精準扶貧調研報告
作為 XXX 鎮，正處于加快后發(fā)趕超，決戰決勝脫貧攻堅，全力沖刺全面小康的新階段，如何發(fā)揮 XXX“東大門(mén)”和“工業(yè)強鎮”的優(yōu)勢和作用，推動(dòng)精準扶貧工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，促進(jìn)各項事業(yè)大發(fā)展、大跨越，是一個(gè)重要課題。3 月上旬至 4 月上旬，我深入全鎮 22 個(gè)村組，走訪(fǎng)了最偏遠的貧困戶(hù)，通過(guò)座談交流、入戶(hù)調查，對精準扶貧整體情況和相關(guān)問(wèn)題作了一些系統性梳理和建設性思考。
一、基本情況 XXX 鎮地處縣城以東 22 公里，全鎮版圖面積 245.8 平方公里，轄 22 個(gè)村，164 個(gè)村民小組，8985 戶(hù)，總人口 31652人。共有黨員 1033 人，下設 1 個(gè)黨總支、30 個(gè)黨支部。全鎮以艾草、紅薯、山野葡萄、中藥材、桑蠶、馬頭山羊等特色種養產(chǎn)業(yè)為主，XXX 年農村經(jīng)濟總收入 3.2 億元，農民人均純收入 8100 元。
通過(guò)精準識別，鎖定貧困人口 3846 戶(hù) 10200 人，易遷對象 1762 戶(hù) 3968 人，貧困發(fā)生率 32.09%，1830 戶(hù) 5661人已脫貧。共有 6 個(gè)重點(diǎn)貧困村，其中 XXX 村已順利出列。按貧困戶(hù)屬性分，低保戶(hù)有 705 戶(hù) 1927 人，占全部貧困人口的18.9%，五保戶(hù)有489戶(hù)530人，占全部貧困人口的5.2%，一般貧困戶(hù) 2652 戶(hù) 7743 人，占全部貧困人口的 75.9%。按致貧原因分，因病致貧 1629 戶(hù) 4233 人，占 41.5%；因殘致貧 636 戶(hù) 1596 人，占 15.6%；因災致貧 33 戶(hù) 93 人，占 0.92%；因學(xué)致貧 123 戶(hù) 457 人占 4.48%；因缺產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、
交通條件差致貧 1425 戶(hù) 3821 人，占 37.5%。行路難、住房難、飲水難、就醫難、增收難在 6 個(gè)貧困村和其他非貧困村均不同程度存在。
二、主要做法及成效 堅持以精準扶貧統攬全鎮工作全局，按照“正視差距、聚焦重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、補齊短板、爭先進(jìn)位”的理念，堅持問(wèn)題導向，狠抓精準對接、精準施策，全力破解扶貧攻堅難題，全鎮精準扶貧工作取得階段性成效。
?。ㄒ唬┳ヒ幏?，精準鎖定貧困對象。
。全鎮先后開(kāi)展了“春季攻勢”、大數據比對、貧困人口再識別再核查、“秋季攻勢”等系列工作，對貧困對象進(jìn)行全面甄別，確保系好精準扶貧“第一顆扣子”。精準鎖定貧困人口 3846 戶(hù) 10200 人，易遷對象 1262 戶(hù) 3968 人。落實(shí)“一戶(hù)兩規”工作，制定村級脫貧規劃 22 份、戶(hù)脫貧規劃 1090 份，確定村級脫貧項目 120個(gè)、戶(hù)脫貧項目 2725 個(gè)。按照“五個(gè)一批”分類(lèi)確定產(chǎn)業(yè)扶持631 戶(hù) 1959 人，扶貧搬遷 1570 戶(hù) 3705 人，扶智脫貧 1756人，醫療救助 2340 人，保障兜底 2494 人。
