關(guān)于赴 X 市學(xué)習考察借鑒先進(jìn)口岸城市的發(fā)展經(jīng)驗的調研報告 網(wǎng) 絡(luò ) 報告調研 X 論壇中，X 對 X 跨江鐵路大橋項目高度關(guān)注，為我市深入推進(jìn)開(kāi)放興市提供了重大機遇。為了學(xué)習借鑒先進(jìn)口岸城市的發(fā)展經(jīng)驗，由我帶隊組成考察調研團，于 X 月 X 日—X 日赴 X 市進(jìn)行了學(xué)習考察。學(xué)習考察調研情況如下：
一、基本情況 X 位于 X，毗鄰 X，轄區面積 X 平方公里，常住人口 X 萬(wàn)，承擔著(zhù) X 貿易 X 以上的陸路運輸任務(wù)，是國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，被譽(yù)為“X 之窗”。X 年地區生產(chǎn)總值完成 X 億元，一般公共預算收入完成 X 億元，固定資產(chǎn)投資達到 X 億元，城鎮居民人均可支配收入達到 X 元；口岸貨運量完成 X 萬(wàn)噸，市外貿進(jìn)出口總值完成 X 億元。
考察團一行先后深入 X 公路口岸、綜合保稅區、鐵路口岸、X 互市貿易區、國際物流產(chǎn)業(yè)園區、鐵路車(chē)站交接所進(jìn)行了實(shí)地考察，走訪(fǎng)了 X 木業(yè)等企業(yè)，參觀(guān)了口岸城市風(fēng)貌，并與 X 市口岸、發(fā)改等部門(mén)業(yè)務(wù)負責人進(jìn)行了座談交流。通過(guò)學(xué)習考察，看到 X 成功依托口岸通道優(yōu)勢，在外經(jīng)貿發(fā)展上先發(fā)先行，走得更快、更好、更遠。主要有以下三個(gè)方面。
?。ㄒ唬┏浞轴尫趴诎秲?yōu)勢，建成了立體化集疏運體系 X 最大的成功之處在于，把口岸優(yōu)勢轉換為通道優(yōu)勢，形成
了鐵、公、空并舉的立體化國際口岸發(fā)展格局，完備順暢的集疏運體系為其發(fā)展外向型經(jīng)濟奠定了堅實(shí)基礎。鐵路口岸：是沿邊通過(guò)能力最強、換裝功能最全的口岸，年換裝能力 X 萬(wàn)噸，X 驗收運營(yíng)后可達 X 萬(wàn)噸。公路口岸：是全國唯一允許 X 籍車(chē)輛入境的口岸，是沿邊唯一實(shí)行 X 小時(shí)通關(guān)的口岸，年通過(guò)人員能力 X萬(wàn)人次，過(guò)貨能力 X 萬(wàn)噸。航空口岸：是沿邊唯一開(kāi)通國際航線(xiàn)的口岸，開(kāi)通國內外航線(xiàn) X 條，年旅客吞吐量超過(guò) X 萬(wàn)人次，已開(kāi)通 X 至 X、X 等 X 條定期國際航班。此外，X 還開(kāi)通了“X”、“X”、“X”等 X 余條中歐班列，形成通過(guò) X 直達 X 及中歐、東歐的草原絲綢之路。
?。ǘ┏浞掷猛ǖ纼?yōu)勢，構建了多元化對 X 開(kāi)放平臺 X 最大的務(wù)實(shí)之舉在于，把通道優(yōu)勢轉換為平臺優(yōu)勢，通過(guò)辟建園區和搭建開(kāi)放載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和貿易集中。建設了 X互市貿易區：以建設免稅交易大廳為中心，建有商超模式的 A 廳、免稅交易 B 廳、精品出口廳和 X 商城，與 X 景區實(shí)現連通，X 入區商品達 X 類(lèi)、X 余種，X 年交易額突破 X 億元，今年 X-X 月末交易額近 X 億元，形成了以外向型為主的經(jīng)濟新區。建設了國際物流產(chǎn)業(yè)園區：即上述的“X”，園區規劃面積 X 平方公里，X 年 獲批“X 物流園區”。園區分為 X、流通加工區、配套服務(wù)區三大功能板塊，其中，“X”分為東區和西區，集物流、倉儲、保稅等功能于一體，重點(diǎn)發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)，鋪設寬、準軌鐵路，聯(lián)通X 鐵路網(wǎng)，建設各類(lèi)鐵路貨場(chǎng)，打造國內規模最大的 X 資源進(jìn)口
