面對全球疫情和經(jīng)貿形勢的不確定性，今年政府工作報告沒(méi)有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，而是強調要集中精力抓好“六穩”與“六保”，特別是要優(yōu)先穩就業(yè)保民生，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。政府的經(jīng)濟刺激計劃與保障政策當然是穩就業(yè)保民生的重要手段，但要讓穩就業(yè)與保民生具有可持續性，關(guān)鍵還是要保市場(chǎng)主體。習近平總書(shū)記在 2020 年 7 月 21 日企業(yè)家座談會(huì )上指出：“市場(chǎng)主體是我國經(jīng)濟活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機會(huì )的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用。”
一、政府與市場(chǎng)：穩就業(yè)保民生的兩個(gè)主體
疫情沖擊再加上傳統經(jīng)濟增長(cháng)要素衰減所導致的結構性經(jīng)濟下行壓力加大，我國今年第一季度 GDP 負增長(cháng) 6.8%?？箵粢咔檎叩募皶r(shí)有效，使我國復工復產(chǎn)走在了世界前列。但全球疫情的蔓延導致我國外貿訂單大幅下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱，就業(yè)形勢不容樂(lè )觀(guān)。為了穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，中央提出今年要優(yōu)先穩就業(yè)保民生。保民生當然可以通過(guò)政府出臺一系列社會(huì )保障、社會(huì )救濟等政策來(lái)實(shí)現，但受制于財政等約束條件，可持續的民生保障還是要靠就業(yè)來(lái)實(shí)現。家庭有了就業(yè)，就有了收入；有了收入，就有了消費，這就既能維持家庭的基本民生，又能產(chǎn)生消費需求，從而為經(jīng)濟增長(cháng)注入動(dòng)力。為此，中央明確提出了穩就業(yè)的目標：今年城鎮新增就業(yè) 900 萬(wàn)，城鎮調查失業(yè)率 6%左右，城鎮登記失業(yè)率 5.5%左右。
政府在穩就業(yè)上是可以有所作為的。例如，政府可以通過(guò)出臺一批基礎設施等投資計劃直接創(chuàng )造就業(yè)；財政可以通過(guò)減稅降費、財政補貼等政策來(lái)降低企業(yè)成本，中央銀行可以通過(guò)優(yōu)化融資環(huán)境、降低企業(yè)融資成本等政策解決企業(yè)融資難融資貴的難題，從而幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)條件，維持乃至增加就業(yè)崗位；中央銀行可以通過(guò)出臺量化寬松的貨幣政策，降低利率，刺激投資與消費需求，以一定的經(jīng)濟增長(cháng)維持一定的就業(yè)水平；政府可以用必要的行政手段來(lái)穩就業(yè)，如對經(jīng)營(yíng)面臨困難仍不解雇員工的企業(yè)給予物質(zhì)或精神上的獎勵等。
政府穩就業(yè)政策是否有效與可持續，很大程度上取決于企業(yè)，作為市場(chǎng)主體的重要組成部分，企業(yè)是吸收就業(yè)的主體，只有企業(yè)能夠活下來(lái)并且能夠進(jìn)一步擴張，才能不解雇員工，乃至于能增加員工數量，就業(yè)才能穩定。截至 2018 年底，我國總就業(yè)人數 7.76 億，其中第一產(chǎn)業(yè) 6.1%；第二產(chǎn)業(yè)占 27.6%；第三產(chǎn)業(yè)占 46.3%。在非農就業(yè)人口中，政府與事業(yè)單位就業(yè)比 9.2%，超過(guò) 90%的勞動(dòng)力在企業(yè)就業(yè)。特別需要指出的是，在 5.73 億非農就業(yè)人數中，農民工有 2.88 億，與城市居民相比，農民工一旦失業(yè)，較難在城市享受到失業(yè)救濟福利，民生問(wèn)題將會(huì )陷入困境。穩就業(yè)不僅要穩住城市適齡勞動(dòng)人口的就業(yè)，還要穩住農民工的就業(yè)，解決好大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。要穩住就業(yè)，就必須有效控制疫情，讓商店能開(kāi)門(mén)，工廠(chǎng)能全面復工復產(chǎn)，避免出現企業(yè)倒閉潮，讓企業(yè)能活下來(lái)。特別是要實(shí)現新增 900 萬(wàn)就業(yè)人口，就必須讓企業(yè)保持一定的投資率，維持必要的經(jīng)濟增長(cháng)。經(jīng)測算，在技術(shù)不變的條件下，要實(shí)現新增就業(yè)人口 900 萬(wàn)，
GDP 增速大約要維持在 3%左右的水平上。企業(yè)活不好甚至活不了，就業(yè)就穩不了。因此，保民生就必須穩就業(yè)，穩就業(yè)就必須保市場(chǎng)主體。
