陜西省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查規定（2024年修訂）
文章屬性
【制定機關(guān)】陜西省人大及其常委會(huì )
【公布日期】2024.01.12?
【字
號】陜西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告〔十四屆〕第十六號
【施行日期】2024.01.12?
【效力等級】省級地方性法規
【時(shí)效性】現行有效
【主題分類(lèi)】立法工作
正文
陜西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
〔十四屆〕第十六號
《陜西省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查規定》已于2024年1月12日經(jīng)陜西省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議修訂通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。
陜西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2024年1月12日
陜西省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查規定
?。?017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò)
2024年1月12日陜西省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議修訂）
第一條
為了加強規范性文件備案審查工作，完善備案審查制度，根據有關(guān)法律，結合本省實(shí)際，制定本規定。
第二條
本省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各級人大常委會(huì )）對規范性文件的備案審查工作，適用本規定。
本規定所稱(chēng)規范性文件，是指本省行政區域內有關(guān)國家機關(guān)依照法定權限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內反復適用的文件。
省和設區的市的地方性法規、省人大常委會(huì )規范性文件的備案審查，依照有關(guān)法律和國家規定執行。
第三條
備案審查工作應當以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，實(shí)行統一受理、分工負責、依法審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法法律實(shí)施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統一。
備案審查工作應當通過(guò)多種方式踐行全過(guò)程人民民主，保障人民群眾對備案審查工作的知情權、參與權、表達權、監督權。
第四條
省、設區的市人大常委會(huì )應當加強聯(lián)系指導下級人大常委會(huì )備案審查工作，通過(guò)座談會(huì )、業(yè)務(wù)培訓、案例交流等方式，提升備案審查工作能力和質(zhì)量。
第五條
省人大常委會(huì )應當加強備案審查工作信息化建設，健全備案審查電子信息系統，完善在線(xiàn)提出審查建議、電子備案、在線(xiàn)審查、數據庫等系統功能，拓展系統的數據收集和立法服務(wù)功能，實(shí)現全省備案審查工作信息共享，提高備案
審查工作數字化、智能化水平。
第六條
下列規范性文件，應當自發(fā)布之日起三十日內由制定機關(guān)報送本級人大常委會(huì )備案：
?。ㄒ唬┦?、設區的市人民政府的規章；
?。ǘ┛h級以上人民政府及其辦公廳（室）的規范性文件；
?。ㄈ┛h級以上監察委員會(huì )的規范性文件；
?。ㄋ模┛h級以上人民法院、人民檢察院的規范性文件；
?。ㄎ澹┑胤叫苑ㄒ幨跈嗍?、設區的市人民政府及其部門(mén)制定的規范性文件；
?。┢渌婪☉攬笏蛡浒傅纳婕肮?、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內反復適用的文件。
設區的市人民政府的規章、省地方性法規授權設區的市人民政府制定的規范性文件還應當同時(shí)報送省人大常委會(huì )備案。
第七條
下列規范性文件，應當自發(fā)布之日起三十日內由制定機關(guān)報送上一級人大常委會(huì )備案：
?。ㄒ唬┰O區的市、縣（市、區）人大及其常委會(huì )的決議、決定等規范性文件；
?。ǘ┼l（鎮）人大的決議、決定等規范性文件。
街道人大工作委員會(huì )的規范性文件應當自發(fā)布之日起三十日內報送派出其的人大常委會(huì )備案。
第八條
兩個(gè)以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的規范性文件，由牽頭制定機關(guān)按照國家和本省有關(guān)規定負責報送備案。
跨行政區域的兩個(gè)以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的規范性文件，分別向所在區域的人大常委會(huì )報送備案。
