財政政策理論基礎
導讀：我根據大家的需要整理了一份關(guān)于《財政政策理論基礎》的內容，具體內容：財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合構建在其相互關(guān)系及馬克思主義社會(huì )再生產(chǎn)理論與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相結合的基礎之上。以下是我精心整理的關(guān)于財政政策的理論基礎的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!...
財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合構建在其相互關(guān)系及馬克思主義社會(huì )再生產(chǎn)理論與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相結合的基礎之上。以下是我精心整理的關(guān)于財政政策的理論基礎的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!
財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合構建在其相互關(guān)系及馬克思主義社會(huì )再生產(chǎn)理論與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相結合的基礎之上。
1.馬克思社會(huì )再生產(chǎn)理論關(guān)于生產(chǎn)、分配、交換、消費的相互關(guān)系原理是研究財政政策與貨幣政策協(xié)調配合的重要理論依據。"生產(chǎn)表現為起點(diǎn)，消費表現為終點(diǎn)、分配和交換表現為中間環(huán)節"。這是馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批評導言》中的精辟論斷;分配和交換作為生產(chǎn)與消費的中介，是生產(chǎn)與消費均衡發(fā)展的基本保證。如果社會(huì )再生產(chǎn)在分配和交換環(huán)節出現問(wèn)題，繼而，或因分配的比例與消費需求難于有效銜接，或因產(chǎn)品適銷(xiāo)不對路，不能提供足夠貨幣資金以適應流通擴大的需要，部分社會(huì )產(chǎn)品難以順利進(jìn)入消費環(huán)節，延緩社會(huì )總產(chǎn)品在再生產(chǎn)過(guò)程中的周轉時(shí)間，導致社會(huì )簡(jiǎn)單再生產(chǎn)無(wú)法延續和擴大再生產(chǎn)得不到實(shí)現的嚴重問(wèn)題。因此，有效地調節和管理社會(huì )產(chǎn)品在分配、流通環(huán)節出現的種種矛盾，包括結構性矛盾與總量平衡矛盾，便顯得尤為重要。財政政策與貨幣政策作為政府分別施
用于分配和流通領(lǐng)域起主導作用的政策調控手段，對克服分配和流通領(lǐng)域中的各種矛盾舉足輕重，使社會(huì )再生產(chǎn)在擴大的規模上得以順利進(jìn)行。同時(shí)因為財政政策和貨幣政策分別作用于社會(huì )再生產(chǎn)兩個(gè)不同環(huán)節，僅限于單純某一政策手段的調節，都存在著(zhù)相當大的局限性，所以?xún)纱笳叩膮f(xié)調配合，對加快和促進(jìn)社會(huì )再生產(chǎn)的順利運行是不可缺少。
2.財政政策與貨幣政策在收入分配和資源配置過(guò)程中的協(xié)調配合作用，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下更好地兼顧效率與公平的基本保障。財政政策與貨幣政策在協(xié)調公平和效率矛盾方面各有側重，其配合效應體現在：貨幣政策偏重于效率優(yōu)先。我國處在社會(huì )主義初級階段，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須首先充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎性調節作用。