二、輸血與造血：保市場(chǎng)主體的兩種方式
市場(chǎng)主體主要由企業(yè)與家庭組成，家庭既是勞動(dòng)力的供給者，又是消費需求者，家庭的消費很大程度上取決于其就業(yè)狀況，而企業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力取決于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否能夠賣(mài)出去，市場(chǎng)需求越旺盛，企業(yè)的擴張能力越強，就業(yè)就越充分，家庭的消費需求也就越大。因此，穩住經(jīng)濟基本面，就是要保市場(chǎng)主體，關(guān)鍵是保企業(yè)。企業(yè)的活力是保持國民經(jīng)濟整體活力的微觀(guān)基礎，企業(yè)能否基于效率原則與利益動(dòng)機對市場(chǎng)信號作出靈敏及時(shí)的反應決定了市場(chǎng)機制能否在資源配置中發(fā)揮決定性作用，企業(yè)的性狀是宏觀(guān)經(jīng)濟政策有效性的前提，因為宏觀(guān)經(jīng)濟政策有效性除了政策本身是否符合實(shí)際外，還取決于宏觀(guān)政策的傳導機制及市場(chǎng)主體能否靈敏及時(shí)作適應性反應。
保市場(chǎng)主體有兩條路徑可以選擇：一個(gè)是政府通過(guò)出臺一系列以行政手段為主導的救助政策，針對某一個(gè)特定行業(yè)或者某個(gè)特定企業(yè)給予特定的救助為企業(yè)“輸血”；另一個(gè)是通過(guò)改變某些市場(chǎng)條件或者某些制度環(huán)境來(lái)激發(fā)企業(yè)的活力，進(jìn)而保住市場(chǎng)主體，政府不直接干預企業(yè)，而是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造更好的環(huán)境，增強企業(yè)的“造血”功能。隨著(zhù)企業(yè)自身發(fā)展機
會(huì )的增多與活力的提升，其抵御外部不確定性的能力會(huì )得到增強，企業(yè)吸收就業(yè)的能力就會(huì )提高。
毫無(wú)疑問(wèn)，在經(jīng)濟受到疫情嚴重沖擊情況下，短期內以行政手段為主對企業(yè)進(jìn)行救助是必要的。這種行政化手段是采用政府干預的方式為企業(yè)“輸血”，具體包括對企業(yè)減稅降費、給企業(yè)特別補貼、通過(guò)行政辦法給予企業(yè)特別的貸款優(yōu)惠等。這些辦法在短期內是有效的，但是在疫情防控常態(tài)化情況下，政府的“輸血”行動(dòng)能否有效提升市場(chǎng)主體的生存能力，還取決于“輸血”的方式與效果。
第一，“輸血”對象是否合適？市場(chǎng)化條件下并非所有的企業(yè)都需要救助，朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)與夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)情況不同，并且在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)里面，企業(yè)也有好有壞，在市場(chǎng)競爭中企業(yè)的優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律。如果采用“一刀切”的辦法對所有企業(yè)給予救助，可能會(huì )導致會(huì )哭的孩子有奶吃，固化經(jīng)濟結構。為此需要建立一個(gè)甄別機制，否則會(huì )導致該救助的企業(yè)沒(méi)救助到，不該救助的企業(yè)反而救助了，從而導致資源浪費。
第二，“輸血”是否及時(shí)？救助政策應該在市場(chǎng)主體最需要政策支持時(shí)及時(shí)落地，而不要等市場(chǎng)主體病入膏肓時(shí)再下藥，這時(shí)企業(yè)已無(wú)法起死回生了。目前有關(guān)部門(mén)大都相應制定了一系列給企業(yè)紓困解難的措施，但是在通常情況下，行政化救助程序比較繁瑣，有時(shí)政策落實(shí)的中間環(huán)節太多，每個(gè)環(huán)節都折騰企業(yè)一次，當救助政策落地時(shí)可能已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，救助可能對某些企業(yè)只是畫(huà)餅充饑。
第三，“輸血”的血型對不對，即救助政策是否精準？企業(yè)遇到的難題是千變萬(wàn)化的，“一刀切”的紓困解難政策很難適合不同企業(yè)的不同需要，
這就要做到解困政策精準到位，對癥下藥。如有的企業(yè)屬于知識密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)比重比較低，而央行在融資支持的政策中規定了貸款規模與固定資產(chǎn)比重掛鉤，此類(lèi)企業(yè)盡管市場(chǎng)前景看好，卻得不到必要的貸款規模。實(shí)踐中應根據此類(lèi)企業(yè)特點(diǎn)，研究出臺如何解決輕型資產(chǎn)、人力資本比重高的企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。
