如何加強縣委政法委機關(guān)建設，充分發(fā)揮政法委機關(guān)領(lǐng)導、管理和協(xié)調政法、綜治、維穩工作的職能作用，是當前縣委政法委建設工作亟待研究解決的一個(gè)基礎性關(guān)鍵性課題。本人結合XX實(shí)際，談幾點(diǎn)看法同大家探討。
一、XX縣委政法委建設的基本情況
XX委政法委成立于XX年，現實(shí)有干部職工XX人。其中書(shū)記X名，由縣委常委擔任，副處級;專(zhuān)職副書(shū)記X名，兼職副書(shū)記XX名，均為實(shí)職正科級;研究生學(xué)歷XX人，大學(xué)本科學(xué)歷XX人，大專(zhuān)學(xué)歷XX人，中專(zhuān)學(xué)歷XX人，高中學(xué)歷X人，平均年齡XX歲。
XX委政法委自成立以來(lái)，積極發(fā)揮了在政法工作方面的參謀助手作用，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下、上級政法委的指導下，緊緊圍繞工作大局，組織開(kāi)展“嚴打”整治斗爭，開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，加強政法隊伍建設，強化矛盾糾紛排查調處，集中處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，充分發(fā)揮了領(lǐng)導、管理政法工作的職能作用，有力地維護了社會(huì )和諧穩定，為正寧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造了良好的社會(huì )環(huán)境和法治環(huán)境。主要做了六個(gè)方面的工作：
(一)著(zhù)力構建維護穩定工作格局。把維護穩定工作緊緊抓在手上，對維穩工作進(jìn)行宏觀(guān)統籌安排，定期分析治安形勢，及時(shí)研究部署工作，推進(jìn)平安建設。加強與政法各部門(mén)的聯(lián)系溝通，統一行動(dòng)，密切配合，提高政法部門(mén)協(xié)同工作的能力和水平。及時(shí)發(fā)現和解決維護穩定工作面臨的重大問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調解決政法部門(mén)存在的突出問(wèn)題，為政法工作的有效開(kāi)展提供保障。建立和推行維護穩定領(lǐng)導責任制，促進(jìn)社會(huì )各界支持、參與維護穩定工作，建立健全黨委領(lǐng)導、各部門(mén)齊抓共管、共同參與的維護穩定工作格局。
(二)大力提高政法隊伍整體素質(zhì)。近年來(lái)，堅持不懈地組織政法部門(mén)開(kāi)展學(xué)習黨的理論、路線(xiàn)、方針政策。深入開(kāi)展了社會(huì )主義法治理念教育、“發(fā)揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育、政法干警核心價(jià)值觀(guān)教育等一系列活動(dòng)，著(zhù)力提高政法干警的政治思想素質(zhì)。切實(shí)加強制度建設，嚴格規范政法干警的執法行為，深入開(kāi)展作風(fēng)紀律整頓教育活動(dòng)。始終堅持“三個(gè)至上”，努力做到“四個(gè)在心中”，有效地解決了政法干警有法不依、執法不嚴、辦案不公、徇私枉法等問(wèn)題，使全體干警的綜合素質(zhì)不斷提高。及時(shí)組織對政法、綜治干部的培訓教育，切實(shí)提高政法干警的業(yè)務(wù)技能和執法水平。
(三)不斷加大執法監督力度。從加強執法執紀監督入手，逐步整改政法部門(mén)執法中存在的突出問(wèn)題，不斷強化規范執法行為的制度體系和隊伍管理體系建設，制定了《中共XX委政法委執法督導工作制度》和《XX政法系統案件評查檢查制度》，堅持每年開(kāi)展二次執法大檢查活動(dòng)，促進(jìn)政法部門(mén)嚴格依法辦案、公正文明執法。針對群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織專(zhuān)項治理活動(dòng)，切實(shí)維護人民群眾的利益。推動(dòng)政法部門(mén)健全規范化執法的各項制度和工作機制，落實(shí)執法公開(kāi)、執法責任和錯案追究制度，促進(jìn)政法部門(mén)執法工作的制度化、規范化。理順社會(huì )監督機制，正確引導群眾監督、輿論監督，營(yíng)造有利于公正執法的社會(huì )環(huán)境。