使經(jīng)濟活動(dòng)遵循價(jià)值規律，適應供求關(guān)系變化：貨幣政策主要掌握流通領(lǐng)域，又參與固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的積累活動(dòng)，是制約和調節再分配活動(dòng)重要杠桿，而商業(yè)銀行偏重于從盈利目標考慮信貸投向，要求貨幣政策對信貸結構與利率的調節能基本反映市場(chǎng)供求的變化，從而引導資金流向效益好的領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高;財政政策偏重于公平分配。市場(chǎng)經(jīng)濟本身就是競爭經(jīng)濟和效率經(jīng)濟，競爭的結果必然在市場(chǎng)競爭者之間的效率上產(chǎn)生差別，這種差別不僅表現在個(gè)人與個(gè)人之間，也表現在產(chǎn)業(yè)之間、地區之間;合理的效率和收益差距是提高效率的動(dòng)力，而過(guò)于懸殊的效率和收益差距，則會(huì )激化矛盾，也是引發(fā)社會(huì )不穩定的重要原因。財政政策是影響和制約社會(huì )總產(chǎn)品和國民收入分配的主導環(huán)節，以其調節力度和廣度，完全能夠建立起調節經(jīng)濟利益差別、防止差別過(guò)于懸殊的收入分配機制，即運用稅收和社會(huì )保障手段，限制收入分配的過(guò)分集中和過(guò)快增長(cháng)，適當縮
小個(gè)人之間、行業(yè)之間、地區之間的收入差別，防止兩級分化，確保社會(huì )穩定。只有財政政策與貨幣政策相互配合，在優(yōu)化資源配置、確保社會(huì )效率的前提下，通過(guò)調節收入差別，保證收入分配的適度公平，才能促進(jìn)經(jīng)濟的穩定增長(cháng)。
3.財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下調控社會(huì )供需總量和結構不可或缺的工具。財政政策與貨幣政策在調節社會(huì )供需總量和結構過(guò)程中的協(xié)調配合，是通過(guò)相互不同的作用途徑與效果體現的：財政政策直接作用于社會(huì )經(jīng)濟結構，間接作用于供需總量平衡;而貨幣政策直接作用于供需總量平衡，間接對社會(huì )經(jīng)濟結構產(chǎn)生影響。從財政政策調節看，財政對總供給的調節，首先反映為社會(huì )經(jīng)濟結構的調節，如財政運用必要的稅收惠政策、財政貼息政策、財政投資政策支持產(chǎn)業(yè)結構的調整，支持"瓶頸"產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和短缺產(chǎn)品供給的有效增加;財政對總需求的調節主要通過(guò)擴大或縮小財政支出規模，以結構調節為前提，借以達到刺激和抑制社會(huì )總需求的目的。貨幣政策對社會(huì )總需求的調節，主體是通過(guò)中央銀行貨幣投放和再貸款等政策手段控制基礎貨幣量，通過(guò)存款準備金率和再貼現率等手段控制貨幣乘數，從而有效地控制社會(huì )總需求，達到貨幣和穩定物價(jià)的目的;與此同時(shí)，中央銀行在調控社會(huì )總需求的基礎上也會(huì )對社會(huì )經(jīng)濟結構產(chǎn)生一定的調節作用，如銀行依照產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)盈利水平，選擇貸款投放方向，包括產(chǎn)業(yè)間、地區間信貸規模的區別對待，客觀(guān)上起到調節社會(huì )經(jīng)濟的作用?？梢?jiàn)，貨幣政策對社會(huì )供需總量的調節是直接的，而對社會(huì )經(jīng)濟結構的調節則是間接引導的。因此，要求財政政策與貨幣政策更加緊密地協(xié)調調節是直接的，而對社會(huì )經(jīng)濟結構的調節，
則是間接引導的。因此，要求財政政策與貨幣政策更加緊密地協(xié)調配合、相互揚長(cháng)避短，在實(shí)現社會(huì )供需總量平衡的前提下，加快社會(huì )供需結構的調節和合理化布局，全力促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟整體協(xié)調、穩定發(fā)展。
2.嚴格掌握貨幣發(fā)行，控制信貸規模，適時(shí)調整利率?？刂曝泿帕魍渴蔷o的貨幣政策的中心內容。1993—1998 年，中央銀行強化了貨幣發(fā)行的控制力度，使貨幣供應量維持在計劃目標范圍內。同時(shí)，為整頓金融秩序，控制信貸規模的增長(cháng)水平，中央銀行于 1993 年兩次提高存貨款利率，利用金融政策遏制經(jīng)濟過(guò)熱取得較大成效;而后，中央銀行又根據具體情況，相繼于1996 年兩次、1997 年多次降低利率，在"從緊"的基礎上有效地保證了"適度"的貨幣政策調控力度。
