下面是小編為大家整理的掃黑除惡專(zhuān)項斗爭心得體會(huì )范本10篇,供大家參考。
時(shí)間最不偏私，給任何人都是二十四小時(shí)；
時(shí)間也是偏私，給任何人都不是二十四小時(shí)。下面是小編為您推薦2022掃黑除惡專(zhuān)項斗爭心得體會(huì )范文10篇。
?
黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。人民群眾最痛恨不正之風(fēng)，對“四風(fēng)”問(wèn)題深?lèi)和唇^，我們要以永遠在路上的堅韌和執著(zhù)長(cháng)期抓下去。經(jīng)過(guò)5年多持續努力，作風(fēng)建設取得重要階段性成果，但“四風(fēng)”反彈回潮隱患猶在，任務(wù)依然艱巨繁重。
筆者認為要認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于作風(fēng)建設的重要指示精神，堅持糾正“四風(fēng)”不止步，徙木立信、說(shuō)到做到，標準不降、力度不減，緊盯享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，堅決反對特權思想和特權現象，嚴肅查處頂風(fēng)違紀行為，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)堅守，嚴到底、不能讓?zhuān)恢弊?、長(cháng)期抓、抓到位，鞏固拓展落實(shí)中央八項規定精神成果，以釘釘子精神打好作風(fēng)建設持久戰，真正管出習慣、抓出成效、化風(fēng)成俗。
要把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來(lái)，深挖黑惡勢力“保護傘”。要將黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題作為執紀審查重點(diǎn)，對掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中發(fā)現的“保護傘”問(wèn)題線(xiàn)索優(yōu)先處置，發(fā)現一起、查處一起，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底、絕不姑息。
堅定不移全面從嚴治黨，堅持不懈與腐敗作斗爭，堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。要把反腐敗同掃黑除惡結合起來(lái)，堅決查處黑惡勢力背后的腐敗問(wèn)題，嚴肅懲治充當“保護傘”的黨員干部和公職人員。立足職責定位出新招實(shí)招硬招，“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題、糾正損害群眾利益的行為，堅決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，堅決查處黑惡勢力背后的腐敗問(wèn)題，以嚴明的紀律為打贏(yíng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭提供堅強紀律保障。
堅決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，堅決查處黑惡勢力背后的腐敗問(wèn)題，本質(zhì)上是嚴肅的政治斗爭，是黨心民心問(wèn)題，要把人民擁不擁護、贊不贊成、高不高興、答不答應作為衡量紀檢監察工作的根本標準，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么，不斷取得全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭新成效，以維護群眾利益的實(shí)效取信于民。在督促營(yíng)造良好政治生態(tài)、督促落實(shí)黨的惠民政策上充分發(fā)揮作用，不斷增強人民群眾在正風(fēng)反腐中的獲得感。
掃黑除惡是一場(chǎng)人民戰爭，必須依靠人民群眾的積極參與。為提高人民積極性，鼓勵群眾積極舉報黑惡勢力犯罪線(xiàn)索，可出臺舉報黑惡勢力犯罪線(xiàn)索獎勵實(shí)施辦法，對實(shí)名或匿名舉報的涉黑涉惡違法犯罪線(xiàn)索，經(jīng)查證屬實(shí)的給予現金獎勵，根據性質(zhì)不同給予不同的現金補助，并設置最高獎勵。
廣大群眾積極舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問(wèn)題，嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪，鏟除黑惡勢力滋生土壤，深挖黑惡勢力“保護傘”。
