中共江蘇省委關(guān)于巡視整改情況的通報
根據中央統一部署，2014年7月28日至9月27日，中央第十二巡視組對江蘇省進(jìn)行了巡視。10月30日，中央巡視組向江蘇省委反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現將巡視反饋意見(jiàn)整改情況予以公布。
一、堅決用中央要求統一思想和行動(dòng)，把整改落實(shí)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好
一是深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，切實(shí)增強抓好整改的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。省委常委會(huì )深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是關(guān)于巡視工作的重要講話(huà)精神，對確保巡視反饋意見(jiàn)整改工作全到位真到位提出明確要求。去年11月6日—7日，省委十二屆八次全會(huì )對做好整改工作再一次進(jìn)行動(dòng)員部署。12月13日—14日，習近平總書(shū)記親臨江蘇視察指導并發(fā)表重要講話(huà)。12月22日—24日，省委十二屆九次全會(huì )對貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)的重要講話(huà)精神作出具體部署，根據全面從嚴治黨要求，進(jìn)一步推動(dòng)巡視反饋意見(jiàn)整改工作向深處抓、向實(shí)處落。
二是強化主體責任，一著(zhù)不讓抓好整改落實(shí)。省委成立了由省委書(shū)記羅志軍任組長(cháng)，省委副書(shū)記、省長(cháng)李學(xué)勇和省委副書(shū)記石泰峰任副組長(cháng)的整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組，下設四個(gè)專(zhuān)項小組，由相關(guān)省委常委擔任組長(cháng)，省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導共同參與，將巡視組反饋的4個(gè)方面主要問(wèn)題和3個(gè)方面意見(jiàn)建議分解為23項任務(wù)98條整改措施，明確責任領(lǐng)導、責任單位和完成時(shí)限。羅志軍書(shū)記認真履行第一責任人的責任，省委先后召開(kāi)6次常委會(huì )和多次專(zhuān)題會(huì )，研究解決整改工作中的重大事項。全省各地和各責任單位黨委（黨組）以高度負責的精神，結合實(shí)際細化整改措施，確保每個(gè)整改事項都有負責任交待和結果。
三是加強督促檢查，標本兼治確保整改任務(wù)完成。省委派出7個(gè)由正廳級領(lǐng)導擔任組長(cháng)的聯(lián)合督查組，對全省13個(gè)省轄市和99個(gè)縣（市、區）整改落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。圍繞巡視反饋意見(jiàn)整改，截止去年
12月底，修訂原有制度5項，新出臺制度41項，還有7項制度待中央相關(guān)制度頒發(fā)后出臺。23項任務(wù)已全面整改，98條整改措施有78條全部落實(shí)到位，還有20條需要有個(gè)過(guò)程才能落實(shí)到位，正在強力推進(jìn)。
二、立說(shuō)立行動(dòng)真碰硬，確保整改落實(shí)工作全到位真到位
?。ㄒ唬h風(fēng)廉政建設和反腐敗工作方面
1．關(guān)于黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)不到位的問(wèn)題。
一是突出抓好省委主體責任落實(shí)。省委常委會(huì )帶頭執行省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的意見(jiàn)（試行）》，去年省委常委會(huì )共召開(kāi)45次會(huì )議，有31次研究黨風(fēng)廉政建設問(wèn)題，切實(shí)擔負起統一領(lǐng)導、直接主抓、全面落實(shí)的重大責任。在省委九次全會(huì )上向全委會(huì )報告了本年度履行主體責任情況，接受全委會(huì )的監督。根據中央有關(guān)文件精神，修訂完善黨風(fēng)廉政建設責任制考核辦法，把兩年一次的考核加強為一年一考核，去年12月省委成立14個(gè)檢查考核組，在各地各部門(mén)自查自糾基礎上，由省委常委、黨員副省長(cháng)帶隊，對13個(gè)省轄市、13個(gè)省級機關(guān)部門(mén)進(jìn)行了實(shí)地檢查考核，及時(shí)反饋檢查結果，推動(dòng)責任落實(shí)。二是積極支持紀委履行監督責任。省委切實(shí)加強對紀檢監察機關(guān)執紀辦案的領(lǐng)導，及時(shí)聽(tīng)取省紀委對省管干部采取調查措施、給予紀律處分及重大案件查處的情況報告，及時(shí)批準省紀委對重要案件初核、立案審查報告，及時(shí)研究解決辦案過(guò)程中出現的一些重大復雜情況，給予有力支持。三是切實(shí)強化各級黨委（黨組）的主體責任。落實(shí)各級各部門(mén)黨委（黨組）及主要負責人每年底以書(shū)面形式向上一級黨委和紀委報告上年度履行主體責任情況制度，結合各市報告情況，省委常委會(huì )聽(tīng)取部分市委負責同志工作匯報。黨政主要負責同志與領(lǐng)導班子成員、下級黨政主要負責同志普遍進(jìn)行廉政談話(huà)。
2．關(guān)于紀委查辦案件力度不夠的問(wèn)題。
