基層政務(wù)服務(wù)工作推進(jìn)情況調研報告（精品多篇）
某 區基層政務(wù)服務(wù)工作推進(jìn)情況調研報告 1 1
一年來(lái)，在 xx 區委、區政府的正確領(lǐng)導和關(guān)心支持下，xx 區政務(wù)服務(wù)中心深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以人民為中心的改革發(fā)展理念，積極推進(jìn)“相對集中行政許可權”和“最多跑一次”改革，整合資源、優(yōu)化流程，開(kāi)展“四辦”服務(wù)，致力打造便民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，全力提升群眾和企業(yè)的獲得感和幸福感，為全面建設“四個(gè)xx”提供堅實(shí)保障。
一、梳理事項，積極推進(jìn)“行動(dòng)集中行政許可權”和“最多跑一次”改革試點(diǎn) xx 年，xx 區政府繼續梳理精簡(jiǎn)審批權力，高度重視“最多跑一次”改革，編制公布“四辦”事項清單，在區政務(wù)服務(wù)中心大廳推行“四辦”服務(wù)，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，截至 xx年 x 月，xx 區政務(wù)服務(wù)中心大廳接待辦事群眾咨詢(xún) xx 萬(wàn)人次，受理審批事項 xx 萬(wàn)件，辦結 xx 萬(wàn)件，按時(shí)辦結率 100%，提前辦結率 xx%。
共收到群眾各類(lèi)表?yè)P xx 起，大廳辦事群眾滿(mǎn)意率為 xx%。
(一)精簡(jiǎn)審批流程， “相對集中行政許可權”改革穩步推進(jìn)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程，所有行政審批事項全程網(wǎng)上辦結，不見(jiàn)面審批(“零跑腿”)事項達 xx 項，占比達到 35%以上。將涉及衛生、娛樂(lè )、食品等多個(gè)領(lǐng)域的 x 個(gè)審批事項整合成 x 個(gè)并聯(lián)審批項目，x 項行政許可和行政備案事項辦理時(shí)限由法定的 xx 個(gè)工作日減少到 xx 個(gè)工作日，辦證時(shí)限減
幅達 x%以上，審批資料普遍精簡(jiǎn) x%以上。一年來(lái)，累計受理各類(lèi)審批事項 xx 件，辦結 xx 件，按時(shí)辦結率 xx%，答復各類(lèi)咨詢(xún) xx 人/次. (二)統籌線(xiàn)上線(xiàn)下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”(基層工作平臺)穩定運行。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設，進(jìn)一步拓展“網(wǎng)上辦”的領(lǐng)域， xx 年11 月 1 日 xx 市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(基層工作平臺)上線(xiàn)運行后，積極對接平臺系統，主動(dòng)聯(lián)系街道(社區)和重點(diǎn)樓宇，全面實(shí)現“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。權力清單、責任清單、流程清單、負面清單、行政審批中介服務(wù)事項清單等“五項清單”在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示，讓企業(yè)群眾了解放權情況、監督放權進(jìn)程、評價(jià)放權效果，確保權力在陽(yáng)光下運行. (三)以“四辦”為內涵的“最多跑一次”政務(wù)改革全面開(kāi)展.堅持“以人民為中心”發(fā)展理念，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項，精簡(jiǎn)群眾辦事流程，全面梳理公布 xx 區區級政府“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”事項清單，扎實(shí)有效推進(jìn)“最多跑一次”改革。
“四辦”事項共計 x項，其中“馬上辦”x 項，“網(wǎng)上辦”x 項，“就近辦”x 項，“一次辦” x 項，“四辦”目錄清單事項范圍涉及社保、衛計、教育、建設、食品、藥品、民政等政務(wù)服務(wù)的方方面面，實(shí)現了民生公共服務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋。區行政審批局駐政務(wù)大廳窗口 105 項行政許可、71 項行政備案事項全部實(shí)現“最多跑一次”，完成證照數據采集入庫，統一歸集至市級平臺。推行小餐飲和食品經(jīng)營(yíng)許可“申請人承諾制”審批模式，最快可現場(chǎng)或當天完成全部審批手續并拿到《準予許可通知書(shū)》，惠及全區 xx 余家小餐飲和食品銷(xiāo)售單位，深受企業(yè)群眾的廣泛好評。
(備注：我區在全省率先實(shí)施小餐飲和食品經(jīng)營(yíng)許可“申請人承諾制”審批后，市食藥監局在金霞經(jīng)開(kāi)區推行小餐飲和食品經(jīng)營(yíng)許可“申請人承諾制”審批。) (四)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，“幫代辦”力度持續加強。區行政審批局率先在全市出臺《提高行政審批服務(wù)效率優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細則，將“限時(shí)辦結制、服務(wù)代辦制、首問(wèn)責任制落到實(shí)處.。做好對大型項目、重點(diǎn)企業(yè)的幫扶工作，對區本級不能辦理的審批事項，安排專(zhuān)人為重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的審批項目開(kāi)通“綠色通道”，提供全程幫辦、無(wú)償代辦。推行企業(yè)服務(wù)派單制，受理城市管理、道路交通、工商稅務(wù)等方面訴求起分辦結率、滿(mǎn)意棗均達 100%。成立黨員“流動(dòng)審批服務(wù).根據企業(yè)需求不定期提供上門(mén)審批服務(wù)。針對定王合書(shū)市商戶(hù)集中、審批事項多的特點(diǎn)，每月 6 日定期安排工作人員上門(mén)服務(wù)、現場(chǎng) 審批，節省商戶(hù)“兩頭跑”的時(shí)間。對 xx 國金中心 x 余家新入駐企業(yè)實(shí)行專(zhuān)窗服務(wù)、集中審批，從遞交資料到發(fā)證辦結平均福創(chuàng )完成木最多跑一次”目錄清單梳理，實(shí)現區級 I*S+1”政務(wù)服務(wù)事項應入盡入“最多跑一次”事項清單目錄。完成代辦服務(wù) xx 項，辦結率、滿(mǎn)意率均達 100%。
