土地資源是城市發(fā)展的基礎保障與戰略支撐，**“四大功能”打造、“五個(gè)中心”建設都離不開(kāi)土地的有效供給和高效利用。自**年 6 月始，由市政協(xié)主席**親自領(lǐng)銜，市政協(xié)人口資源環(huán)境建設委員會(huì )和**市城市規劃設計研究院聯(lián)合組建課題組，對**城市發(fā)展中的土地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題進(jìn)行了深入調研和系統分析，先后訪(fǎng)談多位專(zhuān)家，走訪(fǎng)相關(guān)政府部門(mén)和地區（園區）10 多次，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì ) 26 次，累計 400余人次參與，在此基礎上形成調研報告。
報告分析了新時(shí)代**土地利用面臨的新挑戰新要求，回顧了**近百年的土地開(kāi)發(fā)利用歷程，得出三條重要啟示：一是土地利用應謀定而后動(dòng)，體現前瞻性；二是土地利用應與時(shí)俱進(jìn)，體現動(dòng)態(tài)性；三是土地利用應統籌兼顧，體現均衡性。報告認為，**目前正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，土地利用方式必須從簡(jiǎn)單依靠增量擴張向盤(pán)活存量和提升利用績(jì)效方向轉型，著(zhù)力解決“卡脖子”問(wèn)題。從調研情況看，當前**土地利用的關(guān)鍵問(wèn)題有兩個(gè)：
一是產(chǎn)業(yè)用地有效供給不足。主要表現在：一是規劃空間資源較為充足，但產(chǎn)業(yè)選址與規劃空間適配性不夠；二是流量空間來(lái)源于減量化，但實(shí)施難度日益增大；三是存量用地轉型資源多，但退出和盤(pán)活機制亟待完善；四是規劃管理政策不斷完善，但實(shí)施力度和管控彈性都有待加強。
二是建設用地高效利用不夠。與諸多國際大都市相比，**建設用地單位產(chǎn)出明顯偏低，特別是產(chǎn)業(yè)用地績(jì)效過(guò)低是**城市發(fā)展中的一個(gè)“痛點(diǎn)”。主要表現在：一是現狀產(chǎn)業(yè)用地規模大，土地利用質(zhì)量效益低；二是現狀農村居民點(diǎn)用地效益低、功能弱、退出難、利用難；三是軌道交通與城市空間耦合度較差，交通設施用地復合利用不夠。
針對**土地利用中存在的突出問(wèn)題，報告提出，要以供給側結構性改革為主線(xiàn)，拓展土地資源有效供給，強化土地資源高效利用，推進(jìn)土地利用制度創(chuàng )新，努力以高質(zhì)量的土地利用促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。具體建議：
一是拓展土地資源有效供給。要以“遠近結合、統籌兼顧、守住底線(xiàn)、動(dòng)態(tài)平衡”為原則，聚焦“六個(gè)一塊”，有序拓展土地資源供給，在保障近期功能項目落地的同時(shí)，為城市后續發(fā)展留有充足的空間。一是“活一塊”——千方百計激活批而未用土地資源。批而未用土地，包括批而未征、征而未供和供而未用 3 種類(lèi)型。要對這些地塊逐一排摸，分析原因，研究對策，千方百計激活、用好這些地塊。二是“整一塊”——實(shí)施“以用定減、以減定增”，因地制宜整治、釋放現狀低效用地。三是“收一塊”——有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)邊界內的土地收儲工作，實(shí)現“土地等項目”。要進(jìn)一步加大收儲力度，以備好項目落地。四是“放一塊”——完善戰略留白區過(guò)渡期管理政策，為好項目落地和老項目升級改造創(chuàng )設綠色通道。戰略預留區是為不可預期的重大項目
和重大事件預留發(fā)展空間，建議適度放開(kāi)，并完善事中事后監管。五是“造一塊”——科學(xué)利用河口灘涂資源，合理創(chuàng )造城市未來(lái)發(fā)展空間。六是“飛一塊”——創(chuàng )新“飛地經(jīng)濟”模式，引領(lǐng)**都市圈協(xié)同發(fā)展。要充分利用**在蘇浙皖的“飛地”，著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構建，繼續探索與當地合作開(kāi)發(fā)的模式。
二是強化土地資源高效利用。要緊緊圍繞**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標和新要求，著(zhù)眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)能級，構建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉融合發(fā)展，不斷改革土地管理制度，創(chuàng )新土地利用方式。重點(diǎn)推進(jìn)“六個(gè)創(chuàng )新”：一是創(chuàng )新規劃管理方式，探索彈性管控機制。要適度加大重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)容量，加快完善“綜合用地”政策，進(jìn)一步明確“綜合用地”布局原則，完善“綜合用地”實(shí)施機制。圍繞培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，注重精準施策，根據項目需求核定地塊規劃條件，對需要進(jìn)行規劃調整優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)一步簡(jiǎn)化、加快調整程序。二是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)準入機制，實(shí)行差別化土地供應。要注重從源頭篩選優(yōu)質(zhì)項目，增加“達產(chǎn)承諾”的含金量。土地供應要向好項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，聚焦總部機構、龍頭企業(yè)、旗艦項目、功能平臺、隱形冠軍等，實(shí)行差別化供應和全過(guò)程服務(wù)。三是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)存量更新機制，拓寬土地盤(pán)活途徑。既要更大賦權，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，為企業(yè)轉型提供多種選項，鼓勵企業(yè)自主更新；又要更嚴監管，加強事中事后監管，避免工業(yè)用地房地產(chǎn)化。四是創(chuàng )新宅基地利用途徑，提高閑置宅基地使用效率。要進(jìn)一步完善農民集中居住政策，創(chuàng )新途徑方法，解
決“資格、資金、資源”三大瓶頸問(wèn)題。探索閑置宅基地及房屋資源盤(pán)活利用路徑，促進(jìn)土地資源要素流動(dòng)，助推鄉村振興、農村一二三產(chǎn)融合和城鄉融合發(fā)展。五是創(chuàng )新交通設施用地復合利用實(shí)施機制，加大軌道交通站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)力度。學(xué)習借鑒東京、香港、深圳、北京等城市軌道交通設施用地復合利用和站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗與模式，探索**特點(diǎn)的 TOD 模式。建議在**東站、臨港新片區和長(cháng)三角一體化示范區加大探索創(chuàng )新的力度。六是創(chuàng )新土地利用績(jì)效考核辦法，形成激勵與約束相結合的機制。堅持以“四個(gè)論英雄”為導向，探索將土地利用績(jì)效作為重要指標納入政府績(jì)效考核體系，實(shí)施相應的激勵與約束措施，促進(jìn)土地資源的高效配置。
