同志們：
今年是實(shí)施“十四五”規劃、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年，做好全縣經(jīng)濟工作，對于今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展至關(guān)重要。全縣各級黨組織、廣大黨員干部要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省委×屆×次全會(huì )、市委×屆×次全會(huì )精神，進(jìn)一步統一思想、凝聚共識、堅定信心，共同奮力譜寫(xiě)×縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章，確保“十四五”取得良好開(kāi)局。
一、正確看待當前經(jīng)濟形勢，增強推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機遇意識和風(fēng)險意識
科學(xué)認識當前形勢，準確把握未來(lái)發(fā)展趨勢，對做好經(jīng)濟工作十分重要。尤其是進(jìn)入新發(fā)展階段，我們面臨的環(huán)境和條件都發(fā)生了新的變化，這就要求我們增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，在一手抓機遇、一手防風(fēng)險中推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
樹(shù)立機遇意識就是要緊緊抓住發(fā)展的利好因素。從外部環(huán)境看：在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，黨中央將通過(guò)深入推進(jìn)供給側結構性改革，重新布局產(chǎn)業(yè)要素，著(zhù)力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，在國內形成完備的經(jīng)濟鏈條，這將為欠發(fā)達地區提供新的發(fā)展機遇。今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出要繼續保持宏觀(guān)政策的連續性、穩定性和可持續性，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在我們大抓招商引資和項目建設的關(guān)鍵時(shí)期，為向上爭取項目和資金提供了更多機會(huì )。在此基礎上，省明確提出要支持東部發(fā)展，著(zhù)力將×市打造成為東部×市的“雙子星座”之一，而市委和市政府一直把我縣作為×北部重點(diǎn)縣縣，對我們的發(fā)展寄予厚望，勢必會(huì )在政策和資金等方面給予更多傾斜和支持，更加堅定了我縣實(shí)現跨越發(fā)展的信心和決心。從內部環(huán)境看：經(jīng)過(guò)“十三五”期間的持續努力，我縣具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎，生態(tài)環(huán)境明顯好轉，城區框架不斷拉大，基礎設施日趨完善，積蓄了強大的發(fā)展后勁。尤其是，縣四大班子目標一致、團結奮進(jìn)，干部隊伍素質(zhì)過(guò)硬、攻堅克難，人民群眾飲水思源、不忘黨恩，全縣上下形成了人心思進(jìn)、心齊氣順的濃厚干事創(chuàng )業(yè)氛圍，我們有基礎、也有條件在新的發(fā)展階段實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展。
樹(shù)立風(fēng)險意識就是要主動(dòng)應對面臨的挑戰和困難。從外部環(huán)境看：當前國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化趨勢出現逆流，單邊主義上升，貿易保護主義盛行，全球經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重沖擊，我縣作為相對獨立的縣域經(jīng)濟單元也難以獨善其身。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響正在持續，我國經(jīng)濟雖然實(shí)現了正增長(cháng)，但到第三季度才實(shí)現由負轉正。尤其是目前來(lái)看，疫情還遠未結束，全國多地呈現點(diǎn)狀爆發(fā)和局部聚集性擴散態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性進(jìn)一步增大。同時(shí)，我國正處于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，勞動(dòng)力成本上升，資源環(huán)境約束趨緊，粗放的發(fā)展方式難以為繼。加之，國家層面加快構建新發(fā)展格局，區域間競相發(fā)展的趨勢已成必然，各地在承接產(chǎn)業(yè)轉移和要素配置上的爭奪會(huì )更加激烈，稍有懈怠，我們與發(fā)達地區甚至與兄弟縣縣的差距就會(huì )越來(lái)越大。從內部環(huán)境看：我縣自身發(fā)展的困難不容回避。一方面，經(jīng)濟總量小的問(wèn)題依然突出。綜合分析主要經(jīng)濟指標，全年地區生產(chǎn)總值為×億元，僅占全市的×%，公共財政預算收入完成×億元，僅占全市的×%，這兩項指標均處于全市中等偏下水平。另一方面，產(chǎn)業(yè)結構不合理的問(wèn)題尚未得到有效解決。