二、統一標準，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)工作向全區政務(wù)服務(wù)中心鋪開(kāi) (一)事項授權到位，“四辦”服務(wù)全面向基層服務(wù)中心貼中，行政審批和政務(wù)服務(wù)向鄉鎮(街道)村(社區)延伸，其中下沉到街道的事項為 xx 項，下沉到社區(村)的事項為 xx 項，實(shí)現老年人公交卡、創(chuàng )業(yè)證、住改商房屋證明等 xx 項業(yè)務(wù)就近能辦、多點(diǎn)可辦。隆平高科
技園梳理市、區兩級下放職權清單 xx 項，全部納入“最多跑一次”清單。全區全面實(shí)現就近能辦、多點(diǎn)可辦的“就近辦”；審批服務(wù)部門(mén)主動(dòng)跟進(jìn)，區行政審批局等部門(mén)制作一次性告知清單，政務(wù)大廳開(kāi)展一站服務(wù)、聯(lián)合辦理、限時(shí)辦結，實(shí)現企業(yè)和群眾到政府辦事“一次辦”。截至 x 月 19 日 15 時(shí)，全區各單位在平臺上累計辦件 xx 件，其中，區本級辦件量 xx 件，街道辦件量 xx 件，社區辦件量 xx 件，全區所有 xx 個(gè)街道和 xx 個(gè)社區(村)已實(shí)際使用平臺。
(二)“五統一”確?；鶎诱?wù)服務(wù)工作規范便民。
一是統一對外形象展示。全區 xx 個(gè)街道政務(wù)服務(wù)中心使用統一的政務(wù)服務(wù)標識標牌，包括：指路導向牌、橫牌、豎牌、工作時(shí)間牌、政務(wù)公開(kāi)欄和最多跑一次標志等標識標牌。二是統一窗口設置。各街道政務(wù)大廳根據群眾的需求，普遍都設置了綜合服務(wù)窗口、社會(huì )救助服務(wù)窗口、民政服務(wù)窗口、計劃生育窗口、黨政服務(wù)窗口、社會(huì )保障窗口、住房保障服務(wù)窗口和就業(yè)服務(wù)窗口等，方便群眾到政務(wù)大廳辦事，讓群眾一進(jìn)大廳，就能找到所需窗口進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。三是統一制度上墻公示。根據 xx 市制定六項制度的基礎上，增加了“一次告知”制度，并且，按照統一標識標牌風(fēng)格制作制度牌，在各街道政務(wù)大廳的墻上公示. 四是統一便民設備配置。根據群眾辦事需求，在政務(wù)大廳配備了電腦、打印機、休息椅、飲水機、填寫(xiě)臺、便民醫藥箱、老花眼鏡等便民設備。五是統一編印辦事指南。
(三)“五到位”確?；鶎诱?wù)服務(wù)工作落地生根。
一是專(zhuān)門(mén)機構到位，落實(shí)分管領(lǐng)導，落實(shí)管理機構。其中湘湖街道組建了由書(shū)記任組長(cháng)的政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作領(lǐng)導小組；二是人員到位，確保每個(gè)窗口都有工作人員辦事，文藝路街道建立“一事一檔” 且能辦事、會(huì )辦事、辦成事制，最大限度做到辦件可溯源；三是經(jīng)費到位，業(yè)務(wù)專(zhuān)項經(jīng)費得到保障；四是場(chǎng)地到位，x 個(gè)街道政務(wù)服務(wù)中心面積都達到要求并配備了企業(yè)勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解室，辦公室；五是工作到位，x 個(gè)街道政務(wù)服務(wù)中心均根據《中華人民共和國國家標準政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項服務(wù)指南編制規范》編制了辦事指南。xx 街道還做到“五個(gè)落實(shí)”使政務(wù)服務(wù)工作有人管、有人抓，火星街道堅持“五送”上門(mén)服務(wù)提高了居民群眾滿(mǎn)意率。
xx 年，各街道政務(wù)服務(wù)中心接待群眾辦事 xx 余萬(wàn)件，辦結 30余萬(wàn)件。
三、擴大服務(wù)覆蓋面，政務(wù)服務(wù)工作逐步延伸至社區 全力推動(dòng)“最多跑一次”試點(diǎn)工作的基礎上，xx 區將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺向有條件的社區便民服務(wù)中心推進(jìn)延伸，下放勞動(dòng)保障、社會(huì )救助、住房保障、信息公開(kāi)等群眾關(guān)心的 46 項權力至社區，并依托社區設置 81 個(gè)“代辦點(diǎn)”開(kāi)展便民服務(wù)。韭菜園街道與社區聯(lián)動(dòng)，完善便民服務(wù)，采取“辦理+全程代理”的服務(wù)模式，全程實(shí)施代辦免費。馬王堆街道統一轄區內公共服務(wù)中心管理理念, 形成了窗口服務(wù)、條線(xiàn)指導、統一管理、權責結合的基本制度。文藝路街道注重結合，為群眾提供全程引導和一廳通辦服務(wù)。xx 街道授權到位，實(shí)行全程代辦責任追究制度。xx 年社區便民服務(wù)中心開(kāi)展服務(wù) xx 件
次。
四、媒體關(guān)注 xx 衛視、xx 經(jīng)視、xx 都市、xx 廣電政法頻道、xx 新聞頻道、人民網(wǎng)、xx 日報、xx 晚報、紅網(wǎng) xx 站等主流媒體多次采訪(fǎng)宣傳報道xx 區審批改革工作，“相對集中行政許可權”改革濃厚氛圍日趨形成。“最多跑一次” 改革群眾知曉率穩步提升，辦事群眾基本了解最近的辦事大廳就在身邊。
政務(wù)服務(wù)工作調研報告 2 為全面了解全市政務(wù)服務(wù)工作，深入分析政務(wù)服務(wù)工作方面取得的主要成績(jì)、存在的主要問(wèn)題及研判下步工作的主要方向，資陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心安排專(zhuān)人，集中精力，對全市政務(wù)服務(wù)工作基本現狀、存在的主要問(wèn)題、下步工作方向做了深入調研和全面分析，形成本調研報告。
一、基本現狀 (一)體系建設方面 1.四級便民服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系基本形成。近幾年來(lái)，按照省、市統一部署，全市各級各部門(mén)圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標，立足服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層，高度重視便民服務(wù)的建設工作，
積極構建和完善便民服務(wù)體系，切實(shí)提高了政務(wù)服務(wù)水平，助推了全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。截至 20xx 年 12 月底，全市 4 個(gè)縣(市、區)均建立了政務(wù)服務(wù)中心，175 個(gè)鄉鎮(街道)便民服務(wù)中心已全部建成，2952 個(gè)村(社區)已建成便民服務(wù)代辦點(diǎn) 2811 個(gè)(建成率 95.22%)，基本形成了“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全市”的市、縣、鄉、村四級便民服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系。全市 95%以上的地方能夠實(shí)現“小事不出村(居)，大事不出鄉(鎮)”，基本實(shí)現了“一站式辦理，一條龍服務(wù)，讓方便留給群眾，把麻煩留給自己”的服務(wù)承諾。
