鄉村振興視域下推進(jìn)鄉村德治的價(jià)值邏輯與實(shí)踐路徑研究

周斌 張菊媛

(西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710000)

黨的二十大報告中指出，要全面推進(jìn)鄉村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展[1]。這為新時(shí)代鄉村建設與發(fā)展提供了新的價(jià)值指向。鄉村發(fā)展關(guān)鍵在治理，旨在健全自治、法治、德治相結合的治理體系，為鄉村振興提供現實(shí)路徑。2019年的中央一號文件中提出，要提升鄉村德治水平、強化道德在鄉村建設中的教化作用。鄉村德治作為鄉村治理的必要環(huán)節，在近幾年的發(fā)展中，取得了諸多重大成就，同時(shí)也面臨許多亟待解決的問(wèn)題，需要進(jìn)一步結合鄉村發(fā)展實(shí)際，及時(shí)轉變治理理念，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新鄉村治理方式，推進(jìn)鄉村德治建設，健全鄉村治理體系，從而為鄉村振興強本固基。

中華民族在漫長(cháng)的發(fā)展進(jìn)程中，形成了諸多關(guān)于社會(huì )治理的重要思想。其中“德主刑輔、以德化人”的德治就是社會(huì )治理的突出代表?！暗乐缘?，齊之以禮[2]?！钡轮?，顧名思義就是以道德教化約束民眾，通過(guò)道德規約治理社會(huì )。德治始終都是推動(dòng)實(shí)現“中國之治”治理體系中的重要內容，作為一種治理模式，一直都貫穿在中國自古以來(lái)鄉村治理的實(shí)踐中。在千百年的發(fā)展中，德治也在不斷嬗變，從古代加強中央集權的治理手段，逐漸發(fā)展成為以道德規約推進(jìn)鄉村治理的現代化治理模式。鄉村德治逐漸成為培育文明鄉風(fēng)的信念支撐；
實(shí)現鄉村善治的倫理保障；
實(shí)現鄉村文化振興的道義根基。

1.1 提高村民思想道德水平，培育文明鄉風(fēng)的信念支撐

人無(wú)德不立，村無(wú)德不興。加強思想道德建設、培育鄉風(fēng)文明是實(shí)現鄉村全面發(fā)展的重要內容。大力推進(jìn)鄉村德治，為村民思想道德素質(zhì)的提升、文明鄉風(fēng)培育奠定了堅實(shí)基礎。

通過(guò)道德約束，有助于改善村民的精神面貌，提升鄉村的整體素質(zhì)。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)普及，多元價(jià)值觀(guān)念逐漸滲透進(jìn)日常生活，傳統道德價(jià)值觀(guān)念不斷受到?jīng)_擊，拜金以及享樂(lè )主義大行其道。通過(guò)建立新的道德約束體系引領(lǐng)鄉風(fēng)文明建設，以德教民，幫助農民樹(shù)立獨立自主，積極進(jìn)取的思想觀(guān)念，培育農民的家國情懷和擔當意識，同時(shí)促進(jìn)鄉村文明程度有效提高。通過(guò)增強道德約束，去除殘留在鄉村陳規陋習，引領(lǐng)新時(shí)代文明風(fēng)尚。通過(guò)建立新的道德約束體系，傳承團結互助、勤儉節約等傳統美德，傳遞科學(xué)、文明、民主、法治等現代發(fā)展理念，以德規約形成鄉風(fēng)民風(fēng)美、人居環(huán)境美、文化生活美的文明風(fēng)尚。在新時(shí)代語(yǔ)境下，不斷強化“德治”在鄉村發(fā)展中的支撐作用，加強村民社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，重構農村道德體系，建設文明鄉風(fēng)，增強群眾講德、守德、修德的意識，敦促村民向善向好，推動(dòng)人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高[3]。

1.2 提升鄉村治理道德涵養，實(shí)現鄉村善治的倫理保障

實(shí)現鄉村治理現代化，是推進(jìn)全面鄉村振興的題中之義，同時(shí)也是不斷加快農業(yè)農村現代化的內在要求。在鄉村治理現代化進(jìn)程中，自治是基礎，法治是保障，德治是實(shí)現法治和自治的重要聯(lián)系。

