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縣開(kāi)展貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟探索與實(shí)踐調研的報告（可編
輯）
縣域貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的探索與實(shí)踐報告 彝良縣是一個(gè)多山的農業(yè)縣， 10 個(gè)鄉鎮和行政村有 1 萬(wàn)農業(yè)人 口。農村的承包耕地面積是人均 1000 畝.我國耕地數量超過(guò)人均耕地 萬(wàn)畝，自然災害發(fā)生量少于頻發(fā)年份農民人均純收入萬(wàn)元。
自年實(shí)施農村稅費改革以來(lái)， 全縣各村的集體收入僅依靠年度財 政轉移支付收入來(lái)維持每年每村 1 萬(wàn)元的辦公費。
據年度統計，全縣每個(gè)村的年收入總額為 1 萬(wàn)元，其中年收入在 1 萬(wàn)元以下的村為 1 萬(wàn)元，無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的村為 1 萬(wàn)元。
到年底，有經(jīng)營(yíng)收入的村莊年經(jīng)營(yíng)收入總額占全縣村莊總數的 1 萬(wàn)元，其中收入在 1萬(wàn)元以下的村莊 1萬(wàn)元，無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的村莊 1 萬(wàn) 元。
村集體經(jīng)營(yíng)收入的主要來(lái)源是 :一是村集體原有煤礦的租賃經(jīng)營(yíng) 收入、小水電站等資產(chǎn)。
二是發(fā)展和擴大省級財政支持的農村集體經(jīng)濟項目以來(lái)， 包括小 水電站技術(shù)改造實(shí)現的集體經(jīng)營(yíng)收入、 集鎮門(mén)面建設投資租金、 農產(chǎn) 品加工業(yè)等。
根據每年的鄉村債務(wù)清單，該縣的鄉村債務(wù)總額為 1 萬(wàn)元。
在該縣的 23個(gè)村委會(huì )中，每一個(gè)都有 9 個(gè)村有債務(wù)。
沒(méi)有債務(wù)的村莊的數量占了這個(gè)縣村莊的總數。
從近年來(lái)的情況來(lái)看， 我國大量的集體經(jīng)濟村、 弱村和債務(wù)村已
經(jīng)成為制約村莊發(fā)展壯大的主要因素。
2 、近年來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟的主要方法和成效 （1） 選擇優(yōu)勢村支持 發(fā)展。
選擇管理能力強、積極性高、責任心強、資源優(yōu)勢、項目可行性 高的村莊實(shí)施項目支持。
在我縣實(shí)施省級財政扶持項目的村委會(huì )從包括種植業(yè)、加工業(yè)、 市場(chǎng)建設等行業(yè)。
總投資 1 萬(wàn)元，其中省級投資 1 萬(wàn)元，村集體集資 1 萬(wàn)元，其他 資金 1 萬(wàn)元，萬(wàn)元。
如 2000 年批準實(shí)施的宜良縣王洛村菜籽油加工廠(chǎng)項目，充分利 用了該鄉油菜種植面積和油菜資源豐富的現有條件。
此外，村里的兩 個(gè)村委會(huì )和一批人有很強的管理能力， 積極爭取項目的實(shí)施， 爭取盡 快走出 “無(wú)經(jīng)營(yíng)收入村 ”的不良局面，申請實(shí)施省級扶持項目。
項目建成后，同年實(shí)現村集體管理收入 1 萬(wàn)元，有效緩解了村集 體工作資金緊張的局面，調動(dòng)了村干部的積極性。
?。ǘ┥钊雽?shí)地加強指導。
在項目?jì)潆A段， 村村干部將共同調查研究， 因地制宜地尋找合 適的開(kāi)發(fā)項目， 認真篩選分析論證， 提高村兩委發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟 的意識和能力，提高項目實(shí)施的成功率。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)幫助貧困村。
近年來(lái)，我縣積極實(shí)施幫扶工程， 通過(guò)領(lǐng)導聯(lián)系點(diǎn)、 部門(mén)聯(lián)系村、 派出新農村建設駐地干部等方式， 積極支持集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展壯大 集體經(jīng)濟。
通過(guò)一些集體經(jīng)濟項目的援助和實(shí)施， 一些貧困村增強了 造血功能，從而擺脫了貧困，挖掘了資源潛力，促進(jìn)了集體經(jīng)濟的發(fā) 展。
這使一些貧困村莊得以維持正常運作，增強了發(fā)展潛力。
例如，我縣林紓彝族苗族鄉的林紓村是全縣最寒冷、最貧困、沒(méi) 有商業(yè)收入的村莊。
玉米和土豆是當地的主要產(chǎn)品。
在縣農業(yè)局的支 持下，林紓村于 2006年實(shí)施了一項省級集體經(jīng)濟扶持項目 （1 萬(wàn)元）。