3.調整財政支出結構，強化固定資產(chǎn)投資管理，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結構。投資規模膨脹是我國經(jīng)濟前段過(guò)熱的重要原因，從 1993 年下半年開(kāi)始，中央強化了固定資產(chǎn)投資管理措施，停建、緩建部分基本建設項目，使投資規模增長(cháng)速度從 1993 年的 58.6%，下降到 1995 年的 17.5%，同時(shí)還成功地引導資金向農業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)傾斜，使投資結構得到優(yōu)化。財政支出的另一突出癥結是行政急劇膨脹，1980 年全國行政經(jīng)費 66.8 億元，1996 年達到 1041 億元，增長(cháng)了 14.5 倍，而同期財政支出僅增長(cháng) 5. 5 倍。財政支出的 60%—70%以上用于"養人"，這不僅擠占了事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，導致建設資金的奇缺，而且日益成為財政的沉重負擔，使收支缺口擴大，直至影響全局的穩定。為此，各級政府結合機構精簡(jiǎn)和職能轉變，壓縮行政經(jīng)費20%—30%;實(shí)行政府統一采購制度，運用市場(chǎng)手段管理政府物料購買(mǎi)支出：推行行政經(jīng)費下管一級等辦法，用以節約支出，制止奢移浪費等。
經(jīng)過(guò)幾年的宏觀(guān)調控，適度從緊的財政政策和貨幣政策取得了很大成效，不僅有力控制了通貨膨脹，而且國民經(jīng)濟持續保持較高速度的增長(cháng)，國民經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，同時(shí)經(jīng)濟振蕩幅度很小，基本實(shí)現了經(jīng)濟"軟著(zhù)陸"的目標。
(二)目前宏觀(guān)經(jīng)濟中存在的主要問(wèn)題
1.國有企業(yè)困難日益加劇，舉步維艱。最近幾年的宏觀(guān)調控并未緩解國有企業(yè)的原有困難，相反，作為微觀(guān)經(jīng)濟主體的國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況更加惡化，效益下滑嚴重，虧損面和虧損額均大幅增加;國有企業(yè)債臺高筑，社會(huì )負擔沉重及長(cháng)期技術(shù)改造不足等老問(wèn)題，依舊未得到緩解，國有經(jīng)濟占整個(gè)國民經(jīng)濟比重不斷下跌，到 1995 年國有企業(yè)虧損面達 43.7%，虧損額 377.9 億元，同比上升 20%，實(shí)現利潤同比下降 10%， 目前虧損繼續擴大;與此同時(shí)，企業(yè)開(kāi)工率不足，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增加，大批企業(yè)職工下崗待業(yè)，市場(chǎng)缺乏活力;另一方面，企業(yè)資產(chǎn)負債率已超越安全警戒線(xiàn)，高負債經(jīng)營(yíng)已經(jīng)使企業(yè)成為銀行的"打工仔"，生死系于一身?？梢哉f(shuō)，近幾年國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況相當嚴峻。
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2.目前的財政、貨幣政策對結構調整成效不大。適度從緊的財政貨幣政策雖然對于總量控制卓有成效，但并未從根本上解決結構上的矛盾，其中一個(gè)重要方面就是產(chǎn)業(yè)結構不合理、層次低、地區產(chǎn)業(yè)趨同化嚴重。據測算北京產(chǎn)業(yè)結構相似系數為 0.9，山西亦達 0.92， 反映在現實(shí)經(jīng)濟生活中即突出表現為產(chǎn)品銷(xiāo)售不對路，積壓嚴重。同時(shí)，對國民經(jīng)濟中基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的重點(diǎn)項目投入，特別是對重中之重居基礎地位的農業(yè)，雖然加大了投入力度，但其發(fā)展速度仍慢于整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，尚未
