市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于接受市人大常委會(huì )工作評議自查情況的報告
根據安排，今年市人大常委會(huì )決定對市生態(tài)環(huán)境局工作開(kāi)展評議，充分體現了市人大常委會(huì )對生態(tài)環(huán)境保護工作一直以來(lái)的關(guān)心和重視。局黨組高度重視，精心組織，先后召開(kāi)局黨組會(huì )、局務(wù)會(huì )、專(zhuān)題會(huì )議，層層傳達動(dòng)員會(huì )議精神，及時(shí)安排部署迎評工作，真誠接受評議監督?，F將自查情況報告如下：
一、主要工作及成效
2020年以來(lái)，在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，在市人大常委會(huì )的全力支持下，全市生態(tài)環(huán)境系統認真貫徹“12335”總體要求，奮力爭創(chuàng )全省經(jīng)濟副中心，全面執行市人民代表大會(huì )及其常委委員會(huì )決議、決定，落實(shí)市人大常委會(huì )審議意見(jiàn)，深入推進(jìn)“環(huán)境治理攻堅年”，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。特別是2018年，全市大氣環(huán)境質(zhì)量新改善，中心城區空氣質(zhì)量達標295天（北京227天、成都251天），超目標16天，優(yōu)良天數達標率80.8%，超目標4.5%；
pm2.5、pm10年均濃度實(shí)現“雙下降”，全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫主要污染物減排目標任務(wù)。全市主要河流水質(zhì)穩中向好，去年4個(gè)國家考核斷面地表水水質(zhì)均值100%達標，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，鄉鎮集中式飲用水源地水質(zhì)達標率95.4%；
縣級及以上集中式飲用水源地保護工作被生態(tài)環(huán)境部通報表?yè)P，獲省政府領(lǐng)導肯定性批示。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作扎實(shí)推進(jìn)。全市環(huán)保督察問(wèn)題整改獲肯定，環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作得到中央生態(tài)環(huán)境保護督察組和省生態(tài)環(huán)境督察整改領(lǐng)導小組認可，2018年全省生態(tài)環(huán)境“黨政同責”考核，我市上升9位、升至全省第8位。全國第二次污染源普查、核輻射監管、環(huán)評、政務(wù)信息等都走到了全省前列，被生態(tài)環(huán)境部通報表?yè)P并部網(wǎng)內全國系統內推介。在市級機關(guān)政風(fēng)行風(fēng)滿(mǎn)意度測評中，2017年第40位，2018年第20位。2020年各項工作按照年初目標任務(wù)穩步推進(jìn)，環(huán)境執法經(jīng)驗做法、環(huán)保問(wèn)題整改等工作已獲包惠書(shū)記3次肯定性批示，環(huán)保問(wèn)題整改獲亨孝市長(cháng)大篇幅肯定性批示。
（一）強化宣傳引導，推動(dòng)法律法規執行規范。一是堅持會(huì )前學(xué)法。完善會(huì )前集中學(xué)法制度，市局黨組會(huì )、局務(wù)會(huì )、中心組學(xué)習會(huì )議前半小時(shí)集中學(xué)法，重點(diǎn)學(xué)習習近平生態(tài)文明思想、《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規，增強法治意識，提高依法決策、依法行政能力和水平。二是注重法律培訓。定期開(kāi)展“環(huán)保大講堂”活動(dòng)，邀請四川省生態(tài)環(huán)境廳專(zhuān)家對全市生態(tài)環(huán)境系統和轄區重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保法律法規知識培訓，舉行生態(tài)環(huán)境法律法規進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村社、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區“七進(jìn)”活動(dòng)，提升干部群眾環(huán)保素質(zhì)，增強領(lǐng)導干部環(huán)境保護的實(shí)踐能力。三是加強環(huán)保宣傳。協(xié)助市人大城環(huán)資委開(kāi)展環(huán)保世紀行活動(dòng)，每年舉行“6·5世界環(huán)境日”廣場(chǎng)文藝宣傳，聯(lián)合市司法局開(kāi)展環(huán)境保護法律法規網(wǎng)絡(luò )答題，組織干部職工24863人次參加“12.4”法律知識網(wǎng)上競答，充分利用新媒體多途徑開(kāi)展環(huán)保法律宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì )知曉環(huán)保法律法規濃厚氛圍。
