突出 保市場(chǎng)主體關(guān)鍵
2020 年以來(lái)，全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。今年的《政府工作報告》沒(méi)有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，提出“要優(yōu)先穩就業(yè)保民生，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，努力實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)”，強調守住“六保”底線(xiàn)，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，以保促穩、穩中求進(jìn)。
政府的經(jīng)濟刺激政策與社會(huì )保障政策是穩就業(yè)保民生的重要手段，但要讓穩就業(yè)與保民生具有可持續性，關(guān)鍵還是要保市場(chǎng)主體。到 2019 年底，我國已有市場(chǎng)主體 1.23 億戶(hù)，其中企業(yè) 3858 萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù) 8261 萬(wàn)戶(hù)。習近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì )上強調，“這些市場(chǎng)主體是我國經(jīng)濟活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機會(huì )的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用”“市場(chǎng)主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì )生產(chǎn)力”。對此，我們需充分認識和理解保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重大意義，通過(guò)更好保市場(chǎng)主體來(lái)穩就業(yè)保民生。
市場(chǎng)主體是就業(yè)機會(huì )的主要提供者 新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大沖擊，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰前所未有。在此背景下，優(yōu)先穩就業(yè)保民生的重要性不言而喻。
著(zhù)眼于保民生，我們當然可以通過(guò)政府出臺一系列社會(huì )保障、社會(huì )救濟等政策來(lái)實(shí)現，但長(cháng)遠來(lái)看，可持續的民生保障還是要靠穩就業(yè)來(lái)實(shí)現。家庭有了就業(yè)就有了收入，有了收入就有了消費能力，從而為經(jīng)濟增長(cháng)注入動(dòng)力。為此，今年的《政府工作報告》明確提出“城鎮新增就業(yè) 900 萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率 6％左右，城鎮登記失業(yè)率 5.5％左右”的目標。
著(zhù)力穩就業(yè)，政府的作用十分重要。比如，通過(guò)推出“新基建”等領(lǐng)域的投資計劃直接創(chuàng )造就業(yè)；通過(guò)減稅降費、財政補貼等降低企業(yè)運營(yíng)成本，通過(guò)優(yōu)化融資環(huán)境等降低企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)條件，使企業(yè)有能力提供更多就業(yè)崗位；適度降低利率，刺激投資與消費需求，以一定的經(jīng)濟增長(cháng)支撐一定的就業(yè)水平；等等。
但也要看到，一系列穩就業(yè)保民生的政策措施是否有效、可持續，在很大程度上取決于市場(chǎng)主體的發(fā)展狀況。市場(chǎng)主體是就業(yè)機會(huì )的主要提供者，市場(chǎng)主體發(fā)展得好，穩就業(yè)保民生就有了堅實(shí)的基礎。當前，我們要穩就業(yè)，就必須有效控制疫情，推動(dòng)復工復產(chǎn)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。特別是要實(shí)現城鎮新增就業(yè) 900 萬(wàn)人以上的目標，就必須讓企業(yè)保持一定的投資率，實(shí)現必要的經(jīng)濟增長(cháng)。
總而言之，保民生就必須穩就業(yè)，穩就業(yè)就必須保市場(chǎng)主體，穩就業(yè)保民生的關(guān)鍵是保市場(chǎng)主體。
保市場(chǎng)主體需“輸血”與“造血”并重 市場(chǎng)主體的活力是保持國民經(jīng)濟整體活力的微觀(guān)基礎。市場(chǎng)主體能否基于效率原則與利益動(dòng)機對市場(chǎng)信號做出靈敏及時(shí)的反應，決定了市場(chǎng)機制能否在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這也關(guān)系到宏觀(guān)經(jīng)濟政策的有效性，因為宏觀(guān)經(jīng)濟政策是否有效，除了需考量政策本身是否符合實(shí)際之外，還取決于宏觀(guān)政策的傳導機制及市場(chǎng)主體能否靈敏及時(shí)地做出適應性反應。
保市場(chǎng)主體通常有兩條路徑：一是為市場(chǎng)主體“輸血”，即通過(guò)出臺一系列以行政手段為主導的救助政策，針對某個(gè)特定行業(yè)或者某個(gè)特定企業(yè)給予特定的救助；二是促進(jìn)市場(chǎng)主體自己“造血”，通過(guò)優(yōu)化某些市場(chǎng)條件或者某些制度環(huán)境來(lái)激發(fā)企業(yè)的活力，政府不直接干預企業(yè)，而是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造更好的環(huán)境。
在經(jīng)濟受到疫情沖擊的情況下，短期內以“輸血”為主對企業(yè)進(jìn)行救助是必要的。具體包括減稅降費、給企業(yè)特別補貼、通過(guò)行政辦法給予企業(yè)特別的貸款優(yōu)惠等。政府的“輸血”行動(dòng)能否有效提升市場(chǎng)主體的生存能力，取決于“輸血”的方式與效果。
一是能否科學(xué)確定“輸血”的對象。在市場(chǎng)競爭中，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律，并非所有企業(yè)都需要救助，如果采用“一刀切”的辦法對所有企業(yè)給予救助，可能會(huì )導致“會(huì )哭的孩子有奶
吃”。對此，我們既要避免資源浪費，又要防止對“僵尸企業(yè)”和一些需要被淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)“輸血”。
