江浙地區農業(yè)現代化及城鄉一體化考察報告
農口線(xiàn)考察組 （2013 年 9 月）
根據慶紅縣長(cháng)的提議和安排，8 月 31 日至 9 月 3 日，由國良副縣長(cháng)帶隊，組織縣政府辦、農口線(xiàn)各部門(mén)及有關(guān)鄉鎮負責人，赴浙江省蕭山區和江蘇省錫山區、吳中區、張家港市就農業(yè)現代化及城鄉一體化建設進(jìn)行了考察。江浙地區在推進(jìn)農業(yè)現代化及城鄉一體化進(jìn)程中，“以發(fā)展園區經(jīng)濟為載體，以科技和體制創(chuàng )新為依托，以改革城鄉資源配置方法為突破口”的思路給考察組留下了深刻印象。
一、 江浙地區推進(jìn)農業(yè)現代化及城鄉一體化的主要做法 1. 發(fā)展 農業(yè) 園區帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整。從考察情況來(lái)看，江浙地區農業(yè)園區數量眾多，從村級、鎮級園區到市級園區，再到省級園區乃至國家級園區比比皆是。他們借助農業(yè)園區這個(gè)平臺，整合農業(yè)資源，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升農業(yè)綜合效益。無(wú)錫市錫山區對農業(yè)園區進(jìn)行了積極引導和有效整合，圍繞兩大基礎產(chǎn)業(yè)“優(yōu)質(zhì)稻米”和“精細蔬菜”以及四大特色產(chǎn)業(yè)“翠竹茶葉”、“特種水產(chǎn)”、“景觀(guān)苗木”和“時(shí)令果品”，通過(guò)土地集中流轉，運用“農業(yè)園區+基地+農戶(hù)”“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶(hù)”等形式，形成七大現代農業(yè)園區和 60 個(gè)村級農業(yè)園區，全區園區農業(yè)面積現已達到 7.36 萬(wàn)畝，占可種養面積 35.2%，共有農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織 53 家，其中專(zhuān)業(yè)合作社 35 家。在園區投入機制上，他們積極探索多種運營(yíng)模式，概括起來(lái)有 政府主導型（政府
主導、多元投入、公司管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)）、 工商資本主導型（政府指導、以工投農、企業(yè)建設、科技引領(lǐng)）、 社會(huì )資本主導型（政府引導、業(yè)主建園、產(chǎn)銷(xiāo)一體、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)）、 合作經(jīng)濟主導型（政府扶持、農民合作、協(xié)會(huì )管理、共同富裕）等四種模式，其中居多的采用工商資本主導型和社會(huì )資本主導型。如杭州蕭山國家農業(yè)科技園區沒(méi)有設立園區管委會(huì )，完全實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運作，由民營(yíng)企業(yè)—傳化集團成立子公司負責投資運營(yíng)，并把傳化集團的先進(jìn)企業(yè)理論、企業(yè)文化導入園區，政府則在前期建設中給予一定的項目和政策扶持，把企業(yè)“扶上馬、送一程”。截至 2012 年底，該園區直接服務(wù)基地 99.7 萬(wàn)畝，實(shí)現種植業(yè)產(chǎn)值 50.5 億元，間接帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)值 211 億元；直接帶動(dòng)種養戶(hù)就業(yè) 6.7萬(wàn)人，培訓農民 5.6 萬(wàn)人次，由最開(kāi)始的省農業(yè)科技高科技示范園區發(fā)展成為國家級農業(yè)科技園區。
2. 以科技創(chuàng )新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。蘇州吳中橫涇水稻示范方以建立無(wú)害化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地為標準，與揚州大學(xué)等開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作建立農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，開(kāi)展富硒大米的科學(xué)研究，集成應用了水稻機械播種插秧高產(chǎn)栽培、水稻測土配方施肥、水稻病蟲(chóng)草害綜合防治等技術(shù)，投資 2000 萬(wàn)元建設了智能節水灌溉系統，該系統采用傳感器技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、計算機技術(shù)、無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)等多種高新技術(shù)，通過(guò)對溫室及田間的氣象參數和灌溉參數的實(shí)時(shí)采集與分析，做到降雨、灌溉水、土壤水和地下水聯(lián)合調用，實(shí)現按期、按需、按量自動(dòng)供水，最大程度的排除了人為因素的影響，從而真正實(shí)現了智能灌溉、精確灌溉、節約灌溉。該示范區實(shí)現了良種與良法相配套，農業(yè)與農藝相結合，水稻年均單產(chǎn)保持在 650 公斤以上，市價(jià)保持在 36 元每公斤，產(chǎn)品供不應求。正是通過(guò)建立吳中橫涇水稻示范方這樣的高科技園區，