（二）緊盯目標任務(wù)，推動(dòng)整改措施落地落實(shí)。一是領(lǐng)導重視。市委、市政府主要領(lǐng)導230余次就環(huán)境突出問(wèn)題整改、環(huán)?；A設施建設等作出批示，明確要求全市上下堅持問(wèn)題導向，聚焦突出問(wèn)題，認真整改、務(wù)求實(shí)效。市人大常委會(huì )主任胥健同志多次帶隊深入開(kāi)江縣、宣漢縣、達川區等地實(shí)地督導第二工業(yè)園區建設暨達鋼搬遷問(wèn)題整改、集中式飲用水水源地保護等工作，并聽(tīng)取市、縣關(guān)于環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改和《xx市集中式飲用水水源保護管理條例》實(shí)施情況匯報，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作依法開(kāi)展；
市委、市政府其他領(lǐng)導同志現場(chǎng)督導整改環(huán)保問(wèn)題73次，掛牌督辦重點(diǎn)整改任務(wù)148個(gè)。二是執行條例。市人大常委會(huì )印發(fā)《xx市集中式飲用水水源保護管理條例》《xx市蓮花湖濕地保護條例》《xx市人大常委會(huì )關(guān)于秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》等地方性環(huán)境保護法規決定后，全市生態(tài)環(huán)境保護系統狠抓規范禁燒范圍、推進(jìn)秸稈綜合利用、強化巡查監管等工作，全市秸稈禁燒工作取得明顯成效。三是落實(shí)責任。及時(shí)制定《整改方案》和《整改臺賬》，嚴格實(shí)行“責任制+清單制+提醒制+銷(xiāo)號制”工作機制，明確環(huán)境治理時(shí)間路徑，層層壓緊壓實(shí)整改責任，有序推進(jìn)問(wèn)題整改。選派9名卸任縣處級領(lǐng)導干部組成環(huán)保督查督辦組，深入7個(gè)縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區和有關(guān)單位進(jìn)行明察暗訪(fǎng)、跟蹤督辦，及時(shí)移交環(huán)境違法線(xiàn)索和問(wèn)題點(diǎn)位，促進(jìn)環(huán)保問(wèn)題整改落實(shí)。2020年以來(lái)，中央、省環(huán)保督察及“回頭看”累計交辦的1033件信訪(fǎng)件，已經(jīng)完成整改970件，剩余的63件，主要涉及環(huán)?；A設施建設等問(wèn)題，正在加快整改和銷(xiāo)號。2020年9月開(kāi)展的第二輪省級生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項督察交辦的92個(gè)信訪(fǎng)件，已全部辦結，整改工作有序推進(jìn)。
（三）全面接受監督，推動(dòng)建議意見(jiàn)高效辦理。一是建立工作責任制度。成立工作領(lǐng)導小組，配備、充實(shí)人員，建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導直接抓、承辦人員具體辦的三級工作責任制，做到每件建議親自審簽。二是深化溝通聯(lián)系機制。建立健全溝通協(xié)調、工作匯報、意見(jiàn)反饋、邀請視察等規章制度，加強聯(lián)絡(luò )協(xié)調和匯報，邀請人大代表參觀(guān)羅江庫區飲用水源地保護、佳境生活垃圾發(fā)電、達鋼白煙治理等環(huán)?；A設施運行，收集人大代表的意見(jiàn)建議，讓人大法律監督與生態(tài)環(huán)境保護相互促進(jìn)、共同發(fā)展。三是建立績(jì)效評估機制。聘請20名生態(tài)環(huán)保系統政風(fēng)行風(fēng)監督員，自覺(jué)接受社會(huì )各界和人民群眾監督。把接受和落實(shí)民主監督情況作為檢驗全市環(huán)保系統工作能力和水平的重要內容。2018年牽頭或配合辦理的20件人大代表建議滿(mǎn)意率100%，辦理工作被市委、市政府表?yè)P為承辦先進(jìn)單位。2020年，我局共辦理人大代表建議10件，其中，牽頭辦理2件、配合辦理8件均已按照辦理程序，召開(kāi)會(huì )議、與代表協(xié)商、溝通，及時(shí)辦理，目前，代表們正在反饋辦理意見(jiàn)。近期，市人大辦交辦我局承辦的信訪(fǎng)投訴件，我局已主動(dòng)與信訪(fǎng)投訴人聯(lián)系，并同市城管執法局、市住房城鄉建設局協(xié)商制定整改方案，加快推進(jìn)問(wèn)題解決。