從三次產(chǎn)業(yè)比來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)占比高達×%，說(shuō)明我們的第一產(chǎn)業(yè)主要還是以銷(xiāo)售初級產(chǎn)品為主，就地加工轉化率不高。第二產(chǎn)業(yè)“一礦獨大”的現狀還沒(méi)有轉變，×家重點(diǎn)有色金屬企業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的×%、稅收占全縣財政收入的×%，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)中其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯不足。第三產(chǎn)業(yè)中文化旅游產(chǎn)業(yè)主導性不突出，增加值主要依靠批發(fā)零售、交通運輸和房地產(chǎn)領(lǐng)域，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值僅占第三產(chǎn)業(yè)增加值的×%。同時(shí)，從國土空間規劃布局上看，我縣×%的國土面積被劃入了生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍，排在全市第×位，與其他地區相比發(fā)展空間受到了進(jìn)一步限制。
基于此，我們必須充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，審時(shí)度勢，化危為機，牢牢把握新發(fā)展階段難得的機遇，不斷增強應對挑戰、戰勝困難的信心勇氣，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，全力以赴推動(dòng)我縣實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
堅持問(wèn)題導向，就是要保持大抓發(fā)展的戰略定力。把做大經(jīng)濟總量作為首要任務(wù)，聚焦打造產(chǎn)業(yè)集群的目標，堅定不移推進(jìn)招商引資和項目建設，一手抓增量引進(jìn)，一手抓存量?jì)?yōu)化，立足現有產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞“補鏈”“延鏈”“強鏈”開(kāi)展精準招商，引進(jìn)實(shí)施一批資源轉化利用、產(chǎn)品精深加工、商貿物流配送、文化旅游等重點(diǎn)項目，切實(shí)做大經(jīng)濟總量、調優(yōu)經(jīng)濟結構。
堅持目標導向，就是要實(shí)施執政能力提升工程。目標就是奮斗方向，就是前進(jìn)動(dòng)力，就是使命必達。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路上，困難和挑戰不可避免，這就需要我們高度重視干部能力素質(zhì)建設，加大思想解放力度，積極選樹(shù)標桿典型，不斷提升黨員干部駕馭經(jīng)濟、改革創(chuàng )新和應對挑戰的能力，全力打造一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍。
堅持結果導向，就是要鍛造創(chuàng )先爭優(yōu)的奮斗精神。把工作要求定得嚴一些，把工作標準提得高一些，讓大家“跳起腳來(lái)摘桃子”，才能取得良好的工作成效。這就要求我們必須樹(shù)立不干則已、干就最好的奮斗精神，并把這種精神固化為×縣人的品格和意志，凡事敢于創(chuàng )先爭優(yōu)。重點(diǎn)就是聚焦“十四五”時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵定位，充分發(fā)揮全縣廣大干部群眾的聰明才智，全面激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)激情，用心用情用力做好每一項工作，積小勝為大勝，在發(fā)展速度上爭先進(jìn)位、在發(fā)展質(zhì)量上扛縣奪杯。
二、準確把握經(jīng)濟工作總體要求，找準推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵
前不久，黨中央和省委、市委相繼召開(kāi)了經(jīng)濟工作會(huì )議，對今年經(jīng)濟工作作出了全面安排部署。黨中央明確提出，做好今年的經(jīng)濟工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準實(shí)施宏觀(guān)政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平開(kāi)放，確保“十四五”開(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。
根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，省委和市委結合實(shí)際，對今年經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)作出了全面安排。這些部署要求，為我們更好推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指明了方向、理清了思路，是做好今年經(jīng)濟工作的根本遵循。作為縣縣一級，我們必須結合自身實(shí)際，把×縣的發(fā)展置于全市、全區乃至全國的大格局中，精準把握我縣發(fā)展階段性特征，以功成不必在我的胸襟和氣魄，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重點(diǎn)項目，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵節點(diǎn)，把固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的事情辦好辦實(shí)。具體來(lái)說(shuō)要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