2.行政審批制度改革體系趨于完善。四川省從 2008 年 10 月開(kāi)始實(shí)施“兩集中、兩到位”相對集中行政審批制度改革，目前，市、縣(市、區)兩級行政審批部門(mén)基本完成該項工作。20xx 年政府機構改革后，市本級具有行政審批職能的38個(gè)部門(mén)中有26個(gè)部門(mén)單獨設立了行政審批科，其中 12 個(gè)行政審批事項較多的部門(mén)的行政審批科整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，窗口工作人員由之前的不到 100 人增加到 120 余人，均比“兩集中、兩到位”改革前顯著(zhù)增加。市本級設行政審批窗口 28個(gè)(含綜合窗口和并聯(lián)審批窗口各 1 個(gè))，醫保、社保、機保、公積金中心等公共服務(wù)窗口 4 個(gè)，天然氣、自來(lái)水、銀行、商務(wù)中心等便民服務(wù)窗口 4 個(gè)，會(huì )計師事務(wù)所、印章中心等中介服務(wù)窗口 2 個(gè)?？h(市、區)設行政審批窗口 27 個(gè)(含綜合窗口暨并聯(lián)審批窗口 1 個(gè))，醫保、社保、機保、公積金中心、公證處、郵政局等公共服務(wù)窗口 6 個(gè)，中介服務(wù)窗口暫無(wú)。
3.服務(wù)方式創(chuàng )新體系初步建立。全市政務(wù)服務(wù)中心始終緊緊圍繞“創(chuàng )新服務(wù)方式、延伸服務(wù)觸角、拓展服務(wù)領(lǐng)域”的原則，以“政策更優(yōu)、門(mén)檻更低、審批更少、服務(wù)更好”為目標，創(chuàng )新開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、預約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、志愿服務(wù)隊進(jìn)園區服務(wù)等。此外，市農業(yè)局窗口創(chuàng )新服務(wù)機制，先后發(fā)出萬(wàn)余份信函，告知辦理年檢手續，極大地方便了資陽(yáng)籍異地拖拉機車(chē)主及時(shí)辦理年檢手續;市國稅局窗口創(chuàng )新推出“免填單”服務(wù)，程度的簡(jiǎn)化了審批流程;市質(zhì)監局窗口建成了全省第二個(gè)規模性“便民服務(wù)標準免費查詢(xún)平臺”，得到辦事群眾充分肯定。
4.政務(wù)服務(wù)公開(kāi)體系基本構建。便民和為民，是政務(wù)服務(wù)中心的兩大核心職能，也是政務(wù)服務(wù)工作的價(jià)值取向和工作取向，作為政務(wù)公開(kāi)的主要載體，切實(shí)履行了“陽(yáng)光政府”的職責。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的集成化、規范化、高效化，方便基層群眾辦事，提供讓群眾滿(mǎn)意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)，是政務(wù)服務(wù)中心工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)中心將行政審批(許可)的依據、內容、過(guò)程和結果全面向社會(huì )公開(kāi)，使社會(huì )及公眾一目了然。政務(wù)服務(wù)公開(kāi)體系的構建，增加了公眾對政府的信任、理解和支持，同時(shí)也把涉及群眾的事項全部放在群眾眼皮底下辦理，使政府工作真正做到了公開(kāi)透明，在陽(yáng)光下運行，保證了群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。
(二)機制建立方面
1.主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)席機制逐步規范。近年來(lái)，全市政務(wù)服務(wù)中心始終按照“環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是安全閥，環(huán)境是戰略資源”的原則，主動(dòng)作為，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。按照“全黨抓經(jīng)濟、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項目”的總體要求，以服務(wù)重大項目建設為抓手，依托政務(wù)服務(wù)中心平臺，充分發(fā)揮重點(diǎn)項目綠色通道辦公室的作用，切實(shí)踐行“只要企業(yè)定了干，一切手續我們辦”的承諾。全面梳理重大項目推進(jìn)過(guò)程中涉及的行政審批問(wèn)題，主動(dòng)針對問(wèn)題提供個(gè)性服務(wù)，堅持“六個(gè)一、三個(gè)量化、三個(gè)倒排”原則，實(shí)行定期集體會(huì )商、會(huì )審、會(huì )簽和進(jìn)展情況匯總、通報，落實(shí)專(zhuān)人跟蹤、全程代辦和并聯(lián)審批，有力地推動(dòng)了百威啤酒、浙粵工業(yè)園、三岔湖長(cháng)島國際旅游度假區等 30 多個(gè)重點(diǎn)項目快速落地、加快開(kāi)工建設，創(chuàng )造了百威啤酒項目 75 天實(shí)現從簽約到啟動(dòng)主體工程建設，浙粵投資有限公司 0.5 天辦完所有證照的“新速度”。組建了天府新區資陽(yáng)片區投資項目審批服務(wù)領(lǐng)導小組，在市本級及簡(jiǎn)陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)設立了天府新區資陽(yáng)片區投資項目受理綜合窗口，集中協(xié)調解決涉及兩級行政審批的有關(guān)申報工作，建立健全了項目審批聯(lián)動(dòng)機制、聯(lián)席會(huì )議機制、會(huì )商會(huì )審機制、跟蹤服務(wù)機制等，切實(shí)做到“流程更優(yōu)、時(shí)間更短、服務(wù)更好”。
2.并聯(lián)審批提速承諾機制已趨完善。2008年，資陽(yáng)市及4個(gè)縣(市、區)作為全省并聯(lián)審批工作的試點(diǎn)市，成立了由發(fā)改、政務(wù)服務(wù)中心會(huì )同經(jīng)委、國土、建設等相關(guān)部門(mén)組成的并聯(lián)審批領(lǐng)導小組，納入并聯(lián)審批的范圍包括實(shí)行備案和核準管理的全部企業(yè)投資項目，主要有
項目備案、選址審批等 14 項。全市政務(wù)服務(wù)中心遵循“創(chuàng )新思路，依法實(shí)施，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)”的原則，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到了審批時(shí)限大幅縮短、行政成本降低、監督約束強化、審批效率提高的目的。