一是加大查辦違紀違法案件力度。認真組織對中央巡視組交辦的70個(gè)重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行核查，根據核查結果作出相應處理。召開(kāi)全省紀檢監察機關(guān)查辦案件工作推進(jìn)會(huì )，省紀委領(lǐng)導班子成員根據分工，分赴聯(lián)系地區進(jìn)行督查指導。中央巡視組轉交的其他信訪(fǎng)件，督促各地認真辦理，確保件件有交待。二是進(jìn)一步聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責，深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)。省紀委在不增加編制、機構數的情況下，經(jīng)過(guò)兩輪調整，從事執紀監督業(yè)務(wù)的機構數、人員編制數均有大幅增加，占比分別達到72%、64.5%。加強對市、縣（市、區）紀委推進(jìn)“三轉”工作的督促指導，直接從事紀檢監察工作力量大大增強。三是健全依紀依法、高效協(xié)同的查辦腐敗案件工作機制，省紀委進(jìn)一步完善了與省檢察院、省公安廳等單位協(xié)作配合辦法。建立完善防逃追逃工作協(xié)調機制，正在對外逃黨員干部情況進(jìn)行新一輪調查統計，完善外逃人員基礎信息庫，并將建立外逃黨員干部月報制度。四是積極推進(jìn)查辦腐敗案件體制機制改革。制定線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告的具體《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步落實(shí)查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主的要求，支持和督促下級紀委依紀依法查辦案件。省紀委對重要案件線(xiàn)索處置方式及標準作了進(jìn)一步明確，并要求各省轄市紀委定期上報重要案件線(xiàn)索處置情況。五是加強查辦案件工作信息化建設。建立完善領(lǐng)導干部基礎數據平臺、案件線(xiàn)索統一管理數據平臺，定期收集黨員領(lǐng)導干部基礎信息，切實(shí)加強對重要案件線(xiàn)索的統一管理和排查分析，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管、及時(shí)預警，有效提高發(fā)現問(wèn)題、調查取證、突破案件能力。六是加強辦案隊伍建設。進(jìn)一步調整充實(shí)辦案人才庫，開(kāi)展業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓，推進(jìn)崗位練兵活動(dòng)，健全辦案監督管理機制和保障機制，加強對辦案全過(guò)程監督管理，省財政下?lián)?00萬(wàn)元支持市縣提高辦案裝備水平和保障能力，確保依紀依法安全辦案。
3．關(guān)于省委巡視工作圍繞一個(gè)中心、聚焦“四個(gè)著(zhù)力”還不夠，有的地方巡視工作存在走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。
切實(shí)加強和改進(jìn)巡視工作，圍繞“一個(gè)中心”、聚焦“四個(gè)著(zhù)力”，堅持普通訪(fǎng)談與重點(diǎn)約談相結合，多渠道受理群眾信訪(fǎng)件，定期分析信訪(fǎng)談話(huà)，加強與組織、司法等部門(mén)聯(lián)系，通過(guò)約談舉報人、查閱證據性材料、實(shí)地暗訪(fǎng)等，切實(shí)提高巡視發(fā)現問(wèn)題的能力。去年省委巡視組下半年第二輪巡視中，累計發(fā)現“四個(gè)著(zhù)力”方面突出問(wèn)題229個(gè)。省委巡視辦建立向省紀委、省委組織部、省審計廳等征求巡視對象建議工作機制，對問(wèn)題反映較多的地方或單位先期安排巡視，已在2014年12月第三輪巡視中開(kāi)始實(shí)施。加強對
巡視報告和反饋意見(jiàn)審核，提高報告質(zhì)量和反饋針對性。強化巡視組組長(cháng)責任制，制定《省委巡視組組長(cháng)責任制實(shí)施辦法（試行）》，對組長(cháng)履行職責、重要事項請示報告、責任追究等作出明確規定。制定巡視成效考評辦法，進(jìn)一步強化巡視干部政治意識和責任擔當。
4．關(guān)于腐敗問(wèn)題多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋，表現形式隱蔽化、智能化、多樣化，查處難度加大；針對領(lǐng)導干部子女經(jīng)商辦企業(yè)，要界定明確基本要求，把制度籠子扎牢。
一是建立健全問(wèn)題線(xiàn)索匯集梳理、集中排查和定期評估制度，省紀委制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范委廳機關(guān)辦案工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，下發(fā)關(guān)于規范向省紀委報送反映省管干部問(wèn)題線(xiàn)索工作的《通知》，積極推行案件線(xiàn)索信息化管理系統，按照重要案件線(xiàn)索查處方式及標準對現有線(xiàn)索進(jìn)行“大起底”，確保每個(gè)重要線(xiàn)索都有落實(shí)。二是充分發(fā)揮全省貫通的信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電四位一體信訪(fǎng)舉報網(wǎng)絡(luò )作用，構建便捷高效的信訪(fǎng)舉報受理平臺，推行信訪(fǎng)舉報問(wèn)題線(xiàn)索網(wǎng)上登記、網(wǎng)上呈批、網(wǎng)上傳輸，實(shí)現省市縣紀檢監察網(wǎng)絡(luò )舉報渠道全覆蓋。2015年健全擬提拔干部信訪(fǎng)舉報篩查制度，建立線(xiàn)索轉立案回告機制，完善實(shí)名舉報獎勵機制，建立健全信訪(fǎng)舉報線(xiàn)索核查通報例會(huì )制度，加強信訪(fǎng)線(xiàn)索梳理和分類(lèi)處置，強化信訪(fǎng)舉報在辦案中的作用。