提高道德涵養，有助于增強農村自治有效性。加強鄉村德治建設，制定村規鄉約，增強村民集體意識，進(jìn)而不斷提高村民自治意識。通過(guò)道德約束，讓村民慎重行使權力，公平公正地選賢舉能，實(shí)時(shí)監督各項權力的運行，維護共同利益。以德規約，進(jìn)一步提高村民自我管理、自我反思、自我教育、自我成長(cháng)以及自我服務(wù)能力，激發(fā)村民自治內生動(dòng)力，增強鄉村治理實(shí)效性。提高道德涵養，有助于彌補法治的不足。提高德治水平，通過(guò)將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育同鄉村地區傳統價(jià)值觀(guān)念、倫理道德、文化風(fēng)俗深度融合，貫穿于依法治村的整個(gè)過(guò)程。構建以鄉村傳統的道德元素為基礎內容的鄉村法治體系，才能得到村民的普遍認可和支持，推動(dòng)依法治村達到應有效果。因此，不斷推動(dòng)鄉村德治化建設，強化鄉村治理中的道德涵養，夯實(shí)道德的引領(lǐng)水平，推進(jìn)三治協(xié)同發(fā)展，為鄉村全面發(fā)展提供厚實(shí)的道德支撐。

1.3 推進(jìn)優(yōu)秀傳統文化傳承，實(shí)現鄉村文化振興的道義根基

實(shí)施鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，鄉村傳統文化振興是推進(jìn)鄉村振興的重要組成部分。不斷推進(jìn)德治進(jìn)程也是實(shí)現文化振興的過(guò)程。

加強鄉村德治建設，有利于推動(dòng)鄉村優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。推進(jìn)德治化進(jìn)程，需要不斷探尋傳統文化中的有益因子，從村民自身發(fā)展需求和鄉村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，融合社會(huì )主義核心價(jià)值體系，制定出村民愿意共同遵守的村規鄉約。因此，加強以道德為引領(lǐng)，以村規為約的鄉村德治建設，讓鄉村傳統文化在現代化發(fā)展進(jìn)程中獲取更廣闊的傳承和發(fā)展空間，并能夠在傳承和發(fā)展中重新獲得強大生命力。加強鄉村德治建設，有助于堅定鄉村文化傳承和發(fā)展自信，進(jìn)而夯實(shí)文化底蘊，實(shí)現鄉村文化振興。鄉村振興背景之下，加強鄉村德治，需要挖掘鄉村傳統文化中的有益因子并且與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育深入融合。通過(guò)充分發(fā)掘傳統文化，讓村民自覺(jué)作為文化傳承者，在鄉村治理和鄉村發(fā)展中，煥發(fā)鄉村文化發(fā)展的新生機。構建鄉村治理體系現代化的過(guò)程，是以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，實(shí)現鄉村傳統文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展的重要過(guò)程。不斷加強鄉村德治建設，通過(guò)以文化人，以德樹(shù)人，堅定鄉村文化發(fā)展自信，實(shí)現鄉村文化振興發(fā)展。

民族要復興，鄉村必振興。不斷增強鄉村德治建設，推動(dòng)鄉村治理體系現代化建設，推進(jìn)鄉村全面發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現中華民族復興的偉大目標。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，現代化進(jìn)程不斷加快，鄉村德治面臨著(zhù)鄉村德治主體缺位，后備力量不足；
德治體制機制有待健全，治理能力仍需提升；
多元價(jià)值觀(guān)念沖擊，文化異化凸顯；
基層治理能力有待提高，專(zhuān)業(yè)能力仍需提升等亟待解決的問(wèn)題。

2.1 鄉村德治主體缺位，后備力量不足

在推進(jìn)鄉村德治進(jìn)程中，主要是以鄉村內部群眾作為主體，政府作為主導力量，形成內外合力。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和政府通過(guò)提升德治水平，推進(jìn)鄉村文明建設進(jìn)程，同時(shí)為鄉村發(fā)展提供穩定的環(huán)境。但就目前的發(fā)展情況而言，高度組織化的鄉村社會(huì )在追逐經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中被不斷消解，隨之產(chǎn)生鄉村個(gè)體存在的原子化與鄉村德治的主體缺位問(wèn)題。究其原因，主要體現在以下2個(gè)方面。