（四）嚴格依法履職，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保有序開(kāi)展。一是行政權力公開(kāi)透明運行。加強“一體化平臺”管理和使用，將權力清單掛在網(wǎng)上進(jìn)行公示，推進(jìn)和完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。制定行政執法過(guò)錯責任追究制度，并加大監督檢查力度，嚴肅查處違反行政權力公開(kāi)透明運行要求的行為，做到令行禁止、違者必究，形成有效的行政權力公開(kāi)透明運行保障機制。二是嚴格管理規范性文件。貫徹落實(shí)行政規范性文件“三統一”制度（統一登記、統一編號、統一發(fā)布），嚴格執行規范性文件合法性審查和廉潔性評估程序，完善行政決策和規范性文件出臺前議事規則和管理制度，注重和落實(shí)決策前的充分醞釀、科學(xué)論證及依法審查制度，做到監管措施更加到位。三是完善行政執法和刑事司法銜接。市局26名持有執法資格證工作人員，依法依規加大環(huán)境違法犯罪案件的查處力度。建立與政法機關(guān)的聯(lián)席會(huì )議制度，不斷深化與公、檢、法、司合作，規范涉嫌環(huán)境違法和犯罪案件的移送和調查處理，完善行政執法與刑事司法銜接工作機制。依法開(kāi)展行政復議和應訴工作，推進(jìn)行政復議申請、受理、審理、決定、履行、能力建設、監督考核等方面的規范化建設。近年來(lái)，全市環(huán)保監察執法力度明顯加強，特別是2018年，共下達處罰決定書(shū)402件、罰款7834.79萬(wàn)元，居全省第三位。2020年截至11月11日，全市共辦理行政處罰案件414件，處罰款2474萬(wàn)元。案件查處數量居全省第二，行政處罰金額居全省第三，配套辦法使用居全省第一。
（五）加強廉政建設，推動(dòng)鍛造xx環(huán)保鐵軍。一是著(zhù)力加強黨的政治建設。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實(shí)踐，不折不扣貫徹落實(shí)黨的決策意志，牢牢把握正確政治方向。二是著(zhù)力黨的作風(fēng)建設。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設宣教月活動(dòng)，推進(jìn)廉政文化建設和黨規黨紀宣傳教育。開(kāi)展典型案件警示教育，組織學(xué)習各種典型案件通報、警示教育片和讀本，以案例剖析方式對機關(guān)干部進(jìn)行警示教育，有效提升全局干部職工的道德修養和反腐防腐能力，全系統黨員干部廉潔自律意識顯著(zhù)提升。三是著(zhù)力環(huán)保隊伍建設。2018年以來(lái)發(fā)展正式黨員2名，接收預備黨員1名，發(fā)展入黨積極分子2名。每年“七一”前夕表彰本系統涌現出的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并開(kāi)展了慰問(wèn)困難黨員等活動(dòng)，通過(guò)“英才計劃”引進(jìn)5名專(zhuān)業(yè)人才，調入5名業(yè)務(wù)骨干，局機關(guān)黨員隊伍和業(yè)務(wù)隊伍進(jìn)一步優(yōu)化。
（六）圍繞重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)重要決策部署落地。一是狠抓重大風(fēng)險防控。扎實(shí)開(kāi)展全國第二次污染源普查，制定環(huán)境隱患排查工作方案，把握敏感時(shí)間節點(diǎn)，對石油化工、重點(diǎn)流域、涉危涉重企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、尾礦庫等風(fēng)險源開(kāi)展專(zhuān)項檢查，督促企事業(yè)單位全面落實(shí)環(huán)境安全的主體責任，健全環(huán)境安全隱患治理制度。