三是健全領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告抽查核實(shí)結果處理辦法，下發(fā)《關(guān)于巡視中開(kāi)展領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告抽查核實(shí)工作的意見(jiàn)》。逐步推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開(kāi)，在淮安市、省公安廳、鹽城市亭湖區、鎮江市丹徒區、宿遷市宿豫區等地方和單位領(lǐng)導干部個(gè)人財產(chǎn)公開(kāi)試點(diǎn)基礎上，將試點(diǎn)范圍擴大到10個(gè)縣（市、區）、20個(gè)機關(guān)單位、30個(gè)企事業(yè)單位。進(jìn)一步規范領(lǐng)導干部從政行為和離任從業(yè)限制。四是清理規范領(lǐng)導干部子女親屬經(jīng)商辦企業(yè)方面的法規和規范性文件，對領(lǐng)導干部利益沖突事項申報、公開(kāi)、回避工作進(jìn)行前期調研，研究制定《江蘇省黨員領(lǐng)導干部防止利益沖突暫行辦法》，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規范領(lǐng)導干部子女親屬從業(yè)行為，防止領(lǐng)導干部借職務(wù)便利為子女親屬謀利，積極構建防止利益沖突行為準則和制度體系。
5．關(guān)于征地拆遷、工程建設、國企改制等領(lǐng)域依然是腐敗重災區，有的在土地出讓、工程項目方面為他人提供幫助并涉嫌收受賄賂。
去年11月-12月，組織開(kāi)展了規范征地拆遷專(zhuān)項督查，對土地管理問(wèn)題比較大的14個(gè)縣（市、區）政府主要負責人進(jìn)行了警示約談，對征地拆遷、工程建設、國企改制等領(lǐng)域廉政風(fēng)險開(kāi)展了專(zhuān)項排查，根據發(fā)現的問(wèn)題，切實(shí)加強源頭預防工作。圍繞規范征地拆遷，下發(fā)加強國土資源管理工作若干問(wèn)題的《通知》，對嚴控建設用地規模、落實(shí)耕地保護責任、規范土地征收出讓、維護群眾土地權益等作出明確規定。圍繞規范工程建設，完善房屋建筑和市政基礎設施工程市場(chǎng)準入制度，健全招投標辦法，加強評標專(zhuān)家庫管理，實(shí)施信用動(dòng)態(tài)考核，完善建設工程電子招投標系統，制定串通投標和投標人弄虛作假行為認定處理辦法，研究出臺建筑工程施工合同備案管理辦法等文件，提高全省工程項目進(jìn)入建筑市場(chǎng)信用監管平臺的覆蓋率。圍繞完善國有資產(chǎn)監管體制，下發(fā)關(guān)于規范省屬企業(yè)改制、省屬企業(yè)改革過(guò)程中領(lǐng)導人員行為規范、省屬企業(yè)工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題治理、省屬企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究等文件，進(jìn)一步規范省屬企業(yè)管理。
6．關(guān)于基層權力尋租機會(huì )較多、空間較大，“能人腐敗”，一些干部用自己手中權力謀私，搞權錢(qián)交易等問(wèn)題。
一是制定加強干部“德”的考核具體辦法，吸取“能人腐敗”教訓，對“德”的考核原則、重點(diǎn)內容、方式方法、成果運用等作進(jìn)一步細化，更好掌握干部“德”的情況，做到把“德”放在首位，再能干的人“德”不行堅決不用。二是針對江蘇基層組織資源相對雄厚，基層權力尋租機會(huì )較多、問(wèn)題較大的狀況，深化公共資源交易市場(chǎng)化改革，加快覆蓋省市縣鄉村五級的公共資源產(chǎn)權交易中心建設，打造統一規范的公共資源交易平臺，形成切實(shí)有效的監管機制。省政務(wù)服務(wù)中心正抓緊搭建管理班子、配備工作人員，成立公共資源交易管理機構，建成統一規范的實(shí)體化公共資源交易平臺。三是加大查處力度，召開(kāi)辦案經(jīng)驗交流現場(chǎng)會(huì )，研究部署“系統查、查系統”辦案工作，堅決遏制重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗蔓延勢頭。去年全省各級紀檢監察機關(guān)共查處城市建設、土地出讓、招投標、國企改制、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域案件400余件，查處公
安、農業(yè)、教育、衛生、稅務(wù)、社保等系統案件1400件。四是深化行政審批制度改革，制定省級政府行政審批事項目錄清單，審批事項由889項減少為375項，全省各級取消和下放行政審批事項1萬(wàn)多項。去年11月30日，向社會(huì )公布省政府56個(gè)部門(mén)責任清單，部門(mén)行政權力事項由8900多項減少到5625項。下發(fā)《行政權力事項清單編制規范》，推動(dòng)市縣做好建立行政權力清單工作。五是對各地黨政主要領(lǐng)導實(shí)際分工狀況進(jìn)行深入調研分析，制定相關(guān)制度文件，重點(diǎn)對市、縣（市、區）主要領(lǐng)導不直接分管人、財、物、項目等作出規定，切實(shí)強化對一把手權力的監督和制約。
7．關(guān)于一些領(lǐng)導干部與老板之間保持相對穩定的關(guān)系圈子，進(jìn)行封閉式權錢(qián)交易的問(wèn)題。
一是嚴肅查處領(lǐng)導干部與老板相互勾結牟取私利的案件。加強紀檢監察機關(guān)與檢察、審計、建設、國土、財政等機關(guān)和單位的聯(lián)系溝通，增強辦案合力。認真梳理官商勾結、群眾反映強烈的問(wèn)題線(xiàn)索，抓緊組織核查。去年11月至12月，全省新立案查處的2名廳級、8名處級、28名科級干部嚴重違紀違法案件，其中33人是因與老板勾結謀利被查處。二是跟蹤了解部分地方和單位新提任領(lǐng)導干部和后備干部有關(guān)事項公開(kāi)工作進(jìn)展情況，明確領(lǐng)導干部不得插手干預工程建設、招投標、土地出讓、產(chǎn)權交易、資源轉讓等經(jīng)濟活動(dòng)，認真查糾領(lǐng)導干部以個(gè)人名義為老板介紹、擔保和承攬投資項目等問(wèn)題。三是加強社會(huì )信用體系建設。積極籌備開(kāi)通公共信用信息服務(wù)大廳和省政府政務(wù)中心信用服務(wù)窗口，出臺嚴重失信黑名單公示制度管理《暫行辦法》，探索建立聯(lián)動(dòng)懲戒機制。目前13個(gè)省轄市已全面建成建筑施工企業(yè)基礎數據庫和信用考評體系，將信用考評結果與招投標實(shí)施關(guān)聯(lián)，2015年覆蓋到所有縣（市）。
