XX村把“一升一降”目標作為扶貧攻堅方向，通過(guò)加強領(lǐng)導、強化工作措施，切實(shí)提升扶貧攻堅的工作成效。
一、工作目標
我村結合村情民情實(shí)際情況，做到扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標，瞄準貧困人口建立“一戶(hù)一策”的幫扶機制。在扶貧資金分配和使用上，集中力量和資金解決深層次貧困問(wèn)題，發(fā)揮扶貧資金效益和輻射功能。做到“扶真貧”、“真扶貧”，通過(guò)綜合采取特色產(chǎn)業(yè)幫扶、技能培訓幫扶、基礎設施幫扶、互助資金幫扶、合作社帶動(dòng)幫扶、保障幫扶等幫扶措施，確保到xx年末，農村貧困人口人均純收入增長(cháng)幅度高于全縣農民人均純收入平均增長(cháng)水平。確實(shí)讓扶貧政策改變貧困戶(hù)的貧困現狀。
二、基本任務(wù)
對全村X(qián)X戶(hù)XX人貧困人口進(jìn)行建檔立卡，通過(guò)“一戶(hù)一策、一戶(hù)一幫扶單位、一戶(hù)一幫扶聯(lián)系人”等措施，重點(diǎn)對因災因病等有勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿、有產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)過(guò)扶持當年能脫貧的貧困對象進(jìn)行幫扶，力爭xx年內成立一個(gè)果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、一個(gè)生豬合作社帶動(dòng)村民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型，實(shí)現年內XX人脫貧致富。
三、幫扶措施
(一)大力培育發(fā)展農村主導產(chǎn)業(yè)
(1)經(jīng)濟果園：組織貧困戶(hù)參加有關(guān)部門(mén)舉辦的技術(shù)培訓班或向有關(guān)部門(mén)申請組織技術(shù)人員上門(mén)實(shí)地指導櫻嘴桃種植技術(shù)，利用現有果園，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型，引導部分有條件村民連片先行試種，實(shí)現脫貧致富。
(2)蔬菜種植：舉辦蔬菜種植相關(guān)技術(shù)培訓班，引導部分有條件的群眾進(jìn)行蔬菜種植，提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導。
(3)勞務(wù)輸出：積極聯(lián)系當地企業(yè)或與周邊縣市企業(yè)加強聯(lián)系，幫助貧困戶(hù)均輸出勞動(dòng)力。
(4)養殖業(yè)幫扶：利用我村現有幾個(gè)養殖廠(chǎng)為基礎，建立幫扶措施，從技術(shù)上，資金上，政策扶持上給予幫助，真正讓村民從養殖業(yè)走向致富路。
(5)技能培訓幫扶：以農民知識化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓為載體，以提高農民應用果業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)水平、提高農民謀生手段為主要內容，整合勞動(dòng)力轉移培訓、“雨露計劃”、職業(yè)教育等培訓資源，為貧困戶(hù)幫扶對象提供免費技能培訓，使每戶(hù)扶貧對象至少掌握1項就業(yè)技能或實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)穩定就業(yè)、增收脫貧。
(二)大力加強農村基礎設施建設
對對貧困人口比較集中，水、電、路等基礎設施條件嚴重滯后的地方，重點(diǎn)幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。結合危舊土坯房改造集中建設點(diǎn)，打造一批整村推進(jìn)扶貧示范村，解決產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、路難通、水難飲問(wèn)題。
(三)積極提供互助資金幫扶