改變其在國民經(jīng)濟中的薄弱地位，"瓶頸"仍不同程度地制約著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展。
3.負數的通貨膨脹率顯現總需求不足，1998 年度 8 %增長(cháng)目標壓力較大。改革開(kāi)放 20 年來(lái)，我國經(jīng)濟曾多次被劇烈的通貨膨脹所困擾，并成為全民關(guān)注的經(jīng)濟熱點(diǎn)，自 1993 年宏觀(guān)調控力度加大后，通貨膨脹指數連續下落，1997 年零售物價(jià)漲幅只有 0.8%，到 1997 年底已成了負數，今年 1—2月零售物價(jià)漲幅為-1.7%，整治通脹取得了很大成績(jì)。
通脹指數變負，意味著(zhù)不必付出勞動(dòng)，銀行中的存款和手中的貨幣就會(huì )自動(dòng)增值。然而，這對整個(gè)國民經(jīng)濟而言，并不完全是好事，其負面影響超過(guò)正面影響?？偣┙o與總需求的均衡結果， 決定物價(jià)水平的升降。
1997 年物價(jià)水平的下降，充分說(shuō)明總需求特別是投資嚴重不足，通過(guò)乘數效應造成整個(gè)市場(chǎng)蕭條，顯現出經(jīng)濟過(guò)熱的后遺癥。與此同時(shí)，十二屆人大提出了本年度經(jīng)濟平穩、持續增長(cháng)幅度為 8%的現實(shí)目標， 但截至 1998 年 6 月，第一季度增長(cháng)率為7.8%，第二季度僅為 7%， 較之既定目標具有一定距離，經(jīng)濟增長(cháng)的方針與總需求不足的近期情況，使國民經(jīng)濟期發(fā)展速度超越 8%，繼而全年增長(cháng)8%的目標面臨著(zhù)較大壓力。
(三)財政貨幣政策調控中面臨的困難及協(xié)調配合的深層次矛盾
透過(guò)上述問(wèn)題的表面現象出現，我們不難看出在財政貨幣政策的協(xié)調配合方面所存在的深層次上的矛盾。
1.國民經(jīng)濟的"兩難"狀況對財政貨幣政策的制約。其一是財政狀況舉步維艱。財政政策主要內容是收入政策和支出政策，財政政策的目標是通過(guò)改變其收、支的規模和結構來(lái)實(shí)現的，因此，政府是否有能力改變財政收支的規模結構是有效實(shí)現財政宏觀(guān)調控政策的前提和重要保證。但此種條
件在我國目前還顯得十分薄弱。首先，從財政收入看，改革開(kāi)放以來(lái)，國民收入分配格局發(fā)生了重大轉變，財政收入占國民收入比重逐年下降。1980—1995 年，GDP 增長(cháng)了 10.86%，年均增長(cháng) 17.9%;而財政收入只增長(cháng)4.46%倍，年均增長(cháng) 11.98%。財政收入在 1993 年前增長(cháng)緩慢，財政收入占 GDP 的比重，由 1979 年的 28.4%下降到 1995 年的 10.7%。1993 年以來(lái)財政收入每年約增長(cháng) 900 億元， 但增加額中包含著(zhù)物價(jià)上漲的因素。實(shí)際的增長(cháng)十分有限。這反映了財政收入占國民收入比重下降的趨勢非常明顯，財力的下降直接影響到財政宏觀(guān)調控力度。其次，從支出方面看，財政支出增長(cháng)快于財政收入增長(cháng)，財政支出剛性化，行政管理費和各項事業(yè)費支出保持高速增長(cháng)，赤字規模不斷增大。1980—1995 年，財政赤字從68.9 億上升到 666.8 億元，增長(cháng) 8.68 倍， 年均增長(cháng) 16.34%，遠遠超過(guò)財政收入年均 11.98%的增長(cháng)速度。為彌補巨額赤字，財政被迫大量舉債。目前，中央財政支出中的 1/2 以上要靠借債來(lái)維持。中央財政內債規模從1990 年的 187 億元增加到 1995 年的 1537 億元;內債依存度從 1990 年的14%上升到 1995 年的 21.3%，已突破了國際公認的 20%的水平。據預測，照此速度發(fā)展，到 2000 年，年發(fā)國債將達 8000 億元。這種狀況的必然后果是財政政策作用弱化，預期的調控力度和效果難以實(shí)現。1995 年，財政對固定資產(chǎn)投資的影響力度由 1978 年的 77.6%降為 2.6%。受財政困難影響， 國有企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)中應補充的資金長(cháng)期得不到增補;國家政策性銀行資金難以到位，資金來(lái)源嚴重不足，迫使政策性銀行插足商業(yè)性業(yè)務(wù)?？傊?，財政已基本上陷入只能保吃飯，無(wú)力搞調控的境地。與此同時(shí)，有限的財力還嚴重分散，中央財政收入占全部財政收入的比重逐年下降。中央