8．關(guān)于腐敗干部存在權色交易的問(wèn)題。
一是加大領(lǐng)導干部生活作風(fēng)問(wèn)題查處力度。對有生活作風(fēng)問(wèn)題反映的，及時(shí)提醒教育、誡勉談話(huà)；存在通奸、包養情婦等問(wèn)題的，堅決查處；通過(guò)“權色交易”獲取利益的，嚴查重處。去年全省共查處相關(guān)案件103件，同比增長(cháng)10.8%。二是加強領(lǐng)導干部黨性黨風(fēng)黨紀教育。在去年9月份召開(kāi)全省領(lǐng)導干部警示教育大會(huì )之后，省委八次全會(huì )上印發(fā)十八大以來(lái)被查處的13名省管干部悔過(guò)書(shū)，以案明紀，引導領(lǐng)導干
部引以為鑒、吸取教訓。充分發(fā)揮黨報黨刊、廣播電視、政務(wù)網(wǎng)站等載體作用，深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀教育，大力營(yíng)造健康向上輿論氛圍，切實(shí)提高領(lǐng)導干部黨性觀(guān)念、道德修養和精神境界，加強自我約束，培養健康情趣。三是嚴格規范領(lǐng)導干部生活待遇，嚴禁超標準配置生活設施、配備服務(wù)人員，推行異地任職領(lǐng)導干部公寓制，加強集中管理。
?。ǘ┞鋵?shí)中央八項規定精神和作風(fēng)建設方面
9．關(guān)于邊整邊犯、頂風(fēng)違紀比較突出的問(wèn)題。
一是開(kāi)展省、市駐外機構執行八項規定精神情況專(zhuān)項檢查。省紀委牽頭組織督查組，專(zhuān)項督查駐北京、上海、深圳、西北4個(gè)辦事處，督促及時(shí)整改。制定省政府駐外辦事機構改革和加強管理實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確管理體制和權限，調整機構設置，健全規章制度，加強紀律檢查，落實(shí)報告制度，規范資金管理，有效堵塞漏洞。研究制定省駐國（境）外經(jīng)貿代表機構日常工作和管理辦法、財務(wù)管理辦法。針對巡視組對個(gè)別市縣駐南京辦事處巡視審計發(fā)現的問(wèn)題，責令迅速核實(shí)情況，已經(jīng)處理到位。研究制定市、縣駐省會(huì )城市辦事機構管理辦法，擬撤銷(xiāo)省直管試點(diǎn)縣（市）外的所有縣（市）駐省會(huì )城市辦事機構。二是對領(lǐng)導干部因公出訪(fǎng)、學(xué)習考察、參會(huì )、接待、調研、休假等涉及吃、住、行方面的制度規定進(jìn)行梳理，匯編成冊，制成“口袋書(shū)”提供領(lǐng)導干部學(xué)習掌握，已發(fā)省各部門(mén)和各市。專(zhuān)門(mén)下發(fā)有關(guān)通知，認真落實(shí)中辦、國辦禁止到21個(gè)風(fēng)景名勝區開(kāi)會(huì )有關(guān)規定。三是嚴肅查處頂風(fēng)違反八項規定精神用公款大吃大喝行為，對揚州市及溧陽(yáng)市部分黨員領(lǐng)導干部違規接受宴請行為，及時(shí)查明情況、從嚴處理，并向社會(huì )通報。
10．關(guān)于個(gè)別部門(mén)和單位仍以各種名目違規發(fā)放獎金、購物卡等財物的問(wèn)題。
一是嚴格執行中央和省有關(guān)規范津貼補貼的制度規定，下發(fā)進(jìn)一步規范機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼和獎金發(fā)放工作的《通知》和規范國有企業(yè)收入分配管理的《通知》，進(jìn)一步明確黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等津貼補貼、獎金發(fā)放標準，強化審批管理。省財政、審計部門(mén)加強財政性資金使用情況的日常監督和
審計監督，去年共查處違反津補貼政策問(wèn)題30人，分別給予黨紀政紀處分。二是嚴肅查處鳳凰出版傳媒公司發(fā)放購物卡問(wèn)題，對相關(guān)領(lǐng)導和責任人作出黨紀處分。組織6家省級文化集團及所屬24個(gè)子企業(yè)圍繞執行財經(jīng)紀律開(kāi)展自查自糾，集中對2013年以來(lái)執行財經(jīng)紀律情況、工資總額使用、發(fā)放福利待遇等情況全面梳理復核，再次對設立“小金庫”問(wèn)題進(jìn)行徹底清查。與此同時(shí)，建立健全省級文化企業(yè)重大事項管理、監事會(huì )管理、企業(yè)負責人年度績(jì)效考核、經(jīng)營(yíng)投資重大失誤和國有資產(chǎn)重大損失責任追究、工資總額預算管理等制度，加強對企業(yè)領(lǐng)導干部?jì)炔拷?jīng)濟責任審計，推動(dòng)省級文化企業(yè)進(jìn)一步規范內部管理。三是在全省黨政機關(guān)干部中開(kāi)展收受購物卡問(wèn)題專(zhuān)項整治。省紀委下發(fā)開(kāi)展專(zhuān)項整治的《通知》，要求財政、商務(wù)、人行等相關(guān)職能部門(mén)強化業(yè)務(wù)監管，進(jìn)一步規范發(fā)行預付卡、銀聯(lián)卡行為。將執行嚴禁收受購物卡規定情況列入黨員領(lǐng)導干部述職述廉報告的必述內容，組織開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，嚴肅查處、通報黨政機關(guān)干部頂風(fēng)違紀收受購物卡的案件。四是對南京市六合區交通局22名收受購物卡人員進(jìn)行相應的紀律處分或組織處理，對有弄虛作假情節的從重處理，收繳全部違紀所得，對其中涉嫌嚴重違紀違法的2名局領(lǐng)導進(jìn)行嚴肅查處，調查處理情況已向社會(huì )公布。