(四)深入推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新。根據社會(huì )治安形勢狀況，適時(shí)組織“嚴打”整治斗爭，針對重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，落實(shí)嚴格管理責任制和監管制度，確保不出大的事故。建立基層治安防范組織，創(chuàng )新群防群治模式，構筑基層治安防控網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，強化部門(mén)、單位責任，加強社會(huì )管理，把社會(huì )成員都納入部門(mén)單位等組織管理之中。完善矛盾糾紛排查調處機制，加強調處隊伍建設，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。動(dòng)員各方參與社會(huì )治安工作，構建打、防、控一體化的社會(huì )治安防控體系。
(五)建立健全政法工作機制。堅持從宏觀(guān)上科學(xué)統籌政法工作，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導作用，健全完善了政法委員會(huì )議制度，對涉及全縣政法工作的重大部署、重大事項、重大疑難案件進(jìn)行集體研究安排，有力地推動(dòng)了各項工作落實(shí);針對政法部門(mén)干部日常管理工作，健全完善了政法干部管理機制;同時(shí)，建立了政法工作協(xié)調保障工作機制，積極協(xié)調政府支持政法綜治工作，保障政法綜治經(jīng)費，提高政法綜治部門(mén)技術(shù)裝備和信息化水平，提高政法干警待遇，解決政法綜治部門(mén)人員、場(chǎng)所、設施不足的問(wèn)題，落實(shí)科技強警、從優(yōu)待警原則，為政法工作提供堅強的保障。
二、縣級黨委政法委建設存在的問(wèn)題和困難
近年來(lái)，政法委建設雖然得到了有力加強，職責地位職能作用不斷強化，充分發(fā)揮了領(lǐng)導管理政法工作、維護社會(huì )穩定的重要作用，但要進(jìn)一步適應形勢和任務(wù)要求，更好地開(kāi)展工作，特別是將社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )更名為社會(huì )管理綜合治理委員會(huì )后，工作領(lǐng)域更加寬泛，工作任務(wù)更加繁重，現有的人員、工作機構已不能適應當前工作的需要，主要表現在人員、經(jīng)費、設施、制度等方面。
(一)機構設置不統一，編制、人員不足。政法委的體制、編制及其內設機構的設置和級別，有的由省級相關(guān)政法部門(mén)與省級編制部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)執行，有的由當地自行決定，造成各地內設機構設置不統一、名稱(chēng)不統一、級別不統一。同時(shí)，縣委政法委承擔的任務(wù)繁重艱巨，但編制相對不足，人員缺少。目前縣委政法委有XX人，卻有政法委、綜治辦、維穩辦、610辦、油區辦、見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì )六個(gè)單位合署辦公，還有執法監督室等內設機構。“小馬拉大車(chē)”的現狀導致工作力量分散，有些工作處于應付被動(dòng)，難以適應繁重的工作需要，從而使得有些工作任務(wù)完成質(zhì)量不高，影響了政法委干部工作的積極性、創(chuàng )造力和政法委職能作用的發(fā)揮。