財政收入中，固定在各部門(mén)手中的財力份額也較大，嚴重制約了中央財政的調控能
其二是金融形勢不容樂(lè )觀(guān)。主要問(wèn)題銀行經(jīng)營(yíng)效益下降、債務(wù)問(wèn)題突出， 資產(chǎn)質(zhì)量惡化， 對實(shí)行適度從緊的貨幣政策產(chǎn)生較大壓力。
1994 年四家國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益率平均為 0.32%;1995 年各銀行基層虧損的狀況有增無(wú)減，尤其是落后地區的基層行虧損嚴重，導致四大銀行中三家全線(xiàn)虧損。造成銀行經(jīng)營(yíng)狀況惡化的一個(gè)重要原因，就是銀行不良資產(chǎn)包袱沉重。1994 年底，全國金融機構不良貸款占全部貸款的 19.7%，其中90%以上濃縮在四大國有商業(yè)銀行。同時(shí)，值得注意的是，近年銀行應收未收利息一直呈上升趨勢，這表明仍有相當部分不良資產(chǎn)潛伏于正常貸款之中，再考慮未計入的利轉本金和應計未計的虧損，真實(shí)不良資產(chǎn)的比重會(huì )更大。由于居民儲蓄占社會(huì )資金來(lái)源的 70%，銀行承擔著(zhù)儲蓄轉向投資的責任和風(fēng)險，在當前的經(jīng)營(yíng)形勢下，銀行的信貸投入未形成相應效益，其結果必然導致信貸資產(chǎn)的低質(zhì)量增長(cháng)，如要任其發(fā)展，居民債權與企業(yè)債務(wù)的矛盾必將暴露，這對整個(gè)金融形勢將造成難以估量的影響。并且，銀行不良資產(chǎn)的日益增大，也將影響到目前貨幣政策：商業(yè)銀行既是貨幣政策的調控對象，又是貨幣政策的傳導者，通常會(huì )根據貨幣政策的變化按利益最大化原則調整自身的資產(chǎn)負債，從而最終影響到企業(yè)和公眾的經(jīng)濟行為，達到貨幣政策調控的目的;其調整自身經(jīng)營(yíng)的條件是資產(chǎn)負債的流動(dòng)性，但目前據有關(guān)人士估計，四大國有商業(yè)銀行真正轉動(dòng)的資產(chǎn)不到30%。凡此種種，無(wú)不意味著(zhù)銀行潛伏著(zhù)發(fā)生危機的可能性。這種狀況，也使中央銀行在制定執行貨幣政策時(shí)進(jìn)退兩難。
2.財政貨幣政策面臨的新"三亂"困惑。值得注意的是，國民經(jīng)濟"兩難"的背后，還存在著(zhù)財政秩序、信用秩序和企業(yè)商業(yè)關(guān)系混亂的新"三亂"問(wèn)題。
財政秩序混亂方面表現為：(1)基本財務(wù)制度不健全， 企事業(yè)單位，基層財政部門(mén)自己采用造假帳的方式，將預算內資金轉移到預算外，將制度內資金轉移到制度外，逃避監管;(2)多頭開(kāi)戶(hù)現象嚴重， 給審計和監管工作帶來(lái)許多困難;(3)有關(guān)制度不夠嚴格規范， 各級政府自行隨意減免稅、 擅自征收各種費用和基金的情況普遍存在：(4)分稅制與分灶吃飯并存，省以下分稅制尚未真正建立，中央至鄉五級財政制度不夠健全;(5)財政退庫管理不嚴格， 加大了財政補貼和財政支出。同時(shí)，與中央財政收入占 GDP 比重不斷下降成對比的是， 各級政府掌握的預算外資金不斷增加，加上預算體制外資金，已超出預算內收入，且游離于預算管理和財政部門(mén)之外，長(cháng)期失控。其結果是基層企業(yè)因攤派過(guò)重叫苦不迭，中央財政卻因缺少財力而難以實(shí)現調控任務(wù)。