農民群體主體意識相對缺乏。農村地區相較于城市，受教育程度相對偏低，思想覺(jué)悟偏低，認為治理是政府的事，責任擔當意識仍需提高，內生動(dòng)力不足。農村青壯年向外流動(dòng)趨勢明顯，鄉村建設后備力量有待補充。第七次人口普查公告顯示，鄉村常住人口有5.09億人，占比36.11%，和第六次普查相比，鄉村常住人口同比減少1.64億人，占比下降了14.21%，鄉村青壯年逐漸流向城市謀發(fā)展，留在農村的要么是老年人，對于治理有心無(wú)力；
要么是婦女和兒童，對于鄉村建設是無(wú)心也無(wú)力，鄉村德治主體的后備力量缺乏。治理主體有待明確，難以高效整合內外資源，推進(jìn)鄉村治理有效發(fā)展[4]。

2.2 德治體制機制有待健全，治理能力仍需提升

鄉村振興背景之下，實(shí)施鄉村治理的主要目標是要全面實(shí)現傳統管理方式向現代化治理手段轉變。然而，在鄉村治理過(guò)程中，建立健全德治體制機制成為鄉村治理中既是必須面對的難點(diǎn)，也是達到的要點(diǎn)。目前的發(fā)展中，鄉村德治的體制機制建設還存在一些問(wèn)題，主要體現在以下方面。

鄉村組織能力還有待提升。農村組織管理者不能與時(shí)俱進(jìn)，將傳統道德倫理、村規鄉約與時(shí)代發(fā)展相結合，會(huì )導致其約束力逐漸下降，村民不愿聽(tīng)從管理，進(jìn)而阻礙德治進(jìn)程。鄉村組織建設仍需不斷完善?！耙谎蕴谩薄白谧迨健钡膫鹘y管理方式與現代發(fā)展方式?jīng)_突。村干部自上而下進(jìn)行管理，呈現出宗族化和家族式的管理趨勢，以自身利益為基礎建立村規鄉約，從根本上剝奪了村民的發(fā)言權，無(wú)法讓群眾信服。體制不能與時(shí)俱進(jìn)的完善和跟進(jìn)，讓村民失去自治的熱情，無(wú)視以道德體系為基礎的村規鄉約，阻礙推進(jìn)德治的進(jìn)程，進(jìn)而影響治理效能提升。

2.3 多元價(jià)值觀(guān)念沖擊，文化異化凸顯

鄉村優(yōu)秀文化在村民長(cháng)期實(shí)踐過(guò)程中形成，是中華優(yōu)秀傳統文化的重要組成部分，其中蘊含著(zhù)豐富的精神價(jià)值。德治是以鄉村優(yōu)秀傳統文化為基礎，形成適應于鄉村發(fā)展的道德體系來(lái)約束村民的行為方式，提升村民的道德意識，為鄉村發(fā)展提供穩定的環(huán)境。然而隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，多元的價(jià)值觀(guān)念逐漸滲透進(jìn)農村地區，對鄉村本土文化形成沖擊，進(jìn)而引發(fā)鄉村本土文化傳承和發(fā)展的危機。這種沖擊一般源于2方面。

城市文化滲透，影響到鄉村文化傳承和發(fā)展。改革開(kāi)放40年來(lái)，城市化進(jìn)程加快，城市在發(fā)展過(guò)程中汲取了多種文化因子，形成了獨特的都市文化。隨著(zhù)人口密集流動(dòng)和網(wǎng)絡(luò )普及，都市文化不斷被帶入農村。西方文化影響，逐漸扭曲鄉村文化的價(jià)值內涵。隨著(zhù)傳播媒介的發(fā)展，西方價(jià)值觀(guān)念逐漸滲透進(jìn)鄉村。村民由于受教育程度和生活環(huán)境的影響，思想意志不夠堅定，缺少一定的鑒別能力和抗誘惑能力。拜金、利己主義等價(jià)值觀(guān)念不斷地沖擊鄉村傳統仁愛(ài)、義氣、禮讓、誠信等美德，文化異化凸顯，鄉村的德治進(jìn)程自然就會(huì )減慢。

