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錄 ①速聽(tīng)！今年你最關(guān)心的這 10 個(gè)問(wèn)題，政府工作報告回答了
?、谔貏e國債，特別在哪里？ ③“六穩”“六保”的辯證關(guān)系 兩會(huì )知識點(diǎn)①速聽(tīng)！今年你最關(guān)心的這 10 個(gè)問(wèn)題，政府工作報告回答了
5 月 22 日 9 時(shí)，十三屆全國人大三次會(huì )議開(kāi)幕會(huì )在人民大會(huì )堂舉行，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會(huì )議作政府工作報告，并請予審議。
今年老百姓最關(guān)心的一些問(wèn)題，政府工作報告怎么說(shuō)？
問(wèn)題 1：如何看待一季度經(jīng)濟出現負增長(cháng)？
政府工作報告說(shuō)：對我們這樣一個(gè)擁有 14 億人口的發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，能在較短時(shí)間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價(jià)，一季度經(jīng)濟出現負增長(cháng)，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價(jià)。
問(wèn)題 2：為什么今年不設 GDP 增速目標？
政府工作報告說(shuō)：沒(méi)有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著(zhù)力點(diǎn)。守住“六保”底線(xiàn)，就能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)；以保促穩、穩中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎。
問(wèn)題 3：國家怎么幫企業(yè)渡過(guò)難關(guān)？
政府工作報告說(shuō)：加大減稅降費力度。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業(yè)養老保險費率等制度，新增減稅降費約 5000 億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè )、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設費，執行期限全部延長(cháng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業(yè)新增減負超過(guò) 2.5 萬(wàn)億元。
中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(cháng)至明年 3 月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。
推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。降低工商業(yè)電價(jià) 5%政策延長(cháng)到今年年底。寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費降低 15%。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。
問(wèn)題 4：我的就業(yè)，如何保障？
政府工作報告說(shuō)：加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達 874 萬(wàn)人，要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線(xiàn)的就業(yè)服務(wù)。今明兩年職業(yè)技能培訓 3500 萬(wàn)人次以上，高職院校擴招 200 萬(wàn)人。
問(wèn)題 5：怎么讓脫貧群眾邁向富裕？
政府工作報告說(shuō)：堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務(wù)工勞動(dòng)力，要在就業(yè)地穩崗就業(yè)。開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。加強易地扶貧搬遷后續扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進(jìn)脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。
問(wèn)題 6：糧食安全，怎么保障？
政府工作報告說(shuō)：著(zhù)力抓好農業(yè)生產(chǎn)。穩定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復種指數，提高稻谷最低收購價(jià)，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲(chóng)害。懲處違法違規侵占耕地行為，新建高標準農田 8000 萬(wàn)畝。深化農村改革?；謴蜕i生產(chǎn)。壓實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制。
問(wèn)題 7：今后如何防控傳染??？
政府工作報告說(shuō)：加強公共衛生體系建設。堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時(shí)公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息。用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動(dòng)實(shí)驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。
問(wèn)題 8：居民醫保，財政給補助多少？
政府工作報告說(shuō)：提高基本醫療服務(wù)水平。居民醫保人均財政補助標準增加 30 元，開(kāi)展門(mén)診費用跨省直接結算試點(diǎn)。對受疫情影響的醫療機構給予扶持。促進(jìn)中醫藥振興發(fā)展。嚴格食品藥品監管，確保安全。
問(wèn)題 9：養老金能否按時(shí)發(fā)放？
政府工作報告說(shuō)：上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。全國近 3 億人領(lǐng)取養老金，必須確保按時(shí)足額發(fā)放。
問(wèn)題 10：城鎮居民的居住和出行，會(huì )有啥新變化？
政府工作報告說(shuō)：加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開(kāi)工改造城鎮老舊小區 3.9 萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區服務(wù)。
加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò )，拓展 5G 應用，建設充電樁，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。
?。ㄎ淖?兩會(huì )知識點(diǎn)② 特別國債，特別在哪里？
5 月 22 日上午李克強總理所作的政府工作報告，對今年發(fā)展主要目標和下一階段工作進(jìn)行了總體部署，提出今年赤字率擬按 3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加 1 萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行 1 萬(wàn)億元抗疫特別國債。