3.政務(wù)服務(wù)監督機制基本完善。根據《四川省政務(wù)服務(wù)監督管理辦法》的規定，全市政務(wù)服務(wù)中心根據工作需要，聘任了具有一定政治素質(zhì)、法律素質(zhì)的人員作為政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監督員，對政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行行風(fēng)監督，反映政務(wù)服務(wù)中的問(wèn)題，并提出改進(jìn)工作的建議。市本級和 4 個(gè)縣(市、區)政務(wù)服務(wù)中心全部實(shí)現視頻圖像適時(shí)監控。各縣(市、區)已試點(diǎn)向鄉鎮延伸，開(kāi)通視頻監控監察，實(shí)現了政務(wù)服務(wù)工作延伸和監督制約延伸同步進(jìn)行，無(wú)縫對接，完善了縣鄉政務(wù)服務(wù)工作體系建設。
4.政務(wù)服務(wù)績(jì)效考核機制基本建立。市政務(wù)服務(wù)中心作為市政府13 個(gè)目標績(jì)效考核部門(mén)之一，對市本級 43 個(gè)部門(mén)及各縣(市、區)政府在服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行目標績(jì)效考核。出臺了《資陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)系統窗口工作人員行為規范》，進(jìn)一步完善了績(jì)效考核辦法，將窗口工作人員的業(yè)務(wù)技能等納入績(jì)效考核范疇，按績(jì)效考核結果綜合評定服務(wù)窗口和服務(wù)人員，并按相應的標準給予獎勵。各縣(市、區)政務(wù)服務(wù)中心結合本地實(shí)際，出臺了相應的績(jì)效考核管理辦法。市政府決定從20xx 年開(kāi)始，對基礎設施好、群眾反映好、運行效果好的優(yōu)秀便民服務(wù)中心和先進(jìn)便民服務(wù)中心連續實(shí)施 3 年的“以獎代補”，予以激勵。5.基層便民服務(wù)中心運行機制基本規范。在建成的 175 個(gè)鄉鎮(街道)
便民服務(wù)中心中，雁江區 4 個(gè)街道辦事處、簡(jiǎn)陽(yáng)市清風(fēng)鄉整體新建，雁江區臨江鎮、安岳縣清流鄉等 23 個(gè)便民服務(wù)中心為整合鄉鎮文化站、計生指導站等項目新建，雁江區小院鎮、安岳縣岳源鄉等 85 個(gè)便民服務(wù)中心為盤(pán)活閑置資源或租賃門(mén)面等形式改建，簡(jiǎn)陽(yáng)市董家埂鄉、樂(lè )至縣通旅鎮等 62 個(gè)便民服務(wù)中心為掛牌，總體合格率為77.52%。全市 175 個(gè)鄉鎮(街道)便民服務(wù)中心均設立了主任和執行副主任，已建成便民服務(wù)代辦點(diǎn)的 2811 個(gè)村(社區)均設立了代辦員。市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉鎮(街道)便民服務(wù)中心建設的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉鎮便民服務(wù)中心和村(社區)便民服務(wù)代辦點(diǎn)規范運行工作的通知》等一系列規范性文件，為基層便民服務(wù)中心運行機制的規范指明了工作方向。
(三)便民服務(wù)事項設置方面 1.依法清理，實(shí)現“五統一”。近年來(lái)，全市政務(wù)服務(wù)中心會(huì )同法制部門(mén)對行政審批項目先后進(jìn)行了 5 次清理，并對行政審批事項實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有法律法規依據的，該增加的及時(shí)增加，無(wú)法律法規依據的堅決取消。要求需要政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行行政審批的項目，除須現場(chǎng)踏勘和調查以外的各環(huán)節必須全部在政務(wù)服務(wù)中心完成。對項目名稱(chēng)、項目數量等實(shí)行“五統一”進(jìn)行規范，并統一制作了《辦事指南》，讓辦事人員一目了然，清晰的知道各行政審批事項的辦理流程、辦結時(shí)限及是否需要前置審批等相關(guān)事項。
2.科學(xué)設置，切實(shí)方便群眾辦事。在規范清理的基礎上，經(jīng)市政府審定，決定保留縣(市、區)級 17 個(gè)部門(mén)的行政審批項目 86 項，保留縣(市、區)級 8 個(gè)垂直管理部門(mén)的行政審批項目 26 項，調整為公共服務(wù)的行政審批項目 88 項，調整為擱置的行政審批項目 69 項，進(jìn)入鄉鎮(街道)便民服務(wù)中心的服務(wù)事項 28 項。根據服務(wù)民生、服務(wù)基層的要求，社區便民服務(wù)代辦點(diǎn)進(jìn)駐項目 14 項，村便民服務(wù)代辦點(diǎn)進(jìn)駐項目 12 項。從運行情況看，基本上實(shí)現了“涉群必進(jìn)”，將所有涉及群眾利益、關(guān)乎百姓民生并能方便群眾辦理的事項全部納入了基層便民服務(wù)中心或便民服務(wù)代辦點(diǎn)。
(四)電子政務(wù)大廳運行方面 1.積極主動(dòng)試點(diǎn)，實(shí)現智能辦事。市政務(wù)服務(wù)中心主動(dòng)開(kāi)展全省電子政務(wù)大廳建設試點(diǎn)工作，20xx 年 10 月，市本級和樂(lè )至縣電子政務(wù)大廳正式開(kāi)通運行，參加全國第六屆省際政務(wù)服務(wù)工作交流會(huì )議的近 30 個(gè)省、市參會(huì )代表觀(guān)看演示了四川省、資陽(yáng)市、樂(lè )至縣電子政務(wù)大廳的三級聯(lián)網(wǎng)，突出了上下互動(dòng)和高效便捷，展示了政務(wù)服務(wù)中心這一政府平臺的對外形象。20xx 年 10 月底，雁江區、簡(jiǎn)陽(yáng)市、安岳縣電子政務(wù)大廳全部開(kāi)通運行，提前完成了省政務(wù)服務(wù)中心下達的目標任務(wù)，一個(gè)覆蓋更加廣泛的電子政務(wù)平臺已建設成形。目前，全市電子政務(wù)大廳實(shí)現了行政審批事項和公共服務(wù)事項的文本下載、流程查詢(xún)、網(wǎng)上預審等功能，較好地方便了群眾辦事，節約了辦事成本，實(shí)現了實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳的有益補充。
2.推廣網(wǎng)絡(luò )申報，提升審批效能。全市政務(wù)服務(wù)中心先后對中介機構、考試機構、從業(yè)資格證經(jīng)辦人員和其他代辦人員等辦件頻率較高的群眾進(jìn)行了多次培訓，鼓勵他們通過(guò)電子政務(wù)大廳完成申報，節約了行政成本，提高了辦事效率。