?。ㄒ唬﹫远ú灰谱龃蠼?jīng)濟總量經(jīng)濟總量小、發(fā)展不充分是我們的基本縣情，加之受新冠肺炎疫情影響，給發(fā)展帶來(lái)了更大的困難和挑戰。我們必須保持清醒頭腦，抓住主要矛盾，采取更加有力的舉措，全力推動(dòng)經(jīng)濟總量不斷提升。
一是合理擴大有效投資。合理有效的投資是穩定經(jīng)濟運行的關(guān)鍵，對縣縣一級來(lái)講，投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力更為明顯。去年我縣經(jīng)濟實(shí)現正增長(cháng)，主要得益于下半年開(kāi)始，固定資產(chǎn)投資扭負為正。所以，我們必須把合理擴大有效投資作為做大經(jīng)濟總量的有效抓手。要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，目前在政府債務(wù)壓力較大的情況下，單純依靠財政資金，無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展需求，必須創(chuàng )新方式方法，積極引導社會(huì )資本參與基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉型、鄉村振興等領(lǐng)域建設，讓企業(yè)成為投資的主體，實(shí)現借力發(fā)展。要加大政策類(lèi)資金爭取力度，積極爭取中央、省和市級預算內資金，將更多投資納入上級規劃盤(pán)子。要加大與銀行、基金等金融機構合作力度，引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品、擴大信貸規模，充分發(fā)揮金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持作用。比如，去年我縣與信用社合作創(chuàng )新實(shí)施的“金牛貸”對促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展就起到了至關(guān)重要的作用。
二是掀起招商引資熱潮。去年底，我們召開(kāi)了招商引資大會(huì )，研究出臺了實(shí)施方案和相關(guān)配套措施，組建了×余人的招商引資隊伍。會(huì )后，大家積極走出去招商引資，并在上周舉行了招商引資項目集中簽約儀式，可以說(shuō)首戰取得了不錯的成果。下一步，全縣上下要趁熱打鐵、乘勢而上，持續保持攻堅態(tài)勢，爭取招商引資工作取得更大進(jìn)展。要準確把握招商引資方向，重點(diǎn)圍繞打造“四大產(chǎn)業(yè)集群”目標，開(kāi)展“補鏈”“延鏈”“強鏈”精準招商，有針對性地加強與重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)的對接洽談，全力擴大招商引資戰果。要提升招商引資質(zhì)效，摒棄老觀(guān)念、老做法，從“撿到筐里就是菜”轉向“精挑細選找好菜”，充分考慮產(chǎn)業(yè)契合度、綜合能耗和環(huán)境約束，依托園區招商、鄉友招商、以商招商和委托招商等有效模式，真正把優(yōu)質(zhì)項目引進(jìn)來(lái)。
三是強力推進(jìn)項目建設。抓項目就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就要抓項目，我們必須牢牢抓住項目建設這個(gè)“牛鼻子”。要積極謀劃項目，在已經(jīng)謀劃的“十四五”期間和今年要實(shí)施的重點(diǎn)項目基礎上，充分結合上級政策走向和資金投向，再系統梳理謀劃一批項目，進(jìn)一步豐富和充實(shí)項目庫，并爭取有更多項目能夠列入上級“十四五”規劃大盤(pán)子。要著(zhù)力解決項目落地達產(chǎn)問(wèn)題，堅持一手抓招商、一手抓落地，確保兩手抓兩手都要硬，積極落實(shí)好項目管家和“跑辦、幫辦、代辦”制度，及時(shí)幫助業(yè)主解決好項目手續辦理和工程建設中遇到的困難和問(wèn)題，確保招一個(gè)、成一個(gè)、落地一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。
四是全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力，尤其在區域競爭日益激烈的情況下，優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為各地之間開(kāi)展競爭的重要籌碼。要扎實(shí)開(kāi)展省委第二巡視組對×市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展專(zhuān)項巡視反饋意見(jiàn)整改工作，持續深化“放管服”改革，完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，最大限度減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，全力打造方便快捷的政務(wù)環(huán)境。要及時(shí)兌現各項招商引資優(yōu)惠政策，全力落實(shí)好各級領(lǐng)導服務(wù)企業(yè)項目工作機制，推動(dòng)領(lǐng)導干部與企業(yè)家交心交友，切實(shí)構建“親”“清”新型政商關(guān)系。要全面落實(shí)好各項減稅降費政策，拓寬企業(yè)融資渠道，全力清理涉企法律訴訟積案，嚴控各種涉企執法檢查，為企業(yè)營(yíng)造寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與競爭、安心投資興業(yè)。