?。ǘ┳ヅ涮?，扎實(shí)推進(jìn)易地搬遷。把易地搬遷作為精準扶貧工作的“一號工程”，按照“三年任務(wù)一年完成”的目標，堅持“三靠近”（靠近產(chǎn)業(yè)基地、靠近公路沿線(xiàn)、靠近中心村莊），“三配套”（產(chǎn)業(yè)、項目、基地）原則，達到“建一個(gè)新區、搬一批群眾、興一方產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的目標。全鎮 68 個(gè)安置點(diǎn)全面動(dòng)工建設，已入住 39 個(gè)點(diǎn)，811 戶(hù) 1528 人，9 月底可實(shí)現全部搬遷入住。同步探索“借
廠(chǎng)”、“借基地”等模式，配套建設“一分菜園、一個(gè)豬圈、一間公廁、一個(gè)廣場(chǎng)”等設施，讓貧困戶(hù)能真正搬得出，穩得住，能致富。
?。ㄈ┳ギa(chǎn)業(yè)，全面 激發(fā)攻堅活力 。搶抓“先抓主導、鎮建特色”的利好機遇，打好政策“組合拳”，因地制宜確定以藥材為主、多種經(jīng)營(yíng)為輔的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。在成功試種 600 余畝艾草的基礎上，推廣種植 2200 畝，同步建設艾草加工車(chē)間，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè) 2000 余畝，管護、發(fā)展油用牡丹達 1200 余畝，栽植野生連翹 500 畝，規劃林間管護 1500 畝，連片新建連翹基地 1000 畝。發(fā)展野生葡萄 1200 畝，試種植天麻 3000 平方米，每平方米凈收益200 元。發(fā)展茯苓種植 40 畝、12000 窩，種植蒼術(shù) 200 余畝，白芨 100 余畝。探索在 XXX 試養小龍蝦 150 畝，桑蠶、蔬菜、馬頭山羊等產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展。
?。ㄋ模┳ロ椖?，持續 培育脫貧動(dòng)能。全力推進(jìn) XXX 縣XXX 扶貧產(chǎn)業(yè)落地，奮力擔當主體責任，促成河北左各莊68 家企業(yè)正式簽約、回歸創(chuàng )業(yè)，可提供就業(yè)崗位 6000 個(gè)。搶抓光伏產(chǎn)業(yè)向脫貧攻堅領(lǐng)域縱深推進(jìn)的機遇期，全力服務(wù)來(lái)家河 100MW 光伏扶貧項目建設，帶動(dòng) 50 余戶(hù)貧困戶(hù)務(wù)工就業(yè)，實(shí)現 3300 戶(hù)貧困戶(hù)每戶(hù)每年分紅 3000 元。緊扣村級集體經(jīng)濟收入薄弱環(huán)節，變“輸血”為“造血”，大力開(kāi)展村級光伏電站建設，22 個(gè)村光伏電站率先建成并入網(wǎng)發(fā)電。
三、存在問(wèn)題 當前，在開(kāi)展精準扶貧工作中還存在著(zhù)四方面的困難和問(wèn)題：
?。ㄒ唬┴毨?hù)主觀(guān)脫貧動(dòng)力不足。隨著(zhù)各級惠農政策力度和覆蓋面不斷加大，以及醫療、就學(xué)、養老等領(lǐng)域政策向貧困戶(hù)不斷傾斜，部分貧困群眾產(chǎn)生了嚴重的依賴(lài)思想。在入戶(hù)走訪(fǎng)過(guò)程中，部分貧困群眾陷入“政策攀比”的泥潭，過(guò)分關(guān)注自己要享受到扶持政策，而非自食其力改變貧困現狀。部分貧困戶(hù)子女經(jīng)濟條件較好，但不愿履行贍養義務(wù)，生活居住條件與父母反差大，既違反國家法律，沖擊中華民族的傳統美德，也容易造成非貧困戶(hù)心理不平衡， （二）貧困群眾自我發(fā)展能力較弱。各級各部門(mén)制定了產(chǎn)業(yè)扶持政策，但因貧困戶(hù)中重大疾病患者、留守老人婦女、肢殘智殘等人口居多，貧困家庭缺少勞動(dòng)力，無(wú)法從事高強度體力勞動(dòng)，導致難以通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現自主脫貧。如縣、鎮扶持發(fā)展的紅薯產(chǎn)業(yè)，因起挖紅薯費時(shí)費力，導致部分貧困群眾望而卻步。另外，部分村缺乏帶頭創(chuàng )業(yè)致富的市場(chǎng)主體，少數貧困群眾思想保守，對新型的富民產(chǎn)業(yè)持觀(guān)望態(tài)度，在守業(yè)受窮，受窮守業(yè)中徘徊不前，始終無(wú)法擺脫貧困局面。