儲運基地。目前，X(東區 X 平方公里)入園項目 X 個(gè)，X 年完成進(jìn)出口貿易額近 X 億元，同比增長(cháng) X。除 X(東區)外，西區、流通加工區和配套服務(wù)區還未深度開(kāi)發(fā)。建設了綜合保稅區：X 年X 月 X 日，國務(wù)院正式批覆設立 X 綜合保稅區，規劃面積 X 平方公里，目前基礎設施建設總投資近X億元。共引入協(xié)議項目X個(gè)，總投資 X 億美元，引進(jìn) X 余家外貿公司注冊入駐，X 年園區封關(guān)運行，貿易額突破 X 億元，打造以高端制造、國際物流、保稅倉儲、跨境電商等項目為核心的新業(yè)態(tài)。
?。ㄈ┏浞忠劳匈Y源優(yōu)勢，打造了特色化口岸主導產(chǎn)業(yè) X 最大的發(fā)展實(shí)績(jì)在于，把資源優(yōu)勢轉換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)整合資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)構建起支撐 X 經(jīng)濟大廈的主導產(chǎn)業(yè)體系。依托 X 進(jìn)口木材資源，大力發(fā)展木材加工業(yè)：X年進(jìn)口木材 X 萬(wàn)立方米以上，整合后木材加工企業(yè) X 余家，年落地加工木材 X 萬(wàn)立方米以上。主要產(chǎn)品包括各類(lèi)板材、家具、木門(mén)窗、木屋等 X 余個(gè)品類(lèi)，基本形成了“原料在國外，產(chǎn)業(yè)在園區，鏈接國內外”發(fā)展格局。依托 X 進(jìn)口糧食資源，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)：X 進(jìn)口 X 農產(chǎn)品主要是小麥、油菜籽、亞麻籽等品 類(lèi)，進(jìn)口糧油加工企業(yè) X 家，待全部達產(chǎn)后，可實(shí)現年進(jìn)口糧食X 萬(wàn)噸，生產(chǎn)面粉和食用油 X 萬(wàn)噸，進(jìn)口農產(chǎn)品落地加工產(chǎn)業(yè)初具規模。依托國內外各類(lèi)資源，大力發(fā)展物流倉儲產(chǎn)業(yè)：X 跨境物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，引進(jìn)建設了 X 貨場(chǎng)、X 物流、X 等項目，發(fā)展木材、糧食、平行車(chē)和液化石油氣進(jìn)口等業(yè)務(wù)，特別是遠東氣
體倉儲項目，主營(yíng)進(jìn)口液化石油氣進(jìn)口及倉儲換裝業(yè)務(wù)，年進(jìn)口量達 X 萬(wàn)噸，規劃年進(jìn)口總額超百億元。依托城市文化資源，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)：X 充分挖掘 X、X 內涵，塑造了歐式風(fēng)情為主、X 風(fēng)情點(diǎn)綴的城市主題風(fēng)格，建設了 X 廣場(chǎng)和世界上最大的 X 酒店，依托 X 湖、X、X 景區等旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造歐式文化旅游休閑度假基地。X 年旅游總人數X 萬(wàn)人次、總收入 X 億元。
二、經(jīng)驗啟示 通過(guò)學(xué)習考察、對比審視，X 作為沿邊口岸先行先試城市，有以下幾個(gè)方面值得我們借鑒。