二是能否推動(dòng)“輸血”政策及時(shí)落地。救助政策應該在市場(chǎng)主體最需要支持的時(shí)候及時(shí)落地。當前很多部門(mén)都推出了為企業(yè)紓困解難的措施，但若政策落實(shí)的中間環(huán)節太多，很可能出現好政策落實(shí)慢的情況，錯過(guò)為企業(yè)“輸血”的最佳時(shí)機，政策效果也會(huì )大打折扣。
三是能否增強救助政策的精準度。企業(yè)遇到的困難各有不同，統一的紓困解難措施很難滿(mǎn)足不同企業(yè)的不同需要，這就要增強救助政策的精準度，在落實(shí)層面針對企業(yè)面臨的具體問(wèn)題對癥下藥。
四是能否暢通救助政策的傳導機制。這幾年我們出臺了一系列減稅降費、減租降息的政策，支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，但有些企業(yè)反映沒(méi)有切實(shí)感受到相關(guān)政策的實(shí)惠，原因之一就是“輸血”政策的傳導機制不暢通，這個(gè)問(wèn)題同樣值得重視。
以“輸血”的方式保市場(chǎng)主體盡管在短期內見(jiàn)效比較快，但效果難以持續。特別是有可能加劇企業(yè)對政策的依賴(lài)，使某些企業(yè)產(chǎn)生“等靠要”思想，反而抑制了企業(yè)發(fā)展的活力。因此，短期來(lái)看，通過(guò)“輸血”救助市場(chǎng)主體是必要的，但隨著(zhù)統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作持續推進(jìn)，更需要在加強企業(yè)自身“造血”
功能方面發(fā)力，通過(guò)營(yíng)造更適宜企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境等，提升企業(yè)走出經(jīng)營(yíng)困境、實(shí)現更好發(fā)展的能力。
著(zhù)力形成穩就業(yè)保民生的長(cháng)效機制 由于疫情沖擊，我國很多市場(chǎng)主體面臨前所未有的壓力。對此，各地區各部門(mén)出臺了一系列保護和支持市場(chǎng)主體的政策措施。下一步，我們既要加大政策支持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，又要深化體制改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造更好的生存與發(fā)展機會(huì )，使廣大市場(chǎng)主體不僅能夠正常生存，而且能夠實(shí)現更大發(fā)展，同時(shí)著(zhù)力形成穩就業(yè)保民生的長(cháng)效機制。
其一，需更好處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步構建親清新型政商關(guān)系，各級政府要更加關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境，涉企政策制定要多聽(tīng)企業(yè)家的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，政府與市場(chǎng)的邊界要界定清晰，政府不隨意干預企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)行為，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
其二，財政政策要更加積極有為、注重實(shí)效，貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，更好實(shí)施擴大內需戰略。在當前經(jīng)濟下行壓力加大、有效需求不足的情況下，需出臺一攬子著(zhù)眼于刺激內需的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，為企業(yè)創(chuàng )造更好的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的投資需求。比如，將減稅降費政策落到實(shí)處、加快推動(dòng)“新基建”、繼續
降低企業(yè)的融資成本等。同時(shí)還要采取有效措施，加強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的深度和廣度。
其三，要深化供給側結構性改革，推動(dòng)增長(cháng)動(dòng)能轉換。關(guān)鍵是要通過(guò)供給側結構性改革把新增長(cháng)動(dòng)能激發(fā)出來(lái)，給企業(yè)提供更多新的投資機會(huì )。同時(shí)，要更好實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，這也能為企業(yè)創(chuàng )造更多的發(fā)展機會(huì )。
其四，要深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)生存與發(fā)展的外部條件，企業(yè)能否活得更好，關(guān)鍵取決于企業(yè)自身是否健康、有活力。為此，需不斷深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現代企業(yè)制度，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用；在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展方面，除了出臺必要的扶持政策外，關(guān)鍵在于為民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、建立健全有效的產(chǎn)權保護制度，使企業(yè)家形成長(cháng)期穩定發(fā)展預期。
其五，要大力弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)家精神是企業(yè)核心競爭力的重要來(lái)源。改革開(kāi)放以來(lái)，一大批有膽識、勇創(chuàng )新的企業(yè)家茁壯成長(cháng)，形成了具有鮮明時(shí)代特征、民族特色、世界水準的中國企業(yè)家隊伍。弘揚企業(yè)家精神與更好保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力息息相關(guān)。在企業(yè)家座談會(huì )上，習近平總書(shū)記強調：“企業(yè)家要帶領(lǐng)企業(yè)戰勝當前的困難，走向更輝煌的未來(lái)，就要在愛(ài)國、創(chuàng )新、誠信、
社會(huì )責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時(shí)代構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。”這為我們更好弘揚企業(yè)家精神提供了遵循。廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應在增強愛(ài)國情懷、勇于創(chuàng )新、誠信守法、承擔社會(huì )責任、拓展國際視野等方面有所作為。
