XX 縣 基層公安構建社會(huì )治安立體防控
體系建設工作情況調研報告
近年來(lái)，XX 縣公安局始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在縣委縣政府和上級公安機關(guān)的堅強領(lǐng)導下，對標省公安廳“1357”發(fā)展戰略和市公安局“3355”工作規劃，以平安法治 XX 建設為方向，以科技信息化和大數據建設應用為靈魂，以點(diǎn)線(xiàn)面圈為骨架，以共建共治共享為血脈，以平安單位、智慧小區、平安院落、和諧大院等為細胞，著(zhù)力構建社會(huì )治安立體化防控體系，取得了明顯成效。XX 年以來(lái)，全縣刑事零發(fā)案天數達 X 余天，發(fā)案同比下降X%，“兩車(chē)”發(fā)案下降 X%，群眾安全感同比上升 X 個(gè)百分點(diǎn)。目前，已形成了頗具 XX 特色的社會(huì )治安立體化防控“四多”模式，為沖刺奮戰“全國平安建設先進(jìn)縣‘長(cháng)安杯’”作出了積極貢獻。
一、立體化治安防控體系 XX 模式主要做法
。
?。ㄒ唬┒帱c(diǎn)支撐。一是緊抓改革點(diǎn)。堅持情報主導警務(wù)，全面推進(jìn)“情指勤”一體化的實(shí)戰指揮體系建設，打造警務(wù)工作最強大腦。健全常態(tài)指揮和戰時(shí)聯(lián)合指揮機制，落實(shí)“一分析三報告”制度，發(fā)揮局警務(wù)指揮部、所隊勤務(wù)指揮室的“參謀部、指揮部、作戰部”功能，依托可視指揮調度系統和快反機制，極大地提升了警務(wù)實(shí)戰效能。二是著(zhù)力屯警點(diǎn)。完善“135”快反機制，在城區中醫院、興山公安檢查站、啤酒廠(chǎng)轉盤(pán)、融恒時(shí)代廣場(chǎng)設置快反點(diǎn) 4 個(gè)。同時(shí)優(yōu)化等級勤務(wù)運行機制，在重要時(shí)期或者敏感節點(diǎn)，實(shí)現了 24 小時(shí)屯警街面，并開(kāi)展巡邏防控、警情處置、交通管理、服務(wù)群眾等職能作用。三是做強檢查點(diǎn)。設置并常態(tài)化運行 XX2 個(gè) XX 公安檢查站。根據治安狀況和重大敏感時(shí)間節點(diǎn)，適時(shí)設置萬(wàn)善、賽馬、烈面、街子 4 個(gè)治安卡點(diǎn)，大力顯形用警，形成強力震懾，切實(shí)發(fā)揮檢查站社會(huì )治安“濾網(wǎng)”作用。
（二）多線(xiàn)融 合。一是拓展人防線(xiàn)。健全“屯警街面、動(dòng)中備勤、網(wǎng)格化巡控、疊加式巡邏”工作機制，在城區實(shí)行7*24 小時(shí)無(wú)縫立體巡防；通過(guò)刑偵和農村交管體制改革，整合職能，下沉警力，做強派出所綜合戰斗實(shí)體，為筑牢第一防線(xiàn)奠定了警力基礎；推行特巡警、派出所“晝巡夜查”，實(shí)行動(dòng)態(tài)設卡盤(pán)查，對案件高發(fā)時(shí)段和部位進(jìn)行重點(diǎn)巡防，對
可疑人員進(jìn)行針對性盤(pán)查；按照社區民警專(zhuān)職化和“1+1+N”的警力配備要求，為城區 X 個(gè)社區配置了專(zhuān)職警力 X 名，將城區 X 名網(wǎng)格員、X 余名公益性崗位人員以及物業(yè)保安、樓棟長(cháng)等納入社區防控最強民力，形成群眾廣泛參與、社會(huì )整體聯(lián)動(dòng)的人防網(wǎng)。二是密織技防線(xiàn)。大力推進(jìn)城鄉感知源體系建設，以視頻圖像和人像識別比對為重點(diǎn)，建設了無(wú)人機、“天網(wǎng)”工程、“雪亮”工程、治安交通卡口、人行道智能抓拍、單兵執法儀、WIFI 點(diǎn)位，高空瞭望、4G（5G）圖傳系統，試點(diǎn)并推廣智慧小區建設；逐步將黨政機關(guān)、金融單位、重點(diǎn)要害部位、居民小區等社會(huì )監控資源接入縣應急聯(lián)動(dòng)指揮中心；強化虛擬社會(huì )管控，加強網(wǎng)絡(luò )輿情研判引導，及時(shí)有效打擊網(wǎng)絡(luò )賭博、詐騙等違法犯罪活動(dòng)，基本形成“高、中、低、動(dòng)、靜、虛”六維搭配互補的“全域全景全時(shí)段”技防網(wǎng)。三是筑牢心防線(xiàn)。通過(guò)“雙微”平臺鍵對鍵宣傳，及時(shí)發(fā)布相關(guān)警情、預警、案例，提出防范措施，強化安全防范常識宣傳。