脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。面對百年未有之大變局，站在兩個(gè)一百年的歷史交匯點(diǎn)，黨的十九屆五中全會(huì )擘畫(huà)了未來(lái)發(fā)展藍圖。為大家整理和分享的脫貧收官之年“十四五”規劃心得總結資料。提供參考，歡迎你的閱讀。
決戰決勝之年，既要如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，也要大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)脫貧攻堅成就展示，激發(fā)干部群眾活力，匯聚“十四五”開(kāi)局之年和鄉村振興發(fā)展合力。日前，“決戰決勝譜新篇·文化扶貧在行動(dòng)”網(wǎng)絡(luò )主題傳播活動(dòng)_站在綿陽(yáng)北川縣啟動(dòng)。
經(jīng)過(guò)艱苦努力，中國的貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減到20xx年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續7年每年減貧1000萬(wàn)人以上。到今年2月底，全國832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區域性整體貧困基本得到解決。今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將有1億左右貧困人口實(shí)現脫貧，提前10年實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程的減貧目標，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國家能在這么短的時(shí)間內幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義。
總結脫貧經(jīng)驗做法，講好中國扶貧故事，需要更多主流媒體從不同角度去解讀和審視這場(chǎng)具有世界意義的偉大實(shí)踐。扶貧不僅要扶物質(zhì)，也要扶精神、扶智力、扶文化。在多年的扶貧工作中，各級黨委政府和廣大扶貧干部把文化扶貧與經(jīng)濟扶貧結合起來(lái)，在推動(dòng)貧困群眾增收致富的同時(shí)，從文化和精神層面上給予貧困地區以幫助，不斷提高當地人民素質(zhì)，盡快擺脫貧困。在網(wǎng)絡(luò )主題傳播活動(dòng)中，來(lái)自_等中央媒體與省級媒體的記者團，深入基層實(shí)際，深入貧困地區，探訪(fǎng)當地文化扶貧工作成效，探究文化扶貧的經(jīng)驗做法，必將為脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興發(fā)展注入強大自信。
貧困地區雖然經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但本身并不缺乏豐富的文化資源。從紅色文化，到民俗文化，從民族文化，到非物質(zhì)文化等，尤其是在一些少數民族地區和偏遠山區，當地擁有諸多豐富的歷史文化資源。如何挖掘這些歷史文化，需要大量的資金投入，也需要前瞻性的文化發(fā)展規劃，貫穿文化扶貧這條主線(xiàn)，通過(guò)文化扶貧帶動(dòng)當地的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化旅游發(fā)展，通過(guò)文化的交流互動(dòng)，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。從中國脫貧攻堅的成就來(lái)看，正是因為我們注重了文化扶貧這個(gè)關(guān)鍵，不僅激活了貧困地區的文化發(fā)展的一池活水，而且增強了貧困群眾的文化自信，推動(dòng)了貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型，為群眾脫貧致富注入了源源不斷的文化動(dòng)力。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。面對百年未有之大變局，站在兩個(gè)一百年的歷史交匯點(diǎn)，黨的十九屆五中全會(huì )擘畫(huà)了未來(lái)中國發(fā)展藍圖。貫徹落實(shí)五中全會(huì )精神，需要我們以網(wǎng)絡(luò )主題傳播活動(dòng)為抓手，透過(guò)文化扶貧實(shí)踐，激發(fā)文化活力，凝聚發(fā)展共識，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鄉村振興，推進(jìn)農業(yè)農村現代化，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步。
十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央謀劃未來(lái)的遠見(jiàn)卓識和繼往開(kāi)來(lái)的歷史擔當，深刻指明了我國在新的發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的指導方針、目標任務(wù)、戰略舉措，對于動(dòng)員和激勵全黨全國人民繼續抓住用好重要戰略機遇期，推動(dòng)全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步，具有重大而深遠的意義。
