為深入貫徹xx市政府辦《關(guān)于印發(fā)〈xx市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)實(shí)施方案〉的通知》要求(x政辦字〔xxxx〕63號)精神，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)解決基層群眾“辦證多、辦事難”等問(wèn)題，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，結合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照國務(wù)院和河北省關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的總體部署，堅持問(wèn)題導向，聚焦推進(jìn)供給側結構性改革、降低制度性交易成本、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)便利化方面的突出問(wèn)題，綜合施策、標本兼治，務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、轉作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新清障搭臺，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。
二、主要任務(wù)
(一)全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項目錄。
1. 梳理編制公共服務(wù)事項目錄清單和辦事指南?？h政府各相關(guān)單位要依據國家有關(guān)法律、法規，結合本部門(mén)實(shí)際，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求為導向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢(xún)、知識產(chǎn)權保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務(wù)事項;以公共服務(wù)公平、可及為目標，明確公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項。組織編制公共服務(wù)事項目錄，并對照所有公共服務(wù)事項逐項編制辦事指南，明確辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見(jiàn)錯誤示例、收費依據及標準、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內容，并細化到每個(gè)環(huán)節。
2. 公開(kāi)發(fā)布公共服務(wù)事項目錄清單和辦事指南?？h政府各部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)將公共服務(wù)事項目錄和辦事指南報送縣編委辦，縣編委辦會(huì )同縣政管辦審核后，通過(guò)縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、縣政務(wù)服務(wù)中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各部門(mén)各單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統一向社會(huì )公開(kāi)，并依法通過(guò)辦事場(chǎng)所、政務(wù)微博、微信等渠道向社會(huì )發(fā)布。
3. 對公共服務(wù)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對已經(jīng)公布的公共服務(wù)事項目錄，不得擅自取消或調整，要根據法律、法規修訂情況及時(shí)調整完善。對增加政府服務(wù)的，應當在公共服務(wù)提供之日起20個(gè)工作日內向縣編委辦登記備案。各部門(mén)要按照目錄規定的內容，嚴格履行職責，主動(dòng)解決問(wèn)題，為群眾提供合法、公平、公正的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4. 探索建立“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”工作機制。各部門(mén)要以群眾需求為導向，充分運用基層和群眾“點(diǎn)菜”機制，采取調查問(wèn)卷、網(wǎng)上收集意見(jiàn)、委托第三方調查等措施，認真查找現行公共服務(wù)流程存在的不足，列出社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題清單，找準癥結，分析原因，制定具體解決方案，成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會(huì )公開(kāi)，以改革的實(shí)際成效取信于民。
(二)壓減清理申報材料和各類(lèi)無(wú)謂證明。
1. 精簡(jiǎn)行政許可事項申報材料。全面梳理并壓縮審批時(shí)限，所有審批事項都要嚴格按已承諾時(shí)限做到“零超時(shí)”。最大限度精簡(jiǎn)申報材料，凡無(wú)法律、法規依據或無(wú)實(shí)質(zhì)性作用的，原則上予以取消，可合并的一律合并;上一個(gè)審批環(huán)節已經(jīng)收取的申報材料，下一個(gè)環(huán)節不再要求提交;申報材料為本部門(mén)或本系統發(fā)放的，只提供名稱(chēng)、文號、編碼等信息供查詢(xún)驗證，不再提交原件或復印件;能夠通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求重復提交。
2. 堅決砍掉各類(lèi)無(wú)謂證明和繁瑣手續。凡是沒(méi)有法律、法規依據的證明和蓋章環(huán)節，原則上一律取消;對于功能相似相近的證明，原則上要優(yōu)化整合;對于面向基層、量大面廣、由基層管理更為方便有效的證明，原則上要下放到基層(鄉鎮或街道辦事處)管理;確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序，并作出明確規定;辦事部門(mén)可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人再提供證明材料。