成功舉辦2018年四川省突發(fā)環(huán)境事件應急演練，填補全省高含硫氣體天然氣開(kāi)發(fā)硫化氫氣體泄漏環(huán)境應急處置演練的歷史空白，為全省環(huán)境應急處置工作積累了優(yōu)秀經(jīng)驗，得到生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳充分肯定。二是著(zhù)力脫貧攻堅工作。精選駐村干部5人，其中駐巴桃園村3人、讓水壩村1人、高橋溝村1人，全部脫產(chǎn)駐村開(kāi)展扶貧工作。明確一名領(lǐng)導班子成員分管、一個(gè)科室牽頭開(kāi)展脫貧攻堅工作，局機關(guān)及直屬事業(yè)單位133名黨員干部參與結對幫扶，實(shí)現貧困戶(hù)與干部職工結對幫扶兩個(gè)“全覆蓋”，有效推進(jìn)各項幫扶工作順利開(kāi)展。三是打好污染防治攻堅“八大戰役”。持續用力打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理攻堅戰、飲用水源保護攻堅戰、農村環(huán)境治理攻堅戰、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰、環(huán)?；A設施建設攻堅戰、渠江保護修復攻堅戰等八大戰役，加強渠江流域內重點(diǎn)小流域污染綜合整治及水質(zhì)良好流域生態(tài)保護，切實(shí)維護渠江流域生態(tài)安全格局。四是全力爭創(chuàng )四川省經(jīng)濟副中心。市委四屆七次全會(huì )決定加快建設四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市、奮力爭創(chuàng )全省經(jīng)濟副中心后，全局上下精神振奮，及時(shí)動(dòng)員，按照《xx市爭創(chuàng )四川省經(jīng)濟副中心行動(dòng)方案（2019-2025年）》要求，牽頭推進(jìn)xx市流域污染綜合整治工程。五是有序推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境系統機構改革。已經(jīng)印發(fā)市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)“三定”方案，7個(gè)縣（市、區）、xx經(jīng)開(kāi)區生態(tài)環(huán)境局均已掛牌，正在調整印制市、縣“三定”方案，全市生態(tài)環(huán)境監察和監測改革工作正在按照省上統一安排部署扎實(shí)推進(jìn)。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）基層環(huán)?！靶●R拉大車(chē)”現象普遍。盡管我市市級財政投入1290萬(wàn)元，加強市縣鄉村“四級”網(wǎng)格化環(huán)境監管員隊伍建設，開(kāi)發(fā)網(wǎng)格員專(zhuān)用app，為基層網(wǎng)格監管員配齊電腦、相機等基礎設備，增強監管能力。但是，基層環(huán)保機構和隊伍建設仍然滯后，多地環(huán)保部門(mén)未新進(jìn)1人，執法人員普遍年齡偏大，基層環(huán)保部門(mén)“小馬拉大車(chē)”現象十分突出，急需引進(jìn)專(zhuān)業(yè)隊伍，建立健全環(huán)境保護網(wǎng)格監管員保障機制，切實(shí)解決基層“無(wú)人干事”局面。
（二）環(huán)境執法隊伍建設與面臨任務(wù)存在差距。隨著(zhù)環(huán)保工作的不斷深入，環(huán)境執法監管任務(wù)增加，監管壓力持續增大，執法人員普遍存在人員編制不足的問(wèn)題。由于監管面廣、量大、點(diǎn)多，環(huán)境執法人員長(cháng)年累月忙于奔波，處于被動(dòng)應付狀態(tài)，部分執法人員能力和素質(zhì)有待提高，執法隊伍現狀與目前環(huán)保工作面臨的形勢任務(wù)及社會(huì )公眾的期待仍有一定差距。
（三）環(huán)保督察反饋個(gè)別問(wèn)題整改進(jìn)度較慢。按照環(huán)保督察整改要求，由于缺乏資金、涉及基本農田等因素掣肘，應于2019前12月底前完成的全市餐廚垃圾處理設施項目、全市鄉鎮污水處理設施建設項目和渠縣-大竹、宣漢-開(kāi)江兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電等項目建設，按時(shí)完成目標任務(wù)難度較大。
（四）城市黑臭水體整治存在差距。投入5300余萬(wàn)元推進(jìn)中心城區黑臭水體整治，鳳凰山人工湖、七里溝等黑臭水體基本消除，達鋼片區生活污水治理全面完成。但是，由于老城區污水管網(wǎng)規劃、城市建設施工等原因，在2020年5月國家生態(tài)環(huán)境部和國家住建部黑臭水體專(zhuān)項檢查中，初步認定我市萬(wàn)家河入河口為新增黑臭水體，反映黑臭水體整治存在差距，目前相關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展整治工作。同時(shí)，農村黑臭水體將納入管控，由于底數不清、分布面廣、治理機制不完善、技術(shù)支撐力量薄弱等問(wèn)題，增加了治理難度。