?。ǘ┤嫿ìF代產(chǎn)業(yè)體系當前我縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向更加明確、發(fā)展規模持續擴大，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)層次低的問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本性解決。在新發(fā)展階段，我們必須把打造產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主攻方向，全力構建現代產(chǎn)業(yè)體系。
一是打造農畜產(chǎn)品加工集散集群。結合脫貧攻堅工作的深入開(kāi)展，我縣三大主導產(chǎn)業(yè)和特色富民產(chǎn)業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展，形成了一定的規模，這是我們打造農畜產(chǎn)品加工集散集群的重要基礎。要加大產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集中區建設，大力推行龍頭企業(yè)帶專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)村帶農牧戶(hù)的發(fā)展模式，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)規模。要培育引進(jìn)壯大農畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)特色農畜產(chǎn)品研發(fā)開(kāi)發(fā)力度，提高農畜產(chǎn)品精深加工水平。要積極搭建縣鄉村三級電子商務(wù)運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，依托區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和現代冷鏈物流基地，增強對周邊地區的輻射帶動(dòng)，打響“契丹牧耕”區域公共品牌，提升農畜產(chǎn)品供給能力和市場(chǎng)競爭力。
二是打造礦業(yè)經(jīng)濟集群。礦產(chǎn)業(yè)作為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是有色金屬產(chǎn)業(yè)，已基本形成了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的雛形，為我們打造礦業(yè)經(jīng)濟集群提供了重要條件。要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，通過(guò)實(shí)施探礦增儲、資源整合、技改擴能等系列工程，集中培育壯大山金紅嶺、宇邦礦業(yè)、中色白礦、山金銀鉛等龍頭企業(yè)，大幅提升有色金屬采選冶煉能力。要深入實(shí)施“補鏈”“延鏈”“強鏈”工程，持續完善工業(yè)園區建設，結合現有企業(yè)，大力引進(jìn)建設配套精深加工企業(yè)和項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向中高端躍升。要推動(dòng)非金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，依托豐富的非金屬資源，配套引進(jìn)一批深加工企業(yè)，加大資源轉化利用效率，增強非金屬產(chǎn)業(yè)對礦業(yè)經(jīng)濟的支撐作用。
三是打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。去年我們抓住承辦全市旅發(fā)大會(huì )的契機，契丹遼文化體驗游王牌景區精品線(xiàn)基本打造成型，下一步我們要全力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。要加大申遺力度，積極向上爭取專(zhuān)項支持，大力實(shí)施遺址保護性展示工程，優(yōu)化提升數字化展示效果，精心編創(chuàng )契丹風(fēng)情實(shí)景演藝，切實(shí)增強游客“沉浸式”感官體驗。要加快推進(jìn)景區提檔升級，制定文化旅游精品區域長(cháng)遠規劃，持續豐富景區景點(diǎn)業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)整個(gè)精品區域創(chuàng )建成為國家×A級景區。要全力提升景區整體運營(yíng)管理水平，依托國有文旅投資公司，系統整合全縣旅游資源，完善旅游公共服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)配套文化旅游產(chǎn)品，切實(shí)提升游客服務(wù)接待能力。