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信用秩序混亂方面表現為：(1 )財政資金信用化和信用資金財政化。財政信用在提高資金使用效益、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面起到了一定的積極作用，但某些財政機構在核準的財政周轉金范圍之外發(fā)放貸款，或提供信用擔保，擴大了信貸規模和范圍，干擾了中央銀行貨幣政策的執行，且在資金籌集、使用、回收方面隨意性較大，各種違規行為屢有發(fā)生。"八五"期間，銀行信用資金財政化趨勢愈發(fā)嚴重，信貸資金的財政性長(cháng)期占用，不僅給國有銀行的正常運營(yíng)帶來(lái)了困難，而且抑制了金融領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程。(2)債款歸還秩序得不到遵守， 企業(yè)賴(lài)帳現象比較嚴重，更有甚者，向銀行
貸款之初便沒(méi)有還款打算，由此以往，貨幣政策賴(lài)以正常發(fā)揮作用的基礎將不復存在。(3)銀行自身不到位， 不惜成本盲目設機構網(wǎng)點(diǎn);建筑裝修費用龐大;不講效益亂放貸款、違背國家利率政策擅自高息吸儲，或超出自己經(jīng)營(yíng)能力從事本業(yè)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。(4)亂拆借問(wèn)題仍在一定范圍和程度上存在。
企業(yè)商業(yè)關(guān)系混亂主要體現在，受負債率過(guò)高和經(jīng)濟惡化以及商業(yè)秩序混亂影響，1993 年緊縮銀根、治理亂集資、亂拆借以后，企業(yè)相互拖欠問(wèn)題再度突出。據估算，至 1995 年底企業(yè)間相互拖欠已達到 8000 億元以上，以至不少行業(yè)不得不采取貸款不到不發(fā)貨，或者不償還舊債不供貨的方式進(jìn)行商業(yè)交易，構成了商業(yè)現代化交易的客觀(guān)退化。
3.在我國經(jīng)濟體制轉軌的現階段，財政政策和貨幣政策還存在著(zhù)若干配合"空檔"、"配合失當甚至相互掣肘的問(wèn)題，主在表現為：
(1)財政貨幣政策調控分工不明確，造成某些政策"空檔"。
通常情況下，財政對于結構調整較為有效，貨幣政策更適于總量調控;財政政策調控力度大，剛性較強，貨幣政策可以經(jīng)常微調;財政政策時(shí)效明顯，而貨幣政策具有一定的時(shí)滯性。但現實(shí)運行中各自職能未得到應有的理順。首先，財政逐步退出生產(chǎn)性領(lǐng)域，占國民收入比重逐年下降，若任其發(fā)展，財政對宏觀(guān)經(jīng)濟調控能力越來(lái)越弱。其次，因宏觀(guān)調控過(guò)于依賴(lài)銀行，并逐步代行財政職能，致使銀行不良資產(chǎn)激增，從而加劇了銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。最后，銀行同時(shí)承擔了總量與結構調控的雙重任務(wù)，但由于銀行經(jīng)營(yíng)的較強商業(yè)性，不具有結構調整的內在動(dòng)力機制，因而產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢。
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(2)財政貨幣政策之間缺乏固定配合程序， 致使二者配合不規范。往往
當兩大政策的制定和執行需要對方的配合時(shí)才向對方提出要求，而對方配合與否則取決于對自己是否有利。這樣，唯有對對方都有利時(shí)，配合才能發(fā)生，許多對國民經(jīng)濟整體有利但影響局部利益的政策難以得到對方的配合;并且由于二者之間缺乏固定和配合程序，執行兩大政策的業(yè)務(wù)部門(mén)不僅在具體工作上難于合作，還時(shí)常產(chǎn)生矛盾和摩擦。
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(3 )財政貨幣政策在經(jīng)濟運行和體制改革的某些重大問(wèn)題上配合不夠。例如在公債發(fā)行，在投資領(lǐng)域，在利用外資等方面，均存在著(zhù)二者配合不當的問(wèn)題，制約著(zhù)財政貨幣政策對宏觀(guān)經(jīng)濟的調控作用。
三、財政貨幣政策協(xié)調配合的戰略構想