通過(guò) “院壩會(huì )”“懇談會(huì )”等面對面宣傳，向群眾通報治安狀況，宣傳打擊整治成效，以及防盜、防邪、防火、防毒等相關(guān)知識，不斷增強群眾自我防范能力，最大限度地引導群眾參與社會(huì )治理，筑牢心防網(wǎng)。四是鞏固內防線(xiàn)。以落實(shí)單位、小區內部治安保衛責任制為核心，按照《內保條例》等法律法規，督促責任單位加強政府機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、廣場(chǎng)、車(chē)站、居民小區等重點(diǎn)單位、場(chǎng)所的安保力量配備，增
添應急處置器材，適時(shí)開(kāi)展應急演練，安裝防護欄、防撞墩，實(shí)現物防措施全覆蓋。
（三）多面一體。一是牢牢掌握反恐維穩面。始終把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全擺在首位。加強涉疆、涉藏重點(diǎn)關(guān)注人員管控，嚴格落實(shí)反恐 “五見(jiàn)”措施，強化各類(lèi)涉恐隱患排查。注重反邪防邪，持續保持對“法輪功”等邪教組織的打擊力度。今年以來(lái)，已偵辦部督、廳督邪教案 3 件。注重網(wǎng)上斗爭，加強網(wǎng)上巡查監管，全力維護網(wǎng)上穩定。二是重點(diǎn)關(guān)注違法犯罪打擊面。全面貫徹嚴打方針，以?huà)吆诔龕簩?zhuān)項斗爭為龍頭，圍繞情報導偵，提檔升級合成作戰體系，運行“集中辦公、統一管理、全時(shí)覆蓋、即時(shí)響應、整體作戰”的“多偵合一”模式，做強打擊尖刀，提升合成作戰攻堅力，先后精心組織開(kāi)展“迎慶”“鐵帚”“盜搶騙”“黃賭毒刀槍”等專(zhuān)項行動(dòng)和治安亂點(diǎn)亂象整治行動(dòng)，確保全縣社會(huì )安定。今年以來(lái)，現案偵破率達 60%以上，合成作戰在案件偵辦貢獻率達 90%以上。三是切實(shí)強化治安要素管控面。不斷強化“人、地、事、物、組織”治安要素管控。全面落實(shí)“一標三實(shí)”全覆蓋管理，依托警綜平臺和網(wǎng)格警務(wù)，按照“六進(jìn)六邊”活動(dòng)要求，全面掌握涉穩涉恐人員、犯罪前科人員、肇事肇禍精神病人等重點(diǎn)人員軌跡動(dòng)向，堅決防止漏管失控。壓實(shí)網(wǎng)吧、旅館、出租房屋、歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所等管理責任，加大“雙隨機一公開(kāi)”檢查力度，完善治安亂點(diǎn)滾動(dòng)排查和常態(tài)化整治機
制，切實(shí)凈化社會(huì )治安環(huán)境。四是始終把牢公共安全監管面。以“三個(gè)不發(fā)生”為目標，全面強化道路交通、危爆物品、消防、監所等安全防控，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治，及時(shí)消隱患保安全。同時(shí)，強化大型活動(dòng)安保，嚴防發(fā)生擁擠、踩踏等安全事故。今年已圓滿(mǎn)完成大型會(huì )事、賽事、活動(dòng)安保任務(wù) 25次。
（四）多圈交織。一是健全村級基層防控圈。發(fā)揮駐片民警進(jìn)村委主抓社會(huì )治安管理的優(yōu)勢，推進(jìn)農村警務(wù)與村黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)對接融合。發(fā)展壯大治保委員會(huì )、網(wǎng)格員、紅袖章志愿者等群防群治力量 6000 余人，大力推進(jìn)“戶(hù)戶(hù)聯(lián)防”“山灣聯(lián)防”“鄰里守望”等基層治安防范工作。二是完善環(huán)城核心防控圈。以縣城為防控中心，適時(shí)在進(jìn)出城區的主要道路設立武裝檢查站，開(kāi)展設卡盤(pán)查檢查；依托城區電子警察抓拍系統、治安交通卡口、視頻監控，形成環(huán)城核心防控圈，筑牢縣城防控“銅墻鐵壁”。三是優(yōu)化環(huán)縣重點(diǎn)防控圈。以全縣邊界為限，構建環(huán)縣重點(diǎn)防控圈，在街子、萬(wàn)隆、賽馬、烈面設立治安卡點(diǎn)，實(shí)現邊界卡口、重要路口等重點(diǎn)位置的有效覆蓋。按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏(yíng)”的原則，完善區域警務(wù)協(xié)作機制，建立與周邊縣、市重大警情聯(lián)動(dòng)制度，協(xié)同查處跨區域刑事、治安案件和執行緊急任務(wù)協(xié)作。四是建強虛擬防控圈。強化網(wǎng)吧、論壇管控，由政府購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現非經(jīng)營(yíng)性上網(wǎng)場(chǎng)所安裝審計系統全覆蓋。嚴格落實(shí)網(wǎng)站