3.開(kāi)通政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，搭建咨詢(xún)平臺。2009 年 3 月，全市政務(wù)服務(wù)中心統一開(kāi)通了 96196 政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，鼓勵投資企業(yè)和辦事群眾撥打 96196 政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，享受足不出戶(hù)的政務(wù)服務(wù)，減少審批環(huán)節，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率，降低辦事成本。依托電子政務(wù)平臺和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，及時(shí)更新應向社會(huì )公開(kāi)的政務(wù)信息。落實(shí)專(zhuān)人對門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行維護，確保各窗口單位的工作動(dòng)態(tài)、外地先進(jìn)經(jīng)驗、政務(wù)要聞等第一時(shí)間更新到相應欄目，方便公眾瀏覽。
(五)場(chǎng)地建設方面 1.縣(市、區)級政務(wù)服務(wù)大樓逐步達標。按照《政務(wù)服務(wù)中心基礎設施建設規范》要求，市轄縣(市、區)政務(wù)服務(wù)中心一級標準應為6000m2 以上，二級標準應為 3000m2 以上，三級標準應為 1000m2以上。樂(lè )至縣和簡(jiǎn)陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心基本符合《政務(wù)服務(wù)中心基礎設施建設規范》的二級標準。雁江區、安岳縣新建政務(wù)服務(wù)中心辦公面積均在 6000m2 以上，符合《政務(wù)服務(wù)中心基礎設施建設規范》的一級標準，預計 20xx 年正式投入使用。
2.市本級政務(wù)服務(wù)大樓不達標。按照《政務(wù)服務(wù)中心基礎設施建設規范》要求，市政務(wù)服務(wù)中心一級標準應為 15000m2 以上，二級
標準應為 10000m2 以上，三級標準應為 5000m2 以上。從全省 21 個(gè)市(州)政務(wù)服務(wù)中心現有辦公場(chǎng)地看，已有 14 個(gè)市(州)達二級以上標準，4 個(gè)市達三級標準。目前，市本級政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)大廳面積僅有 2174m2，與省上要求和實(shí)際工作需要差距較大，不能滿(mǎn)足群眾的辦事需求。
二、存在的主要問(wèn)題 (一)標準化建設滯后因多方面原因，目前，市本級政務(wù)服務(wù)綜合大樓建設沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(二)鄉鎮便民服務(wù)中心硬件設施滯后近幾年來(lái)，各縣(市、區)政府向部分便民服務(wù)中心購置并配送了電腦、辦公桌、群眾休息椅等設施設備，各鄉鎮自籌資金配齊了文件柜、電風(fēng)扇、飲水機、電話(huà)等設施設備，基本能滿(mǎn)足日常辦公需要。但與服務(wù)型政府的要求還有很大差距，鄉鎮便民服務(wù)中心辦公設施還不能滿(mǎn)足工作需要，變向延長(cháng)了辦理時(shí)間、降低了辦事效率。
(三)“兩集中、兩到位”工作還有差距按照省政府要求，市級部門(mén)行政審批“兩集中、兩到位”工作由于場(chǎng)地受限，部分事項、環(huán)節應進(jìn)未進(jìn)，住建、公安、公共服務(wù)等部門(mén)進(jìn)駐不徹底，一定程度影響工作的正常開(kāi)展。
(四)政務(wù)服務(wù)中心窗口人員結構不合理由于機關(guān)行政效能建設、行政審批制度改革等工作涉及面廣，標準要求較高，部分單位認識還不到位，思想觀(guān)念尚未完全轉變。有的單位把進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心當作
一種形式，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的人員變動(dòng)頻繁，有的部門(mén)在選派人員時(shí)，未按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心，而是抱著(zhù)“應差”的想法，把中心的窗口工作當成“守攤子”，派一些業(yè)務(wù)不熟、不會(huì )計算機操作、年齡偏大的工作人員入駐大廳，甚至選派工勤人員、臨聘人員、退休返聘人員頂崗，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。同時(shí)，由于各單位派駐人員由政務(wù)服務(wù)中心代管，其人事關(guān)系、工資關(guān)系及選拔任用均在派員單位，政務(wù)服務(wù)中心只負責日常管理、辦件情況監管等，部分人員派駐政務(wù)服務(wù)中心后，與原單位聯(lián)系較少，擔心受影響，加之各方面管理嚴格，不愿意到中心工作，工作熱情不夠。
三、下步工作方向 (一)逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設 嚴格按照中辦發(fā)〔20xx〕22 號和川委辦〔20xx〕26 號文件精神，認真落實(shí)“一級地方政府一個(gè)窗口對外”的工作要求，將政務(wù)服務(wù)體系建設納入基本公共服務(wù)體系建設范疇，政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地等硬件建設納入基本建設項目投資立項解決，搭建集行政審批、公共服務(wù)、資源交易為一體的公共服務(wù)平臺，努力把政務(wù)服務(wù)中心建設成為為企業(yè)、社會(huì )和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的綜合平臺。按照“政務(wù)服務(wù)中心應選址于本城區位置適中、交通便利、方便服務(wù)對象辦事的地方”的要求，爭取盡快啟動(dòng)市本級政務(wù)服務(wù)綜合大樓建設，實(shí)現“整體工作逐步進(jìn)入全省第一方陣”目標。督促部分縣(市、區)加快縣級政務(wù)服
務(wù)中心新場(chǎng)地建設，實(shí)現功能配套，加大投入，逐步改善鄉鎮便民服務(wù)中心辦公場(chǎng)地。
(二)繼續深化行政審批制度改革 1.繼續全面清理行政審批項目。嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發(fā)〔20xx〕52 號)文件要求，會(huì )同相關(guān)部門(mén)對行政審批事項進(jìn)行再次全面清理。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。以部門(mén)規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。新設審批項目必須于法有據，并嚴格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒(méi)有法律法規依據，任何地方和部門(mén)不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。