啟示一：“通”是關(guān)鍵 主要是“三通”：
一是通口岸，即對 X 通道 X 口岸 X 年口岸貨運量達 X 萬(wàn)噸，進(jìn)出境人員 X 萬(wàn)人次，強大的通過(guò)能力是開(kāi)放命脈，所以 X 開(kāi)通大橋是打破瓶頸的首要前提。
二是通路網(wǎng)，即保障貨物能進(jìn)能出的換裝路網(wǎng)系統 X在新舊鐵路站場(chǎng)均設有完備的鐵路換裝網(wǎng)線(xiàn)，特別是在“X”建設了“X 場(chǎng)”，設寬軌線(xiàn) X 條，預留 X 條，接入 X 鐵路；設準軌線(xiàn) X 條，預留 X 條，接入國內 X 鐵路。入園企業(yè)均建有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)寬、準軌各 X 條，均有專(zhuān)業(yè)鐵路貨場(chǎng)。此外，園區還規劃建設了年運力 X 萬(wàn)噸的集裝箱辦理站。
三是通環(huán)境，即通關(guān)便利化
公路口岸方面，實(shí)行 X 小時(shí)旅檢通關(guān)。鐵路口岸方面，設立國際貨物鐵路交接所，通過(guò)交接所實(shí)現海關(guān)、貨代公司、鐵路、X 方四個(gè)層面的立體式數據交互，“一站式”工作流程已形成可復制的經(jīng)驗。
啟示二：“用”是基礎。
主要是“三用”：
一是用資金 把錢(qián)用在刀刃上，比如投入近 X 億元建設 X 和綜合保稅區基礎設施建設，使兩個(gè)園區基建配套基本完善，均滿(mǎn)足企業(yè)直接落地建設運營(yíng)標準。
二是用政策 X 年被確定為國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗區，使其成為沿邊口岸中的試驗田和政策洼地，X 迅速抓住機遇辟建了國際物流產(chǎn)業(yè)園區和綜合保稅區，并深度開(kāi)發(fā)了互貿區，使國省各項支持政策釋 放了最大效應。
三是用人才 考察中體會(huì )到，X 的干部基本都懂口岸經(jīng)貿、懂通關(guān)流程和企業(yè)運行情況，具體負責人員更是業(yè)務(wù)的行家里手。同時(shí)，X 還有一批對外貿產(chǎn)業(yè)分析透徹、經(jīng)驗豐富的企業(yè)家隊伍。這些是支撐其對外開(kāi)放的軟實(shí)力之一。
啟示三：“聚”是根本 主要是“三聚”：
一是聚產(chǎn)業(yè) 通過(guò)各類(lèi)園區為產(chǎn)業(yè)搭建發(fā)展平臺，集聚優(yōu)勢企業(yè)、培育龍頭企業(yè)，做到在產(chǎn)業(yè)布局上明確分工、在功能配套上優(yōu)勢互補，以促進(jìn)要素集聚、項目集中、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前各園區企業(yè)達X 多家，領(lǐng)跑 X 經(jīng)貿發(fā)展。
二是聚業(yè)態(tài) 深入分析口岸過(guò)貨量和資源類(lèi)別，形成了木材、糧食、煤炭、油氣、邊貿、文旅等適合 X 的優(yōu)勢業(yè)態(tài)和支柱產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)了資源集約、產(chǎn)業(yè)配套、價(jià)值延伸。比如，將木材企業(yè)由原來(lái)的 X 余家整合為 X 余家，促進(jìn)了規模生產(chǎn)和品牌塑造，打造了中國十強木材與木制品市場(chǎng)集群。
三是聚合力 考察中得知，X 與各沿邊口岸城市輪流坐莊、共同舉辦“X 論壇”，抱團發(fā)展、爭取政策、互學(xué)經(jīng)驗。同時(shí)，每年都舉辦 X節、國際貿易與投資博覽會(huì )等節會(huì )，為引資引智搭建平臺，提升了城市知名度和競爭力。