屬地監控和巡查處置責任制，強化網(wǎng)評員隊伍建設，適時(shí)開(kāi)展輿情導控處置演練，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )處置流程，提升網(wǎng)絡(luò )輿情發(fā)現、處置能力，成功處置網(wǎng)絡(luò )輿情 840 余條，落地查處X 人。
二、基層公安構建社會(huì )治安立體防控體系的難點(diǎn)與痛點(diǎn)
隨著(zhù)縣域經(jīng)濟社會(huì )的跨越發(fā)展，尤其是在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的背景下，立體化治安防控體系 XX 模式，也還存在與其他基層公安機關(guān)帶共性的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，尚需攻堅克難、拉長(cháng)補短。
（一）聯(lián)動(dòng)協(xié)作合力不夠。根據中辦、國辦《關(guān)于加強社會(huì )治安防控體系建設的意見(jiàn)》，要求“形成黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì )力量積極參與的社會(huì )治安防控體系建設工作格局”。目前，黨政部門(mén)、行業(yè)組織和社會(huì )力量對立體化治安防控體系建設的重要性認識不足，共同參與的聯(lián)動(dòng)共治體系還不健全，最強民力有待激發(fā)，公安機關(guān)單打獨斗的局面尚未真正改善，立體化防控體系建設的“最后一公里”仍未打通。
（二）實(shí)戰應用水平不高。一是預測預警不靈敏。城區社會(huì )治安防控感知末梢弱化，尤其是城鄉結合部、新開(kāi)發(fā)區域。情報信息質(zhì)量不高，所隊情報會(huì )商不強，信息聯(lián)通共享
不暢，重點(diǎn)治安、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)問(wèn)題預警研判還不足、預警防控水平還不夠。二是專(zhuān)巡合力不彰顯。面對日益增多的維穩安保任務(wù)和非警務(wù)活動(dòng)，基層公安顯得力不從心。特巡警、派出所、交警、武警有各自的巡防職責，也建立了聯(lián)合巡防機制，構成了城區街面防控網(wǎng)絡(luò )。但在實(shí)際中，由于諸多因素制約，日常巡邏防控對社會(huì )面的動(dòng)態(tài)控制力度不夠，難以構成嚴密的巡邏防控網(wǎng)絡(luò )，無(wú)形中削弱了威懾力。同時(shí)，警種間相互策應、協(xié)調配合不夠，打防控管合成作戰的格局有待進(jìn)一步整合優(yōu)化，整體打防成效還不明顯。三是區域發(fā)展不均衡。物流寄遞業(yè)、網(wǎng)店微店等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，防控觸角尚未全面覆蓋。農村留守人員“老弱殘小”，自我保護能力較弱，自防自治巡防隊伍不斷弱化，“山灣聯(lián)防”“鄰里守望”等群防群治工作對犯罪分子震懾效果有限，并且物防、技防建設相對滯后。在城區管控力度加大的情況下，農村地區更易成為案發(fā)之地。四是小區管理不給力。老舊小區人防、技防、物防歷史欠賬較多，整體防控水平較低；封閉式小區物業(yè)管理不到位，有些只是停留在收取物業(yè)費，沒(méi)有形成常態(tài)保安巡邏機制，或者巡邏流于形式，主要表現為小區保安從業(yè)人員年齡大，日常管理落后。
（三）群防力量整合不足。目前，公安工作和治安防范的宣傳覆蓋面不廣，主要的宣傳途徑有微信公眾號、微博、街面電子顯示屏、標語(yǔ)等，上述途徑均存在明顯缺陷，難以