?。ㄈ?ldquo;四雙”幫扶力度需進(jìn)一步加強。我鎮在實(shí)施“四雙幫扶”中按照“一包五”的要求全面落實(shí)了幫扶責任，但部分干部（教師、醫生居多）幫扶責任落實(shí)不到位，緊緊停留在見(jiàn)了面、了解情況、填了手冊，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)的幫扶措施，不僅損害了干部形象，更給村級帶來(lái)負擔。部分幫扶單位為了應付督查，突擊入村，未實(shí)質(zhì)性幫助村級開(kāi)展扶貧工作，存在幫扶思路不清、措施不明、投入不足、形式單一等問(wèn)題。
四、意見(jiàn)建議 通過(guò)深入走訪(fǎng)調查，面對面溝通了解他們的所思所想所盼，結合自己的實(shí)踐和思考，現提出以下建議：
?。ㄒ唬?shí)施“扶志”工程，激發(fā)脫貧內生動(dòng)力。抓好鎮村文明新風(fēng)建設，結合“七一黨建”、“道德講堂”、“講習所”等活動(dòng)，通過(guò)選樹(shù)一批脫貧致富典型，講好身邊故事的方式，對脫貧示范戶(hù)大張旗鼓地宣傳表彰。對自主脫貧致富典型代表，可以采取免費體檢、代交“兩金”等方式予以物質(zhì)獎勵。加強鎮村文化基礎設施建設，組織群眾參與觀(guān)影、跳舞等內容健康、積極向上的文娛活動(dòng)，豐富廣大群眾的精神需求。對存在賭博、纏訪(fǎng)、違法等行為的貧困戶(hù)，經(jīng)群眾評議后，嚴格予以剔除，堅決杜絕“等、靠、要”等現象，營(yíng)造出“文明促脫貧”的良好氛圍。
?。ǘ?shí)施“造血”工程，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。進(jìn)一步探索“企業(yè)+扶貧”、“市場(chǎng)主體+扶貧”的模式，由政府牽頭，村級引導，支持鼓勵貧困戶(hù)優(yōu)先流轉承包地，提供就業(yè)崗位。健全利益聯(lián)結機制，貧困戶(hù)以土地、金融貼息貸款入股合作社，降低貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險，提升貧困戶(hù)自主致富的“造血”能力。要結合 XXX 縣的土壤氣候條件和生態(tài)優(yōu)勢，培育有市場(chǎng)競爭力的、勞動(dòng)強度不高的特色農產(chǎn)品，通過(guò)開(kāi)展農產(chǎn)品“三品一標“及商標認證，打造有競爭力的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現可持續脫貧致富。
?。ㄈ?shí)施“頭雁”工程，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。把精準扶貧與基層黨組織建設深度結合，以村“兩委”換屆為重點(diǎn)，突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊伍建設，把基層黨組織建設成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護農村穩定的堅強領(lǐng)導核心。進(jìn)一步提高村干部的工作報酬和交通、通訊等補貼，暢通村干部招錄至鄉鎮干部渠道，降低年齡與學(xué)歷的要求，單招優(yōu)秀的村干部充實(shí)鄉鎮干部隊伍，增強崗位的吸引力。健全村務(wù)監督委員會(huì )工作機制，強化監督工作保障，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供堅強的紀律保障。