2.4 基層治理能力有待提高，專(zhuān)業(yè)能力仍需提升

習總書(shū)記多次強調，國家發(fā)展過(guò)程中，必須要抓好基層治理現代化這一項基礎工作?；鶎宇I(lǐng)導對于新型鄉村德治水平的提高，對于國家長(cháng)治久安極具重要意義。隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，對于基層治理要求越來(lái)越高，受傳統的自上而下的管理模式的影響，基層的組織工作較難跟上時(shí)代發(fā)展要求，主要表現在以下2個(gè)方面。

基層黨組織領(lǐng)導功能仍需提升。鄉村德治以鄉村內部人員為主體，基層組織為主導，協(xié)同制定鄉村共同遵守道德體系。然而目前鄉村建設中，“重經(jīng)濟，輕文化”現象依然存在，對于文化建設重視程度不高，部分地區的基層領(lǐng)導尚為形成“以文化人，以德治村”的意識，部分地區沒(méi)有充分認識到基層組織的作用。許多基層工作者，專(zhuān)業(yè)素養還有提升空間。在鄉村治理體系中始終堅持傳統的鄉村治理理念，因而不能及時(shí)正確的引導鄉村德治建設，推進(jìn)鄉村綜合治理體系構建。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和政府不斷深化鄉村治理改革，整合內外資源，不斷提升新型鄉村德治的能力，為鄉村發(fā)展提供穩定的環(huán)境。

3.1 選舉鄉賢治村，以德服人

鄉賢文化是根植于中國傳統文化中的倫理文化，具有凝聚人心、統一引領(lǐng)的作用。隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展將鄉賢賦予了新的內涵，新時(shí)代的鄉賢是指能夠積極倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，有知識有文化，有自我發(fā)展意識以及在村里有一定威望的人，村民從心底里認同其能力，能夠起到思想引領(lǐng)的作用。鄉賢治村，克己修身，在村中發(fā)揮示范作用；
教化眾人，提升村民的整體素質(zhì)；
傳授技術(shù)，推動(dòng)鄉村經(jīng)濟發(fā)展。

因此，推進(jìn)鄉村發(fā)展，實(shí)施鄉村振興戰略需要選賢治村，不斷推進(jìn)新型鄉村德治。需要不斷提升鄉村教育水平，提升村民的責任意識和主體意識。定時(shí)普及和宣傳鄉村治理和鄉村振興戰略的相關(guān)知識。在村民中選拔有自治意識，有能力的人展開(kāi)相關(guān)培訓，黨組織通過(guò)發(fā)展積極分子和培育預備黨員的方式，通過(guò)改變鄉賢的身份定位而將其納入政黨組織體系。增強治理合力，建設善治鄉村。不斷提升鄉賢的素質(zhì)，為鄉村治理服務(wù)。政府主導，因地制宜尋找鄉村發(fā)展的模式，協(xié)調推進(jìn)鄉村全面振興。通過(guò)改善鄉村條件，不斷為青年回鄉發(fā)展創(chuàng )造機遇，吸引高質(zhì)量人才返鄉建設，補足鄉賢后備力量。以鄉賢帶動(dòng)，村民見(jiàn)賢思齊，不斷推進(jìn)鄉村德治進(jìn)程[5]。

3.2 制定合理鄉約，規約鄉里

中國地大物博，民族眾多，地域文化復雜多樣，鄉村發(fā)展也呈現出諸多差異性。2020年脫貧攻堅圓滿(mǎn)完成后，實(shí)施鄉村振興戰略為鄉村發(fā)展提供了新指向。落后的體制勢必會(huì )被湮沒(méi)在歷史的長(cháng)河中，在普遍的道德準則中選擇與新時(shí)代發(fā)展相契合，適合各個(gè)地方發(fā)展的道德規范成為鄉村德治的重要任務(wù)。