三、下步工作打算
（一）聚焦“一個(gè)中心”，堅決完成年初目標任務(wù)。圍繞服務(wù)加快實(shí)現“兩個(gè)定位”、爭創(chuàng )全省經(jīng)濟副中心目標，堅決打好污染防治攻堅戰，聚焦生態(tài)環(huán)境“黨政同責”考核目標任務(wù)這個(gè)中心，堅定完成年度指標任務(wù)：2020年我市空氣質(zhì)量達標率≥77.2%、pm2.5年均濃度＜52.2ug/m?的目標；
全市國控斷面優(yōu)良率100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，鄉鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率90.0%；
全面完成主要污染物總量減排任務(wù)。到目前為止，從完成水、土、氣等各項約束性指標的進(jìn)度看，年度目標可望全面完成。
（二）抓實(shí)“兩項載體”，筑牢環(huán)境治理常效基礎。一方面，抓實(shí)問(wèn)題整改，緊盯中央環(huán)保督察及“回頭看”39項、“386+154”件整改任務(wù)、第一輪省督反饋493個(gè)問(wèn)題、第二輪省督反饋92個(gè)問(wèn)題、大氣強化督查、飲用水源地保護督查、自然保護區督察交辦問(wèn)題，進(jìn)一步壓實(shí)整改責任，深化舉措鞏固整改成果，做到點(diǎn)上問(wèn)題集中治理、線(xiàn)上問(wèn)題系統治理、面上問(wèn)題根本治理。另一方面，打好“八大戰役”。扎實(shí)開(kāi)展藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理攻堅戰等“八大戰役”，全面梳理防治核輻射污染，堅決抓好環(huán)境保護基礎設施建設，堅守陣地、鞏固成果，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
（三）增強“三種本領(lǐng)”，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。一是嚴格環(huán)境監察執法。全面完成環(huán)境執法垂直管理改革工作，提升“12369”信訪(fǎng)處理滿(mǎn)意率，加強污染源自動(dòng)監控日常管理，督促重點(diǎn)排污單位完成自動(dòng)監控設施安裝任務(wù)，加大在線(xiàn)監控違法行為的查處力度，讓信息化環(huán)境監管切實(shí)發(fā)揮應有作用。二是嚴把全市環(huán)境監測。扎實(shí)開(kāi)展大氣污染防治區域、飲用水水源地水質(zhì)監測斷面、土壤監管區塊等敏感點(diǎn)位監測，確保及時(shí)掌握全市大氣、水、土壤“健康狀況”，為精準治污打下堅實(shí)基礎。三是嚴肅黨風(fēng)廉政建設。持續落實(shí)管黨治黨政治責任，把握運用監督執紀“四種形態(tài)”，嚴肅黨內政治生活，強力推動(dòng)“兩個(gè)責任”落實(shí)，主動(dòng)公開(kāi)黨務(wù)政務(wù)事項，自覺(jué)接受職工、群眾監督，強化全系統文化打造，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保鐵軍建設。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)，各位委員，市人大常委會(huì )對市生態(tài)環(huán)境保護工作評議，既是對我們各項工作的檢驗，也是幫助我們推動(dòng)工作的有效途徑，我們將以這次評議為契機，堅持問(wèn)題導向，緊盯目標任務(wù)，謀劃來(lái)年工作，創(chuàng )新實(shí)干、砥礪奮進(jìn)，堅決打好打勝污染防治攻堅戰，為全市實(shí)現“兩個(gè)定位”、爭創(chuàng )全省經(jīng)濟副中心打下堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。
抗疫專(zhuān)題：
抗擊疫情先進(jìn)事跡 ◆ 抗擊疫情心得體會(huì ) ◆ 抗擊疫情工作匯報 ◆ 抗擊疫情實(shí)施方案 ◆ 抗擊疫情應急預案 ◆ 抗擊疫情防控方案 ◆ 抗擊疫情講話(huà)稿 ◆ 抗擊疫情復工復產(chǎn) ◆ 抗擊疫情承諾書(shū) ◆ 抗擊疫情決心書(shū) ◆ 抗擊疫情新聞稿 ◆ 抗擊疫情宣傳口號 ◆ 抗擊疫情優(yōu)秀作文 ◆ 抗擊疫情手抄報 ◆