鎮政府又提供了一萬(wàn)元的補貼。
村委會(huì )在現有主要道路旁的土地上投 資 1 萬(wàn)元。新建了四個(gè)街道門(mén)面，年租金收入為 1 萬(wàn)元。
?。ㄋ模┘訌妼Υ寮w經(jīng)濟的監督管理。
重點(diǎn)是加強農村集體財務(wù)管理， 在全國各鄉鎮建立村級財務(wù)委托 代理服務(wù)中心，完善各項管理制度，開(kāi)展村級財務(wù)委托代理服務(wù)，有 效規范村級財務(wù)管理對村級集體經(jīng)營(yíng)收入和其他收入納入委托代理 服務(wù)范圍的要求， 建立健全村級民主財務(wù)管理隊伍的運行機制， 制定 相應的議事規則，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監督。
3 、問(wèn)題 （1）政策措施尚未到位。
首先，沒(méi)有解決村級債務(wù)的有效措施。
在縣一級很難解決債務(wù)負 擔。資源的嚴重短缺制約著(zhù)集體經(jīng)濟的發(fā)展。
目前，各級黨委、政府尚未出臺有效的政策措施解決村級債務(wù)， 解決村級集體原始債務(wù)還有很長(cháng)的路要走。
第二，沒(méi)有明確的優(yōu)惠政策來(lái)支持農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
支持和促進(jìn)各級村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施尚未到位。
地理和資源條件制約著(zhù)農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
人口多，耕地少，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少，規模小。一些村莊位于交通不便、 缺水的偏遠地區。農村發(fā)展村集體經(jīng)濟極其困難。
產(chǎn)業(yè)水平低，規模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力弱。
據調查，大部分有集體經(jīng)營(yíng)收入的村莊的集體經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)源 于租賃業(yè)的低水平， 如廠(chǎng)房、集鎮門(mén)面、粗放經(jīng)營(yíng)、 規模小、效益低， 難以形成市場(chǎng)競爭力和實(shí)現可持續發(fā)展。
村級資產(chǎn)管理不善、資金濫用仍時(shí)有發(fā)生。
這表現在 :一些村級集體固定資產(chǎn)承包租賃合同不規范；
合同租 賃費低或太長(cháng)；
合同租賃合同簽訂期限有限；
甚至有些村莊甚至主動(dòng) 收取承包資金， 造成村級集體資產(chǎn)的流失；
一些村莊尚未很好地執行 財務(wù)管理和民主監督條例；
財務(wù)透明度不高；
一些村干部民主理財意 識不強；
支出更自由。
這些問(wèn)題的存在削弱了集體經(jīng)濟， 嚴重挫傷了農村干部群眾發(fā)展 和壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。
干部思想保守落后，創(chuàng )新發(fā)展能力弱。
在一些村莊，村干部的整體素質(zhì)較低，管理和發(fā)展意識薄弱。經(jīng) 過(guò)三年的變革， “不求有功，但求無(wú)過(guò) ”的保守思想仍然缺乏。艱苦奮 斗和創(chuàng )新發(fā)展的精神落后了。經(jīng)濟發(fā)展的概念不多。熱情不高。所有 這些都導致了村集體經(jīng)濟發(fā)展的失敗。
進(jìn)一步發(fā)展和加強我國村級集體經(jīng)濟的四項對策和建議(1)加強
領(lǐng)導，進(jìn)一步提高對發(fā)展村級集體經(jīng)濟重要性的認識。
各級黨委政府要從提高黨的執政能力和鞏固基層政權的高度， 充 分認識新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性。
關(guān)注基層、 了 解基層、支持基層積極幫助基層解決困難和問(wèn)題。多渠道、以多種形 式增加村級收入，確保村級組織正常運轉和有效運轉。
首先，我們必須充分認識到發(fā)展農村集體經(jīng)濟是鞏固農村基層政 權的需要。
薄弱的村集體經(jīng)濟不僅不能保證村級組織的正常運轉， 更不用說(shuō) 資助村民建立公益事業(yè)和基礎設施。
一方面，它影響了村干部的穩定，另一方面，它導致了村級組織 的低威望、和弱吸引力。
二是要充分認識到發(fā)展農村集體經(jīng)濟是新農村建設的需要。
新農村建設的主體是農民的核心問(wèn)題， 也是資金投入的問(wèn)題。
為 了實(shí)現建設新農村的目標， 需要大量的資金投入農村。
如何解決新農 村建設中的 “有錢(qián)做事 ”問(wèn)題？解決支持新農村建設問(wèn)題的唯一有效 途徑是發(fā)展村集體經(jīng)濟， 依靠壯大村集體經(jīng)濟來(lái)解決新農村建設中的 資金矛盾。