堅持團結群眾、依靠群眾，把群眾優(yōu)勢轉化為掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的工作優(yōu)勢。綜合運用傳統媒體和新媒體，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，掀起全民掃黑除惡熱潮。在對舉報人絕對保密的前提下，采取現金獎勵鼓勵廣大群眾積極投身掃黑除惡專(zhuān)項斗爭實(shí)踐，最大程度擠壓黑惡違法犯罪活動(dòng)的生存空間。
開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì )大局穩定和國家長(cháng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想。在廣大人民群眾共同努力下，一定能夠打好打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗，為營(yíng)造安全的政治環(huán)境、穩定的社會(huì )環(huán)境、公平的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的通知》?！锻ㄖ分赋?，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習近平總書(shū)記重要指示精神，保障人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執政基礎，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。
民惟邦本，本固邦寧。平安是人民幸福安康的基本要求。隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，依法治國方略的深入實(shí)踐，不少傳統的黑惡勢力逐漸銷(xiāo)聲匿跡。不過(guò)我們也應看到，在有些地區、行業(yè)、領(lǐng)域黑惡之風(fēng)狠剎不止，甚至滋生了新類(lèi)型。消除黑惡勢力對人民群眾的威脅和滋擾仍然是當前的緊迫任務(wù)。
自今年1月份中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的通知》以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)認真貫徹黨中央決策部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，依法嚴懲了一批欺壓殘害百姓、破壞營(yíng)商環(huán)境、侵蝕基層政權等的黑惡團伙，深挖查處了一批“保護傘”，極大鼓舞了人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心，獲得了廣大群眾的點(diǎn)贊叫好。
一切為了人民，一切依靠人民。掃黑除惡是一場(chǎng)人民戰爭，必須依靠人民群眾的積極參與。人民群眾是黑惡勢力的直接受害者，對掃黑除惡工作最期盼、最有發(fā)言權。出重拳、下重手，從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延，用實(shí)際行動(dòng)守護一方安定，掃黑除惡順民心、合民意，也必然深入人心，有利于整合掃黑除惡的社會(huì )力量，形成人人參與的局面，進(jìn)而推進(jìn)掃黑除惡工作不斷奪取新勝利。
掃黑除惡是固本之舉，是浚流之措，不可能一蹴而就，畢其功于一役。既需要加大宣傳力度，暢通舉報監督渠道，真抓實(shí)干揪“李鬼”，運用法治重典“祛魅”，也需要打好持久戰，讓掃黑除惡家喻戶(hù)曉，深入人心，讓黑惡勢力“人人喊打”，無(wú)處遁形。只有形成打擊震懾黑惡勢力犯罪的長(cháng)效機制，徹底鏟除黑惡勢力的生存土壤，人民群眾才能真正過(guò)上幸福美好新生活。
黑惡勢力是經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的毒瘤，是人民群眾深?lèi)和唇^的頑疾，必須堅決依法予以打擊。20__年2月2日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》。嚴查涉黑涉惡腐敗、揪出“保護傘”，也是近年來(lái)紀檢監察機關(guān)的一個(gè)工作重點(diǎn)。各級紀檢監察機關(guān)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，出新招實(shí)招硬招，強化監督、鐵面執紀、嚴肅問(wèn)責，堅決沖破“關(guān)系網(wǎng)”。努力為打贏(yíng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭攻堅仗、增強群眾幸福感安全感提供堅強紀律保障。
