中華人民共和國教育部2013年7月
序 言
黨的十八大明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，并把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的總體目標之中，將信息化提高到前所未有的戰略高度。教育信息化是國家信息化的重要組成部分和戰略重點，是教育改革發展的重要支撐和創新動力，對于促進教育公平、提高人才培養質量、構建國家終身學習體系和實現教育現代化具有重大意義。
教育管理信息化是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》所確定的教育信息化建設核心任務之一，對支持教育宏觀決策、加強教育監管、提高各級教育行政部門和學校的管理水平、全面提升教育公共服務能力具有不可或缺的重要作用。2012年召開的全國教育信息化工作電視電話會議和《教育部等九部門關于加快推進教育信息化當前幾項重點工作的通知》對教育管理信息化提出了明確的建設目標和要求。全面加快推進教育管理信息化面臨著難得的發展機遇和艱巨繁重的任務。
國家教育管理信息系統建設是教育管理信息化的基礎與核心?！笆濉逼陂g教育管理信息系統建設的核心任務是國家教育管理公共服務平臺。經過多年的探索與實踐，我國教育管理信息系統建設取得了一定的成效，但尚未建成完整統一的教育基礎數據庫和核心業務管理信息系統，對教育改革發展的支撐保障作用亟待加強。各級教育行政部門和學校要高度重視教育管理信息系統建設及相關工作，加強統籌規劃、理順工作機制、明確工作職責，確保在“十二五”期間建成覆蓋全國各級各類教育的學生、教師、學校資產及辦學條件數據庫和核心業務的管理信息系統，為國家教育改革發展和提高教育管理公共服務水平做出重要貢獻。
第一章 建設意義與發展現狀
（一）建設意義
教育管理信息系統建設是教育信息化重點任務之一，其核心內容是建設國家教育管理公共服務平臺，建立覆蓋全國各級教育行政部門和各級各類學校的管理信息系統及基礎數據庫，為加強教育監管、支持教育宏觀決策、全面提升教育公共服務能力提供技術和數據支撐，對實現教育管理現代化具有重大意義。
1.建設國家教育管理信息系統是加強教育監管的迫切要求
在教育“優先發展”戰略的推動下，我國教育事業快速發展，各項改革舉措不斷出臺，教育經費持續增長，教育監管工作亟待加強。近年來國家為了促進教育公平和提高教育質量，先后啟動實施了學生資助、學生營養改善計劃、薄弱學校改造和校舍安全工程等一系列重大項目，因而迫切需要通過建設教育管理信息系統來實現對這些項目實施和經費使用情況的動態監管。
2.建設國家教育管理信息系統是提高教育公共服務能力的有力保障
提高教育公共服務水平是國家教育管理信息系統建設的重要目標之一?；趯W生數據庫與學生管理信息系統建立終身使用的學生教育卡，能夠為學生提供全程的教育服務；通過教育管理服務平臺向學生、教師、學校、教育行政部門和社會公眾提供信息服務，逐步實現包括學生跨區域轉學異動等相關業務的網上辦理。為推動教育政務公開打下堅實的基礎。
3.建設國家教育管理信息系統是支持教育宏觀決策的現實需求
教育改革發展涉及面廣、難度大，越來越需要準確全面的數據分析和服務作為教育科學決策的支撐。建立涵蓋學生、教師、學校資產及辦學條件的教育管理信息系統和基礎數據庫，并以此為基礎建立數據分析與科學預測的教育決策服務系統，已成為支持教育改革與宏觀決策的現實需求。
4.建設國家教育管理信息系統是推動教育管理現代化的重要手段
教育管理信息系統建設是實現各級教育行政部門和各級各類學校管理工作現代化的基礎。依托涵蓋學生、教師、學校資產及辦學條件基礎數據庫，通過教育管理業務流程的再造和優化，建立滿足各項教育管理與服務需要的業務信息系統，對提高教育管理的效率、質量和水平具有重要的支撐與引領作用。
（二）發展現狀
教育管理信息化受到世界各國政府的普遍關注，特別是歐美發達國家在推進教育管理信息化工作中，非常重視教育管理信息系統和基礎數據庫的建設與應用，在數據管理與服務、數據交換與共享、規范化與標準化等方面作了大量的實踐和探索。信息系統建設逐步走向集成應用，數據逐步實現集中管理，應用逐步呈現出服務集成和服務可定制化，并能夠支持深度分析與決策服務。
近年來，我國教育管理信息化建設取得明顯成效。各級政府不斷加大投入，以滿足教育管理和服務的需要為核心，建立了一批業務管理、動態監測、教育監管與決策分析等方面的管理信息系統，在教育改革發展和國家重大項目實施等方面發揮了重要作用。
1.我國教育管理信息系統建設現狀
（1）基礎設施體系初步形成
教育部數據中心初具規模，形成了一定的支撐服務能力；省、地市、縣級教育行政部門，所有高等院校、絕大部分中等職業學校和高中，以及義務教育階段的部分教育機構已基本實現互聯網接入，并配備了一定的基礎設備。
（2）教育管理信息化標準體系基本形成
發布《教育管理信息標準》和《學校（教育機構）編碼標準》，基本建成全國教育機構數據庫。
（3）部分管理信息系統和數據庫建成并開始發揮作用
教育部建成以門戶網站為中心、覆蓋中央和地方的教育網站群，成為政府信息公開、對外提供在線服務的重要平臺，為社會提供豐富的教育政務信息和廣泛的教育公共服務。同時，國家建立了中小學校舍管理、義務教育經費監管、高校招生與學籍管理、高等學歷查詢、學生就業、教育統計等業務信息系統；部分地方和學校建立了學生、教師、學校校務等管理信息系統。在教育經費監管、學生就業、支撐教育管理和遏制學歷造假等方面發揮了積極作用。