四是打造新興產(chǎn)業(yè)集群。在我縣產(chǎn)業(yè)結構中，一直是資源型產(chǎn)業(yè)占據主導地位，新興產(chǎn)業(yè)基本屬于空白。隨著(zhù)構建國內大循環(huán)體系，部分新興產(chǎn)業(yè)將由于市場(chǎng)、成本等因素向外轉移，為我們帶來(lái)了很大機遇。我們必須圍繞構建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長(cháng)極，全力打造新興產(chǎn)業(yè)集群。要學(xué)習借鑒朝陽(yáng)市通過(guò)引進(jìn)半導體項目打造完整產(chǎn)業(yè)鏈的成功經(jīng)驗，積極引進(jìn)拉動(dòng)力強的核心企業(yè)和項目，帶動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，填補我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白。要鼓勵和引導企業(yè)持續開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，加快運用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。要加快現代商貿流通體系建設，合理布局城鄉商貿設施，積極發(fā)展網(wǎng)上商城，培育發(fā)展“線(xiàn)上線(xiàn)下”消費業(yè)態(tài)，不斷優(yōu)化完善綜合運輸通道，培育引進(jìn)現代流通企業(yè)，積極構建“實(shí)體經(jīng)濟+電子商務(wù)+現代物流”的發(fā)展模式。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展城鄉協(xié)調發(fā)展是實(shí)現社會(huì )主義現代化的應有之義，經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的持續努力，我縣貧困人口實(shí)現了全部脫貧，城鄉收入差距逐步縮小，但城鄉發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題依然存在，我們必須下大力氣予以解決。
一是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城融合是我們擴大內需、加快發(fā)展的潛力所在。目前林東城區人口是×萬(wàn)，預計“十四五”期末，我縣城區人口將達到×萬(wàn)。據權威機構測算，城鎮每增加×人，就能拉動(dòng)約×萬(wàn)元的投資和近×萬(wàn)元的消費，這還不包括購買(mǎi)房產(chǎn)，這樣算下來(lái)就能拉動(dòng)×億元投資和×億元消費。因此，我們必須通過(guò)打造宜居宜業(yè)的城區環(huán)境，吸引更多群眾進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好。要著(zhù)力打造宜居城市，繼續加大城市公園綠地建設，深入實(shí)施一批引水入城工程，完善提升城區公共基礎設施，在新老城區均衡配置教育、醫療、文化、衛生等公共服務(wù)資源，讓城區居民共享發(fā)展成果。要積極打造宜業(yè)城市，進(jìn)一步優(yōu)化提升林東城區商圈布局，積極培育商貿物流、醫療康養、教育培訓等城市業(yè)態(tài)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并依托華夏職業(yè)學(xué)校和縣級公共實(shí)訓基地廣泛開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓，豐富提升城區周邊園區業(yè)態(tài)，拓展城鎮就業(yè)空間。
二是持續鞏固拓展脫貧成果。黨中央已經(jīng)明確，貧困縣脫貧摘帽后要有×年的過(guò)渡期，我們必須堅決守住來(lái)之不易的脫貧成果。要確保不發(fā)生規模性返貧，進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和因病因災等因素導致的嚴重困難戶(hù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)納入幫扶政策范圍，確保已脫貧群眾不返貧、邊緣人口不致貧。要拓寬群眾增收渠道，立足資源稟賦，在充分挖掘現有主導產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)潛力的基礎上，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，通過(guò)進(jìn)一步緊密利益聯(lián)結機制，確保群眾實(shí)現穩定脫貧增收。要注重常態(tài)長(cháng)效幫扶，保持過(guò)渡期內幫扶政策總體穩定，對現有政策逐項分類(lèi)優(yōu)化調整，合理把握調整節奏。這里我們要清楚調整并不等于退出，只是由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。
三是穩步實(shí)施鄉村振興戰略。“十四五”時(shí)期是全面實(shí)施鄉村振興的關(guān)鍵階段，做好今年工作至關(guān)重要。要聚焦“農業(yè)”這個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)高標準農田和農田水利設施建設，不斷強化農牧業(yè)科技推廣和先進(jìn)機械裝備應用，提高農業(yè)良種水平。要聚焦“農村”這個(gè)關(guān)鍵，大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，繼續實(shí)施好污水治理、廁所革命、垃圾治理、畜禽糞污資源化利用等人居環(huán)境整治工程，不斷優(yōu)化農牧民生活環(huán)境。推動(dòng)農村健全完善常態(tài)管護機制，探索實(shí)施專(zhuān)職管護、社會(huì )管護、自主管護等多種模式，不斷提升基礎設施管護水平和質(zhì)量。要聚焦“農民”這個(gè)主體，健全鄉村治理體系，完善村級議事協(xié)商制度，充分發(fā)揮農牧民參與鄉村治理的主體作用。加強社會(huì )主義精神文明和思想道德建設，引導農牧民弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，挖掘農村牧區優(yōu)秀傳統文化，通過(guò)村規民約等方式，積極推進(jìn)農村牧區移風(fēng)易俗，倡導文明新風(fēng)。