2.進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。繼續推進(jìn)政務(wù)中心建設，健全市縣鄉村四級聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。加強行政審批績(jì)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。
3.深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。要求各級各部門(mén)對行政審批和行政許可事項進(jìn)行全面清理，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，在法律法規許可的范圍內，對下充分授權，基層站所也應將相關(guān)審核、審批權授予窗口工作人員，實(shí)現“一站式服務(wù)”。
(三)進(jìn)一步增強服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力 1.認真執行“三項制度”。認真落實(shí)首問(wèn)負責制、辦結制和責任追究制，同步運行并聯(lián)審批、綠色通道等制度規定，強化組織領(lǐng)導，細化工作方案，搞好協(xié)調溝通，按照“特事特辦、急事快辦”的原則，保障各類(lèi)辦理事項在政務(wù)服務(wù)大廳規范、高效辦結。
2.提升綜合服務(wù)水平。按照“拓展內涵、完善功能、優(yōu)化服務(wù)”的要求，強化政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)功能，努力提高綜合服務(wù)水平。強化為企業(yè)、群眾辦理審批的服務(wù)功能，開(kāi)展配套服務(wù)、提供便民服務(wù)。對重大建設項目實(shí)行“一站式”服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)。加強審批部門(mén)與項目單位之間的溝通聯(lián)系，建立健全重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，積極推行全程代辦、網(wǎng)上預審、預約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等措施，程度的方便項目單位辦事。重點(diǎn)加強與天府新區資陽(yáng)片區投資項目的完善對接，積極實(shí)施項目綠色通道。加強與招商、開(kāi)發(fā)區、督查室(目標辦)等部門(mén)的協(xié)調配合，適時(shí)開(kāi)展督促檢查，幫助企業(yè)及時(shí)解決行政審批辦理過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。
(四)加大便民服務(wù)中心硬件設施投入 1.爭取建立專(zhuān)項工作經(jīng)費。各縣(市、區)政府在對鄉鎮(街道)的年初預算中單獨設立便民服務(wù)工作專(zhuān)項經(jīng)費，經(jīng)費按一類(lèi)鄉鎮 5 萬(wàn)元、二類(lèi)鄉鎮 3 萬(wàn)元、三類(lèi)鄉鎮 2 萬(wàn)元的標準足額保障。市政府繼續對那些基礎設施好、群眾反映好、運行效果好的優(yōu)秀便民服務(wù)中心和先進(jìn)便民服務(wù)中心實(shí)施“以獎代補”，予以激勵。
2.爭取增加便民服務(wù)中心行政編制 2-3 個(gè)，增配一個(gè)副科級便民服務(wù)中心主任。
3.完善辦公必需的設施設備。各縣(市、區)政府逐步為鄉鎮便民服務(wù)中心統一配備傳真機、打印機、復印機、掃描儀等辦公必需設施設備。鼓勵有條件的鄉鎮開(kāi)通并使用電子政務(wù)大廳、行政審批系統和視頻監控系統。
(五)加強政務(wù)服務(wù)中心自身建設 1.出臺剛性管理文件。積極學(xué)習借鑒優(yōu)秀地區的做法，由組織部門(mén)、人社部門(mén)和政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員的管理辦法》，明確政務(wù)服務(wù)中心作為培養鍛煉干部的實(shí)踐基地，窗口工作人員在政務(wù)服務(wù)中心窗口工作視為下基層鍛煉，窗口工作時(shí)間計算為下基層鍛煉時(shí)間。選派人員必須是本部門(mén)的行政編制工作人員，業(yè)務(wù)熟悉，有群眾工作基礎和一定政策水平，提高工作人員整體素質(zhì)。
2.加大激勵考核力度。繼續對市級行政審批部門(mén)及縣(市、區)進(jìn)行績(jì)效目標考核，市政府每?jì)赡瓯碚靡淮握?wù)服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，市政務(wù)服務(wù)中心不斷完善績(jì)效考核辦法，充分調動(dòng)窗口人員工作積極性。
3.建立健全學(xué)習交流機制。建立健全政務(wù)服務(wù)中心學(xué)習交流機制，學(xué)習借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗，不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，主動(dòng)作為，
建設一支“留得住、干得好、上得去”的政務(wù)服務(wù)隊伍，奮力促進(jìn)資陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)工作走在全省乃至全國前列。
政務(wù)服務(wù)工作調研報告 3 政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)是政府承擔公共服務(wù)的新模式，是現代國家行政管理理念和模式的創(chuàng )新，是我國建設服務(wù)型政府的必然要求。為推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革，促進(jìn)政府職能轉變，提升行政效能、激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力，我市的政府購買(mǎi)服務(wù)工作主要采取以下做法并取得了一定的成效。
一、主要做法 (一)加強組織領(lǐng)導。
20XX 年底，市委市政府將推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革作為全面深化改革的重要工程提出。市政府隨即成立了以主要領(lǐng)導為組長(cháng)，財政、編辦、民政、工商、發(fā)改等部門(mén)為成員單位的市推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革領(lǐng)導小組，加強對此項工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組辦公室設在財政部門(mén)，財政部門(mén)內部明確了負責政府購買(mǎi)服務(wù)工作的分管領(lǐng)導和責任科室。各縣市區均成立了以主要領(lǐng)導為組長(cháng)的推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革領(lǐng)導小組。