特別國債被業(yè)內視為“特殊時(shí)期的特殊手段”，發(fā)行抗疫特別國債也是疫情期間的特殊舉措。今年 3 月 27 日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議研究部署進(jìn)一步統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作時(shí)，指出要發(fā)行特別國債。4 月 17 日，政治局會(huì )議再度重申，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專(zhuān)項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。
不同于一般國債，特別國債是服務(wù)于特定政策、支持特定項目需要而發(fā)行的國債。特別國債納入中央財政國債余額管理，在發(fā)行時(shí)調整國債余額，但其納入中央政府性基金預算，而不列入財政赤字。特別國債不用經(jīng)歷民間融資這一步驟，其收入與支出同時(shí)進(jìn)行。
據有關(guān)業(yè)內人士介紹，在特別國債發(fā)行流程上，首先需要國務(wù)院提請人大常委會(huì )審議增發(fā)特別國債，調整年末國債余額限額，然后財政部根據議案決定發(fā)行特別國債，并按特定投向使用。
與財政赤字和地方專(zhuān)項債相比，特別國債的使用更加靈活，更有針對性，可起到放大財政政策效果、對癥下藥的作用。有助于緩解經(jīng)濟壓力、穩定經(jīng)濟主體預期。日本、韓國、智利、阿根廷等國家都曾有特別國債發(fā)行的案例，主要用于應對地震等自然災害的災后恢復、金融危機或主權信用危機的對沖等。
新中國成立以來(lái)，我國曾發(fā)行過(guò)兩次特別國債，分別為 1998 年 8 月發(fā)行期限為 30 年的 2700 億元特別國債，定向用于解決中、農、工、建四大銀行資本金不足問(wèn)題；2007 年，為了增強外匯投資管理能力和收緊信貸市場(chǎng)流動(dòng)性，財政部發(fā)行了 8 期、規模 1.55 萬(wàn)億元特別國債，用于注資成立中投公司。
根據政府工作報告，這次發(fā)行的特別國債將全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。報告還提出，將用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動(dòng)實(shí)驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。
國家發(fā)展改革委主任何立峰在接受采訪(fǎng)時(shí)也表示，今年發(fā)行抗疫特別國債 1 萬(wàn)億元，“當中一部分要用于相關(guān)地區補短板強弱項的投資。最重要的是通過(guò)政府的作為，帶動(dòng)社會(huì )資本跟進(jìn)。”財政部部長(cháng)劉昆在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，中央財政發(fā)行抗疫特
別國債的收入，全部用于地方基礎設施建設和抗疫相關(guān)支出。兩會(huì )知識點(diǎn)③ “六穩”“六保”的辯證關(guān)系
“‘六保’是今年‘六穩’工作的著(zhù)力點(diǎn)。守住‘六保’底線(xiàn)，就能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)；以保促穩、穩中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎。”5 月22 日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時(shí)，對“六穩”與“六保”的關(guān)系作出闡述。
2018 年 7 月，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和國內加大的經(jīng)濟下行壓力，黨中央審時(shí)度勢，提出“要做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”，把“六穩”作為實(shí)現中國經(jīng)濟穩中求進(jìn)的基本要求。
今年以來(lái)，突如其來(lái)的疫情嚴重沖擊中國經(jīng)濟。黨中央運籌帷幄，要求加大“六穩”工作力度，提出了保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉的新任務(wù)。
“‘六穩’和‘六保’相互統一、相輔相成，二者都是穩中求進(jìn)工作總基調的具體體現，是根據不同經(jīng)濟發(fā)展形勢、不同階段經(jīng)濟發(fā)展面對的突出問(wèn)題作出的安排，體現了堅持問(wèn)題導向的工作方法，體現了堅持一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線(xiàn)。”中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部副主任、教授陳啟清說(shuō)。
“‘六穩’和‘六保’的關(guān)系體現在政府工作報告‘以保促穩，穩中求進(jìn)’八個(gè)字上。‘六保’是‘六穩’的著(zhù)力點(diǎn)。當前形勢下，要通過(guò)‘六保’守住經(jīng)濟發(fā)展的底線(xiàn)，從而為實(shí)現‘六穩’創(chuàng )造基礎和條件。”陳啟清說(shuō)。中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任、研究員王小廣指出：“‘六穩’體現了全面穩經(jīng)濟的思想，‘六保’是通過(guò)保六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)、基本點(diǎn)來(lái)確?？傮w穩定。‘穩’有彈性，時(shí)間也長(cháng)；‘保’則顯出剛性，短期必須確保，是硬任務(wù)。”
《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏指出：“今年面對前所未有的挑戰，在‘六穩’的基礎上又提出了‘六保’，核心就是要穩住經(jīng)濟的基本盤(pán)，兜住基本民生的底限。”
“作為‘六保’本身，內部也是相輔相成的。”國家發(fā)改委主任何立峰在“部長(cháng)通道”接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“只要保住了市場(chǎng)主體，就能有效地保住居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本，保住了居民就業(yè)，就能夠保住基本民生。再加上社會(huì )保障的兜底作用，這項工作就顯得非常重要。保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，重點(diǎn)是從宏觀(guān)層面、社會(huì )層面來(lái)保障前面的‘三保’能夠更好落實(shí)。”
列在“六穩”和“六保”第一項的都是就業(yè)。“就業(yè)是最大的民生，‘六穩’工作、‘六保’任務(wù)，就業(yè)都擺在首位。這也從一個(gè)側面表明‘穩’和‘保’是統一互補的。”陳啟清說(shuō)。
“‘穩’是高線(xiàn)，‘保’是底線(xiàn)。”陳啟清指出，當前形勢下，只有全面落實(shí)好“六保”，為渡過(guò)難關(guān)贏(yíng)得時(shí)間、創(chuàng )造條件，才能實(shí)現“六穩”，也才能穩住中國經(jīng)濟這個(gè)大局，實(shí)現穩中求進(jìn)，為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎。比如，通過(guò)保居民就業(yè)實(shí)現穩就業(yè)，通過(guò)?；久裆?、保市場(chǎng)主體實(shí)現穩投資，通過(guò)保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定實(shí)現穩外資、穩外貿。