四是全面加強城鄉基礎設施建設。城鄉基礎設施是實(shí)現城鄉貫通、協(xié)調發(fā)展的重要支撐和載體。在交通方面，加快通用機場(chǎng)建設，立足“三橫三縱兩環(huán)九出口”道路網(wǎng)絡(luò )，既要加大縣域交通路網(wǎng)基礎設施建設，也要主動(dòng)融入全市發(fā)展大局，阿縣和翁牛特縣高速公路打通后，我縣將成為距離中心城區最遠的縣縣，必須打通向南開(kāi)放通道，聯(lián)結全市交通主動(dòng)脈，逐步形成連通內外、覆蓋城鄉的交通網(wǎng)絡(luò )。在水利方面，要聚焦我縣水資源短缺問(wèn)題，在現有塘壩建設的基礎上，進(jìn)一步完善農村水利設施，持續加大水庫、飲水提升、小流域治理、水源涵養、中水回用、城鎮供排水體系等工程建設，不斷提升水資源節約利用水平。在電力通信方面，加快推進(jìn)農村牧區電網(wǎng)低壓線(xiàn)路改造、城鄉輸變電工程、城市新能源供電樁建設，特別是要支持5G網(wǎng)絡(luò )基礎建設，不斷提升5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量。
?。ㄋ模┤嫣嵘鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量近幾年，我們始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在首要位置，全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，但也要清醒認識到，生態(tài)環(huán)境建設和保護不可能一勞永逸，必須常抓不懈、久久為功。
一是科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。生態(tài)保護紅線(xiàn)既是紅線(xiàn)更是底線(xiàn)，不可逾越、不能觸碰。要嚴格依據省下發(fā)給我縣生態(tài)保護紅線(xiàn)的約束，對生態(tài)保護紅線(xiàn)進(jìn)行優(yōu)化調整。要將×國家級自然保護區、×河國家濕地公園、×縣×國家地質(zhì)公園等優(yōu)化調整后的自然保護地全部納入生態(tài)保護紅線(xiàn)。要結合我縣實(shí)際，找準保護與開(kāi)發(fā)之間的平衡點(diǎn)，與三調數據套合疊加，全面對比分析耕地和村莊、礦產(chǎn)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、旅游等建設項目與生態(tài)保護紅線(xiàn)重疊部分，本著(zhù)面積不減少、質(zhì)量不降低的原則，積極向上級爭取置換補劃生態(tài)保護紅線(xiàn)，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)“應劃盡劃”“應留盡留”。
二是全方位加強生態(tài)系統保護。要積極向上爭取資金支持，全力推進(jìn)×國家級自然保護區、×河國家濕地公園和×縣×國家地質(zhì)公園三個(gè)“國字號”重點(diǎn)生態(tài)工程建設。嚴格落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續擴大“兩轉兩補”試點(diǎn)范圍，不斷完善生態(tài)禁牧和草畜平衡措施。要加大水源地保護力度，積極推廣旱作農業(yè)技術(shù)、節水技術(shù)和高效節水設施。要持續推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理，開(kāi)發(fā)利用好總面積達×萬(wàn)畝的山杏林資源，重點(diǎn)抓好百萬(wàn)畝山杏圍封和扁杏嫁接工程，在保護環(huán)境的同時(shí)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展。
三是持續打好污染防治攻堅戰。必須堅持一手抓保護，一手抓整治。要狠抓大氣污染綜合整治，加大對燃煤、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物排放和工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放等污染整治力度，切實(shí)降低工業(yè)大氣污染物排放量。要嚴格落實(shí)河長(cháng)制，持續開(kāi)展河道“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲懲治違法超標排放，堅決強化水污染防治。要全力推進(jìn)綠色礦山建設，推動(dòng)完成涉重企業(yè)重金屬減排工作，堅決清除尾礦庫安全隱患和環(huán)境風(fēng)險，同步抓好農牧業(yè)面源污染防治，全面加強土壤污染防治和綜合保護。