(二)調研推進(jìn)。
宣城市委將“推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革探索”專(zhuān)題調研列入宣城市 20XX 年重點(diǎn)調研課題。圍繞“當前基本公共教育、基本公共就業(yè)、基本社會(huì )服務(wù)、基本公共文化體育等公共服務(wù)供需情況，相關(guān)公共服務(wù)采用政府購買(mǎi)的必要性、可行性研究”等內容開(kāi)展深入調研，廣泛征求意見(jiàn)，解決好“買(mǎi)什么”、“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”、“向誰(shuí)買(mǎi)”、“怎么買(mǎi)”、“買(mǎi)得值”等關(guān)鍵問(wèn)題。在充分總結試點(diǎn)項目經(jīng)驗的基礎上，穩步拓寬政府購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步規范政府購買(mǎi)服務(wù)流程，加速推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革。
(三)初步建立制度體系。
20XX 年 2 月，根據《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦〔20xx〕46 號)等上級文件精神，制定出臺了《宣城市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(宣政秘〔20xx〕31 號)，正式拉開(kāi)了我市推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作的序幕。實(shí)施意見(jiàn)明確了購買(mǎi)服務(wù)的指導思想、基本原則、主要內容及部門(mén)職責。同時(shí)明確分階段工作目標：20xx 年首批選擇部分項目開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn);20xx 年進(jìn)一步拓展政府購買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)域，健全相關(guān)制度和機制;2020 年建立較為完善的政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度。20XX 年 3 月，進(jìn)一步出臺了《宣城市本級政府購買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)施細則(試行)》(財行〔20xx〕80 號)，按照購買(mǎi)服務(wù)的項目申報、預算編報、實(shí)施采購、項目管理、績(jì)效評價(jià)、資金支付等程序，制定了銜接順暢、規范有效的一體化流程。各縣市區均以政府名義出臺了推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，制定出臺購買(mǎi)服務(wù)流程規范。市本級及各縣
市區均公布第一批政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施目錄(試點(diǎn))。(四)逐步規范購買(mǎi)程序。購買(mǎi)服務(wù)根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《宣城市本級政府購買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)施細則(試行)》等有關(guān)規定組織實(shí)施。市財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照“民生優(yōu)先、突出重點(diǎn)、先易后難”原則，根據《安徽省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄》，并結合政府職能轉變要求、社會(huì )需求等因素擬定《宣城市政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄》并確定每年政府購買(mǎi)服務(wù)具體實(shí)施目錄及購買(mǎi)方式，報市政府批準后組織實(shí)施。購買(mǎi)方式根據市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，依據政府采購法有關(guān)規定，按照公開(kāi)公正、方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競爭有序的原則合理選擇。符合政府采購條件的，原則上都要納入政府采購，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等政府采購方式確定承接主體;對不適宜或暫時(shí)不能實(shí)行政府采購的，可采取定向委托、特許經(jīng)營(yíng)、直接資助、項目申請、服務(wù)外包等其他方式進(jìn)行購買(mǎi)。
二、取得的成效 (一)試點(diǎn)項目順利推進(jìn)。按照“民生優(yōu)先、突出重點(diǎn)、先易后難”原則，結合政府職能轉換要求、財政預算安排、社會(huì )公眾需求等情況，在充分論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)市政府同意，20xx 年市本級擬定了職業(yè)技能培訓、公共養老服務(wù)、青少年校外綜合素質(zhì)教育培訓、市容管理社會(huì )化等首批5大類(lèi)11個(gè)項目率先開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)項目經(jīng)費概算 4500 萬(wàn)元，所需資金從購買(mǎi)主體部門(mén)預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專(zhuān)項經(jīng)費中解決。首批 11 個(gè)項目中 5 個(gè)項
目采用政府采購方式購買(mǎi)，6 個(gè)項目實(shí)行定額補助。11 個(gè)項目均按要求制定了實(shí)施辦法和績(jì)效評價(jià)辦法。截至 20xx 年底，除公共養老服務(wù)外，其余 10 個(gè)項目完成招標采購或簽訂合同并順利實(shí)施，實(shí)際采購資金 3727 萬(wàn)元，根據項目進(jìn)度共撥付資金 2957 萬(wàn)元。郎溪縣選擇交通運輸局、機關(guān)事務(wù)管理局、國土資源局等 8 個(gè)單位 15 個(gè)項目開(kāi)展試點(diǎn)，項目概算共計 3914 萬(wàn)元，截至 20xx 年底，15 個(gè)項目均順利實(shí)施，按進(jìn)度共審核撥付資金 2347.34 萬(wàn)元;宣州區、廣德縣、績(jì)溪縣、旌德縣均選擇部分項目展開(kāi)試點(diǎn)。20xx 年我市本級及各縣市區共確定政府購買(mǎi)服務(wù)項目 57 個(gè)，預算金額 11548 萬(wàn)元。其中，市本級20xx 年政府購買(mǎi)服務(wù)預算金額 3228 萬(wàn)元，在 20xx 年的基礎上新增了電視手語(yǔ)新聞、殘疾人協(xié)理員、宛陵湖景區物業(yè)管理、彩螺廣場(chǎng)管護等 4 個(gè)項目，進(jìn)一步擴大了我市政府購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施范圍。