在覆蓋面、關(guān)注度等方面形成吸睛熱點(diǎn)，導致群眾知曉率低。同時(shí)，基層警務(wù)人員在日常工作中，未能將宣傳與業(yè)務(wù)工作有機結合，進(jìn)村入戶(hù)走訪(fǎng)、“警民壩壩會(huì )”“警營(yíng)開(kāi)放日”未持續和深入開(kāi)展。同時(shí)，群防群治力量薄弱，特別是基層調解組織、村級聯(lián)防、物業(yè)保安等作用發(fā)揮不好，甚至處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。部分單位不重視內保工作，無(wú)保衛組織或者即使有保衛組織也沒(méi)有切實(shí)履行好職責，看不好自己的門(mén)、管不好自己的人。社會(huì )群防群治力量稀缺、工作弱化等問(wèn)題，成為立體化治安防控體系建設的薄弱環(huán)節。
（四）機制建設統籌不力。立體化治安防控體系建設是一項綜合性、基礎性、長(cháng)期性工程，必須堅持“黨政領(lǐng)導、全民參與、多措并舉、預防為主、綜合治理”的工作方針，既立足當前、穩步推進(jìn)，又著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌兼顧。但在前期規劃中，沒(méi)有運用發(fā)展的眼光和整體思維，一些人防、物防、技防的建設僅僅發(fā)揮了短期效益，沒(méi)有形成常態(tài)性、長(cháng)效性的機制體制，創(chuàng )新、協(xié)調、開(kāi)放、共享、持續的發(fā)展理念還沒(méi)有深入人心。
三、提檔升級社會(huì )治安立體化防控體系的努力方向
經(jīng)過(guò)前期努力，XX 縣社會(huì )治安立體化防控體系已初具規模、初見(jiàn)成效。新時(shí)代賦予新使命，新使命呼喚新?lián)?。在這提檔升級、創(chuàng )新突破的關(guān)鍵機遇期，XX 公安將與其他
基層公安機關(guān)一樣，切實(shí)增強首責、主角、問(wèn)題意識，守初心、擔使命、找差距、抓落實(shí)，努力走好新時(shí)代保駕護航的趕考路。
（一）在共建共治上下功夫。堅持共建共治共享理念，強化匯報爭取，著(zhù)力形成“黨政主導、公安主動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的一盤(pán)棋格局，形成社會(huì )治安立體化防控體系建設“大合唱”的態(tài)勢。緊扣打防管控一體化建設，充分發(fā)揮政法“共建共治共享”平臺作用，激發(fā)最強民力，用好“八聯(lián)五幫” （群防隊伍聯(lián)建、實(shí)有人口聯(lián)管、行業(yè)場(chǎng)所聯(lián)控、治安隱患聯(lián)治、網(wǎng)格巡防聯(lián)動(dòng)、法制宣傳聯(lián)進(jìn)、矛盾糾紛聯(lián)調、服務(wù)關(guān)愛(ài)聯(lián)手，幫助解決五小問(wèn)題：小隱患、小事情、小問(wèn)題、小糾紛、小困難）工作法，深度對接融合，切實(shí)提升基層社會(huì )治理能力現代化水平。
（二）在實(shí)戰實(shí)用上下功夫。一是堅持問(wèn)題導向。防控體系建設必須摸清“家底”，突出重點(diǎn)，把握方向，有針對性地穩步推進(jìn)。定期分析發(fā)案情況，綜合評價(jià)社會(huì )治安狀況，堅持什么問(wèn)題突出就集中整治什么問(wèn)題，哪張網(wǎng)防控力量薄弱，就重點(diǎn)加強哪張網(wǎng)建設。當前要著(zhù)力解決“兩車(chē)”被盜問(wèn)題，會(huì )同有關(guān)部門(mén)從車(chē)衛士安裝、車(chē)輛停放管理、破案追贓、流動(dòng)人口和出租房屋清理、社會(huì )面查控、視頻監控值守等方面開(kāi)展綜合治理。二是堅持科信主導。樹(shù)牢科技創(chuàng )安理念，
緊扣智慧城市建設牽引，強化“天網(wǎng)”“雪亮”工程、人像識別系統、電子圍欄、wifi 等前端感知源體系建設，實(shí)施大數據戰略，應用好各種平臺，切實(shí)提升公安機關(guān)核心戰斗能力。積極尋求黨委、政府的支持，加大對科技運用方面的資金投入，不斷引進(jìn)各種偵查技術(shù)手段，實(shí)戰運用到社會(huì )治理、打擊防控、場(chǎng)所管控等業(yè)務(wù)工作之中，進(jìn)一步增強戰斗力，搶占立體防控體系建設制高點(diǎn)。三是激活內防細胞。充分發(fā)揮公安機關(guān)職能優(yōu)勢，督促指導各單位、居民小區配齊日常必備防具、規范安保力量建設，形成防范嚴密、設備齊全的自防體系；堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”的防范理念，大力推進(jìn)“智慧”社區建設，以門(mén)禁卡口化、技防現代化為重點(diǎn)，將“視頻追蹤”“人面識別”等技術(shù)深度運用到單位內部防控之中，提升防范能力。