有效帶動(dòng)了江浙地區農業(yè)科技創(chuàng )新步伐，目前兩地類(lèi)似吳中橫涇水稻示范方這樣的高科技園區為數不少， 形成了以高等院校和科研院所為主體，農業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心和農業(yè)科技企業(yè)為紐帶，一批具有區域特色農業(yè)科技示范基地和農業(yè)區域科技創(chuàng )新服務(wù)中心為載體的農業(yè)科技創(chuàng )新體系，2012 年兩地農業(yè)科技貢獻均在 60%以上，在增加農民收入、確保食品安全、改良土壤、保護生態(tài)等方面作出了積極貢獻。
3.用 用 政策扶持激發(fā)內生動(dòng)力。江浙地區現代農業(yè)的發(fā)展，有一個(gè)明顯的特征，就是通過(guò)政策傾斜、資金傾斜來(lái)建園區、壯龍頭、抓大戶(hù)，扶持他們發(fā)展壯大，增強其輻射帶動(dòng)能力，讓他們去帶動(dòng)農戶(hù)，形成了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，大幅增加了農民收入。
“ 扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民 ”已成為他們的普遍共識 。張家港市從 2006 年開(kāi)始由市鎮兩級財政對種植水稻 100 畝以上，蔬菜30 畝以上的規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)給予獎勵，對流出土地使用權的農戶(hù)每畝每年補貼 300 元，該政策一定 10 年，短短三年流出土地形成規模經(jīng)營(yíng) 15萬(wàn)畝，累計達 22 萬(wàn)畝。錫山區由區財政出資完善以園區道路、水電、排污、通訊、綠化、景觀(guān)等為主的基礎設施建設，以信息、技術(shù)、測試、中介等為主的公共服務(wù)平臺，并按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設、誰(shuí)服務(wù)、財政資金就補助誰(shuí)”的原則，整合涉農資金以直接補貼、定額補助、貸款貼息等多種方式，根據建設的規模、進(jìn)度、水平給予園區相應的扶持和補助。該區投資 2.5 億元建設總面積 1 萬(wàn)平方米的現代農業(yè)博覽園，匯聚了農產(chǎn)品展示、農產(chǎn)品交易、研發(fā)基地、吳文化發(fā)源地的歷史展示、旅游休閑等五大功能，使之成為了現代農業(yè)的先導區、示范區。
4. 改革城鄉資源配置推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展?；?ldquo;城鄉一體化的
本質(zhì)就是在城鄉之間科學(xué)合理地配置城鄉都需要的各類(lèi)資源”的認識，江浙地區把綜合配套改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口放在了“改革城鄉資源配制方法”上。他們采取 統籌安排城鄉土地資源，實(shí)行城鄉建設用地增減掛鉤政策，堅定不移推行“三個(gè)集中”：引導工業(yè)企業(yè)向規劃區集中，農業(yè)用地向規模經(jīng)營(yíng)集中，農民居住向新型社區集中。統籌城鄉社會(huì )管理，積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和城鎮的落戶(hù)條件，加快實(shí)施城鄉基礎設施和公共服務(wù)均衡化， 通過(guò)“ 三置換（土地承包經(jīng)營(yíng)權置換社會(huì )保障 、農村住宅置換城鎮住房、農民身份置換城鎮居民身份）” 的方式，促進(jìn)農民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮，實(shí)現農民向市民身份的轉換。張家港市南豐鎮永聯(lián)村面積 10.5 平方公里，村民 10430人，該村依托村集體經(jīng)濟強大的優(yōu)勢，在村民自愿的原則下，累計投資 15 億元建設現代化農民集中居住區，規劃建筑面積 84 萬(wàn)平方米，可容納 4800 多戶(hù)村民，形成了社會(huì )事業(yè)、公用設施、社會(huì )福利等功能于一體的綜合性、現代化、高標準的居住區，農民從土地流轉（每畝1200 元）、100%參加工業(yè)、農業(yè)公司工作獲取工資，以及創(chuàng )業(yè)收入過(guò)上了富裕舒適的生活。通過(guò)向上爭取“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，村集體利用置換出來(lái)的 1500 畝宅基地和流轉、整理的成片土地，興辦了苗木公司和其它村辦企業(yè)，2012 年該村實(shí)現銷(xiāo)售收入 380 億元，利稅 23 億元。其模式成功運作的條件主要有以下幾個(gè)方面：一是擁有發(fā)達的集體經(jīng)濟組織。該村在全國 64 萬(wàn)個(gè)行政村中，經(jīng)濟總量和綜合實(shí)力位居前三，新型工業(yè)、現代農業(yè)、鄉村旅游、江鮮美食餐飲和現代物流等產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調發(fā)展。通過(guò)集中經(jīng)營(yíng)村內承包地，一方面土地等生產(chǎn)要素得到有效保障，集體資產(chǎn)不斷做大做強；村民變成股民，收入大為增加。另一方面，通過(guò)“城鄉建設用地增減掛鉤”，將空余的
