至隰縣西縱高速和國道 209 市區段改線(xiàn)、新國道太克線(xiàn)三期工程，啟動(dòng)建設大武互通立交工程;做好汾陽(yáng)至石樓高速公路前期工作。實(shí)施省道汾柳線(xiàn)改造工程、省道 248 三交―大寧公路改建工程。加快推進(jìn) 12 處縣域小水網(wǎng)分水口和 25 座調蓄水庫前期工作，爭取開(kāi)工建設一批調蓄水庫。加快峪口溝水庫前期工作進(jìn)度，爭取盡早立項。加快孝義 500 千伏魏都輸變電工程前期工作，開(kāi)工交口、石州 220 千伏等輸變電工程。
(八)持續保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
大幅提升教育能力和水平。首先要辦好市區教育，新建小學(xué) 10 所、初中 3 所、高中 1 所，深化市區賀昌中學(xué)等 8所公辦中學(xué)體制機制改革。全面實(shí)施“學(xué)前教育第三期行動(dòng)計劃”，新建公辦幼兒園 29 所、普惠幼兒園 31 所，每個(gè)鄉鎮都建成一所中心幼兒園。提高幼兒教師待遇，學(xué)前教育公辦經(jīng)費列入財政預算。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化農村學(xué)校布局，辦好寄宿制學(xué)校。實(shí)施“高中普及攻堅計劃”，加快推進(jìn)普通高中新課程改革。加大縣級職教中心建設力度，13 個(gè)縣(市、區)全部建成職教中心。支持和規范民辦教育發(fā)展，辦好特殊教育。實(shí)施校長(cháng)、教師培訓提升工程，加
強師德師風(fēng)建設，提高教師待遇，打造一支人民滿(mǎn)意的教師隊伍。開(kāi)展最美鄉村教師評選表彰工作，營(yíng)造濃厚的尊師重教氛圍。
加快衛生健康事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)醫療、醫保、醫藥“三醫聯(lián)動(dòng)”，全面深化縣鄉醫療衛生機構一體化改革,加快理順縣級公立醫療機構管理體制，推動(dòng)分級診療取得更大進(jìn)展。年內建成投運市人民醫院和汾陽(yáng)醫院醫技綜合大樓，完成市中醫院改造。啟動(dòng)呂梁衛生健康職業(yè)學(xué)院建設前期工作。繼續開(kāi)展改善醫療服務(wù)行動(dòng)計劃，縣級醫療集團全部與三甲醫院建立醫聯(lián)體，基層醫療衛生服務(wù)機構達標率達到 95%以上，讓老百姓在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)的基本醫療服務(wù)。加強疾病防控、婦幼保健和愛(ài)國衛生...