加強基層組織建設，打贏(yíng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，是習近平總書(shū)記發(fā)出的政治動(dòng)員令。__年年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的通知》，要求把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來(lái)，嚴厲打擊“村霸”“保護傘”等四類(lèi)”蠅貪，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長(cháng)效機制，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，以鞏固黨的執政根基和維護國家長(cháng)治久安。
夯實(shí)筑牢基層組織，打好掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，首先嚴把入口關(guān)，緊抓村（居）“兩委”換屆機遇，選優(yōu)配強村“兩委班子”，提升村（居）“兩委班子”基本素質(zhì)，同時(shí)把作風(fēng)過(guò)硬、能力突出、全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀人才選配到村級組織中來(lái)；
其次要進(jìn)一步完善基層干部權力清單、民主議事、群眾監督等具體規定，嚴明紀律要求，劃出“紅線(xiàn)”明確“禁區”，使各項紀律規矩成為帶電的“高壓線(xiàn)”，防止“村官”變“村霸”；
再次是加大對軟弱渙散基層組織整治力度，打造基層過(guò)硬隊伍，建強基層工作力量，切實(shí)增強基層組織“免疫力”，從源頭遏制黑惡勢力滋生蔓延。
總之，正如習總書(shū)記強調的“加強基層組織建設是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉，務(wù)必把這個(gè)基礎夯實(shí)筑牢?！被鶎邮屈h的執政之基、力量之源，只有基層組織堅強有力，黨的根基才能牢固，社會(huì )才能和諧穩定，國家才能長(cháng)治久安。
在實(shí)現國家治理能力現代化中，把基層治理能力現代化作為重心，既有利于化解基層社會(huì )治理中的難題，也為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造了良好的社會(huì )環(huán)境。
加大打黑除惡力度，增強基層組織建設的緊迫感。村（居）基層干部本應是掃黑除惡的組織者，但個(gè)別基層干部利用手中的權利，與當地罪惡勢力相互利用，既欺壓百姓，讓黨的惠民政策打了折扣，又強攬工程建設，看似在維護一方群眾的利益，實(shí)際上在為自己瘋狂斂財，損傷的是黨的肌體和人民群眾的感情。
打黑除惡須挖保護傘，強化基層組織建設的根基。以全面從嚴治黨為統領(lǐng)，持續傳遞壓力，強化基層組織建設的責任，把打黑除惡與社會(huì )治安綜合治理、瞄準重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、基層拍蠅、打擊“保護傘”結合起來(lái)，既要打掉涉黑涉惡勢力，又要挖出其背后的“保護傘”，才能做到除惡務(wù)盡。要盯住基層建設軟弱渙散村、城中村等重點(diǎn)部位，查處個(gè)別村兩委成員與黑惡勢力相互勾結，損害群眾利益、破壞重點(diǎn)項目建設的行為。在壓實(shí)管黨治黨責任中，優(yōu)化基層組織建設，不斷提升基層管理現代化的能力，既還一方群眾平安，又為地方經(jīng)濟建設營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
提升基層治理能力，基層黨組織是關(guān)鍵。既要結合打黑除惡專(zhuān)項行動(dòng)，對個(gè)別村（居）干部涉黑涉惡的問(wèn)題繩之以法，不斷優(yōu)化基層組織建設；
又要結合整頓軟弱渙散班子和村（居）兩委班子的換屆，不斷拓寬選人用人渠道，加強政治審查，把忠于黨、服務(wù)于民、有干事創(chuàng )業(yè)能力的各類(lèi)人才，配備到村（居）兩委干部中，著(zhù)力夯實(shí)基層基礎。
同時(shí)要在扶貧攻堅、鄉村振興等一線(xiàn)考察、鍛煉、識別培養村（居）兩委干部，并運用監督執紀的“四種形態(tài)”加強村（居）干部的日常管理，對不能與黑惡勢力作堅決斗爭、在改善民生中畏懼困難、想方設法擦“扶貧油”的干部清除出干部隊伍，警示更多的基層干部培育清新為民的作風(fēng)，在全面建成小康社會(huì )的征程中始終成為群眾的主心骨。
近年來(lái)，隨著(zhù)打擊力度加大，黑惡勢力得到遏制，但是在部分地區和領(lǐng)域仍然比較突出。其活動(dòng)漸趨隱蔽，游走于犯罪與違法之間，同時(shí)其組織形態(tài)、攫取利益的方式也在發(fā)生改變。有的黑惡勢力向政治領(lǐng)域滲透，企圖操控、把持基層政權，有的黑惡勢力向物流、交通、金融等新行業(yè)、新領(lǐng)域擴張，追求非法利益最大化。黑惡勢力訴諸“硬暴力”的方式明顯減少，多使用“軟暴力”，采取“能?chē)槻涣R、能罵不打、能打不傷”的招數，增加了防范、打擊難度。