第九條
規范性文件報送備案應當一件一報，并將下列備案文件裝訂成冊，一式五份：
?。ㄒ唬﹤浒笀蟾?；
?。ǘ┮幏缎晕募谋炯罢f(shuō)明或者相關(guān)材料；
?。ㄈ┮幏缎晕募贫?、修改、廢止所依據的法律、行政法規、地方性法規、司法解釋目錄以及相關(guān)文件、資料。
政府規章報送備案時(shí)還應當提交政府令。
通過(guò)備案審查電子信息系統報送備案的，應當按照本規定和系統要求上傳備案文件電子文本。
第十條
報送備案的規范性文件，由人大常委會(huì )辦公廳（室）負責接收、登記、分送、存檔。
人大常委會(huì )辦公廳（室）自收到備案的規范性文件及有關(guān)材料后，應當按照第九條規定進(jìn)行形式審查。不符合規定的，采取退回、要求補充或者更正后重新報送等方式及時(shí)處理；符合規定的，予以登記，并在兩個(gè)工作日內按照職責分工，分送法制工作委員會(huì )和有關(guān)委員會(huì )（以下統稱(chēng)備案審查機構）進(jìn)行審查。
人大常委會(huì )辦公廳（室）應當對規范性文件制定機關(guān)的報送工作進(jìn)行督促檢查，并對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。
第十一條
備案審查機構應當綜合運用主動(dòng)審查、依申請審查、專(zhuān)項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法對備案的規范性文件進(jìn)行審查。
備案審查機構應當加強溝通協(xié)作，遇有重要問(wèn)題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)商；認為有必要進(jìn)行共同審查的，可以召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì )議。
第十二條
備案審查機構應當加強規范性文件主動(dòng)審查工作，圍繞常委會(huì )工作重點(diǎn)，結合改革發(fā)展階段性特征，針對存在的傾向性、典型性問(wèn)題，突出審查重點(diǎn)，提高主動(dòng)審查效率和質(zhì)量。
第十三條
縣級以上人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院認為屬于本級人大常委會(huì )備案范圍的規范性文件有本規定第十八條、第十九條、第二十條
情形的，可以向本級人大常委會(huì )提出書(shū)面審查要求。人大常委會(huì )辦公廳（室）收到審查要求后，按照職責分工分送有關(guān)備案審查機構進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
前款規定以外的其他國家機關(guān)和社會(huì )組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認為規范性文件有本規定第十八條、第十九條、第二十條情形的，可以向人大常委會(huì )提出書(shū)面審查建議。人大常委會(huì )辦公廳（室）收到審查建議后，按照職責分工分送常委會(huì )有關(guān)工作委員會(huì )進(jìn)行初步審查，認為依法需要受理的，應當進(jìn)行審查；必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)；對不屬于規范性文件的，不予受理，并向審查建議人說(shuō)明情況。
第十四條
備案審查機構根據需要，可以對涉及黨中央決策部署、國家重大改革、重要法律實(shí)施、人民群眾切身利益等方面的規范性文件進(jìn)行專(zhuān)項審查，解決規范性文件中普遍存在的問(wèn)題。
第十五條
備案審查機構收到應當由其他機關(guān)處理的審查要求、審查建議，或者在備案審查工作中發(fā)現應當由其他機關(guān)審查處理的問(wèn)題，備案審查機構應當移送有關(guān)機關(guān)審查。移送時(shí)，可以提出研究處理的意見(jiàn)和建議。
其他機關(guān)發(fā)現在備案審查工作中應當由人大常委會(huì )審查的問(wèn)題，可以移送備案審查機構審查。
第十六條
規范性文件存在涉及其他機關(guān)備案審查職責范圍的共性問(wèn)題的，備案審查機構可以與其他機關(guān)備案審查機構開(kāi)展聯(lián)合調研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。
第十七條
對規范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現可能與憲法相抵觸或者存在合憲性問(wèn)題的，應當逐級向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。
第十八條
對規范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現與黨中央的重大決策部署或者與國家的重大改革方向不相符的，應當提出意見(jiàn)。
第十九條
對規范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現存在下列合法性問(wèn)題的，應當提出