土地指標進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，有效解決集中居住和公共服務(wù)均衡化資金問(wèn)題。二是社會(huì )保障全面到位。通過(guò)推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程，村民變成市民，享受與城鎮居民、職工同等的醫療、養老、低保等社會(huì )保障，解除了農民的后顧之憂(yōu)。三是通過(guò)免費培訓，免費職業(yè)中介，以及扶持農民自主創(chuàng )業(yè)，鼓勵農民靈活就業(yè)，增加農民公益性崗位安置等有效舉措，基本上保證了農村富裕勞力的就業(yè)。加之政府利益引導機制的建立以及公共配套服務(wù)的全面均衡化，當地農民集中居住意愿不斷提高，所考察的四個(gè)市（區）農民集中居住率達 50%—60%。
二、江浙地區推進(jìn)農業(yè)現代化及城鄉一體化的啟示 啟示之一：推進(jìn)農業(yè)現代化，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，高度重視農業(yè)基礎地位?？v觀(guān)全國范圍，越是經(jīng)濟發(fā)達地區，農業(yè)越發(fā)達，越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區，農業(yè)越不發(fā)達。江浙地區經(jīng)濟基礎好，農業(yè)結構調整較早，城鄉一體化進(jìn)程快，農業(yè)發(fā)展十分迅速。面對新形勢，他們仍然高度重視農業(yè)，認為國民經(jīng)濟的發(fā)展可以沒(méi)有農村但不能沒(méi)有農業(yè)，把農業(yè)真正當作國民經(jīng)濟的基礎，放在各級黨委、政府的重要位置來(lái)抓，加大投入，強化服務(wù)，實(shí)現了由傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。海寧縣農業(yè)發(fā)展近年來(lái)取得了長(cháng)足的發(fā)展，仍應該進(jìn)一步增強發(fā)展現代農業(yè)的緊迫感和責任感，破除重工輕農、小農、狹隘等傳統落后的思想，樹(shù)立新的發(fā)展理念，以發(fā)達地區為標桿，加快發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和協(xié)調發(fā)展，確保農業(yè)增效、農民增收，加快社會(huì )主義新農村建設步伐。
啟示之二：推進(jìn)農業(yè)現代化，必須強化 政府 引導作用，以 政策扶持 催生動(dòng)力，以市場(chǎng)配置資源。
。江浙地區農業(yè)現代化之所以發(fā)展迅速，與當地政府出臺的農業(yè)公共物品供給和各種補貼政策、稅收減免、信
貸優(yōu)惠、信息和技術(shù)支持、人才引進(jìn)等政策息息相關(guān)。在當前我國還沒(méi)有完成工業(yè)化的情況下推進(jìn)農業(yè)現代化，其進(jìn)程必定更加艱巨，面臨的問(wèn)題也更多，更要加強政府在此過(guò)程中的引導作用，協(xié)調各方面的力量、出臺有操作性的政策措施來(lái)催生內生動(dòng)力，推動(dòng)農業(yè)現代化的進(jìn)程。當然，農業(yè)現代化進(jìn)程有一定的自然規律和市場(chǎng)規律，由政府全權包辦的方式是行不通的，政府既沒(méi)有這個(gè)財力，也沒(méi)這個(gè)精力，純粹的行政手段也不利于整合各類(lèi)資源，實(shí)現資源優(yōu)化配置。在堅持政策扶持的前提下，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)化運作優(yōu)勢，嚴格遵循自然規律和市場(chǎng)規律，以市場(chǎng)合理配置和整合資源，通過(guò)招商引資等多種方式引導各項社會(huì )資本投入農業(yè)現代化建設，形成具有市場(chǎng)競爭力和經(jīng)濟規模的農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（園區）。
啟示之三：推進(jìn)農業(yè)現代化，必須圍繞科技進(jìn)步，大力發(fā)展規模農業(yè)，形成集聚集約效應。江浙地區的經(jīng)驗告訴我們：科技創(chuàng )新是農業(yè)現代化發(fā)展的核心依托，規模經(jīng)營(yíng)是農業(yè)現代化健康發(fā)展的必由之路。要將科技創(chuàng )新擺到至高無(wú)上的位置，以提高農業(yè)技術(shù)集成化、機械化、信息化水平為目標，開(kāi)展從“田間到餐桌”全過(guò)程的農業(yè)科技研發(fā)，攻克農業(yè)基礎性、前沿性、關(guān)鍵性和共性技術(shù)，使用現代科技改造提升傳統農業(yè)，解決制約農業(yè)現代化的重大技術(shù)問(wèn)題。要充分認識到實(shí)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大作用，改變農戶(hù)各自為戰的傳統農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)局面，積極探索建設和完善農村土地流轉、股份合作的相關(guān)政策，推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和集聚集約發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區域、優(yōu)勢園區集中，形成土地向業(yè)主、資金向園區、產(chǎn)品向企業(yè)、農民向產(chǎn)業(yè)工人集中的格局。