掃除黑惡勢力需要重拳出擊，做到“快、準、狠”，形成“雷霆之勢”，也要注意方式手段，長(cháng)期追蹤、科學(xué)研判、果斷出手，務(wù)求連根拔起、一網(wǎng)打盡。組織開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，必須緊緊依靠人民群眾。要以專(zhuān)項斗爭為牽引，著(zhù)力解決人民群眾深?lèi)和唇^的、賭博、吸毒、傳銷(xiāo)、拐賣(mài)等違法犯罪，最大限度把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，打好掃黑除惡的人民戰爭。
從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，不僅僅是名稱(chēng)的變化，更彰顯了黨和政府徹底鏟除黑惡勢力、邁向更高水平的平安中國的決心和信心。讓人民群眾帶著(zhù)滿(mǎn)滿(mǎn)的安全感邁入全面小康社會(huì )，掃黑除惡的“沖鋒號”已經(jīng)吹響。
黑惡勢力的存在，讓不少群眾遭受欺壓。掃黑除惡，意義重大。如今全國都在進(jìn)行掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，開(kāi)展這場(chǎng)專(zhuān)項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。這關(guān)系著(zhù)人民的安居、社會(huì )的安定、國家的長(cháng)久治安。所以不管是黨員干部，還是人民群眾一定要引起高度重視，保持意見(jiàn)統一，共同努力掃黑除惡。
黑惡勢力與黑惡性質(zhì)犯罪牽涉面廣，群眾反映強烈，背后所牽扯的各方面勢力、利益盤(pán)根錯節，矛盾也非常復雜隱蔽，想要連根拔起、徹底解決一定要干群齊動(dòng)手，黨政一起抓，群策群力。針對當前涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題新動(dòng)向，我們應該切實(shí)把專(zhuān)項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來(lái)，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來(lái)，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢；
又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長(cháng)效機制。不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，維護社會(huì )和諧穩定，鞏固黨的執政基礎。
首先，加強基層組織建設。我們要深入整頓后進(jìn)黨組織，堅持問(wèn)題導向，明確整頓工作思路，制定整頓方案，細化措施和推進(jìn)步驟，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)軟弱渙散村黨組織轉化升級。嚴格黨的組織生活。嚴格落實(shí)黨的組織生活等八項制度，做好日?！叭龝?huì )一課”、組織生活會(huì )、主題黨日活動(dòng)等黨建工作，加強對黨員干部的教育、管理，要求基層黨員干部提高政治站位。
其次，發(fā)動(dòng)群眾積極參與?；鶎狱h員干部要利用下村入戶(hù)、開(kāi)群眾會(huì )的機會(huì )大力宣傳掃黑除惡專(zhuān)項斗爭政策，鼓勵群眾積極參與，發(fā)現問(wèn)題敢于舉報。
總之，基層是掃黑除惡斗爭的前沿陣地，基層黨員干部應當嚴格要求自己，堅決守住陣地，堅決把掃黑除惡斗爭引向深入，直至取得掃黑除惡斗爭的壓倒性勝利和建立掃黑除惡斗爭的常態(tài)化管理制度。
開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署。實(shí)踐證明，以習近平同志為核心的黨中央作出的這一重大決策非常英明果斷，充分展現了法治權威，充分展示了政府掃黑除惡的堅定決心，極大鼓舞了人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心。
開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭， 是一項具有新時(shí)代特點(diǎn)的偉大斗爭。黑惡勢力嚴重危害人民群眾安全，嚴重影響社會(huì )穩定和長(cháng)治久安，嚴重損害黨的執政地位和執政根基。黨中央站在保障人民安居樂(lè )業(yè)、實(shí)現國家長(cháng)治久安的戰略高度，在全國部署開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，非常及時(shí)、非常重要，意義十分重大。