當前，財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合就是要遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求，健全財政政策與貨幣政策的協(xié)調機制，在提高財政、銀行調控能力的基礎上，重點(diǎn)解決國民經(jīng)濟結構的協(xié)調問(wèn)題，在結構協(xié)調基礎上實(shí)現社會(huì )供需總量的平衡，確保國民經(jīng)濟均衡、協(xié)調發(fā)展;按照"兩個(gè)轉變"的要求，搞好大中型國有企業(yè)和經(jīng)濟結構的調整，從加大對國有企業(yè)資金流入力度、推動(dòng)企業(yè)集團化改革、督促企業(yè)加強內部經(jīng)營(yíng)管理，使國有企業(yè)逐步走出困境，具備參與國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)競爭的資金實(shí)力和經(jīng)營(yíng)規模，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體作用;同時(shí)要防范和規避金融風(fēng)險，確保人民幣的幣值穩定。這是一個(gè)宏偉的戰略目標，而實(shí)現這一戰略目標的政策取向應該是：1.提高財政調控經(jīng)濟結構的能力。為此，要進(jìn)一步規范收入分配秩序，建立健全稅收征管機制，歸并預算外資金，減少財政收入的流失、提高財政收入占 GDP 的比重，在"九五"期間，力爭實(shí)現財政收入占 GDP 的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)的目標，到 2010 年達到
25%左右，從而提高財政調控國民經(jīng)濟結構的能力，使國家財政真正挑起調控國民經(jīng)濟結構的大梁。
2.健全銀行債務(wù)清償機制和風(fēng)險抵押機制，確保銀行與企業(yè)債權債務(wù)的良性循環(huán)：改善儲蓄服務(wù)，提高銀行的吸儲能力，才能為貨幣政策調控和國民經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金。
3.健全政策性投融資體系，加大對國有企業(yè)的資金注入力度，以此作為財政政策和貨幣政策協(xié)調解決國有企業(yè)困難的突破口。要構建由財政、中央銀行和政策性銀行共同參與的強大的政策性投融資體系，加大對國有企業(yè)資金流入力度。其資金來(lái)源，一是財政部和人民銀行總行通過(guò)財政貼息誘導、發(fā)行金融債券、控制固定資產(chǎn)投資方向，從現有的固定資產(chǎn)投資規模 28000 億元中動(dòng)員 20%的資金，每年可達到 5000 —6000 億元，作為政策性投融資的資金來(lái)源。二是將郵政儲蓄全部納入政策性投融資來(lái)源，每年可達 1500 億元。三是將現在中國人民保險公司和下屬的各大保險公司保險收入的結余額中，每年拿出 50%納入政府政策性投融資;比照 1995 年國內外保險業(yè)務(wù)凈收入 507 億元計算， 每年可以拿出 250 億元納入政策性投融資。四是擴大國債發(fā)行，除償還到期債務(wù)外， 其余額應全部納入政策性投融資體系。鑒于目前國家財政債務(wù)依存度高達 30%的現狀，擴大中短期國債發(fā)行，勢必加重國家財政的償債負擔，可以考慮為專(zhuān)門(mén)建立政策性投融資體系，發(fā)行特種國債。
期限為 10 —20 年，既不會(huì )加重今后幾年的財政償債負擔，又能為政策性投融資提供一筆數額大而且使用期間長(cháng)的資金來(lái)源。五是將目前養老、失業(yè)、醫療、工傷等社會(huì )保險結余資金，除留有部分用于日前開(kāi)支外，應全部納入政策性投融資體系。
通過(guò)上述
途徑可為政策性投融資體系的建立聚集 1 萬(wàn)億元資金，經(jīng)過(guò) 2—3 年，可將資金規模擴大到 2—3 萬(wàn)億元。國家對此應成立專(zhuān)門(mén)的政策性投融資機構加以管理，并主要用于支持國有行業(yè)集團、股份制集團母公司按照國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)改造規劃、技術(shù)政策，有計劃、有步驟地進(jìn)行行業(yè)改造，與產(chǎn)業(yè)結構的調整開(kāi)放，產(chǎn)品結構的更新?lián)Q你結合起來(lái)，這樣才能從根本上增強企業(yè)活力，壯大和發(fā)展國有經(jīng)濟。