(二)業(yè)務(wù)經(jīng)費緊缺，基礎設施簿弱，待遇相對偏低?？h委政法委與綜治辦等六個(gè)單位合署辦公，一套人馬幾塊牌子，屬黨委綜合部門(mén)，既無(wú)辦案收費權力，也無(wú)罰沒(méi)資格，辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費來(lái)源主要靠縣財政撥付。由于經(jīng)費緊缺，在一定程度上影響了政法工作的正常開(kāi)展。在基礎設施方面，縣委政法委雖說(shuō)是整個(gè)政法機關(guān)的中樞，一般都是與縣委在同一場(chǎng)所辦公，沒(méi)有獨立的辦公樓，而且政法委的交通、通訊、辦公設施在政法各部門(mén)中也是最差的。待遇方面，在工資改革中，政法委干部享受的政法津貼被取消，造成政法委系統的干部與其他政法部門(mén)原本相當的工資收入被拉開(kāi)了檔次，使政法委干部職工的工資普遍低于政法各部門(mén)同職級干警的工資，極大地挫傷了政法委干部工作的積極性。
(三)人員結構不合理，難以適應形勢需要。一是人員結構不合理，“官多兵少”。由于受編制的制約，XX政法委工作人員中，領(lǐng)導職數多，一般工作人員少，科級以上干部有X人，科員僅有X人。二是干部交流困難，人員更新緩慢。政法委難進(jìn)難出，干部交流渠道不暢，新鮮血液無(wú)法及時(shí)補充。有X名科級干部在政法委工作已超過(guò)X年，最長(cháng)的達XX年;有X名任職時(shí)間超過(guò)XX年，最短的也有XX年之久。因此，經(jīng)常造成工作被動(dòng)，工作效率低，導致許多政法工作任務(wù)完成質(zhì)量不高。加上政法委面臨的任務(wù)越來(lái)越重，除了要履行縣委政法委原有的領(lǐng)導、管理政法部門(mén)的職能外，還要承擔維護穩定和社會(huì )治安綜合治理、禁毒等方面的大量具體事務(wù)，現行的人員結構和素質(zhì)已經(jīng)難以適應繁重的工作需要。
(四)干部協(xié)管難履行，政法委權威不高。一是當前縣委政法委只是在縣委確定人選后才去協(xié)助組織部門(mén)去考察政法干部，而實(shí)質(zhì)性的“協(xié)管干部”，并沒(méi)有真正按《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強政法干部隊伍建設的決定》和《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨對政法工作領(lǐng)導的意見(jiàn)》文件精神去落實(shí)。二是目前縣委政法委更多的是履行知曉權，難以充分履行協(xié)管的權力，沒(méi)有真正確立對政法部門(mén)科級干部任用報批備案制度?？h委政法委有協(xié)管干部的職能，但是對協(xié)管的范圍、程序、方式?jīng)]有統一規定，沒(méi)有具體的操作程序，具體怎么協(xié)管、權限到底有多大不明確。三是由于體制上的障礙，縣委政法委在履行加強隊伍建設這一“重要責任”時(shí)往往“力不從心”。政法部門(mén)主要領(lǐng)導在級別待遇上與政法委書(shū)記相同都是副縣級，行政級別的無(wú)差距，造成黨委政法委協(xié)管乏力。
(五)缺乏制度保障，整體效能難發(fā)揮。一是盡管縣委政法委的職能職責、工作思路和工作原則已經(jīng)明確，履行職能具有一定的依據。但是，政法委究竟應該以什么樣的方式領(lǐng)導管理政法工作，實(shí)際上還缺乏具體的、可操作的制度保障。二是隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展變化，縣委政法委的職能開(kāi)始呈現出復合化、多元化的趨勢，除了要履行縣委政法委原有的領(lǐng)導、管理政法部門(mén)的職能外，普遍要承擔維護穩定、平安創(chuàng )建、社會(huì )治安綜合治理等多項工作任務(wù)。由于縣委政法委自身領(lǐng)導管理水平、工作制度機制、力量整合等方面的欠缺，在社會(huì )矛盾凸顯、刑事犯罪多發(fā)的特殊時(shí)期，要取得更大工作成效難度增大，加上政法委機關(guān)干部的思想觀(guān)念、理論水平、開(kāi)拓精神等方面的差異，也影響著(zhù)整體效能的充分發(fā)揮。