在生態(tài)環(huán)境保護方面，全會(huì )高度肯定了“xx”時(shí)期“污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善”的成績(jì);也清醒地認識到“生態(tài)環(huán)保任重道遠”的嚴峻現實(shí)。提出了到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現”的愿景，提出了“十四五”期間“生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步”的目標，并對“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”進(jìn)行了部署。
總體上看，《建議》所確定的目標任務(wù)與黨的十九大提出的建設“美麗中國”戰略部署既一脈相承，又根據當前國際國內形勢進(jìn)行了重新定位以及指標化、體系化、具象化。一是把自然生態(tài)安全提升到了更加重要的位置;二是更加強調建立統籌協(xié)調機制;三是明確提出建設人與自然和諧共生的現代化的要求。
“xx”時(shí)期，是迄今為止我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年。但我國以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路為主的運輸結構沒(méi)有根本改變;環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢沒(méi)有根本改變;生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒(méi)有根本改變。“十四五”期間，我國生態(tài)環(huán)境保護面臨著(zhù)多重挑戰，包括國際國內不確定因素的影響，產(chǎn)業(yè)和能源結構調整可能放緩，資源約束加劇，保護與發(fā)展的關(guān)系更加緊張等。面對更加復雜的條件和嚴峻的形勢，必須更加注重防范可能出現的各種環(huán)境風(fēng)險，守住自然生態(tài)安全邊界;必須更加注重強化生態(tài)環(huán)境統籌保護和協(xié)同治理，進(jìn)一步推進(jìn)形成包括發(fā)展理念、政策目標、重點(diǎn)領(lǐng)域、體制機制等在內的綠色發(fā)展綜合框架;必須更加注重人與自然和諧共生的實(shí)現，將綠色發(fā)展、綠色消費融入經(jīng)濟社會(huì )生活的各個(gè)環(huán)節，促進(jìn)綠色繁榮，并且在世界范圍內樹(shù)立一個(gè)可持續發(fā)展的典范。
習近平總書(shū)記反復強調“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，指引我們緊緊抓住運用法治思維和法治方式解決生態(tài)文明建設問(wèn)題的“牛鼻子”。面對“十四五”期間生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步的目標和建設人與自然和諧共生的現代化的任務(wù)，生態(tài)文明法治建設也必須跟上時(shí)代步伐。深刻認識生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要保障，對可能存在并對人類(lèi)的生存環(huán)境和自然生態(tài)系統產(chǎn)生破壞甚至摧毀作用的破壞力量或現象所形成的資源危險、能源危險和環(huán)境危險，通過(guò)法治改革加以規制并做好風(fēng)險應對的準備，以“圖之于未萌，慮之于未有”的態(tài)度，保障生態(tài)安全。
深刻認識“兩山論”所蘊含的綠色倫理觀(guān)、綠色財富觀(guān)、綠色幸福觀(guān)，對于“綠水青山”與“金山銀山”并非總是均衡配置于每個(gè)社會(huì )群體與個(gè)體而產(chǎn)生的社會(huì )矛盾與沖突，通過(guò)法治方法統籌自然環(huán)境的多重價(jià)值與功能，協(xié)調多元利益訴求，實(shí)現“綠水青山”與“金山銀山”的利益均衡。深刻認識“人與自然和諧共生”的互惠關(guān)系，以保護“山水林田湖草生命共同體”為旨趣，將人對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要定位為新時(shí)代促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要組成部分，以法治方式矯正生態(tài)環(huán)境保護方面不平衡不充分發(fā)展的現狀。