只有村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大， 村集體才有財力獨立或合作解決村莊 基礎設施建設、 村莊改造等問(wèn)題。
農民過(guò)上舒適生活的目標能真正實(shí) 現嗎？
?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO，增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。
擁有一個(gè)好的團隊和一個(gè)好的領(lǐng)導者對集體經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重 要。
首先，要有一支強大的村支部委員會(huì )隊伍。
關(guān)鍵是要選拔村支部書(shū)記，同時(shí)要把有事業(yè)心的人帶進(jìn)隊伍里 來(lái)，懂得管理的人要會(huì )管理的人要有創(chuàng )業(yè)精神， 不怕苦的人要秉公辦 事。
二是加強對村兩委”干部的培訓和教育。
大多數村干部，尤其是那些由村民選舉出來(lái)的，都是想做點(diǎn)什么 的人。他們應該有目的地接受訓練。要組織他們到集體經(jīng)濟快速發(fā)展 的典型地區去學(xué)習，借鑒經(jīng)驗，審時(shí)度勢，增強體質(zhì)，夯實(shí)基礎，提 高村干部的管理水平和科技素質(zhì)。
三是進(jìn)一步完善激勵機制。
發(fā)展村集體經(jīng)濟應納入村干部目標責任制的主要內容， 作為考核 村干部的重要依據。
在一定時(shí)期內，對村級隊伍建設和村級經(jīng)濟發(fā)展給予精神和物質(zhì) 獎勵。
建立和完善干部績(jì)效工資掛鉤制度。
(3)因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
發(fā)展農村經(jīng)濟，必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢， 合理有效利用當地農村資源，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強 村級集體經(jīng)濟實(shí)力。
城市、城鎮和城郊村地理環(huán)境優(yōu)越，交通、信息等基礎條件較好， 地理優(yōu)勢突出。我們可以建立第二產(chǎn)業(yè)來(lái)增加集體收入。
山區要立足本地資源，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展旅游觀(guān)光農業(yè), 把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目標。
在自有資金有限的情況下， 可以采用股份合作制加快村級集體經(jīng) 濟的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，逐步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
2000 年以來(lái)，我縣實(shí)施了省級財政支持的發(fā)展壯大農村集體經(jīng) 濟項目，至今已實(shí)施 10 個(gè)項目。在所選擇的項目中，投資建設固定 資產(chǎn)、選擇較好的鄉鎮選址、爭取投資、建設或購買(mǎi)一體化的門(mén)面租 賃經(jīng)營(yíng)是一個(gè)風(fēng)險小、管理成本低、收益低、成功率穩定、資產(chǎn)自然 增值率高的好選擇。
?。ㄋ模┙⒔∪寮壖w資產(chǎn)管理和使用制度。
農村集體資產(chǎn)是廣大農民經(jīng)過(guò)多年努力積累的成果， 是發(fā)展農村 經(jīng)濟、實(shí)現農民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。
管理和利用好集體資產(chǎn)， 對于增強集體經(jīng)濟實(shí)力， 改善農業(yè)生產(chǎn) 條件，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展具有重要意義。
我們應該建立制度，加強管理，保持和增加村集體資產(chǎn)的價(jià)值。
一是建立和完善集體資產(chǎn)積累機制。
所有集體項目都要實(shí)行責任制， 及時(shí)收取承包資金或租賃費， 以 收齊資金。
第二，加強清產(chǎn)核資，盤(pán)活集體存量資產(chǎn)，建立資產(chǎn)增值機制。
土地征用和保留制度的建立將使農村社區在集體經(jīng)濟發(fā)展的征 地補償中保留一定比例的工業(yè)用地 +商業(yè)用地或基礎設施建設用地。
第三，加強審計監督。
各鄉鎮要加強年度審計監督，把年度審計和專(zhuān)項審計結合起來(lái)，
開(kāi)展交叉審計和抽查審計，進(jìn)一步規范財務(wù)公開(kāi)，堅持民主理財，規
范村級民主理財監督隊伍的形成和運行，使之健康發(fā)展。
彝良縣經(jīng)濟管理站 2012年 6月 13日