3. 探索實(shí)行告知承諾制。對于能夠通過(guò)事后監管糾正不符合審批條件且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，各部門(mén)可結合實(shí)際，探索由申請人書(shū)面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門(mén)先予以辦理，再相應加強事后核查與監管，進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。
(三)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。
1. 全力推動(dòng)公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。加快推進(jìn)公共服務(wù)事項辦理由實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，內容涵蓋所有面向企業(yè)和群眾的審批、服務(wù)事項。大力推進(jìn)縣級部門(mén)互聯(lián)互通、與縣鄉村縱向聯(lián)通，逐步建立起全程網(wǎng)上審批和服務(wù)系統，促進(jìn)網(wǎng)上審批和服務(wù)工作規范、高效運行，構建全縣統一的“一號一窗一網(wǎng)”網(wǎng)上在線(xiàn)審批和服務(wù)平臺。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，并實(shí)現辦理進(jìn)度和辦理結果的網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。
2. 推進(jìn)部門(mén)間信息共享。貫徹落實(shí)《河北省政務(wù)信息資源共享管理規定》，建設縣政務(wù)信息資源交換共享平臺，與省、市平臺互聯(lián)互通，圍繞商事登記制度改革，以企業(yè)注冊監管信息共享為切入點(diǎn)，推進(jìn)縣直部門(mén)信息資源共享。探索建立行政協(xié)助制度，縣直部門(mén)因行使職權時(shí)所必須的文書(shū)、資料、信息為其他縣直部門(mén)所掌握，而自行收集難以獲得的，可以提請其他縣直部門(mén)協(xié)助，其他縣直部門(mén)如無(wú)涉密等正當理由時(shí)，應當予以協(xié)助。逐步建立行政協(xié)助目錄管理制度，發(fā)布行政協(xié)助事項清單，明確行政協(xié)助的條件、內容、程序、方式、責任、時(shí)限等。將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖、交通、通信等基礎性公共服務(wù)，教育、醫療、社保等社會(huì )性公共服務(wù)，投資擔保、證照辦理、工商注冊等辦事程序及時(shí)通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行宣傳推廣，推動(dòng)部門(mén)信息資源按需求和交換目錄進(jìn)行共享。
3. 構建綜合化政務(wù)服務(wù)與信息平臺。各部門(mén)各單位通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、微博和熱線(xiàn)電話(huà)等多種方式，依托移動(dòng)終端及自助設備等多種渠道，提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助辦理相關(guān)事項，逐步構建網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務(wù)平臺，為辦事企業(yè)和群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。
4. 推進(jìn)證照庫共享應用平臺建設。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，建立全縣證照庫共享應用平臺，整合各政府部門(mén)許可、監管信息資源，推進(jìn)“雙告知”和聯(lián)合懲戒工作，實(shí)現各部門(mén)許可審批業(yè)務(wù)系統的有機銜接，提高政務(wù)服務(wù)水平和監管效能。
5. 開(kāi)發(fā)流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)管理信息系統。構建統一、規范、高效的流動(dòng)人員人事檔案公共管理服務(wù)平臺。建立健全全省人才檔案公共管理服務(wù)“一體化”運行模式，制定與人力資源社會(huì )保障部相配套的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)辦法。積極推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案基礎信息庫建設，逐步實(shí)現人事檔案信息資源共享、異地查詢(xún)等功能，進(jìn)一步提升檔案管理規范化、標準化水平。
(四)加強公共服務(wù)全程監管。
1. 推廣“雙隨機、一公開(kāi)”監管。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發(fā)〔2018〕58號)要求，完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時(shí)公布查處結果。進(jìn)一步規范現場(chǎng)執法行為，提升監管實(shí)效，明確主體、落實(shí)責任，防止監管“缺位”和管理“真空”，實(shí)行“陽(yáng)光執法”。
2. 建立和完善綜合行政執法機制。積極推進(jìn)綜合行政執法體制改革，堅持“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則，落實(shí)相對集中執法權，進(jìn)一步整合執法力量，理順執法機構與職能部門(mén)的職責關(guān)系，構建食品藥品監管、縣城管理、環(huán)保、文化、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法體系，避免多頭執法、重復執法。
(五)開(kāi)展服務(wù)能力和作風(fēng)建設四個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。