第四，“輸血”管道是否暢通，即救助政策的傳導機制是否通暢？中央這幾年出臺了一系列擴大政府公共開(kāi)支、減稅降費、減租降息的政策，支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，但在實(shí)地調查中發(fā)現，有些企業(yè)反映他們并沒(méi)有切實(shí)感受到相關(guān)政策的實(shí)惠，原因之一就是“輸血”的管道不暢通，中間環(huán)節“截留”及體外循環(huán)等現象頻發(fā)。因此，在今年的政府工作報告中強調相關(guān)的減稅降費、增加的財政開(kāi)支要直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體。
以“輸血”的方式保市場(chǎng)主體盡管短期內見(jiàn)效比較快，但其可持續性存疑。特別是一旦行政性救助政策長(cháng)期化，可能會(huì )帶來(lái)很多后遺癥和問(wèn)題。其一，受財力的約束，行政性救助企業(yè)政策的可持續性會(huì )存在嚴重問(wèn)題。例如，壓縮財政收入，擴大政府開(kāi)支會(huì )增加財政赤字，更加積極的財政政策會(huì )面臨財政約束。擴大貨幣供應量和社會(huì )融資規模，有助于推動(dòng)利率下行，減緩企業(yè)融資難融資貴的困境，但可能會(huì )導致貨幣超發(fā)，面臨通貨膨脹約束。其二，這種持續性行政救助有可能會(huì )加劇企業(yè)對政府的縱向依賴(lài)，助長(cháng)某些企業(yè)“等靠要”思想，反而抑制了企業(yè)活力。其三，行政性救助可能存在短期目標和長(cháng)期目標之間的沖突。短期內可能通過(guò)救助讓企業(yè)暫時(shí)存活了，但是在長(cháng)期目標方面，比如結構優(yōu)化，讓企業(yè)長(cháng)期自主經(jīng)營(yíng)、自
負盈虧，讓市場(chǎng)機制發(fā)揮更重要作用，可能會(huì )受到程度不同的損傷，從而影響長(cháng)期目標的實(shí)現。行政性救助辦法還可能導致行政干預有自我強化的傾向，長(cháng)期來(lái)看反而不利于企業(yè)活力的激發(fā)。
從短期來(lái)看，采用行政手段救助市場(chǎng)主體是必要的，但是在疫情防控常態(tài)化情況下，行政手段轉化為市場(chǎng)機制是很有必要的。也就是保市場(chǎng)主體不僅需要及時(shí)向企業(yè)“輸血”，更應重視企業(yè)自身“造血”功能的維持與增強，通過(guò)營(yíng)造更適宜企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境以及通過(guò)深化經(jīng)濟體制來(lái)重塑市場(chǎng)主體，以提升企業(yè)走出經(jīng)營(yíng)困境的能力。
三、激發(fā)市場(chǎng)主體的活力：形成穩就業(yè)、保民生的長(cháng)效機制
企業(yè)作為創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )的主體，能生存下來(lái)，就業(yè)就穩得住，企業(yè)能夠發(fā)展，就業(yè)就會(huì )增加。企業(yè)如果活不了、活不好，再好的穩就業(yè)保民生的政策都會(huì )失去發(fā)揮作用的支點(diǎn)，最終將受財力約束而難以持續。如何讓企業(yè)在結構性經(jīng)濟下行壓力加大與疫情雙重沖擊下能夠保證在活下來(lái)的前提下獲得更好的發(fā)展機會(huì )，除了必要的政策扶持外，遵循市場(chǎng)規律，為企業(yè)創(chuàng )造更好的市場(chǎng)環(huán)境與激發(fā)企業(yè)的活力就顯得非常重要?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，構建更加系統、更加完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，這為保市場(chǎng)主體提供了制度保障。
深化經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造更好的生存與發(fā)展機會(huì )。首先，應出臺更加積極有為的財政政策與更加靈活適度的貨幣政策，刺激內需。在當下經(jīng)濟不景氣、有效需求不足的條件下，還需要繼續出臺“一攬子”宏觀(guān)刺激政策來(lái)刺激內需，為企業(yè)創(chuàng )造更好的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的投資需求，并讓企業(yè)的發(fā)展前景變得更好，讓企業(yè)更有能力活下去，并且活得更好。比如減稅降費落到實(shí)處、合理推進(jìn)新基建、繼續降低企業(yè)的融資成本等。同時(shí)要采取措施，引導貨幣流向實(shí)體經(jīng)濟，而不是更多流向資產(chǎn)市場(chǎng)，防止資產(chǎn)價(jià)格再度泡沫化。