開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，是鞏固黨的執政基礎、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的迫切需要。習近平總書(shū)記指出，實(shí)現偉大夢(mèng)想，必須進(jìn)行偉大斗爭。強調治國安邦重在基層，黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。
這次專(zhuān)項斗爭掃除的是黑惡勢力，凈化的是政治生態(tài)，贏(yíng)得的是黨心民心，夯實(shí)的是執政根基。必須把打擊鋒芒對準群眾反映最強烈最深?lèi)和唇^的各類(lèi)黑惡勢力違法犯罪，把人民群眾緊緊團結在黨的周?chē)?，為?shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)凝聚磅礴力量。
朗朗乾坤，決不能容忍黑惡勢力有任何藏身之地。我們一定在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，始終保持對各類(lèi)黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，切實(shí)加強基層組織建設，不斷提升基層社會(huì )治理的精細化水平，徹底鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤，堅決不給黑惡勢力留有任何空間。
自20__年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的通知》，我國各地區均在如火如荼的開(kāi)展掃黑除惡相關(guān)專(zhuān)項斗爭。作為一項全國性任務(wù)，其有著(zhù)時(shí)間上的緊迫性和任務(wù)上的艱巨性，這一專(zhuān)項整治運動(dòng)的提出也反映了中共中央、國務(wù)院對維護社會(huì )穩定，切實(shí)增強人民幸福感、安全感、獲得感的殷切愿望，以及保障國家長(cháng)治久安的堅定決心。
自古有言，“打蛇需打七寸”，掃黑除惡亦如是。不同的是，打的僅僅是一寸，而掃則是一大片。為何要掃?因為在農村，“村霸”們或利用“拳頭”加“金錢(qián)”來(lái)干擾基層政權，插手基層公共事務(wù)管理；
或通過(guò)非法占有村民集體土地侵占國家財產(chǎn)；
或仰仗農村“地主”勢力進(jìn)行相互勾結，損害村民利益……因為在城市，“城霸”們或通過(guò)出入夜宵攤點(diǎn)惹是生非；
或控制市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序；
或接受他人委托采取非法拘禁等手段索要債務(wù)……正因為當前黑惡勢力的這種種舉措所產(chǎn)生的問(wèn)題已經(jīng)嚴重制約了我國社會(huì )文明程度的進(jìn)一步發(fā)展，也阻礙了我國經(jīng)濟上的進(jìn)一步邁進(jìn)，所以新時(shí)代下的黑惡勢力必須要堅決掃除。
那么黑惡勢力的“七寸”究竟如何掃?可以說(shuō)，只要能根除黑惡勢力的”七寸“，那么掌握一定權力的腐敗分子就將失去其“保護傘”。此處有三方良藥，或可除其根本。第一劑藥，當歸。對于黑惡勢力光靠強權，治得其一時(shí)，治不得其一世，故而當加大教育力度，采取教育為主，強權為輔的治理手段，令其主動(dòng)意識其錯誤，改惡歸來(lái)；
第二劑藥，附子。黑惡勢力并非從出生即是，因此從源頭入手，以孩童抓起方是良策。在少年時(shí)期，父母將承擔絕大部分的引導功能，從小對依附父母的孩子灌輸正確思想，方能促進(jìn)其走向正確道路；
第三劑藥，遠志。人生在世，需得以“志向存高遠”，方能杜絕“溫飽思淫欲”，黑惡勢力的教育工作不是一朝一夕可成，唯有久久為公，步步為營(yíng)，通過(guò)引導其樹(shù)立崇高理想，方是掃除黑惡勢力的最高境界。
中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在全國開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。黑、惡勢力對人民的獲得感、幸福感、安全感都構成嚴重影響，但黑、惡勢力二者特征不同，造成后果不同，應當承擔的責任也不同。如何準確認定黑勢力與惡勢力的基本問(wèn)題，必須以《刑法》為依據。本文就如何準確認定黑勢力與惡勢力、以及黑惡勢力與其它犯罪集團犯罪團伙的區別展開(kāi)討論。