1. 開(kāi)展相對集中行政許可權改革專(zhuān)項行動(dòng)。按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，突出主業(yè)、整合力量、優(yōu)化配置，著(zhù)力推進(jìn)內設機構改革，切實(shí)解決因人設事、因人設崗、因人設科等問(wèn)題。全面落實(shí)“兩集中、兩到位”，按照縣編委辦最新“三定”規定，所有審批事項、審批科室必須按規定進(jìn)駐縣級政務(wù)服務(wù)中心，充分授權，“一把手”直管，徹底消除前店后廠(chǎng)、體外循環(huán)現象。省垂直管理部門(mén)要根據我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要，推進(jìn)相關(guān)行政審批事項及工作人員進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心。
2. 開(kāi)展辦事流程再造專(zhuān)項行動(dòng)。各部門(mén)要全面推行行政審批規范化、標準化建設，對各類(lèi)公共服務(wù)事項審批流程進(jìn)行再梳理、再精簡(jiǎn)、再優(yōu)化，做到同一事項同等條件無(wú)差別辦理，防止擅自增設或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門(mén)檻;逐項制定行政審批事項審查工作細則，定制辦理模板，明確工作流程，大力縮減自由裁量權，徹底消除行政審批“灰色地帶”。在公布公共服務(wù)事項目錄清單的基礎上，編制一次性告知單和流程圖，并及時(shí)在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、縣政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站、各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和辦理窗口予以公開(kāi)，形成更加規范、科學(xué)、便捷的辦事流程。
3. 開(kāi)展服務(wù)大廳質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)。各窗口服務(wù)單位全面實(shí)行“四零”承諾服務(wù)(服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結果零投訴)，建立健全首問(wèn)負責、一次性告知、聯(lián)合審批、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度，將全部公共服務(wù)事項納入縣本級政務(wù)中心辦理，撤銷(xiāo)相關(guān)分中心，探索將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，積極推行一站式辦理、預約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務(wù)。
4. 開(kāi)展政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評議專(zhuān)項行動(dòng)。重點(diǎn)查找“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”方面存在的突出問(wèn)題，廣泛征求服務(wù)單位和服務(wù)窗口在行業(yè)管理、行政審批、工作流程、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等方面的意見(jiàn)建議。在各部門(mén)網(wǎng)站設置網(wǎng)絡(luò )意見(jiàn)箱，開(kāi)展服務(wù)對象評議活動(dòng);在政務(wù)服務(wù)大廳窗口，開(kāi)展問(wèn)卷調查、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )監督員評議活動(dòng)。各部門(mén)要認真對待評議結果和反饋意見(jiàn)，對存在的問(wèn)題立即進(jìn)行整改，視情況采取上網(wǎng)公告、寄發(fā)函件、上門(mén)走訪(fǎng)等形式進(jìn)行反饋，切實(shí)改進(jìn)工作，全面提升服務(wù)質(zhì)量。
三、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)要建立健全“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體負責的工作機制，進(jìn)一步明確任務(wù)目標、推進(jìn)步驟、完成時(shí)限、責任科室和人員，確保各項任務(wù)落到實(shí)處?？h編委辦、縣政管辦要加強統籌協(xié)調，強化對縣政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)部門(mén)的督導指導?？h政府各部門(mén)、各相關(guān)單位要按照本實(shí)施方案要求，抓緊落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)，確保各項工作措施落地生效。
(二)強化督查考核?？h政府督查室要把優(yōu)化公共服務(wù)列入全年重點(diǎn)督查任務(wù)，對工作進(jìn)展緩慢、影響工作進(jìn)程的有關(guān)單位及直接責任人嚴肅問(wèn)責?？h政府有關(guān)部門(mén)要把優(yōu)化公共服務(wù)納入目標績(jì)效管理，進(jìn)行綜合績(jì)效考核，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
(三)改進(jìn)工作作風(fēng)。各部門(mén)、各單位要結合正在開(kāi)展的機關(guān)作風(fēng)整頓，對準焦距、找準要害，從制約經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的障礙抓起，從基層和群眾反映最強烈的問(wèn)題入手，采取有力措施，切實(shí)解決突出問(wèn)題，堅決扭轉消極懈怠、推拖等靠、因循守舊、明通暗卡等不良風(fēng)氣。
(四)做好宣傳解讀。各部門(mén)、各單位要通過(guò)多種途徑加大宣傳力度，及時(shí)宣傳簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)的新舉措、新辦法，讓群眾充分了解政策，熟悉辦事程序和規定，努力提高群眾獲得感和滿(mǎn)意度，促進(jìn)公共服務(wù)水平的提升。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要督促指導面向群眾提供公共服務(wù)的國有企業(yè)事業(yè)單位及中介服務(wù)機構，按照本實(shí)施方案要求做好相關(guān)目錄、指南匯總報送工作，切實(shí)改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)。
--