其次，更好地處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境?！兑庖?jiàn)》強調要盡可能減少政府對市場(chǎng)的干預，反映到營(yíng)商環(huán)境上，就是要進(jìn)一步構建親清的政商關(guān)系，即政府要更加關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，并為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)政府與市場(chǎng)的權力邊界要界定清晰，政府不隨意干預企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。再次，深化供給側結構性改革，推動(dòng)增長(cháng)動(dòng)能的轉換，為企業(yè)創(chuàng )造新的投資機會(huì )。舊的增長(cháng)動(dòng)能確實(shí)在衰減，但我們還有很多新的增長(cháng)動(dòng)能，如果通過(guò)供給側結構性改革把新增長(cháng)動(dòng)能激發(fā)出來(lái)，有可能會(huì )給企業(yè)提供更多新的投資機會(huì )，企業(yè)的生存發(fā)展的可能性會(huì )變大。比如進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮化，通過(guò)新型城鎮化可創(chuàng )造更多的投資機會(huì )，企業(yè)發(fā)展就有更多的成長(cháng)空間。同時(shí)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，也可能會(huì )為企業(yè)創(chuàng )造更多的發(fā)展機會(huì )。最后，弘揚企業(yè)家精神。所謂“企業(yè)家精神”是指企業(yè)家組織建立和經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)特殊技能的集合，企業(yè)家在不確定性的市場(chǎng)競爭環(huán)境中，勇于創(chuàng )新，高效率組合配置土地、勞
動(dòng)者、資本等生產(chǎn)要素，創(chuàng )造利潤與財富，企業(yè)家精神是企業(yè)核心競爭力的重要來(lái)源，弘揚企業(yè)家精神與保市場(chǎng)主體息息相關(guān)。
市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)生存與發(fā)展的外部條件，企業(yè)能否活得更好關(guān)鍵還是取決于企業(yè)自身機體是否健康與有活力，而這又與國有企業(yè)的改革與民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展有關(guān)。深化國有企業(yè)改革，激發(fā)國有企業(yè)的活力，對于穩就業(yè)、保民生非常重要。
第一，以分類(lèi)改革的原則推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整?！兑庖?jiàn)》在 2015 年文件的基礎上，進(jìn)一步明確了分類(lèi)改革的原則，提出國有資本應更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，在這些非競爭領(lǐng)域要增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，《意見(jiàn)》提出的改革原則是通過(guò)資本化、證券化等方式，優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。探索將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，就是強調收益權，不強調控制權。按照這樣的一種思路來(lái)推進(jìn)國企改革，有助于更加有效地推進(jìn)國有經(jīng)濟的布局優(yōu)化和結構調整。
第二，分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。應該分類(lèi)推進(jìn)混改，即在非競爭性領(lǐng)域實(shí)施國有資本控股條件下的混改，而在競爭性領(lǐng)域，國企混改就不一定要讓國有資本保有控制權?！兑庖?jiàn)》要求在重點(diǎn)領(lǐng)域按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的原則發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。也就是在非競爭性領(lǐng)域混改要強調國有資本控制地位，重點(diǎn)是通過(guò)混改改善經(jīng)營(yíng)機制。而在競爭性領(lǐng)域我們甚至可以讓國有股權轉化為優(yōu)先股，優(yōu)先股就是強調國有資本的收益功能，不強調控制權。特別是在競爭性企業(yè)混改