歷次的專(zhuān)項斗爭中，“黑”與“惡”是相提并論的，我國當前掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中“黑”是指涉嫌黑社會(huì )性質(zhì)組織的犯罪。刑法二百九十四條的規定，在我國境內沒(méi)有直接稱(chēng)為黑社會(huì )組織，而是用了黑社會(huì )性質(zhì)組織這一稱(chēng)謂。在立法機關(guān)看來(lái)，當前我國雖然還沒(méi)有典型的黑社會(huì )組織，但己經(jīng)存在具有黑社會(huì )雛形的組織，即所謂黑社會(huì )性質(zhì)的組織。由此可以看出，立法機關(guān)在這一問(wèn)題上的保留態(tài)度?！皭簞萘Α笔呛谏鐣?huì )性質(zhì)組織的雛形，有的最終發(fā)展成了黑社會(huì )性質(zhì)組織?！皭簞萘Α笔侵附?jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業(yè)內多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，擾亂經(jīng)濟、社會(huì )生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì )影響，但尚未形成黑社會(huì )性質(zhì)組織的犯罪團伙。在準確查明“惡勢力”團伙具體違法犯罪事實(shí)的基礎上，構成什么罪，就按什么罪處理，并充分運用刑法總則關(guān)于共同犯罪的規定，依法懲處。
1979年刑法沒(méi)有關(guān)于黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪的規定，1997年刑法修訂時(shí)，在二百九十四條規定了黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪，將黑社會(huì )性質(zhì)組織定義為“以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱(chēng)霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經(jīng)濟、社會(huì )生活秩序”。立法用語(yǔ)“抽象化”，如何認定黑社會(huì )性質(zhì)組織在司法實(shí)踐中難以掌握。20__年12月5日最高人民法院公布《關(guān)于審理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪的案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法解釋》）第一條規定了黑社會(huì )性質(zhì)組織應當具備的四個(gè)特征：
?。ㄒ唬┙M織結構比較緊密，人數較多，有比較明確的組織者、領(lǐng)導者，骨干成員基本固定，有較為嚴格的組織紀律；
?。ǘ┩ㄟ^(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟利益，具有一定的經(jīng)濟實(shí)力；
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國家工作人員參加黑社會(huì )性質(zhì)組織活動(dòng)，或者為其提供非法保護；
?。ㄋ模┰谝欢▍^域或者行業(yè)范圍內，以暴力、威脅、滋擾等手段，大肆進(jìn)行敲詐勒索、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)，嚴重破壞經(jīng)濟、社會(huì )生活秩序。
并以此作為認定黑社會(huì )性質(zhì)組織的標準，《司法解釋》強調“保護傘”是黑色會(huì )性質(zhì)組織必須具備的特征，但最高人民檢察院對這一規定提出了不同看法，認為《司法解釋》的這一規定是在刑法之外設置的限制條件，不利于打擊黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪，并向全國人大常委會(huì )提交了有關(guān)報告。全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)多方調研、論證，考慮到有些地方政府執法力度孱弱，在這些地域，黑社會(huì )性質(zhì)組織即使沒(méi)有尋求保護傘，也能實(shí)現非法控制意圖。因此，全國人大常委會(huì )起草并通過(guò)了《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第二百九十四條第一款的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法解釋》）[4]，并于20__年4月28日實(shí)施?！氨Ｗo傘”特征，不再是認定黑社會(huì )性質(zhì)組織的必備特征之一?！端痉ń忉尅泛汀读⒎ń忉尅番F行有效，但根據立法解釋效力高于司法解釋的原則，《司法解釋》與《立法解釋》不一致的地方，應適用于《立法解釋》。為了正確理解和適用刑法、立法解釋、司法解釋關(guān)于黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪的規定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于20xx年7月15日在北京召開(kāi)了辦理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì )。形成了《辦理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì )紀要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)20xx年《座談會(huì )紀要》），進(jìn)一步對《立法解釋》定義的四個(gè)特征的認定及其他問(wèn)題形成共識。20xx年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國刑法修正案（八）》吸收了《立法解釋》關(guān)于黑社會(huì )性質(zhì)組織認定的四個(gè)特征。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)全國繼續推進(jìn)打黑除惡專(zhuān)項斗爭電視電話(huà)會(huì )議和《中央政法委員會(huì )關(guān)于繼續推進(jìn)打黑除惡專(zhuān)項斗爭意見(jiàn)》的總體部署，進(jìn)一步加強黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件的審判工作，最高人民法院于20__年9月17日在廣西北海組織召開(kāi)了全國部分法院審理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì )。形成了最高人民法院《全國部分法院審理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì )紀要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)20__年《座談會(huì )紀要》），對于一些實(shí)踐中反映較為突出，但20xx年《座談會(huì )紀要》未做規定或者有關(guān)規定尚需要進(jìn)一步細化和完善的問(wèn)題，加以研究解決。經(jīng)過(guò)與會(huì )代表的認真研究，就人民法院審理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件時(shí)遇到的部分政策把握及具體應用法律問(wèn)題形成了共識。是20xx年《座談會(huì )紀要》的繼承與發(fā)展，原有內容審判時(shí)仍應遵照執行，內容有補充的，審判時(shí)應結合執行。其中對認定黑社會(huì )性質(zhì)組織的四個(gè)特征進(jìn)行了補充和完善。
要準確的區分黑勢力與惡勢力，還要從黑社會(huì )性質(zhì)組織的本質(zhì)去探究，黑社會(huì )行使地下統治權，對一定區域社會(huì )生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)代替政府進(jìn)行管理。即黑社會(huì )性質(zhì)組織的非法控制特征，刑法規定為“通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱(chēng)霸一方，在一定區域或者行業(yè)內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟、社會(huì )生活秩序?！焙谏鐣?huì )性質(zhì)組織必須同時(shí)具備刑法二百九十四條規定的組織特征、經(jīng)濟特征、行為特征、非法控制特征（危害性特征）。惡勢力通常被認為是黑社會(huì )性質(zhì)組織的雛形，但僅僅依據這一點(diǎn)，在司法實(shí)踐中沒(méi)有辦法區分黑勢力與惡勢力。
筆者認為構成黑社會(huì )性質(zhì)組織，必須具有非法控制目的，且非法控制必須是一種客觀(guān)狀態(tài)。假設嫌疑人主觀(guān)上具有組織、領(lǐng)導黑社會(huì )性質(zhì)組織，但該組織如果客觀(guān)上沒(méi)有形成非法控制，也不構成黑社會(huì )性質(zhì)組織。如果具備了黑社會(huì )性質(zhì)組織的組織特征、經(jīng)濟特征、行為特征，甚至具有非法控制一定區域或行業(yè)的目的，但客觀(guān)上尚沒(méi)有達到該目的，也不構成黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪，可能是惡勢力。如果一個(gè)組織，具備組織特征、經(jīng)濟特征、行為特征但沒(méi)有非法控制特征，那么則可能是一般犯罪集團或者團伙犯罪，不構成黑惡勢力。
《立法解釋》起草過(guò)程中，考慮到有些地方政府執法力度孱弱，黑社會(huì )性質(zhì)組織即使沒(méi)有尋求保護傘，也能實(shí)現非法控制意圖。但《立法解釋》起草過(guò)程中，有兩個(gè)主要問(wèn)題在《立法解釋》及有關(guān)文件中沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)論證：