意見(jiàn)：
?。ㄒ唬┻`反《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律關(guān)于立法權限的規定；
?。ǘ┻`法設定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對法律法規設定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調整和改變；
?。ㄈ┡c法律法規規定相抵觸；
?。ㄋ模┡c法律法規規定明顯不一致，或者與法律法規的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規避法律法規規定；
?。ㄎ澹┡c上級或者本級人大及其常委會(huì )的決議、決定相違背；
?。┚哂兴痉ń忉屝再|(zhì)；
?。ㄆ撸┏綑嘞?，減損公民、法人和其他組織權利，或者增加其義務(wù)；
?。ò耍┏綑嘞?，違法設定國家機關(guān)職責；
?。ň牛┻`背法定程序；
?。ㄊ┢渌`背法律、法規規定的情形。
第二十條
對規范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現存在下列明顯不適當情形的，應當提出意見(jiàn)：
?。ㄒ唬┟黠@違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和公序良俗；
?。ǘ?、法人或者其他組織的權利義務(wù)的規定明顯不合理；
?。ㄈ┎扇〉拇胧┡c其目的不符合比例原則；
?。ㄋ模┮颥F實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續施行；
?。ㄎ澹┢渌黠@不適當的情形。
第二十一條
人大常委會(huì )及備案審查機構根據需要，可以對涉及法律制定或者修改、社會(huì )公共利益等方面的規范性文件組織開(kāi)展集中清理，督促制定機關(guān)及時(shí)修改或者廢止不符合、不銜接、不適應法律規定、中央精神、時(shí)代要求的規定，并及時(shí)制定配套規定。組織開(kāi)展集中清理，應當明確清理的范圍、內容、時(shí)限要求
等。
第二十二條
備案審查機構審查規范性文件時(shí)，需要了解相關(guān)情況的，可以要求制定機關(guān)、有關(guān)單位說(shuō)明情況和提供材料，制定機關(guān)、有關(guān)單位應當及時(shí)說(shuō)明情況和提供材料；需要征求其意見(jiàn)的，有關(guān)單位應當及時(shí)回復。
第二十三條
備案審查機構收到規范性文件以及對規范性文件提出的審查要求或者審查建議后，應當在三個(gè)月內提出審查意見(jiàn)。情況特殊的，可以適當延長(cháng)審查期限，但一般不得超過(guò)六個(gè)月。
第二十四條
備案審查機構認為規范性文件應當予以糾正的，經(jīng)與制定機關(guān)溝通，制定機關(guān)同意修改、廢止，并書(shū)面提出明確處理計劃和時(shí)限的，可以不再向其提出書(shū)面審查意見(jiàn)，審查中止。
經(jīng)溝通，制定機關(guān)不同意修改、廢止或者沒(méi)有書(shū)面提出明確處理計劃和時(shí)限的，應當依法向制定機關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，要求制定機關(guān)在兩個(gè)月內提出書(shū)面處理意見(jiàn)。制定機關(guān)按照所提意見(jiàn)對規范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。
備案審查機構對可能造成理解歧義、執行不當等問(wèn)題的規范性文件，可以函告制定機關(guān)予以提醒，提出意見(jiàn)和建議。
制定機關(guān)未按照審查意見(jiàn)或者處理計劃對規范性文件予以修改、廢止的，備案審查機構應當依法向常委會(huì )主任會(huì )議提出下列議案、建議，由常委會(huì )主任會(huì )議決定提請常委會(huì )審議決定：
?。ㄒ唬┮笾贫C關(guān)限期修改或者廢止；
?。ǘ┮笾贫C關(guān)自行修改完善，或者要求制定機關(guān)進(jìn)行清理；
?。ㄈ┮婪ㄓ枰猿蜂N(xiāo)；
?。ㄋ模┮婪ㄗ鞒鼋忉?。
第二十五條
備案審查機構應當加強與提出審查要求、審查建議的國家機關(guān)、社會(huì )組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民的溝通，及時(shí)向其反饋審查情況，并可以向
社會(huì )公開(kāi)。
第二十六條
人大常委會(huì )應當建立健全與同級黨委、人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)揮備案審查制度合力，加強在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移送審查、會(huì )商協(xié)調、信息共享、能力提升等方面的配合協(xié)作，增強備案審查工作整體效能。
第二十七條