創(chuàng )新扶貧模式，對重點(diǎn)貧困戶(hù)的貧困人口給予資金信貸扶持，有效緩解貧困村、貧困農戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問(wèn)題，引導貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育新型農民合作社和新型農民，提高貧困農戶(hù)自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，實(shí)現可持續發(fā)展。
(四)大力推動(dòng)合作社帶動(dòng)幫扶
通過(guò)合作社、家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)，貧困戶(hù)以土地、山林、草地、水域、勞動(dòng)力等資源入股或流轉的方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作社、家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)爭取一定的貸款貼息或產(chǎn)業(yè)資金扶持。通過(guò)示范帶動(dòng)，使貧困人口實(shí)現脫貧。
(五)有力確保保障幫扶
對幫扶對象中符合農村低保、醫療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助等條件的，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，給予相應救助。做好“一對一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實(shí)效性。
四、工作要求
實(shí)施精準扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點(diǎn)，劃定貧困群體、制訂具體幫扶措施，目的在于提高扶持效果。我們當務(wù)之急是要按照“識別到人、幫扶到戶(hù)、落實(shí)到位”的要求，抓好三個(gè)工作環(huán)節：
一是把扶貧對象弄準確。首先是由各村小組召開(kāi)戶(hù)主會(huì )會(huì )議，按上級文件要求，重新評定貧困人口。其次是采取公開(kāi)、公平、公正的程序和步驟，把各地扶貧對象戶(hù)和農村低保戶(hù)平穩、準確地識別出來(lái)。然后將識別出來(lái)的扶貧對象戶(hù)和低保戶(hù)，建立規范的檔案。
二是把扶持措施搞對路。在精準識別的基礎上，逐個(gè)分析致貧原因，號準“脈”，找準癥結，選好“藥方”。按照“一村一策，一戶(hù)一法”的要求，逐戶(hù)制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標準、措施和時(shí)間節點(diǎn)，做到“一家一戶(hù)調研摸底、一家一戶(hù)一本臺帳、一家一戶(hù)一個(gè)扶貧計劃、一家一戶(hù)結對幫扶、一家一戶(hù)回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性。
三是把幫扶責任落到位。以“三送”平臺為載體，實(shí)現對貧困戶(hù)幫扶全覆蓋，為每戶(hù)幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責任人，并將幫扶情況和幫扶成效作為明年開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內容，確保幫扶工作落到實(shí)處。幫扶責任人和幫扶實(shí)施情況建立電子檔案，以便隨時(shí)查詢(xún)。參與幫扶工作的黨員干部，要切實(shí)增強宗旨意識和服務(wù)意識，堅持高標準要求、高效率工作、高質(zhì)量服務(wù)。同時(shí)建立和完善考評考核機制，定期督查通報情況，對在幫扶工作中有實(shí)招、干實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效的先進(jìn)單位和個(gè)人，給予通報表?yè)P;對幫扶不力、進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人，給予通報批評，并限期整改。
庫獨木村大寨小組，現有農戶(hù)50戶(hù)224人，主要居住著(zhù)拉祜族(原為苦聰)。2005年末人均純收入960元，人均產(chǎn)糧300公斤，現有耕地面積386畝，其中：田70畝，地316畝。經(jīng)濟收入主要以種植業(yè)為主，即包谷、水稻和茶葉?，F有大小牲畜723頭。