“十四五”期間，生態(tài)文明立法必須以習近平同志關(guān)于生態(tài)文明法治建設重要論述為指導。一方面，著(zhù)力解決當前存在的立法碎片化、立法重復率高、質(zhì)量低等問(wèn)題，積極開(kāi)展環(huán)境法典編纂研究，并將環(huán)境法典編纂納入全國人大常委會(huì )立法規劃，適時(shí)啟動(dòng)環(huán)境法典編纂工作;以“補短板”思路加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境立法，加快構建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”進(jìn)程。另一方面，以法律體系生態(tài)化為目標，對現有的各種法律按照將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的總要求進(jìn)行“生態(tài)化”評估與改造，確保人與自然生命共同體理念、綠色發(fā)展觀(guān)在整個(gè)法律體系中得到貫徹。同時(shí)，以黨章為指引構建黨內環(huán)境法規體系，完善中國共產(chǎn)黨依法綠色執政的基本遵循，理順黨內生態(tài)環(huán)境法規和國家生態(tài)環(huán)境法律的理論聯(lián)系與實(shí)踐關(guān)聯(lián)，通過(guò)黨內規范法制化與國家法律黨紀化等方式實(shí)現二者之間的有效銜接，完善黨政同責的具體制度，形成黨規國法“組合拳”，共同助力生態(tài)文明建設法治體系建設，護航人與自然和諧發(fā)展的現代化建設。
黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)著(zhù)眼全面建設社會(huì )主義現代化國家，強調要“堅持綠水青山就是金山銀山理念”“促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”。當前，全面建成小康社會(huì )勝利在即，人民美好生活需要日益廣泛，在環(huán)境、安全等方面的要求持續增長(cháng)。“十四五”時(shí)期，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步，應在以下方面加快補短板，讓生態(tài)環(huán)境得到根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。
統籌資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設。“xx”期間，我國加大污染防治力度，在推進(jìn)資源節約集約利用、環(huán)境綜合治理、健全生態(tài)安全保障機制等方面取得明顯成效。以水資源利用效率提升為例，20xx年全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別由2016年的81立方米、52.8立方米降至60.8立方米、38.4立方米，農田灌溉水有效利用系數由0.542提高到0.559。然而，當前資源節約、環(huán)境治理和生態(tài)保護三大領(lǐng)域的協(xié)同作用尚未得到很好發(fā)揮。事實(shí)上，環(huán)境綜合治理是生態(tài)保護修復的必然要求，只有將三大領(lǐng)域的戰略規劃結合起來(lái)，才能更好地統籌推進(jìn)生態(tài)文明建設?！督ㄗh》圍繞“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，從加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性、全面提高資源利用效率等四個(gè)方面提出具體要求。各地應注重提高資源節約、環(huán)境治理和生態(tài)建設在政策設計中的地位和占比，更加注重系統觀(guān)念，統籌資源環(huán)境生態(tài)源頭化治理，加快形成提高資源利用效率、控制環(huán)境污染、保護生態(tài)系統三者相互促進(jìn)的生態(tài)文明建設格局。
拓寬生態(tài)系統功能，創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品形式。通過(guò)市場(chǎng)化運作將生態(tài)資源轉化為兼具經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )效益的生態(tài)產(chǎn)品，是實(shí)現“綠水青山”向“金山銀山”轉化的重要途徑。面對全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上人民對環(huán)境的更高要求和更多期許，需進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品供給數量和質(zhì)量。近年來(lái)，我國生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)迅速擴大。一是綠色生態(tài)產(chǎn)品認證數量迅速增長(cháng)。20xx年至20xx年，僅以綠色食品為例，其獲得認證產(chǎn)品總數從9728個(gè)增長(cháng)到36345個(gè)，年均增長(cháng)量達xx01個(gè);二是生態(tài)文化產(chǎn)品繁榮發(fā)展。以浙江安吉為例，其依托“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地優(yōu)勢塑造的文旅一體化產(chǎn)業(yè)20xx年總收入達388.24億元;三是生態(tài)產(chǎn)權市場(chǎng)不斷擴大。2003年起，福建不斷深化林權改革，如今已確定期限長(cháng)達30年、月息0.6%以下的林權抵押貸款制度。然而，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對生態(tài)資源的利用與融合仍不完善，對生態(tài)系統的物質(zhì)、文化、調節等功能均未充分利用，生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng )新開(kāi)發(fā)潛力巨大。挖掘生態(tài)系統的多樣化功能，創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品形式，要充分依托良好環(huán)境為產(chǎn)品注入“綠色生態(tài)”“特色”“文化”等內涵，提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值。要積極探索把生態(tài)資源轉化為生態(tài)資本的有效途徑。以森林碳匯交易為例，以森林碳排放量作為交易對象，加快設立碳資產(chǎn)管理部門(mén)，既拓寬項目融資渠道，又使得生態(tài)資產(chǎn)得到保值增值，維護生態(tài)系統穩定性。