11．關(guān)于個(gè)別市縣在已背負巨額政府債務(wù)情況下，仍違規建設樓堂館所的問(wèn)題。
一是按照黨政機關(guān)辦公用房管理有關(guān)規定，責令相關(guān)市對部分市級機關(guān)違規用房問(wèn)題整改到位。入駐機關(guān)單位已于去年12月5日前全部搬出，曾計劃搬遷入駐的仍留原處辦公，退出的部分由市相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行商務(wù)招租。二是責令相關(guān)市按項目審批有關(guān)規定，對森林公園接待中心項目迅速整改落實(shí)到位，按照接待中心作為公園公共配套設施的功能定位，補辦相關(guān)前置審批手續，組織項目竣工驗收，做好運營(yíng)服務(wù)監管，盡快向廣大游客和群眾開(kāi)放。三是按照不留死角的要求，對各地各部門(mén)停止新建黨政機關(guān)樓堂館所和問(wèn)題整改情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，在各地自查自糾基礎上，組織3個(gè)督查組赴省轄市開(kāi)展專(zhuān)項督查，沒(méi)有新發(fā)現一起違規建設樓堂館所問(wèn)題。出臺省級機關(guān)辦公用房維修專(zhuān)項資金管理等相關(guān)辦法，進(jìn)一步健全辦公
用房管理制度。對教育實(shí)踐活動(dòng)中開(kāi)展的辦公用房專(zhuān)項清理進(jìn)行“回頭看”，累計調整清理辦公用房269.77萬(wàn)平方米，所有違規辦公用房均清理調整到位。
12．關(guān)于干部作風(fēng)不扎實(shí)，好大喜功，甚至弄虛作假，搞短期行為，不能一張藍圖干到底的問(wèn)題。
加快推進(jìn)規劃體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等“三規合一”、“多規合一”。推動(dòng)省政府《關(guān)于科學(xué)編制城鄉建設項目年度計劃依法實(shí)施城鄉規劃的指導意見(jiàn)》進(jìn)一步落實(shí)，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化規劃權威性、嚴肅性和約束力的通知》，保障城鄉規劃依法實(shí)施。對各地落實(shí)相關(guān)規劃法規情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，由省發(fā)改委牽頭，會(huì )同省國土廳、住建廳等部門(mén)，采取全面自查、重點(diǎn)抽查、明查暗訪(fǎng)相結合的形式，深入各地、深入現場(chǎng)，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，全面了解相關(guān)規劃落實(shí)情況，對調整不規范、執行不到位的，督促立即整改。按照《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，嚴格查處違規行為。
13．關(guān)于有的干部沉迷于政績(jì)沖動(dòng)，重顯績(jì)、輕實(shí)干，相互攀比指標的問(wèn)題。
一是加強干部正確政績(jì)觀(guān)的教育，引導各級干部以功成不必在我的胸襟，理性務(wù)實(shí)推動(dòng)改革發(fā)展。在省委九次全會(huì )上，對深刻認識經(jīng)濟新常態(tài)、主動(dòng)適應新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，把發(fā)展立足點(diǎn)真正轉到提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)提出更加明確的要求。二是進(jìn)一步完善對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展監測評價(jià)方法，組織修訂“八項工程”監測統計指標體系，下發(fā)《意見(jiàn)》，增加了體現改革創(chuàng )新、轉型升級、質(zhì)量效益等方面監測指標，引導各地進(jìn)一步強化科學(xué)發(fā)展導向。三是建立定期聽(tīng)取省有關(guān)部門(mén)對市縣考核情況通報聯(lián)席會(huì )議制度，綜合運用各類(lèi)考核成果，對市縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行實(shí)績(jì)分析。四是抓緊制定改進(jìn)領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)工作的意見(jiàn)，已對近年來(lái)干部政績(jì)考核評價(jià)工作進(jìn)行了梳理，開(kāi)展了深入調研，形成了初步意見(jiàn)。
14．關(guān)于有的搞虛假招商引資的問(wèn)題。
一是認真核查糾正虛假招商引資問(wèn)題。省商務(wù)廳會(huì )同省統計局、省外匯管理局等部門(mén)組成聯(lián)合調查組，赴相關(guān)市進(jìn)行調查核實(shí)，重點(diǎn)對2012年、2013年實(shí)際到資情況進(jìn)行核查，提出整改意見(jiàn)并督促落實(shí)。二是制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范招商引資活動(dòng)、加強監督管理工作的意見(jiàn)》。完善外資統計制度，加強外匯資金進(jìn)出情況監管，修訂完善《外商投資實(shí)際到賬統計工作指引》，增加了進(jìn)口設備報關(guān)單、購買(mǎi)設備增值稅發(fā)票、土地證明、房屋租賃合同發(fā)票等憑證，進(jìn)一步加強對外資項目真實(shí)性證明材料的審查，并明確了操作細則。三是在全省組織開(kāi)展規范招商引資及外資項目落地情況專(zhuān)項核查，共核減調整全省各市2012年1月至2014年9月利用外資統計數據13.84億美元，核查情況在全省范圍內通報。今后每年對外資項目落地情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查。