提升鄉村自治組織的能力。緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，制定適應新時(shí)代發(fā)展的村規鄉約，不斷完善規約內容，提升規約公信力，規約大眾，調節村民矛盾，約束村民的行為舉止，構建鄉村公共秩序，為鄉村振興提供穩定的鄉村環(huán)境。創(chuàng )新以德治村的體制機制。繼承傳統治理方式中的有益因子，自覺(jué)摒棄“一言堂”“宗族式”等以自身利益為主的鄉村管理機制。展開(kāi)村干部技能培訓，提高村級干部為村民服務(wù)的思想覺(jué)悟，自覺(jué)帶領(lǐng)村民制定符合社會(huì )主義核心價(jià)值體系的村規鄉約，讓村民自覺(jué)活在公共遵守的倫理規范當中，促進(jìn)鄉村和諧發(fā)展。

3.3 傳承優(yōu)良鄉風(fēng)，教化有道

實(shí)施鄉村振興戰略的主要陣地在農村，農民始終是推進(jìn)鄉村振興的主體。不斷增強農村思想道德建設，提高村民的文思想道德素養和自身責任意識是實(shí)現鄉村振興的內在動(dòng)力。

要充分發(fā)掘在鄉村形成和發(fā)展過(guò)程中傳承下來(lái)的文化因子，將傳統有益的價(jià)值觀(guān)念、倫理道德與時(shí)代發(fā)展相結合來(lái)約束村民的行為舉止，教化眾人?？梢酝ㄟ^(guò)不斷增強鄉村文化自信，消融城市文化帶來(lái)的沖擊，進(jìn)一步縮小城鄉各方面的發(fā)展差距。不斷優(yōu)化鄉村發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)鄉村有序發(fā)展。推進(jìn)傳承傳統優(yōu)良鄉風(fēng)與加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育相結合。鄉村發(fā)展要走向現代化勢必要適應新時(shí)代的發(fā)展。在推進(jìn)鄉村德治的過(guò)程中要與時(shí)俱進(jìn)，傳承優(yōu)良鄉風(fēng)，通過(guò)加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，培育村民的現代公民意識，堅定理想信念，堅持傳統美德，自覺(jué)抵御多元價(jià)值觀(guān)帶來(lái)的不良影響，以此增強鄉村發(fā)展信心，增強鄉村文化自信，推進(jìn)鄉村振興戰略有效實(shí)施。

3.4 建設基層隊伍，權威治理

充分發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用，是推動(dòng)構建一核多元的工作格局，推進(jìn)鄉村德治建設，健全鄉村治理體系的堅實(shí)基礎。

要加強基層隊伍建設，增強基層的領(lǐng)導功能。改變“重經(jīng)濟，輕文化”的鄉村發(fā)展局面，充分調動(dòng)基層工作團隊的積極性，充分挖掘傳統美德，和村民共商共制村規鄉約，以基層權威保障這些村規鄉約順利實(shí)施，完善鄉村道德體系建設。組織開(kāi)展豐富多趣的鄉村文化活動(dòng)，如“五好家庭”評選活動(dòng)、優(yōu)秀鄉賢選舉活動(dòng)，寓德治于日?；顒?dòng)當中，推進(jìn)美麗鄉村建設。加強對基層工作人員的培訓，提升基層干部隊伍專(zhuān)業(yè)性?；鶎咏M織鄉村德治的相關(guān)培訓，讓基層干部掌握專(zhuān)業(yè)知識，深入群眾，轉變傳統鄉村治理理念，推進(jìn)德治、法治和自治相融合。不斷提升村民的思想道德素質(zhì)，不斷優(yōu)化鄉村發(fā)展環(huán)境，形成治理合力，從而確保鄉村以德治理的正常運轉，推動(dòng)鄉村治理效能的持續釋放，建設善治鄉村，從而推進(jìn)鄉村全面振興[6]。

加強鄉村德治建設，是充分實(shí)現鄉村治理現代化水平的主要內容之一，同時(shí)也為鄉村振興戰略順利實(shí)施提供了倫理保障。鄉村振興視域下，推進(jìn)鄉村德治建設，要始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習和研討習近平總書(shū)記鄉村振興系列講話(huà)的精神內涵、理論方法及實(shí)踐應用，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，在基層黨建領(lǐng)導下，凝聚治理共識，構建以農民為主體，推進(jìn)法治、德治及自治協(xié)同發(fā)展的“三位一體”鄉村治理格局，為全面推進(jìn)鄉村振興提供良好的倫理基礎。