深化生態(tài)資源產(chǎn)權制度改革，強化生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化基礎。盡管當前我國生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)規范已初步形成，但仍存在一定約束。其一，生態(tài)產(chǎn)權邊界不明晰：一是空氣、水等自然資源的自身屬性決定其產(chǎn)權無(wú)法準確界定，二是國有自然資源的收益群體存在爭議，導致產(chǎn)權邊界難以界定，由此阻礙了生態(tài)資源轉化為生態(tài)資產(chǎn)，進(jìn)而影響生態(tài)資源轉化為經(jīng)濟效益。其二，缺乏成熟統一市場(chǎng)體系：一是生態(tài)產(chǎn)品認證標準制度不完善，生態(tài)產(chǎn)品的供需雙方信息不對稱(chēng)現象明顯，二是由于難以統一制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格標準，當前林權、水權、碳排放權等生態(tài)虛擬產(chǎn)權始終相互分離、自成體系，規范生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)難度很大，市場(chǎng)體系化進(jìn)程緩慢。為此，需完善生態(tài)資源的產(chǎn)權制度，對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、農房所有權、林權、水權等自然資源產(chǎn)權進(jìn)行確權和賦權，力求“山有界、樹(shù)有權、地有證”，為生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉化奠定基礎。另一方面，需建立完善的生態(tài)產(chǎn)品認證標準體系，加強生態(tài)產(chǎn)品標志管理，指導和監管生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，助推生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)提升;規范生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)標準，維護生態(tài)產(chǎn)品標準化市場(chǎng)秩序，引導生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)消費。
擴大生態(tài)補償覆蓋面，完善生態(tài)補償標準。當前，我國生態(tài)補償覆蓋面有序增加，逐步由單一的天然林擴展到水域、山區、農田等區域。但生態(tài)補償標準亟待統一，在補償主體界定、補償方式、補償資金來(lái)源與數量等方面均缺乏科學(xué)界定與統一標準。因此，一要統一生態(tài)補償受益主體標準，改變當前生態(tài)補償受益方多停留在政府層面的現狀，將居民納入生態(tài)補償受益群體。二要統一生態(tài)補償方式標準，當前我國生態(tài)補償方式以單一財政支付為主，如果生態(tài)補償方式標準無(wú)法統一，將進(jìn)一步增大社會(huì )資金進(jìn)入生態(tài)補償體系的風(fēng)險，從而阻礙生態(tài)補償方式有序創(chuàng )新，導致生態(tài)補償資金來(lái)源單一的困境無(wú)法突破。三要統一生態(tài)補償資金標準，加快構建生態(tài)系統生態(tài)價(jià)值核算體系，在全國范圍內統一生態(tài)系統生態(tài)價(jià)值核算標準，減少補償資金的隨意性，增強生態(tài)補償制度的公平性建設。通過(guò)制定統一的生態(tài)補償受益主體標準、生態(tài)補償方式標準、生態(tài)補償資金核算標準，在保障生態(tài)補償資金的補貼性質(zhì)基礎上，進(jìn)一步增強其對生態(tài)保護與建設的激勵作用。
拓寬生態(tài)系統共建共享半徑，激勵公眾綠色行為。生態(tài)系統是人類(lèi)生存發(fā)展中不可替代的公共品，其建設維護及獲益等各個(gè)環(huán)節應由全社會(huì )共擔共建共享。“十四五”時(shí)期應著(zhù)力探索社會(huì )參與生態(tài)系統共建共享的渠道，建立健全“綠水青山”的社會(huì )共建平臺和“金山銀山”的社會(huì )共享平臺。全面建設社會(huì )主義現代化國家，只有不斷凝聚社會(huì )力量，才能將更多潛在的生態(tài)環(huán)境資源轉化為更大經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的增長(cháng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。