四是完善長(cháng)效管護機制。鞏固拓展中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)整改成果，堅決按時(shí)限完成省生態(tài)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作，確保整改成效經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗。要堅持標本兼治，在環(huán)保投入、環(huán)境教育、環(huán)境執法、技術(shù)監測、污染防治上下足功夫。嚴把新建項目環(huán)保準入關(guān)，嚴厲打擊破環(huán)生態(tài)環(huán)境違規違法行為，要認真梳理總結生態(tài)環(huán)保工作的好經(jīng)驗、好做法，將其固化為剛性的制度和機制，真正做到用制度管人、用流程管事，努力把我縣生態(tài)環(huán)保工作做得更細、更實(shí)、更有成效，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護互促共贏(yíng)。
?。ㄎ澹I(yíng)造安全穩定的發(fā)展環(huán)境安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，我們要樹(shù)立底線(xiàn)思維，始終繃緊安全發(fā)展這根弦，把安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全領(lǐng)域、全階段、全過(guò)程，努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
一是牢固樹(shù)立政治安全底線(xiàn)。政治安全是國之根本，事關(guān)國家長(cháng)治久安。要增強斗爭精神和敵情意識，把維護國家政治安全，特別是政權安全、制度安全放在首位，持續強化國家安全宣傳教育，嚴密防范敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，全面消除政治領(lǐng)域風(fēng)險隱患。要始終鑄牢中華民族共同體意識，持續加強和改進(jìn)民族工作，認真學(xué)習貫徹黨的各項民族理論政策，深入開(kāi)展全國民族團結進(jìn)步示范縣創(chuàng )建工作，確保今年順利完成兩科國家統編教材推行任務(wù)，讓民族之花常開(kāi)長(cháng)盛、邊疆穩固常筑長(cháng)固。
二是堅決守住經(jīng)濟安全底線(xiàn)。在國際形勢錯綜復雜、國內經(jīng)濟下行壓力加大的大環(huán)境下，防范化解經(jīng)濟風(fēng)險的任務(wù)將更加繁重艱巨，這就要求我們必須要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，把防范化解經(jīng)濟風(fēng)險轉變?yōu)榧涌焱苿?dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。要千方百計確保糧食生產(chǎn)安全，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，保證糧食總產(chǎn)穩定在×億斤以上。要繼續做好政府隱性債務(wù)化解工作，力爭超額完成年度化債任務(wù)，將債務(wù)風(fēng)險等級降至合理區間。要建立健全重大金融風(fēng)險監測預警機制，有效打擊和遏制逃廢銀行債務(wù)行為，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。
三是持續抓好公共安全底線(xiàn)。公共安全工作絕不能有絲毫的僥幸和麻痹，更不能有須臾的疏忽和懈怠。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)提升安全生產(chǎn)意識，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強應急管理體系建設，切實(shí)提升防災減災救災能力，實(shí)現縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調合作迅速有序。要嚴格落實(shí)食品藥品“四個(gè)最嚴”監管要求，切實(shí)保障群眾“舌尖上的安全”。要不斷深化社會(huì )治理，突出抓好社會(huì )矛盾糾紛排查化解和巡視交辦信訪(fǎng)件辦理工作，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，不斷提升全縣人民群眾的安全感和幸福感。
四是全面筑牢疫情防控底線(xiàn)。當前疫情發(fā)展走勢具有很大的不確定性，特別是周邊地區疫情零星散發(fā)、局部聚集性擴散交織疊加，疫情防控總體形勢依然嚴峻。要始終保持對疫情防控的緊迫感和警惕性，不斷健全完善聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，毫不放松抓好外防輸入、內防擴散工作，堅決守住我縣來(lái)之不易的防控成果。要壓緊壓實(shí)“四方責任”，認真執行“四早要求”，從嚴從實(shí)管住重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群和重要節點(diǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)重點(diǎn)人群疫苗接種工作，確保我縣不發(fā)生輸入性和聚集性疫情。要充分發(fā)揮輿論宣傳引導作用，宣傳部門(mén)在準確推送各級防控政策要求和密接、次密接人員核查信息的同時(shí)，也要及時(shí)回應群眾關(guān)切，有效制止社會(huì )謠言，避免引起群體恐慌。
三、持續提升黨的建設水平，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證