大寨組由于少數民族集居，群眾素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)生活條件十分落后，各項基礎設施建設較為滯后，特別是村容村貌的建設。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和文明程度的提高，加快民族地區的新農村建設勢在必行。
1、指導思想
高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)，抓住西部大開(kāi)發(fā)和建設社會(huì )主義新農村的重大歷史機遇，以穩定解決溫飽和脫貧致富為中心，以貧困村和貧困戶(hù)為主要工作對象，以少數民族地區、邊境地區和自然環(huán)境條件惡劣的特困地區為工作重點(diǎn)，自力更生，艱苦奮斗，努力改善貧困地區的生產(chǎn)生活條件，提高農民生活水平，促進(jìn)民族團結，邊疆鞏固，社會(huì )穩定，最終達到共同富裕。
2、奮斗目標
大寨小組實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項目，計劃在今年12月份啟動(dòng)，xx年6月全部實(shí)施完成。通過(guò)項目的實(shí)施，基本解決該小組48戶(hù)220人的溫飽問(wèn)題;修復人畜飲水3公里，建水池3個(gè)20立方米;
實(shí)施村容村貌整治700米1200平方米，支砌擋墻62立方米，排水溝100米;種植茶葉150畝，18萬(wàn)株;新建科技文化室1所80平方米，實(shí)施科技培訓2期400人次，力爭農民人均純收入年均增幅達到10%。使基礎設施、生態(tài)環(huán)境有較大改善，經(jīng)濟快速發(fā)展，科技、教育、文化、醫療、衛生各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，群眾文化生活不斷豐富，農民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)顯著(zhù)提高，為全面建設社會(huì )主義新農村創(chuàng )造條件。
3、采取的措施
(一)組織領(lǐng)導
鄉人民政府成立了平掌鄉整村推進(jìn)綜合扶貧項目工作領(lǐng)導小組;由鄉長(cháng)任組長(cháng)，由分管扶貧工作的副鄉長(cháng)任副組長(cháng)，財政、水電、交通、農牧、規劃等單位主要負責人為成員，負責項目的規劃、組織、領(lǐng)導、監督和實(shí)施。在此組織機構的基礎上又組建了綜合協(xié)調組、項目實(shí)施技術(shù)組、財務(wù)管理組、實(shí)施項目辦公室等工作班子，相應從水利、交通、農業(yè)、林業(yè)、財政等部門(mén)抽調專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，負責項目的規劃和實(shí)施及技術(shù)指導、質(zhì)量監督、資金管理等工作。村組相應成立領(lǐng)導小組，全面負責項目的實(shí)施。
(二)項目實(shí)施方式
所有項目均安實(shí)施方案實(shí)施，由工作領(lǐng)導小組和項目實(shí)施辦公室統一領(lǐng)導，并全面負責做好實(shí)施協(xié)調指揮工作，整個(gè)項目實(shí)行統一規劃、統一管理、統一施工，平掌鄉還專(zhuān)門(mén)明確一名副鄉長(cháng)對該項目實(shí)施的領(lǐng)導。項目的實(shí)施要充分利用本地有資質(zhì)的施工隊伍，并從水利、交通、農業(yè)、林業(yè)、路政等相關(guān)部門(mén)抽調專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對項目進(jìn)行技術(shù)指導和工程質(zhì)量的監督，以確保項目工程的質(zhì)量。
(三)工程管理
項目實(shí)施中嚴格按設計要求，落實(shí)工程技術(shù)負責制，嚴格工程質(zhì)量;嚴格按有關(guān)的技術(shù)規范、標準要求執行。在工程實(shí)施中，由項目實(shí)施技術(shù)組負責技術(shù)，確保工程質(zhì)量，同時(shí)因地制宜，充分利用地方專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢和外地先進(jìn)技術(shù)相結合，確保工程安質(zhì)安量完成，達到設計要求。
(四)資金管理