15．關(guān)于官僚主義頑癥難改，侵害群眾利益問(wèn)題不斷發(fā)生的問(wèn)題。
進(jìn)一步抓好教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)，特別是對侵害群眾利益的行為，進(jìn)行再認識、再梳理，確保整改到位。從去年11月開(kāi)始，對教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)中央21項、省委18項專(zhuān)項整治任務(wù)落實(shí)情況組織進(jìn)行了“回頭看”，一項一項梳理排查，完成一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)。制定關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果《實(shí)施意見(jiàn)》，就推動(dòng)形成作風(fēng)建設新常態(tài)作出進(jìn)一步部署。進(jìn)一步細化分解專(zhuān)項整治任務(wù)，明確責任單位、責任人和完成時(shí)限，建立專(zhuān)項整治月報制度，在省主要媒體定期公布專(zhuān)項整治進(jìn)展情況，接受社會(huì )監督，倒逼專(zhuān)項整治任務(wù)落實(shí)。
16．關(guān)于有的地方以實(shí)施“三集中”為名，強行將老百姓搬遷，騰出土地搞項目開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。
在全省開(kāi)展“三集中”涉及土地項目專(zhuān)項治理，去年11月梳理排查出問(wèn)題較多的7個(gè)重點(diǎn)縣（市）開(kāi)展專(zhuān)項督查，突出解決強行將老百姓搬遷的問(wèn)題。針對巡視組反饋和國土專(zhuān)項審計反映的涉及土地方面的問(wèn)題，逐條逐項抓好整改，切實(shí)糾正土地違規行為。制定規范農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉的《實(shí)施意見(jiàn)》，對農村土地規范有序流轉、切實(shí)保護農民土地承包權益、促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展作出進(jìn)一步明確。出臺關(guān)于規范土地整治、占補平衡試點(diǎn)的《意見(jiàn)》，對穩妥推進(jìn)農村土地綜合整治、嚴格落實(shí)占補平衡規定、嚴格控制增減掛鉤試點(diǎn)規模與范圍等作出進(jìn)一步規范。下發(fā)關(guān)于規范村莊規劃建設的《意見(jiàn)》，對提高鎮村規劃建設水平、優(yōu)化鎮村布局規劃，嚴防一味追求拆并村莊、強推農民集中上樓等作出具體規定。
?。ㄈ﹫绦悬h的政治紀律方面
17．關(guān)于部分干部黨的觀(guān)念、黨性觀(guān)念和政治意識淡化，缺乏黨性約束、紀律約束的問(wèn)題。
一是對嚴守政治紀律和政治規矩提出更高要求。省委主要負責同志在省委八次全會(huì )上對嚴守政治紀律和政治規矩進(jìn)行專(zhuān)門(mén)強調，要求各級黨員干部始終繃緊政治紀律這根弦，各級黨組織要自覺(jué)擔負起執行和維護政治紀律的責任，對違反政治紀律的行為堅決制止。加強紀律教育，進(jìn)一步增強黨員干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩的自覺(jué)性和堅定性。督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善制度，加強互聯(lián)網(wǎng)和手機短信等管理，堅決禁止制造和傳播謠言等政治自由主義行為。二是把執行政治紀律情況作為各級領(lǐng)導班子民主生活會(huì )、各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核、市縣鄉黨委書(shū)記基層黨建工作述職評議考核的重要內容，進(jìn)一步增強各級領(lǐng)導干部嚴守政治紀律的意識。三是加強和改進(jìn)黨委督查工作，探索制定我省黨委督查工作《辦法》，對執行中央精神和省委部署加強督促檢查，切實(shí)糾正陽(yáng)奉陰違、打折扣搞變通等現象，確保真正落實(shí)到基層和實(shí)際工作之中。四是組織起草關(guān)于加強黨內政治生活有關(guān)規定的《實(shí)施辦法》，對嚴守黨的政治紀律和政治規矩作出具體規定，待中央文件下發(fā)后出臺。
?。ㄋ模﹫绦忻裰骷兄坪瓦x人用人方面
18．關(guān)于一些市縣領(lǐng)導班子成員重分工、輕全局，發(fā)揮集體作用不夠；決策事項重程序、輕協(xié)商，會(huì )前醞釀不充分，“一把手”拍板現象依然突出。執行民主集中制存在民主不充分、集中不完善，“三重一大”制度落實(shí)不到位。
一是省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴格執行民主集中制的通知》，指導和推動(dòng)市縣鄉領(lǐng)導班子正確處理集體領(lǐng)導和分工負責的關(guān)系、健全科學(xué)民主決策機制、嚴格黨內政治生活、完善“三重一大”決策制度
等，進(jìn)一步健全執行民主集中制的相關(guān)制度。省委常委會(huì )聽(tīng)取13個(gè)省轄市市委書(shū)記抓基層黨建工作述職時(shí)，檢查了各地民主集中制貫徹落實(shí)情況。二是組織起草《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )的若干規定實(shí)施辦法》，把貫徹民主集中制情況作為民主生活會(huì )的重要內容，待中央文件下發(fā)后出臺。