?。ㄒ唬┪覈姓w系龐大，有些地方政府執法力度孱弱到何種程度，才能夠使黑社會(huì )性質(zhì)組織沒(méi)有尋求保護傘，也能實(shí)現非法控制意圖。
?。ǘ┘词褂羞@種情形，能有多大占比。
黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“推行地方各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程”。我國逐步開(kāi)始簡(jiǎn)政放權，在建立權利清單制度之前，我國各級政府對社會(huì )管理覆蓋了方方面面。如果有一個(gè)黑社會(huì )性質(zhì)組織行使了一定區域和行業(yè)的地下統治權，使人民政府的管理流于形式，如果沒(méi)有國家工作人員的包庇或者縱容幾乎是不可能的。筆者認為，《司法解釋》將“保護傘”特征作為認定黑社會(huì )性質(zhì)組織的必備特征之一是科學(xué)的、客觀(guān)的。
黑惡勢力與“保護傘”的包庇和縱容是相伴相生的，《通知》也指出，把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來(lái)，深挖黑惡勢力“保護傘”。一個(gè)組織，無(wú)論是否有“保護傘”，通過(guò)違法犯罪行為，非法控制一定區域或者行業(yè)，都需要一個(gè)過(guò)程。首先，要通過(guò)暴力行為排擠、打壓競爭對手，從而將競爭對手趕出一定的區域或者行業(yè)；
其次，要對一定的區域或者行業(yè)內，不特定的群眾形成心理強制。違法犯罪分子行為的初期，不可能短時(shí)間內，對周?chē)惶囟ǖ娜罕娦纬尚睦韽娭?。即使人民政府執法部門(mén)沒(méi)有發(fā)現違法犯罪分子的行為，競爭對手會(huì )將其違法犯罪線(xiàn)索反映到人民政府，該組織違法犯罪行為的受害人，在沒(méi)有形成心理強制的階段也會(huì )將該組織的違法犯罪線(xiàn)索控告至相關(guān)執法部門(mén)或者司法機關(guān)。如果沒(méi)有“保護傘”的包庇或者縱容，違法犯罪分子有組織違法犯罪的初期就會(huì )被依法處置，違法犯罪分子將會(huì )被“消滅”在萌芽狀態(tài)中，不會(huì )出現非法控制的狀態(tài)。
黑社會(huì )性質(zhì)組織的違法犯罪行為是為了控制一定區域或者行業(yè)，其終極目標不是從每一次的違法犯罪活動(dòng)中獲取利益，而是通過(guò)非法控制一定區域或行業(yè)的壟斷地位獲取利益。黑社會(huì )性質(zhì)組織的違法犯罪分子不可能通過(guò)流動(dòng)到其他地域作案的方式，來(lái)逃避打擊，因為那樣的話(huà)，在一定區域和行業(yè)就失去了其影響力，也不能排擠、打壓該區域或者行業(yè)內的其他競爭對手，從而無(wú)法實(shí)現其非法控制一定區域或行業(yè)的目的。違法犯罪分子通常會(huì )尋找庇護或者是拉攏國家工作人員，從而能夠進(jìn)一步在一定區域和行業(yè)內實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。這是黑社會(huì )性質(zhì)組織從萌芽、起步、成長(cháng)、成熟的客觀(guān)規律。雖然刑法沒(méi)有將“保護傘”特征作為認定黑社會(huì )性質(zhì)組織的必要特征，但指控一個(gè)組織是黑社會(huì )性質(zhì)組織，而該組織又沒(méi)有“保護傘”，那么認定為黑社會(huì )性質(zhì)組織時(shí)，一定要慎而又慎。
有些同志擔心，對人數多、多次犯罪、犯多種罪的犯罪團伙或者犯罪集團，如果不定為黑社會(huì )性質(zhì)組織，打擊不力。這種觀(guān)點(diǎn)是片面的。對一般的犯罪團伙、犯罪集團，不定黑社會(huì )性質(zhì)組織不會(huì )影響對其打擊。在實(shí)踐中，如果認為對專(zhuān)門(mén)從事某一類(lèi)犯罪活動(dòng)的犯罪團伙、犯罪集團的每一個(gè)具體犯罪行為都判不了重刑，數罪并罰也不解氣，想通過(guò)定黑社會(huì )性質(zhì)的組織來(lái)判處重刑的話(huà)，不僅背離了刑法規定的罪刑法定、罪刑相適應原則，而且從長(cháng)遠看，也不會(huì )收到好的社會(huì )效果，對法治會(huì )產(chǎn)生負面效應。[5] 脫離客觀(guān)實(shí)際的定指標、定任務(wù)的方式，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，同樣也是不可取的。依法準確區分黑社會(huì )性質(zhì)組織和惡勢力，才能落實(shí)好《通知》要求的，既堅持嚴厲打擊各類(lèi)黑惡勢力違法犯罪，又堅持嚴格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統一，確保政治效果、法律效果和社會(huì )效果的統一。
?