全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，堅定不移深化全面從嚴治黨，不斷強化黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，努力把各級黨組織打造得更加堅強有力，把廣大黨員干部錘煉得更加奮發(fā)有為，確保各項決策部署一貫到底、落地見(jiàn)效，推動(dòng)形成大抓發(fā)展的強大合力。
一是強化政治擔當。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要進(jìn)一步增強政治意識，牢固樹(shù)立政治思維，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執行力，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。要不斷加強政治理論學(xué)習，持續加強黨性鍛煉，夯實(shí)理想信念根基，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，切實(shí)做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要善于用政治眼光觀(guān)察和分析經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，不斷增強科學(xué)把握形勢變化、精準識別現象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險挑戰的能力，切實(shí)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導新實(shí)踐，確保黨中央各項決策部署和省委、市委各項工作要求在我縣落實(shí)落細。
二是打牢思想基礎。全縣上下要持續加強對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九屆五中全會(huì )精神的學(xué)習宣傳貫徹工作，并以招商引資和項目建設等工作為重點(diǎn)，強化對黨員干部的教育培訓，切實(shí)提升廣大黨員干部做好新時(shí)代經(jīng)濟工作的知識儲備和能力素質(zhì)。要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權、管理權、話(huà)語(yǔ)權，強化意識形態(tài)陣地建設，創(chuàng )新宣傳方式和手段，廣泛深入傳播正能量、弘揚主旋律，夯實(shí)全縣意識形態(tài)工作的政治基礎、思想基礎和群眾基礎，為我縣實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展凝聚強大精神合力。
三是深化作風(fēng)建設。全縣各級黨委（黨組）要嚴格落實(shí)中央八項規定精神及其實(shí)施細則，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續優(yōu)化督查調研考核機制，切實(shí)杜絕文山會(huì )海，為基層松綁減負，讓基層干部有更多時(shí)間和精力謀改革、促發(fā)展、抓落實(shí)、解民憂(yōu)。要持續加大正風(fēng)肅紀力度，深入開(kāi)展作風(fēng)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，嚴厲打擊、堅決查處破壞營(yíng)商環(huán)境、影響發(fā)展的人和事，常態(tài)化開(kāi)展警示教育活動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。充分發(fā)揮巡察利劍作用，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、招商引資和項目建設等重點(diǎn)工作，深入開(kāi)展專(zhuān)項巡察，建立健全反饋問(wèn)題整改跟蹤問(wèn)效機制，強化巡察成果運用，扎實(shí)做好巡察“后半篇文章”。
四是激發(fā)工作干勁。要樹(shù)立鮮明的選人用人導向，堅持在招商引資、項目建設和鄉村振興等重點(diǎn)工作一線(xiàn)培養鍛煉選拔干部，讓想干事、能干事、干成事的干部有平臺、有機會(huì )。要堅持以“實(shí)績(jì)論英雄”，不斷改進(jìn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核工作，切實(shí)提高察人識人精準度。特別是，按要求今年縣鄉兩級將開(kāi)啟換屆工作，一定要立足我縣干部隊伍實(shí)際，統籌考慮班子結構和功能，注重人崗相適、人事相宜，為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強的人才保證。進(jìn)一步健全完善容錯糾錯機制，精準把握敢為與亂為、為公與徇私、失誤與失職、主觀(guān)與客觀(guān)的界限，依法依紀容錯糾錯，不斷激發(fā)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。
同志們，百舸爭流、奮楫者先；
千帆競發(fā)、勇進(jìn)者勝。在“十四五”規劃和開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的關(guān)鍵之年，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委和市委的堅強領(lǐng)導下，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新、主動(dòng)作為，推動(dòng)各項工作開(kāi)好局、起好步，奮力譜寫(xiě)×縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接建黨100周年！