（三）在便民惠民上下功夫。一是堅持滿(mǎn)意標準。“群眾看公安、關(guān)鍵看破案”，立足人民安寧，堅持以打開(kāi)路，以打促防，以涉黑涉惡、街頭滋事等暴力犯罪和“兩搶一盜”、詐騙等侵財類(lèi)犯罪為重點(diǎn)，健全局領(lǐng)導牽頭跟進(jìn)督辦機制，合成作戰、專(zhuān)案攻堅，全力提升偵查破案水平；立足亂點(diǎn)整治，提升綜合治理能力；建立公安、綜治等部門(mén)聯(lián)合作戰機制，以城中村、校園周邊以及其他治安復雜區域為重點(diǎn)，緊盯“黃賭毒”“槍爆刀”等違法犯罪和治安亂象，組團式、常態(tài)化開(kāi)展治安環(huán)境綜合整治行動(dòng)，不斷凈化社會(huì )治安環(huán)境。二是多元化解矛盾。立足源頭預防，提升矛盾化解能力。按照
“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)化解”的原則，進(jìn)一步完善矛盾糾紛綜合調處、分類(lèi)化解機制，進(jìn)一步做強“公調對接”，提升“公法、公司、公檢”等矛盾糾紛調處能力。三是優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。持續深化“放管服”改革，完善以預約、捎帶、特辦等便民服務(wù)模式，變坐等群眾上門(mén)的被動(dòng)勤務(wù)為積極入戶(hù)走訪(fǎng)、巡邏訪(fǎng)查的主動(dòng)勤務(wù)模式，把工作做到群眾家門(mén)口，把服務(wù)送到群眾心坎上。積極探索網(wǎng)上警務(wù)室、鄉村微信群等新型警務(wù)模式，從在線(xiàn)溝通入手，充分發(fā)揮信息化資源共享的作用，加大網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上發(fā)動(dòng)、網(wǎng)上溝通、網(wǎng)上調解、網(wǎng)上服務(wù)的力度，增強工作時(shí)效性、影響力，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
（四）在建章立制上下功夫。一是完善投入保障機制。緊緊依靠黨委政府，把平安建設置于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中來(lái)定位思考，逐步強化平安建設的人員、經(jīng)費、設備、技術(shù)等保障，著(zhù)力解決制約平安建設瓶頸問(wèn)題，確保平安建設有人抓、有條件抓。二是完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步完善公安、綜治、信訪(fǎng)和各鄉（鎮、辦）共同參與的社會(huì )治安形勢“月研判、月通報、月推進(jìn)”聯(lián)席會(huì )商制度，牢牢掌控社會(huì )治安局勢，推動(dòng)平安建設持續發(fā)展。三是完善區域協(xié)作機制。定期組織周邊兄弟單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報各地治安情況，研究區域間重大警務(wù)行動(dòng)，協(xié)調推動(dòng)警務(wù)協(xié)作的決策落實(shí)。組織互訪(fǎng)、互學(xué)、互邀通過(guò)召開(kāi)串并案件會(huì )議、疑難案件專(zhuān)家會(huì )診、區
域警務(wù)協(xié)作例會(huì )等形式，共同研究新情況，應對解決新問(wèn)題。針對邊界區域結合部的管理“盲區”，集中清查地理位置相近、案件特征類(lèi)似的案件，定期開(kāi)展專(zhuān)項打擊和布控堵截實(shí)戰演練，實(shí)現“防范一張網(wǎng)，全域一盤(pán)棋”。四是完善“督考推”機制。對標省公安廳“1357”發(fā)展戰略和市公安局“3355”工作規劃，堅持以“督考推”工作牽引，建立“政務(wù)督察、警務(wù)督察、綜合評價(jià)”工作機制，增強執行力，提升工作效能，確保立體化治安防控體系建設重大決策部署貫徹落實(shí)到位。