(六)執法監督難開(kāi)展，淡化了監管作用。一是縣委政法委編制和人員配備數量過(guò)少，內設機構不健全，不能形成專(zhuān)門(mén)機構管理和專(zhuān)職人員負責，而對政法隊伍的監督管理往往是體現在具體的案件上。就算有執法監督機構，但專(zhuān)業(yè)人員較少，專(zhuān)業(yè)性不強，法學(xué)理論水平明顯落后于形勢和任務(wù)的要求，司法實(shí)踐經(jīng)驗相對不足，導致縣委政法委的執法監督工作顯得力量薄弱，深度不足，影響不大。二是縣委政法委在監督當中，多數是過(guò)問(wèn)過(guò)問(wèn)和督促督促，不能從案件的受理到結案后形成一套工作規范。有始無(wú)終，抓而不實(shí)，削弱了監督的作用。同時(shí)，也由于縣委政法委沒(méi)有一定的處理權限，只有建議權，所以縣委政法委在監督中，費力不討好，不愿去深挖細究，從而淡化了監督管理的作用。
三、加強和改進(jìn)縣委政法委建設的對策及建議
在工作日益繁重的情況下，作為縣委領(lǐng)導和管理政法工作的職能部門(mén)，政法委的職能只能加強，不能削弱，應當具有與其職能相適應的權力和地位，使其在履行領(lǐng)導和管理政法工作的職能中發(fā)揮更大的作用。
(一)加強組織領(lǐng)導。黨委應賦予政法委相應的職能和手段，包括必要的管人管事的權力以及物質(zhì)保障能力。一是建議按照中央意見(jiàn)，由省級黨委或政法委統一制定加強黨對政法工作的指導意見(jiàn)，制定出臺協(xié)管干部的有關(guān)政策和具體辦法，使縣委政法委全方位參與對政法機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的推薦、考察、選任、管理和監督。重點(diǎn)是縣委組織部門(mén)支持政法委切實(shí)履行好協(xié)管政法部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的職能，對縣委政法委協(xié)助管理的政法部門(mén)領(lǐng)導干部的任免調動(dòng)，按照干管權限，由縣委組織部會(huì )同上一級政法部門(mén)和同級政法委，共同考察提出任免意見(jiàn)。根據政法部門(mén)工作需要及干部狀況，政法委也可直接向組織部或有關(guān)部門(mén)提出任免、調動(dòng)的建議。政法部門(mén)領(lǐng)導班子后備干部名單，在報縣委組織部的同時(shí)，抄報同級政法委和上一級政法部門(mén)黨組(黨委)?？己丝h級政法部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部時(shí)，應聽(tīng)取縣委政法委的意見(jiàn)。二是建立健全輪崗交流機制，實(shí)行政法委機關(guān)與政法部門(mén)干部相互交叉掛職鍛煉，提高機關(guān)人員素質(zhì)，使政法委機關(guān)干部的綜合素質(zhì)得到優(yōu)化，切實(shí)把中央關(guān)于政法委要加強隊伍建設和班子建設、協(xié)助黨委及其組織部門(mén)考察管理政法部門(mén)領(lǐng)導干部的規定落到實(shí)處，不斷樹(shù)立黨委政法委的權威。
(二)提高干部待遇。在當前嚴峻的社會(huì )治安形勢下，政法委系統的工作人員與其他政法部門(mén)干警一樣，面臨著(zhù)越來(lái)越大的工作壓力，特別是在排查化解突出矛盾糾紛和不穩定因素，處理各類(lèi)群體性事件及影響較大的案件中，政法委干部都是沖在第一線(xiàn)，既是指揮員，又是戰斗員，既是宣傳者，又是實(shí)施者，而且政法委要組織管理、統籌協(xié)調全縣的政法工作、綜治平安建設工作、維護穩定工作，在人少事多的情況下，工作壓力與其他政法部門(mén)相比有過(guò)之而無(wú)不及?？梢哉f(shuō)，政法委系統的干部隊伍都是工作最忙、最累、最苦、最緊張的群體之一，所以應該有與之相適應的工資福利待遇。建議制定統一的工資、津貼、福利標準，恢復原來(lái)“比照享受公安待遇”，或者參照其他政法部門(mén)享受干警同等待遇。