嚴格項目資金管理，建立“財政、審計、監察、扶貧辦、鄉政府具體實(shí)施”的管理制度，一是扶貧項目資金專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)款專(zhuān)用;二是認真遵循扶貧資金使用規定;三是重要基礎設施項目實(shí)行“統一規劃、統一管理、統一實(shí)施”的原則，重大工程嚴格招投標制度，并按玉政發(fā)《玉溪市工程建設招投標管理規定》的通知執行。
(五)竣工驗收
項目要嚴格按規劃進(jìn)行，按期上馬，在保證質(zhì)量的同時(shí)，確保各項工程按期完成，不能拖泥帶水，工程竣工后，寫(xiě)出項目實(shí)施總結和申請驗收報告，并由市縣組織專(zhuān)家進(jìn)行驗收。
(六)后續管理
項目實(shí)施后，關(guān)鍵在于管理，要克服重建輕管的思想，對各項基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目都要加強后續管理，使他們充分并長(cháng)期地發(fā)揮效益。
4、項目投資情況
庫獨木大寨整村推進(jìn)扶貧項目計劃總投資21萬(wàn)元，其中：省級資金15萬(wàn)元，自籌(含群眾投工投勞)6萬(wàn)元。具體分項目為:
(一)基礎設施
(1)修復人畜飲水3公里，建水池3個(gè)20立方米。計劃投資4.5萬(wàn)元，其中：省級資金3.5萬(wàn)元，自籌1萬(wàn)元;具體概算為：
?、偌茉ODG40主管2000米，需要管子334根，每根單價(jià)為95元，需資金31730元;
?、诩茉ODG15進(jìn)戶(hù)管1000米，需要管子167根，每根單價(jià)為36元，需資金6012元;
?、勖繎?hù)安裝一個(gè)水龍頭，共需50個(gè)，每個(gè)單價(jià)為6元，需資金300元;需接頭等各種配件1500個(gè)，綜合單價(jià)為2元，共需資金3000元;需配備一臺搬絲機，需資金280元。
?、苤鏊?個(gè)，其中：源頭1個(gè)，容量為4立方米;寨頭2個(gè)，容量為16立方米。每方單價(jià)為180元，共需資金3600元。
(2)新建村莊道路700米1200平方米，支砌擋墻62立方米，排水溝100米，計劃投資6萬(wàn)元，其中：省級資金5萬(wàn)元，鄉自籌1萬(wàn)元。其具體概算為：
?、僦鞲傻澜ㄔO：主干道全長(cháng)200米，700平方米，平均寬3.5米。鋪設標準為平均厚30cm，其中：毛石20cm，沙漿10cm。工程造價(jià)40元/㎡，整個(gè)主干道工程概算需資金2.8萬(wàn)元。
?、诖胃傻澜ㄔO：全長(cháng)500米，平均寬度1米，計500㎡。鋪設標準為平均厚21cm，其中：毛石15cm，沙漿6cm。造價(jià)為26元/㎡，整個(gè)人行道工程概算需資金1.3萬(wàn)元。
?、叟潘疁辖ㄔO：排水溝全長(cháng)100米，建設標準為三面光溝，溝心平均寬20cm，高30cm，溝幫厚25cm，溝底厚10cm，造價(jià)為100元/m，。整個(gè)排水溝工程概算需資金1萬(wàn)元。
?、軝n墻支砌：整個(gè)工程共需支砌檔墻62m³，工程造價(jià)為150元/m³，工程概算為0.9萬(wàn)元。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
種植茶葉150畝，計劃種植茶苗18萬(wàn)株，計劃投資6萬(wàn)元，其中：省級資金3萬(wàn)元，自籌3萬(wàn)元。
(三)社會(huì )公益
(1)建蓋磚木結構的科技文化室1所80平方米，計劃投資4萬(wàn)元，其中：省級資金3萬(wàn)元，自籌1萬(wàn)元;
(四)科技培訓與推廣
(1)計劃舉辦科技培訓2期，400人次，需要培訓經(jīng)費0.5萬(wàn)元。
4、效益分析
該項目的實(shí)施，可以解決200余人的溫飽，224人、723頭大牲畜的飲水困難，改善50戶(hù)農戶(hù)的生產(chǎn)生活條件，通過(guò)科技培訓，可使該組群眾每人至少掌握一門(mén)的農業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高了其生活技能。因工程項目實(shí)施，增加了就業(yè)機會(huì )，解決農村剩余勞動(dòng)力，加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農民科技文化素質(zhì)逐步提高，社會(huì )不穩定因素得以緩解，對少數民族地區社會(huì )穩定和民族團結具有十分重要的政治意義。而且通過(guò)該項目的實(shí)施，生態(tài)效益也十分明顯，核桃、竹子、茶葉等種植即可保持水土流失，又可為農民增加收入，改善生活水平。