備案審查機構應當建立健全備案審查工作協(xié)作機制，根據工作需要，可以組織高等院校、立法協(xié)作單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等開(kāi)展備案審查制度研究、業(yè)務(wù)培訓，也可以通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、委托研究、走訪(fǎng)調研等方式，聽(tīng)取相關(guān)國家機關(guān)和人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、基層群眾代表的意見(jiàn)，提高備案審查工作水平。
第二十八條
每年一月底前，制定機關(guān)應當將上一年度制定、修改和廢止的文件目錄，送報備的人大常委會(huì )辦公廳（室）。常委會(huì )辦公廳（室）收到文件目錄后，應當進(jìn)行核查，發(fā)現有漏報規范性文件的，應當通知其限期補報。
第二十九條
法制工作委員會(huì )應當每年向本級人大常委會(huì )專(zhuān)項報告開(kāi)展備案審查工作的情況，由常委會(huì )會(huì )議審議。
備案審查工作情況報告的內容一般包括：接收備案的情況，開(kāi)展審查的情況，對規范性文件糾正處理的情況等。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、其他工作委員會(huì )每年工作報告中應當包括其承擔的規范性文件備案審查工作情況。
第三十條
本規定自公布之日起施行。
2024年行政規范性文件自查自糾工作報告
一、工作背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化行政體制改革的決策部署，加強行政管理的規范化水平，進(jìn)一步提高行政效能和服務(wù)水平，我單位積極開(kāi)展了2024年行政規范性文件的自查自糾工作。
二、工作目標
本次自查自糾工作的主要目標是：
1.發(fā)現和糾正制定過(guò)程中存在的問(wèn)題和不規范的行為。
2.完善制定行政規范性文件的程序和機制，提高文件的質(zhì)量和效力。
3.加強對行政規范性文件的宣傳和培訓，增強全體干部職員的法律意識和紀律意識。
三、工作內容
1.制定自查自糾工作方案。明確本次自查的目標和要求，確定自查的時(shí)間節點(diǎn)和責任人，并建立工作臺賬。
2.梳理和統計行政規范性文件。對我單位2024年制定的行政規范性文件進(jìn)行梳理和統計匯總，確保全面納入自查自糾范圍。
3.開(kāi)展自查工作。按照自查方案，逐個(gè)對制定的行政規范性文件進(jìn)行審核，主要包括文件的法律依據、制定程序、內容合理性等方面的檢查，并發(fā)現存在的問(wèn)題進(jìn)行記錄。
4.糾正和改進(jìn)工作。對自查中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)和責任人反饋，并督促其進(jìn)行整改，確保問(wèn)題得到及時(shí)糾正。
5.完善制定程序和機制。根據自查自糾中發(fā)現的問(wèn)題，總結經(jīng)驗，完善制定行政規范性文件的程序和機制，提高文件的質(zhì)量和效力。
6.加強宣傳和培訓。通過(guò)組織專(zhuān)題培訓、發(fā)布通知等方式，加強對行政規范性文件的宣傳和培訓，提高全體干部職員的法律意識和紀律意識。
四、工作成果
經(jīng)過(guò)全體干部職員的共同努力，2024年行政規范性文件的自查自糾工作取得了以下成果：
1.全面梳理、統計和審核了我單位2024年制定的行政規范性文件，確保了工作的全面性和準確性。
2.發(fā)現并糾正了一批制定過(guò)程中存在的問(wèn)題和不規范的行為，確保了文件的合法性和規范性。
3.完善了行政規范性文件的制定程序和機制，提高了文件的質(zhì)量和效力。
4.加強了對行政規范性文件的宣傳和培訓，提高了全體干部職員的法律意識和紀律意識。
五、存在的問(wèn)題和不足
在本次自查自糾工作中，也存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足：
1.自查自糾工作的宣傳力度不夠，導致參與程度不高，需要進(jìn)一步提高全體干部職員的參與意識和工作積極性。
2.對于自查中發(fā)現的問(wèn)題整改工作的監督和跟蹤不夠，需要加強對整改情況的督促和落實(shí)。
3.制定行政規范性文件的程序和機制還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，以提高文件的質(zhì)量和效力。
六、未來(lái)工作展望
根據本次自查自糾工作的情況和存在的問(wèn)題，我單位未來(lái)將進(jìn)一步做好以下工作：
1.加強對行政規范性文件的宣傳和培訓，提高全體干部職員的法律意識和紀律意識。
2.完善行政規范性文件的制定程序和機制，加強對文件的審核和把關(guān)，確保文件的合法性和規范性。
3.加強對自查中發(fā)現問(wèn)題整改情況的督促和跟蹤，確保問(wèn)題得到及時(shí)糾正。
4.建立健全自查自糾工作的長(cháng)效機制，定期組織自查自糾活動(dòng)，不斷提高行政規范性文件制定工作的水平和質(zhì)量。
以上是2024年行政規范性文件自查自糾工作的報告，感謝各位領(lǐng)導和同事們的支持和協(xié)助！