(三)加強經(jīng)費保障。經(jīng)費保障是政法委機關(guān)開(kāi)展各項工作的前提條件，沒(méi)有足夠的辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費，對開(kāi)展工作必將帶來(lái)一定的影響。因此，對縣委政法委的經(jīng)費保障工作應引起各級高度重視。要根據政法委所擔負的職責任務(wù)和工作實(shí)際，落實(shí)經(jīng)費標準，增加縣委政法委經(jīng)費投入，進(jìn)一步改善辦公設施、技術(shù)裝備和車(chē)輛、通訊條件，更好地適應政法工作的需要，并逐步提高經(jīng)費保障水平。將綜治維穩、禁毒、防范和治理邪教問(wèn)題等工作經(jīng)費，納入財政年度專(zhuān)項經(jīng)費預算，分級負擔，按時(shí)足額撥付，確保政法委機關(guān)各項工作的順利進(jìn)行。
(四)理順機構設置。一是大力推進(jìn)政法委系統的機構改革，規范政法委機關(guān)的內設機構和人員編制，統一內設機構的名稱(chēng)和級別，增加人員編制數量，提高政工部門(mén)建制級別，根據當前縣委政法委擔負的維護社會(huì )穩定等各項任務(wù)日益繁重的實(shí)際情況，加強縣委政法委機關(guān)工作人員力量，配備必要數量的機關(guān)干部，以保證工作的順利開(kāi)展。二是改革政法系統黨組織，建議組建政法系統黨委，讓縣委政法委在領(lǐng)導、管理、監督、協(xié)調政法工作方面充分發(fā)揮應有的職能作用，把管人與管事的工作機制緊密結合起來(lái)。目前政法系統內各政法部門(mén)的黨組織設置既有黨委，又有黨總支、黨支部，而縣委政法委卻只設立黨支部。讓一個(gè)黨支部去領(lǐng)導黨委(黨組)，存在邏輯上的混亂，也嚴重違背了組織原則。建立政法系統黨委，既可以實(shí)現黨對政法工作領(lǐng)導應承擔的職責分工，也可以堅持黨管干部的原則，協(xié)助組織部門(mén)實(shí)施對政法部門(mén)的有效管理，又能堅持黨管司法機關(guān)的原則，強化黨內司法監督力度，彌補當前司法監督乏力的問(wèn)題。
(五)健全工作機制。建立和完善一套切合實(shí)際和行之有效的能夠規范縣級政法工作的運行機制，從組織領(lǐng)導、責任權力、監督約束、機構設置、經(jīng)費保障等方面，制定公正合理、操作性強的政法委工作制度規范。從制度建設入手，強化內部管理機制創(chuàng )新，嚴格規范各部門(mén)、崗位責任，明確工作程序和紀律，提高機關(guān)的規范化、制度化建設水平。認真落實(shí)政法委員會(huì )會(huì )議制度、重大事項議決制度等工作制度，根據縣委的決策部署，充分運用政法委員會(huì )會(huì )議制度這一集體領(lǐng)導有效載體，統一政法部門(mén)的思想和行動(dòng)，切實(shí)做到組織不越位，支持不干預，指導不包辦，監督不手軟。
(六)強化執法監督。促進(jìn)司法機關(guān)依法辦案，提高執法水平和辦案質(zhì)量，預防和減少冤假錯案的發(fā)生，確保司法公正是縣委政法委的一項重要任務(wù)。要充分發(fā)揮黨委政法委執法監督的職能作用，配齊配強縣委政法委執法監督機構，并賦予相應的調查權、建議權、處分權，加強對政法各部門(mén)的執法監督。研究制定加強縣委政法委執法監督工作的辦法和措施，明確執法監督的內容和重點(diǎn);在目前編制難落實(shí)的情況下，抽調具有較高法律知識水平和司法、執法實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到政法委執法監督部門(mén)，強化業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高執法監督工作人員法律實(shí)務(wù)能力和執法監督的水平，通過(guò)對執法行為和影響較大的案件的監督，確保司法機關(guān)公正執法，從源頭上防范錯案的發(fā)生，并通過(guò)強化監督，規范和制約執法人員的執法行為，杜絕執法犯法、徇私舞弊的現象。同時(shí)把執法監督與紀檢監察工作結合起來(lái)，把執法監督職能與干部管理職能結合起來(lái)，把執法監督與隊伍建設結合起來(lái)，把執法監督工作與綜合治理目標責任制考核結合起來(lái)，嚴格獎懲。
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