啟示之四：推進(jìn)城鄉一體化，必須依托產(chǎn)業(yè)支撐，不斷完善基礎設施條件，確保公共服務(wù)均衡化。從現階段情況來(lái)看，長(cháng)期形成的城鄉二元結構、資金和土地短缺、農村勞動(dòng)力的轉移和就業(yè)問(wèn)題、環(huán)境保護問(wèn)題深度影響著(zhù)城鄉一體化進(jìn)程。江浙地區在推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程中真正貫徹落實(shí)了中央“堅持工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的精神，通過(guò)依托產(chǎn)業(yè)基礎，健全城鄉統籌就業(yè)創(chuàng )業(yè)制度，提高農民社會(huì )保障水平，完善基礎設施條件，加強農村社區服務(wù)中心建設等措施來(lái)推進(jìn)“三集中”、“三置換”等政策措施，有效破解了土地、資金等發(fā)展瓶頸。我縣要從城鄉分割的現實(shí)出發(fā)，按照城鄉一體化的要求，像江浙地區那樣敢于探尋政策所未禁止的領(lǐng)域，突破體制機制瓶頸，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，有效整合土地資源，通過(guò)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，把城市基礎設施向農村延伸、城市社會(huì )保障向農村覆蓋，城市公共服務(wù)向農村均衡、城市現代文明向農村擴散，通過(guò)城鄉一體化的組團式發(fā)展，積極推進(jìn)工業(yè)向園區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
三、推進(jìn)我縣農業(yè)現代化及城鄉一體化的建議 通過(guò)實(shí)地考察和精心研究江浙地區推進(jìn)農業(yè)現代化及城鄉一體化的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，我們認為農業(yè)現代化和城鄉一體化必須統籌推進(jìn)，最終實(shí)現農業(yè)現代化和城鄉一體化相輔相成、良性互動(dòng)。當前及今后一段時(shí)期，建議重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作。
?。ㄒ唬┮?ldquo;國家級現代農業(yè)示范區”和“湖南省現代農業(yè)創(chuàng ) 新示范區”兩塊金字招牌為動(dòng)力，加快海寧縣現代農業(yè)展示中心和多個(gè)農業(yè)園區的建設步伐 。海寧縣要打造成影響全國的示范區，必須打造一
批有特色、有規模、有輻射的重點(diǎn)大園區。目前條件較為成熟的是沿S207 線(xiàn)現代農業(yè)百里長(cháng)廊，很有潛力成為示范湖南、影響全國的集農業(yè)種植示范、新技術(shù)試驗推廣示范、農產(chǎn)品加工、休閑觀(guān)光農業(yè)于一體的現代農業(yè)核心示范區。但對比江浙地區，我縣現代農業(yè)園區建設要走的路還較漫長(cháng)。建議從以下兩個(gè)方面著(zhù)力：
一是做好提質(zhì)升級文章?，F代農業(yè)百里長(cháng)廊提質(zhì)升級應著(zhù)重把握四個(gè)關(guān)鍵：要嚴格篩選新入項目和新入企業(yè),應該將“為行業(yè)龍頭企業(yè)讓路，為高新農業(yè)項目讓路，為生態(tài)高效農業(yè)讓路”的原則貫穿招商選項工作始終;要科學(xué)規劃和建設好正在實(shí)施的項目,目前沿線(xiàn)在建或擬建的 10 多個(gè)項目，應督促其高起點(diǎn)規劃、高標準建設，使之每建一個(gè)都是精品工程，成為百里長(cháng)廊內的一個(gè)示范園區或項目；要充分運用“一事一議”、“一項一策”，整合資源，加大扶持力度，加快沿線(xiàn)項目建設，加快沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級;要將百里長(cháng)廊的小城鎮建設和美麗鄉村建設配套規劃、配套實(shí)施，使之成為百里觀(guān)光走廊。
二是做好亮點(diǎn)打造文章。這里重點(diǎn)闡述高橋核心園區的“突破”問(wèn)題。首先，園區定位要“突破”。要把高橋核心園區定位為國家級示范區的核心示范園區，把科技創(chuàng )新作為整個(gè)高橋園區的核心價(jià)值（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)定位”）。這個(gè)層級定位就決定了園區建設的起點(diǎn)。其次，園區規劃要“突破”。必須以現代農業(yè)科技城為核心來(lái)統籌規劃整個(gè)園區；必須堅持“...