19．關(guān)于一些干部組織觀(guān)念淡薄，自我意識較強，我行我素，且盲目樂(lè )觀(guān)，自我感覺(jué)良好，無(wú)視組織紀律的問(wèn)題。
結合開(kāi)好2014年度領(lǐng)導班子民主生活會(huì )，普遍開(kāi)展談心談話(huà)，重點(diǎn)圍繞嚴格遵守黨的政治紀律組織紀律廉政紀律、執行中央八項規定、堅決反對“四風(fēng)”、貫徹執行民主集中制等，溝通思想、交換意見(jiàn)、提醒幫助。進(jìn)一步增強各級領(lǐng)導干部的憂(yōu)患意識，正確看待發(fā)展已經(jīng)取得的成果，正視工作中存在的問(wèn)題和不足，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，兢兢業(yè)業(yè)做好工作。嚴格落實(shí)請示報告制度，去年11月份組織各地各部門(mén)對領(lǐng)導干部近兩年來(lái)外出請假報備和參會(huì )管理情況進(jìn)行自查自糾，省委辦公廳對領(lǐng)導干部外出請假報備和參會(huì )管理的具體事項作出進(jìn)一步規范。
20．關(guān)于有的干部存在“帶病提拔”、“帶病上崗”問(wèn)題。
一是對近年來(lái)“帶病提拔”的省管干部選拔任用過(guò)程進(jìn)行倒查，中央巡視組交辦涉嫌“帶病提拔”的有關(guān)干部，已根據選拔任用過(guò)程進(jìn)行了倒查，并按一人一報告形成專(zhuān)門(mén)倒查材料，對違紀違法人員正在審理中。二是制定《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的五項規定》，從源頭上堵塞漏洞，嚴格“帶病提拔”倒查問(wèn)責。全面實(shí)施擬提拔考察對象個(gè)人有關(guān)事項報告抽查核實(shí)制度，省委組織部印發(fā)《擬提拔的省管干部考察對象個(gè)人有關(guān)事項報告抽查核實(shí)工作部?jì)炔僮饕幊獭?，明確提出“凡提必查”要求。三是逐級落實(shí)干部選拔任用工作全程紀實(shí)審核相關(guān)制度。13個(gè)省轄市干部選拔任用工作全程紀實(shí)軟件網(wǎng)絡(luò )版已安裝并試運行，并向所有省級機關(guān)部門(mén)、省屬企事業(yè)單位發(fā)放軟件，明年起全面實(shí)行。四是完善干部監督工作聯(lián)系通報機制，建立行賄買(mǎi)官“特別監督檔案”。召開(kāi)干部監督工作聯(lián)席會(huì )議，重點(diǎn)就防止帶病提拔、處理買(mǎi)官賣(mài)官等工作，省委組織部加強與省紀委、省法院、省檢察院、省審計廳、省信訪(fǎng)局等機關(guān)部門(mén)信息溝通，聽(tīng)取
意見(jiàn)，切實(shí)做好省管干部任職前征求意見(jiàn)工作。對來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中反映到的干部問(wèn)題，未經(jīng)核實(shí)，一律不得上會(huì )討論。省委組織部根據紀檢機關(guān)處分決定書(shū)或司法機關(guān)判決書(shū)，已初步建立起涉及買(mǎi)官賣(mài)官人員“特別監督檔案”，以便今后干部選拔任用過(guò)程中及時(shí)查詢(xún)對照。
21．關(guān)于買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官、弄虛作假現象依然存在的問(wèn)題。
一是嚴肅查處買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官、弄虛作假行為。加強對干部的理想信念教育和黨性教育，推動(dòng)干部牢固樹(shù)立正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)。對中組部檢查組發(fā)現的個(gè)別地方涉嫌行賄買(mǎi)官名單逐一過(guò)堂，按照干部管理權限將線(xiàn)索移送有關(guān)市紀委核查并處理。對涉嫌檔案造假騙官的干部有關(guān)材料進(jìn)行核查，并根據核查情況給予相應處理。對反映個(gè)別地方曾經(jīng)出現組織部長(cháng)買(mǎi)官賣(mài)官、違規提拔干部方面的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行專(zhuān)項梳理，按有關(guān)程序核實(shí)處理。二是加大案件通報力度。對查處的干部選拔任用工作中行賄受賄案件，及時(shí)在一定范圍內進(jìn)行通報；對群眾關(guān)注度高、反映強烈，特別是網(wǎng)絡(luò )媒體熱議的案件，適時(shí)適度向社會(huì )公開(kāi)。去年先后通報了兩批共5起違規違紀選人用人問(wèn)題案件。近期還將通報巡視反饋意見(jiàn)集中整改過(guò)程中發(fā)現的典型案件。三是加大對選人用人工作巡視和檢查力度。充分發(fā)揮省委巡視組作用，對選人用人工作進(jìn)行重點(diǎn)巡視，去年省委巡視組第二輪巡視發(fā)現這方面突出問(wèn)題47個(gè)，及時(shí)派出檢查組配合巡視組開(kāi)展選人用人工作專(zhuān)項檢查。研究制定組織部門(mén)與巡視機構經(jīng)常溝通辦法、巡視機構向組織部門(mén)移交線(xiàn)索辦法，共享巡視成果、用好巡視成果。明確每五年對所有有用人權的單位至少開(kāi)展一次選人用人工作檢查，地方黨委至少兩次。
22．關(guān)于干部檔案存在造假的問(wèn)題。
開(kāi)展干部檔案專(zhuān)項整治，對中央巡視組抽查存在問(wèn)題的117卷檔案進(jìn)行調查核實(shí)，通過(guò)直接查、督促市縣查、委托專(zhuān)業(yè)機構鑒定、約談干部本人和相關(guān)證人等方式，逐一進(jìn)行查核處理。下發(fā)《江蘇省干部人事檔案專(zhuān)項審核工作實(shí)施方案》，召開(kāi)全省干部人事檔案專(zhuān)項審核工作會(huì )議，部署從去年11月開(kāi)始分4個(gè)批次對干部檔案進(jìn)行全面專(zhuān)項審核。目前第一批省級機關(guān)和市縣省管干部檔案專(zhuān)項審核已經(jīng)開(kāi)始，預計兩