(二)改革成效初步顯現。一是在滿(mǎn)足公共服務(wù)需求上取得新成效。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)形式，積極發(fā)揮社會(huì )組織便捷性、社會(huì )性和專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢，完善了公共服務(wù)供給方式，豐富了公共服務(wù)供給主體，增強了公共服務(wù)的針對性和有效性。二是在促進(jìn)政府職能轉變上取得新成效。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，打破了政府過(guò)去包攬一切社會(huì )服務(wù)的做法，將很多傳統上管不了、管不好和不便管的服務(wù)交由社會(huì )力量承接提供，實(shí)現了從單純政府包辦向政府生產(chǎn)與政府購買(mǎi)并重方向轉變。三是在提高財政投入效益上取得新成效。以政府采購或定向委托等方式，擇優(yōu)選擇專(zhuān)門(mén)機構購買(mǎi)服務(wù)，降低了以往單純依靠政府直接提供服務(wù)的行政成本，實(shí)現了從“養人”向“辦事”的轉變，在一定程度上減
輕了財政支出負擔，提高了財政資金的使用效益。四是在推動(dòng)社會(huì )組織發(fā)展上取得新成效。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng )造了一種新型的服務(wù)市場(chǎng)，為社會(huì )組織參與市場(chǎng)競爭、獲得政府資金支持建立了渠道，調動(dòng)了社會(huì )組織的積極性和主動(dòng)性，有力推動(dòng)了社會(huì )組織的健康發(fā)展。
三、意見(jiàn)建議 (一)界定政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。在廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾和專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)的基礎上，政府應因地制宜、科學(xué)合理地界定政府購買(mǎi)公共服務(wù)的范圍，制定目錄，明確服務(wù)類(lèi)別和項目，防止“新瓶裝舊酒”現象出現，并建立動(dòng)態(tài)調整機制，為政府購買(mǎi)公共服務(wù)的有序發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
(二)全面實(shí)行項目購買(mǎi)和崗位購買(mǎi)。對屬政府購買(mǎi)公共服務(wù)范疇的項目和崗位，不分資金來(lái)源，全部按政府購買(mǎi)公共服務(wù)的制度執行，采取社會(huì )化管理，既減輕管理壓力，又減輕財政負擔。
(三)落實(shí)市場(chǎng)競爭機制。根據政府采購的公開(kāi)、公平、公正原則，凡是政府購買(mǎi)公共服務(wù)都應按照一定程序與規則執行。在采購方式上，要綜合采取公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)等方式購買(mǎi)服務(wù)。在堅持公開(kāi)招標的基礎上，適當考慮公共服務(wù)本身的特性，視實(shí)際情況選擇確定采購方式，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì )資源配置中的基礎性作用，推動(dòng)政府購買(mǎi)公共服務(wù)的有序有效進(jìn)行。
(四)選用更加靈活的采購方式。省財政廳《關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)中政府采購工作的通知》(財購〔20xx〕247 號)對政府
購買(mǎi)公共服務(wù)項目的采購方式明確規定：因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外采購方式的，購買(mǎi)主體(采購人)應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得同級政府采購監督管理部門(mén)的批準。實(shí)際工作中，因社會(huì )承接力量不足，一些剛達到公開(kāi)招標數額標準的項目難以采用公開(kāi)招標方式，但這些項目又事關(guān)民生，必須盡快實(shí)施，如公廁管理服務(wù)、建筑裝璜垃圾清運等。針對這種情況，建議適當擴大競爭性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式進(jìn)行采購的適用范圍。
(五)加強監督管理。在行業(yè)監管與自律的基礎上，要通過(guò)規范化建設、自律誠信建設等多種方式的緊密結合，促使提供服務(wù)主體提高職業(yè)化水平和服務(wù)能力，增強社會(huì )公信力。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應當整合資源，強化日常管理，建立健全事前評審、事中監督和事后評價(jià)的工作機制，保證需求的科學(xué)合理性、預算安排的準確性、采購工作的公正性、購買(mǎi)成果的有效性，以?xún)艋徺I(mǎi)公共服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展。對通用的后勤崗位的購買(mǎi)，建議由編制、人事、勞動(dòng)、財政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)制定統一的管理和服務(wù)模式，必要時(shí)設定指導價(jià)。
(六)建立退出機制。為提高社會(huì )組織承擔公共服務(wù)的能力，社會(huì )組織的登記、準入門(mén)檻逐漸降低后，建立退出機制，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，對于促進(jìn)公共服務(wù)供給水平的發(fā)展十分必要。服務(wù)期滿(mǎn)后，社會(huì )組織評估驗收不合格，可以給予其一個(gè)整改機會(huì )，如果整改達不到要求，就要取消其競標資格。
(七)信息公開(kāi)。政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的過(guò)程，應當進(jìn)行信息公開(kāi)，不僅可以讓社會(huì )組織和企業(yè)及時(shí)了解信息并積極參與競標，同時(shí)也便于人民群眾對購買(mǎi)過(guò)程和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監督。
