- 1 - 關(guān)于我市舊城改造工作的調研報告
近年來(lái)，隨著(zhù)我市舊城改造工作的大力推進(jìn)，城區面貌不斷改善，城市建設品質(zhì)逐年提升，舊城區 1.2 萬(wàn)戶(hù)居民喜遷新居，居住條件得到明顯改善。與此同時(shí)，舊城區的改造開(kāi)發(fā)也有效促進(jìn)了我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。為持續深入做好我市的舊城改造工作，不斷提升城市建設品質(zhì)，近期對我市舊城改造工作開(kāi)展情況進(jìn)行了一次深入調研。調研情況匯報如下：
一、 基本情況
2012 年開(kāi)始，我市按照片區改造模式實(shí)施舊城改造工作，穩步推進(jìn)舊城區改造項目，舊城改造工作呈現出多點(diǎn)開(kāi)花、齊頭并進(jìn)的局面。先后啟動(dòng)了常州路西、紅旗路兩側及周邊、東豐臺等 20 個(gè)舊城改造片區，涉及 23 個(gè)村莊、約 8700 戶(hù)，拆除面積約 60 萬(wàn)平方米。2015 年以后又啟動(dòng)了杭州路貫通、花園、東窩洛子 3 個(gè)片區項目，搬遷改造涉及村（居）民 1006 戶(hù)。期間，共開(kāi)工建設安置房項目 26 個(gè)，房屋 14510 套、建筑面積 195.84萬(wàn)平方米。改造中充分考慮安置戶(hù)實(shí)際生活需求，科學(xué)編制安置小區建設規劃，完善社區休閑娛樂(lè )、生活服務(wù)等配套功能，為搬遷居民安居樂(lè )業(yè)奠定了堅實(shí)基礎。
為加快回遷進(jìn)度，市政府將安置房建設納入政府工作報告、列為市辦實(shí)事來(lái)抓，建設、規劃、土地、環(huán)保、消防、安監、地震、水利等部門(mén)也全力配合。截止目前，26 個(gè)安置房項目已完
- 2 - 成交付 23 個(gè)、13200 余套，尚未回遷的 3 個(gè)項目，2019 年底也計劃全部交付回遷。
在抓好老片區搬遷掃尾和安置房建設等工作的同時(shí)，2019年我市又抓住 “青島突破平度攻勢”重大機遇，啟動(dòng)了新一輪 “10 個(gè)片區 9 個(gè)村莊”舊城改造項目，共涉及搬遷村居民 3525 戶(hù)。目前，各項目正在積極推開(kāi)入戶(hù)評估答疑、補償安置協(xié)議簽訂、房屋搬遷拆除等相關(guān)工作。舊城改造工作的順利推進(jìn)，使得一大批高品質(zhì)樓盤(pán)拔地而起，城市基礎設施配套和市民居住條件實(shí)現顯著(zhù)改善，城市外在形象和內在品質(zhì)也均得到明顯提升，群眾獲得感、幸福感明顯增強。
二、存在問(wèn)題 （一）舊城改造工作推進(jìn)不夠均衡。通過(guò)前幾年的舊城改造工作，我市城市形象有了明顯提升，但目前仍有不少城中村沒(méi)有進(jìn)行改造，尤其是南部、西部區域明顯滯后，這些城中村基礎設施落后，環(huán)境臟亂差，已與當前城市高質(zhì)量發(fā)展要求不符，嚴重制約著(zhù)城市的規劃發(fā)展。南部新區現有 15 個(gè)村莊，占地面積 2500多畝，村民 2800 多戶(hù)。隨著(zhù)城市南部新區的崛起，如不對抓緊對現有村莊進(jìn)行改造，幾年后將形成新的城中村，改造難度也將增大。城區西部市場(chǎng)企業(yè)大多處于閑置或外租狀態(tài)，形象破爛不堪，土地利用率較低，與我市建設中等衛星城市的規劃很不適應。目前該區域內有李園街道的 8 個(gè)村莊沒(méi)有進(jìn)行改造，占地約 1300畝，涉及村民約 3030 戶(hù)。
- 3 - （二）老城區剩余村莊改造成本高。目前，老城區改造條件比較成熟的村莊已基本改造完成，剩余的村莊房屋密度大，改造成本較高，這些村莊大多地理位置較好，前些年土地已全部被征用，已無(wú)可用于平衡的新增土地，增大了項目改造難度。