啟示四：“創(chuàng )”是動(dòng)力 主要是“三創(chuàng )”：
一是創(chuàng )造新“口岸” 所指為上述的“X 國際物流產(chǎn)業(yè)園區”。隨著(zhù)口岸過(guò)貨量的不斷增長(cháng)，X 意識到舊鐵路站場(chǎng)不能滿(mǎn)足口岸經(jīng)貿發(fā)展，于是萌發(fā)了“再造一個(gè) X 口岸”的設想，園區各專(zhuān)業(yè)區域多以方形布局，
方便寬準軌入園，而且為后續發(fā)展預留了充足的用地，目前園區運營(yíng)良好，換裝能力 X 萬(wàn)噸，實(shí)現了“再造口岸”目標，可謂大手筆、大氣魄、大創(chuàng )新。
二是創(chuàng )新投資方式 為加快“國際物流產(chǎn)業(yè)園區”建設，X 采取了“多元化投資、市場(chǎng)化運營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)”的開(kāi)發(fā)模式，積極推動(dòng)地方、鐵路、企業(yè)三方合作建設，即由地方政府搞基建，保證園區“七通一平”；由鐵路部門(mén)建設寬準軌專(zhuān)行線(xiàn)，保證聯(lián)通 X 鐵路網(wǎng)；由企業(yè)建設專(zhuān)業(yè)貨場(chǎng)，保證自身運營(yíng)。此舉，確保了資金快投入、園區快建設、企業(yè)快運營(yíng)，X 年-X 年完成固定資產(chǎn)投資 X 億元，年均投資X 億元；X 年-X 年累計實(shí)現本級財政收入 X 億元；X 年-X 年累計完成進(jìn)出口貿易額 X 億元。
三是創(chuàng )新運營(yíng)模式 X 互貿區為獨立行政區劃，集經(jīng)濟載體和社會(huì )管理功能于一體。采取政府與企業(yè)共管模式，A 區 X 商城（非免稅）由政府外包方式運營(yíng)；B 區精品區（免稅）由 X 集團建設和管理。運營(yíng)中，將邊貿、旅游、X 車(chē)入境緊密結合、互贏(yíng)互惠，X-X 月末入客量達 X 萬(wàn)人次，旺季單日交易 X 萬(wàn)元。
考察座談中，X市還為我們提出了一些需要注意規避的問(wèn)題。
一是注意規避“通道”命運 X 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主打物流倉儲和木材初加工，產(chǎn)業(yè)鏈培育延伸不夠到位。今后，我們要在資源落地加工、提升附加值上深入
研究和實(shí)踐，力爭過(guò)路貨物利益最大化。
二是注意避免規劃滯后 X 之所以新建國際物流產(chǎn)業(yè)園區，也是原有鐵路站場(chǎng)規劃不到位，功能布局受限的原因。所以，我們在園區布局和產(chǎn)業(yè)布局上要科學(xué)規劃、做好預留。
三是注意把握綜保區啟動(dòng)“節點(diǎn)” X 綜合保稅區雖建成運營(yíng)，但很多現有企業(yè)對綜保區有關(guān)優(yōu)惠保稅政策需求不大，入園發(fā)展的企業(yè)不多，園區利用率不高，而且綜保區審批難、投資大，加之國家海關(guān)每年都要對運行情況嚴格考核，運行成本很高。為此，我們在綜保區申創(chuàng )上，應把握節點(diǎn)、循序漸進(jìn)，待業(yè)態(tài)逐漸完備、企業(yè)需求到位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到 一定程度時(shí)啟動(dòng)推進(jìn)。目前可以先爭取 B 型保稅園區政策。
三、下步工作 根據學(xué)習考察所得，圍繞《X 市“開(kāi)放興市”實(shí)施意見(jiàn)》，結合 X 實(shí)際，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面抓好工作落實(shí)。