當中，我們可以通過(guò)股權激勵，包括員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等方式來(lái)促進(jìn)企業(yè)家隊伍的形成，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度，對國有資本不控股的混改企業(yè)要探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度。
第三，通過(guò)引入競爭機制推進(jìn)壟斷行業(yè)國有企業(yè)的改革?！兑庖?jiàn)》除了強調繼續推進(jìn)以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的壟斷企業(yè)改革外，還主張要加快實(shí)行壟斷行業(yè)中競爭性環(huán)節的市場(chǎng)化，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。如有序放開(kāi)用電計劃和競爭性環(huán)節電價(jià)，適時(shí)放開(kāi)天然氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，不同市場(chǎng)主體參與鐵路運輸業(yè)務(wù)的適度競爭等。
民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展非常有助于穩就業(yè)保民生。我國現有大約 3000萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)，7000 萬(wàn)個(gè)個(gè)體工商戶(hù)，這近億的市場(chǎng)主體大部分屬于民營(yíng)經(jīng)濟，它們解決了 80%以上的就業(yè)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展除了出臺必要的扶持政策外，關(guān)鍵要在以下兩個(gè)方面有所突破。
一是為民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)投資率不高，有一個(gè)非常重要的原因就是有些行業(yè)限制民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入，投資機會(huì )少，即使有限進(jìn)入該行業(yè)也缺乏平等競爭機會(huì )，這就是俗稱(chēng)的“旋轉門(mén)”“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“天花板”。為此，《意見(jiàn)》強調要在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面排除所有制歧視，實(shí)現各類(lèi)所有制主體公平競爭。要支持非公有制主體進(jìn)入電力、油氣等自然壟斷行業(yè)，同時(shí)提出要放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準入。允許民營(yíng)資本進(jìn)入某些壟斷性行業(yè)，可以起到
一箭雙雕的功效：一方面可以為民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的機遇；另一方面可以把壟斷行業(yè)中的國企改革推向一個(gè)新的高度。
二是有效的產(chǎn)權保護制度。市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的前提是有一個(gè)完善的產(chǎn)權制度，產(chǎn)權歸屬越清晰，市場(chǎng)主體的權責與收益預期越明確，激勵約束機制越有效，資源配置的效率就越高。給民營(yíng)企業(yè)家較好的中長(cháng)期穩定性預期，這需要非常強有力的產(chǎn)權保護機制，繼續倡導“兩個(gè)健康”，即非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。為此，《意見(jiàn)》要求健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，全面依法平等保護民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)權，依法嚴肅查處各類(lèi)侵害民營(yíng)企業(yè)合法權益的行為?，F代社會(huì )中確認和保護產(chǎn)權的社會(huì )契約形式就是法律體系，法律制度對產(chǎn)權的保護是通過(guò)強制懲罰一切破壞現有產(chǎn)權關(guān)系的行為以及由此產(chǎn)生的威懾力量而實(shí)現的。因此，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法制體系，確保有法可依、有法必依、違法必究對于民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展非常重要。