個(gè)月完成。進(jìn)一步加強干部檔案管理工作，全面啟動(dòng)省管干部人事檔案數字化建設，力爭2016年前全部實(shí)現省市兩級組織部門(mén)干部人事檔案數字化。建立干部檔案任前審核制度，在干部選拔任用中把查核檔案作為重要環(huán)節，省和9個(gè)省轄市已出臺相關(guān)規定，將全面推開(kāi)。同時(shí)嚴格實(shí)行責任追究制，對審核工作中有失職瀆職行為的嚴肅追究責任。
23．關(guān)于一些地方和部門(mén)選拔任用干部不夠規范，超編制、超規格配備干部的問(wèn)題。
一是堅決糾正干部選拔任用工作中不規范問(wèn)題。改進(jìn)干部任職考察的有關(guān)辦法，區分不同類(lèi)別干部的選拔任用，從會(huì )議推薦、談話(huà)推薦范圍、考察程序等方面細化干部任職考察工作流程。召開(kāi)全省優(yōu)秀年輕干部培養選拔工作會(huì )議，制定出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下優(yōu)秀年輕干部培養選拔工作的實(shí)施意見(jiàn)》，就加強年輕干部培養選拔、教育管理等作出具體部署。按照中央和省委要求，認真執行干部任期制，嚴格規范任期制干部調整。制定《領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合研判工作辦法》，加強對領(lǐng)導班子日常運行情況的了解，指導鎮江、泰州等地開(kāi)展試點(diǎn)工作。二是下發(fā)關(guān)于嚴格清理超職數配備政府副秘書(shū)長(cháng)的《通知》，督促各省轄市抓緊對超配情況進(jìn)行整改。目前13個(gè)省轄市都已完成清理工作。三是認真落實(shí)中組部《關(guān)于深入推進(jìn)超職數配備干部問(wèn)題整治工作的幾點(diǎn)要求》，開(kāi)展干部配備“三超兩亂”問(wèn)題專(zhuān)項治理，對全省超配的1146個(gè)副處級以上領(lǐng)導職數進(jìn)行整改消化，對全省正科級職位負責人明確為副處級情況進(jìn)行調研，研究制定具體解決辦法。目前已消化超職數配備干部達55%以上。下發(fā)關(guān)于在干部選拔任用工作中實(shí)行職數預審制度的《通知》，重點(diǎn)審查是否存在超職數配備干部、超機構規格提拔干部、超審批權限設置機構，擅自提高干部職級待遇、擅自設置職務(wù)名稱(chēng)等問(wèn)題。修訂省管干部職務(wù)名稱(chēng)表，結合新一輪機構改革，根據中組部修訂職務(wù)名稱(chēng)表情況，全面梳理省管干部職務(wù)名稱(chēng)表，統一規范干部職務(wù)名稱(chēng)。
三、認真落實(shí)全面從嚴治黨要求，將黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入
我們將深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是視察江蘇時(shí)的重要講話(huà)精神，持續深入做好巡視反饋意見(jiàn)整改工作，推動(dòng)全面從嚴治黨邁上新臺階。
一是持續用勁，把鞏固擴大整改成果作為落實(shí)全面從嚴治黨要求的重大契機。以深入學(xué)習貫徹總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)精神為強大動(dòng)力，堅持目標不變、標準不降、力度不減，對已完成的整改任務(wù)及時(shí)組織“回頭看”，進(jìn)一步鞏固成果；對尚需繼續解決的問(wèn)題緊盯不放，推動(dòng)全面從嚴治黨更好落實(shí)到黨的建設全過(guò)程和黨內生活各方面。
二是敢于擔當，把落實(shí)“兩個(gè)責任”作為全面從嚴治黨的基礎。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，準確把握全面從嚴治黨的內在要求，更加注重全面、始終堅持從嚴、切實(shí)強化治理，拿出務(wù)實(shí)管用的措施，把全面從嚴治黨認真、具體地落實(shí)到位。
三是突出“認真”，把嚴格管理干部作為全面從嚴治黨的重點(diǎn)。根據習近平總書(shū)記提出的“管理要全面、標準要嚴格、環(huán)節要銜接、措施要配套、責任要分明”的要求，進(jìn)一步健全從嚴管理干部體系，把干部隊伍嚴格管理好，培養造就適應“邁上新臺階、建設新江蘇”需要的高素質(zhì)干部隊伍。
四是抓常抓細，把加強作風(fēng)建設作為全面從嚴治黨的重要切入點(diǎn)。堅持不懈抓好中央八項規定和省委十項規定精神的落實(shí)，善始善終抓好教育實(shí)踐活動(dòng)中中央明確的21項、省委明確的18項專(zhuān)項整治任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，推動(dòng)黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)、生活作風(fēng)全面純潔起來(lái)。
五是懲防并舉，把嚴厲懲治和預防腐敗作為全面從嚴治黨的關(guān)鍵。堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，使形形色色的腐敗無(wú)處藏身，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展江蘇風(fēng)清氣正從政環(huán)境。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：中共江蘇省委督查室，電話(huà)：025–83391185；郵政信箱：江蘇省南京市北京西路70號省委督查室，郵編：210013；電子郵箱：jsswdcs@126.com。
中共江蘇省委
2015年1月30日