?。ㄒ唬┌盐諜C遇，爭取大橋早通 X 月 X 日，X 鐵路大橋中方段主體工程全部完成，我市將搶抓 X 論壇成功舉辦和大橋再次上升為 X 關(guān)注項目的機遇，趁熱打鐵，加快督促 X 方工程建設，確保大橋按時(shí)合龍通車(chē)；積極與鐵路部門(mén)溝通協(xié)調，加快推進(jìn)大橋配套設施建設，并與 X 方做好溝通互認，確保大橋建成后正常運營(yíng)；加快推進(jìn)鐵路口岸開(kāi)放驗收等各項工作任務(wù)，目前已成立鐵路口岸開(kāi)放專(zhuān)項推進(jìn)組，確保鐵
路口岸與大橋同步開(kāi)通使用。
?。ǘ┛茖W(xué)規劃，合理布局產(chǎn)業(yè) 借鑒“X 國際物流產(chǎn)業(yè)園區”做法，研究 X 橋頭經(jīng)濟區空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，督促 X 集團拿出 X 經(jīng)濟區高質(zhì)量規劃，目前完成規劃初稿，X 月 X 日我市黨政主要領(lǐng)導聽(tīng)取了 X 集團、X 院和城市規劃院工作匯報，并確定成立專(zhuān)班協(xié)助加快完善規劃；積極與 X 對接，明確用地與配套需求；圍繞園區功能布局寬準軌路網(wǎng)，做好園區空間預留，做到一次規劃、多區合一、一步到位。借鑒X 互貿區發(fā)展模式，抓好先期規劃，預留經(jīng)營(yíng)區域，結合文旅發(fā)展，循序漸進(jìn)、逐步壯大。按照 X 經(jīng)貿發(fā)展實(shí)際，圍繞企業(yè)需求， 適時(shí)推進(jìn)綜合保稅區申建工作，為 X 經(jīng)貿搭建新平臺。
?。ㄈ┙铇蛟靹?，提升 X 影響 借助東方經(jīng)濟論壇熱度，籌辦大橋經(jīng)濟論壇等交流活動(dòng)，為大橋開(kāi)通宣傳造勢，為大橋經(jīng)濟汲取智力支持。依托口岸優(yōu)勢和特點(diǎn)，按照“進(jìn)口抓落地、出口抓加工”的思路，明確招商主攻方向，建好外經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)項目庫，加大與大企業(yè)、大集團對接洽談力度，爭取盡快引進(jìn)一批大項目、好項目，為 X 發(fā)展積蓄后勁。深入挖掘邊境文化、X 文化，塑造城市形象，城旅融合發(fā)展，打造歐陸風(fēng)情小鎮，提升 X 知名度和影響力。
?。ㄋ模┝⒆銓?shí)際，精準爭取政策 搶抓國家深入推進(jìn) X 機遇，圍繞 X 大橋開(kāi)通后發(fā)展需求，多爭取國家先行先試政策，使 X 成為改革開(kāi)放的先行先試區。在此
基礎上，爭取 B 型保稅園區、自駕車(chē)自由出入、X 結算、X 日免簽等務(wù)實(shí)管用的政策，爭取財稅、產(chǎn)業(yè)、工商、土地、金融、關(guān)檢等有利于口岸經(jīng)貿發(fā)展的政策。同時(shí)，加快申報邊合區和跨合區等國家級平臺，探索新型 X 跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展模式，為經(jīng)貿合作和對外投資奠定基礎。
?。ㄎ澹?a target="_blank" class="keylink">學(xué)習考察，提升工作能力 在大橋開(kāi)通前，組織口岸、開(kāi)發(fā)區、聯(lián)檢等部門(mén)干部隊伍和重點(diǎn)經(jīng)貿企業(yè)分批次到 X、X 以及南方等先進(jìn)口岸實(shí)地考察、掛職鍛煉和駐港學(xué)習，吸取經(jīng)驗，少走彎路，以他山之石拓展思維視野、提升工作能力、歷練干部隊伍，為服務(wù)大橋運營(yíng)做好充分準備。
