重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估
重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制
重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估，是指在局機關(guān)范圍內與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會(huì )公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項在制定出臺、組織實(shí)施或審批審核前，對可能影響社會(huì )穩定的因素開(kāi)展系統的調查，科學(xué)的預測、分析和評估，制定風(fēng)險應對策略和預案。為有效規避、預防、控制重大事項實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì )穩定風(fēng)險，確保重大事項順利實(shí)施，結合我局實(shí)際，就建立重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、評估原則
1.權責統一原則。由重大事項的承辦部門(mén)具體組織實(shí)施風(fēng)險評估工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的要求，對評估結論負責。
2.合法合理原則。評估重大事項必須依照法律、法規和政策，做到公開(kāi)、公正，體現公平，符合大多數人民群眾的意愿。
3.科學(xué)民主原則。依照相關(guān)法律法規和政策制定科學(xué)、規范的評估標準，深入調查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見(jiàn)，定性與定量分析相結合，充分論證，確保評估工作全面、客觀(guān)、準確。
4.以人為本原則。統籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統籌考慮人民群眾長(cháng)遠利益與現實(shí)利益，切實(shí)維護人民群眾合法權益。
5.公平和效益原則。正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì )可承受程度統一起來(lái)，實(shí)現政治效益、經(jīng)濟效益的有機統一。
二、評估范圍
凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì )穩定的重大事項實(shí)施前，都應開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估。主要包括以下事項：
1.涉及稅收征管方面的事項。主要是涉及范圍廣、影響面較大的征收方式的改變、稅負調整等。
2.涉及重大稅收政策的事項。主要是涉及較多納稅人的稅收政策的制定、調整和落實(shí)的事項。
3.涉及重大稅務(wù)案件、處罰的事項。主要是涉及較多人員的涉稅行政處罰的實(shí)施等。
4.涉及機關(guān)多數干部職工切身利益的事項。主要是涉及干部職工的重大政策制定和調整。
5.其他涉及較多人民群眾利益的重大事項。
三、評估內容
根據重大事項的合法性、合理性、可行性、安全性等四個(gè)要素，主要圍繞以下內容進(jìn)行評估。
1.是否符合現行法律、法規、規章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合省局、市委、市政府的戰略部署、重大決策。
2.是否符合本地區、本系統近期和長(cháng)遠發(fā)展規劃，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區的平衡性、社會(huì )的穩定性、發(fā)展的持續性。
3.是否經(jīng)過(guò)充分論證，是否符合大多數人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內并且有保障，是否能確保連續性和穩定性，時(shí)機是否成熟。
4.對所涉及區域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。
5.其他有可能引發(fā)不穩定因素的問(wèn)題。
四、評估主體
重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)科室、直屬單位是負責組織重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的主體。涉及到多個(gè)部門(mén)的的，牽頭部門(mén)為評估工作的主體，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)助辦理。
五、評估程序
1.制定評估方案。由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標。
2.組織調查論證。評估主體根據實(shí)際情況，將擬決策事項通過(guò)公告公示、走訪(fǎng)群眾、問(wèn)卷調查、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等
多種形式，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證，預測、分析可能出現的不穩定因素。
3.確定風(fēng)險等級。對重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險劃分為A、B、C三個(gè)等級。人民群眾反映強烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評估為A級；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評估為B級；部分人民群眾意見(jiàn)有分歧的，可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的，評估為C級。評估為A級和B級的，評估主體要制定化解風(fēng)險的工作預案。
4.形成評估報告。在充分論證評估的基礎上，評估主體就評估的事項、風(fēng)險的分析、評估的結論、應對的措施編制社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。
5.集體研究審定。重大事項實(shí)施前必須經(jīng)局務(wù)會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、化解風(fēng)險工作預案提交局務(wù)會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )等會(huì )議審批，由會(huì )議集體研究視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。對已批準實(shí)施的重大事項，評估主體要密切監控運行情況，及時(shí)調控風(fēng)險、化解矛盾，確保重大事項順利實(shí)施。
六、工作要求
1.加強組織領(lǐng)導。各稅務(wù)分局（所）、市局各股室要高度重視，切實(shí)加強對重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導。主動(dòng)抓好轄區范圍內的重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題，提升重大事項社會(huì )穩定
風(fēng)險評估工作水平。各部門(mén)要把評估結果作為重大事項決策的重要依據，認真執行、切實(shí)推進(jìn)社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，對應進(jìn)行評估的事項要做到不評估不決策，不評估不實(shí)施。
2.嚴肅責任查究。各部門(mén)要把重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作納入社會(huì )治安綜合治理考評體系，對應進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估而未實(shí)施評估，或因組織實(shí)施不力、走過(guò)場(chǎng)，以及防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)大規模集體上訪(fǎng)或群體性事件等影響社會(huì )穩定事件的，要依
據有關(guān)規定嚴肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責任。