?。ㄈ┎糠执迩f內部存在矛盾影響工作開(kāi)展。近幾年改造過(guò)程中發(fā)現部分改造村莊“兩委”班子不團結，有的村民對村干部不信任，對人不對事，對村莊改造工作制造障礙；部分改造村莊歷史遺留問(wèn)題較多，個(gè)別村民借村莊改造要求解決歷史遺留問(wèn)題，不解決就不同意改造；個(gè)別村莊甚至還存在較嚴重的宗派思想，相互拆臺，如東閣街道即墨旺村，2007 年就想實(shí)施舊村改造，但彭姓村民和王姓村民相互抵制，舊村改造意向一直達不到規定標準。
三、意見(jiàn)建議 （一）要突出重點(diǎn)，深入推開(kāi)舊城改造工作。要根據當前城市發(fā)展需要，集中力量抓好南部、西部區域的城中村改造工作。目前我市南部新區一期 50 多家企業(yè)已經(jīng)基本搬遷完畢，二期、三期也將馬上啟動(dòng)，為拉開(kāi)城市發(fā)展框架，拓展發(fā)展空間，顯著(zhù)提升新區城市形象，利用 3 年的時(shí)間，按照先易后難的原則，通過(guò)積極培育、引導等方式，全部啟動(dòng)南部新區、西部片區范圍內的 23 個(gè)村莊的改造工作。
?。ǘ┮獔猿忠巹澫刃?，統籌考慮舊城改造工作。鑒于部分村莊戶(hù)數較少，安置區太小，不宜配套等問(wèn)題，要樹(shù)立大片區的
- 4 - 理念，統籌編制片區改造規劃，盡量集中設置安置區，統一規劃交通、綠化、管網(wǎng)等，合理有效利用土地；對村莊搬遷騰空的土地，則作為城市今后建設發(fā)展的主要空間，通過(guò)改造補齊城市功能短板，完善公共服務(wù)設施、道路交通、休閑娛樂(lè )、消費購物、綠化生態(tài)，進(jìn)一步提升群眾生活品質(zhì)，優(yōu)化城市外在形象。
與此同時(shí)，應合理搭配及平衡改造項目。如對于東閣街道的后巷子、尚家疃，李園街道的油坊等已無(wú)新增用地平衡改造成本的村莊，建議與新增用地較多的村莊捆綁實(shí)施改造，也可以采取街道統籌，合理搭配新增用地，達到各改造項目成本平衡。
?。ㄈ┮訌娊M織領(lǐng)導，依法推進(jìn)舊城改造工作。為確保舊城改造工作順利推進(jìn)，建議成立村莊項目工作領(lǐng)導小組，每個(gè)改造村莊由市級領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)、街道的領(lǐng)導為成員，及時(shí)研究解決項目推進(jìn)過(guò)程中的具體問(wèn)題，調動(dòng)一切可以調動(dòng)的資源，指導、協(xié)調項目快速推進(jìn)。
要嚴格執行我市舊城改造的相關(guān)法規政策，改造全程都要做到依法實(shí)施、規范運作，確保群眾的利益不受侵害。執行政策要一視同仁，陽(yáng)光運行、杜絕暗箱操作，改造方案、補償政策、評估標準等應公示的要全部公示，讓群眾明白知情。要依法辦事。嚴格按法定程序和政策辦事，每一個(gè)環(huán)節都要做到于法有據、于情合理。
?。ㄋ模┮訌娦麄饕龑?，全力做好群眾思想工作。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體廣泛宣傳舊城改造政策，使群眾能夠及時(shí)了解
- 5 - 補償安置政策和標準，通過(guò)給群眾算經(jīng)濟賬，引導群眾積極參入舊城改造。加強城市規劃宣傳力度，將城市建設和發(fā)展的遠景規劃、舊城改造項目改造規劃等通過(guò)公示欄方式宣傳出去，向群眾展示城市建設的美好前景，爭取群眾支持和配合舊城改造工作。
要把做好做通群眾思想工作擺在突出位置。工作人員要認識到群眾思想工作的重要性，帶著(zhù)感情入戶(hù)動(dòng)員，確保每戶(hù)群眾自愿搬遷。深入細致地做好思想工作要求工作人員要到群眾戶(hù)家里促膝談心，詳細解釋補償政策、安置標準，耐心解答群眾提出的問(wèn)題，幫助計算補償賬目，計劃搬遷后的生活，“拉家常、做家務(wù)”等方式，拉近與群眾的關(guān)系。對弱勢群體提供周到細致的服務(wù)，針對孤老、殘疾、重病患者等困難群體的實(shí)際情況，工作人員應幫助聯(lián)系過(guò)渡房、組織搬家、代辦相關(guān)手續等，解決他們的實(shí)際困難，消除他們的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，妥善處理好各種矛盾糾紛，保證舊城改造項目的穩定順利實(shí)施。