4.財政政策和貨幣政策應協(xié)調支持國有企業(yè)運用集團制、公司制、股份制，加快現代企業(yè)制度改革，推動(dòng)企業(yè)組織結構調整和集約經(jīng)營(yíng)，振興國有企業(yè)。財政、銀行要從資金和政策上支持國有企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組和兼并、聯(lián)合等途徑組建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密的國有獨資有限公司，改變目前國有企業(yè)規模分散、"小而全"和"大而全"造成的企業(yè)競爭實(shí)力薄弱現象，形成"兵團式"國有壟斷集團，作為控制國民經(jīng)濟命脈的母公司，使之成為經(jīng)濟運行的主體。再以母公司為主體，吸收其他經(jīng)濟成份參股，形成股份制集團公司，以此作為國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)中堅和市場(chǎng)骨干，進(jìn)而主導和帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟和發(fā)展。此外，還要建立健全主辦銀行，理順銀企關(guān)系，即銀行通過(guò)貸款、人事參與、財政監督等多種渠道，在企業(yè)內部建立起監控機制，對降低企業(yè)籌資成本、減少金融市場(chǎng)的不正當競爭都有著(zhù)十分重要的意義。
5.綜合運用多種財政貨幣政策協(xié)調手段，建立起財政政策和貨幣政策對宏觀(guān)經(jīng)濟的三大調控機制：總量調控機制、結構調整機制和企業(yè)微觀(guān)調控機制，其中結構調控機制是三大機制建立的重點(diǎn)。
首先，結構調控機制的建立是治理當前國民經(jīng)濟"小而全，大而全"和盲
目重復建設等舊體制頑癥的迫切要求。在調控產(chǎn)業(yè)結構時(shí)，需要對新增投資進(jìn)行調整，要堅決控制新開(kāi)工項目特別是重復建設項目，大規模推動(dòng)存量資產(chǎn)重組，并通過(guò)科學(xué)合理的存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構的成功調整。財政、銀行在促進(jìn)存量資產(chǎn)重組的過(guò)程中，要充分注意發(fā)揮國債和政策性投融資在調整經(jīng)濟結構特別是產(chǎn)業(yè)結構方面的獨特作用，尤其要注重在工業(yè)化迅速推動(dòng)階段產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，使產(chǎn)業(yè)結構的調整不斷成為經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力。
其次，總量平衡機制的建立，關(guān)鍵在于實(shí)行松緊適度的財政貨幣政策。松緊適度，就是指該松的時(shí)候而不能緊，該緊的時(shí)候就要緊而不能松;無(wú)論是松還緊，都要有個(gè)界限，松的時(shí)候不是放任自流，無(wú)限擴張，緊的時(shí)候也并非將一切正常合理的分配行為卡住，或者是把一切正常合理的開(kāi)支都"緊死"。一切都要依據客觀(guān)事務(wù)的發(fā)展態(tài)勢而審時(shí)度事，因地制宜、因時(shí)制宜，而不是固定不變的。實(shí)行松緊適度的財政貨幣政策是關(guān)系到保持經(jīng)濟穩定、抑制通貨膨脹、消除各種隱患的大政方針，也是實(shí)現"兩個(gè)轉變"，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟結構調整所必須的條件。
再次，企業(yè)微觀(guān)調控機制的建立就是為企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)寬松的公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。財政銀行按照優(yōu)勝劣汰的競爭規則建立資金供應機制，規范國家與企業(yè)的收入分配機制，支持企業(yè)間的兼并和聯(lián)合，支持以支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭、以骨干企業(yè)為核心、跨地區跨部門(mén)的大型企業(yè)集團的建立，通過(guò)資金供應傾斜，促進(jìn)要素資源的優(yōu)化配置。在收入分配體制上，完善現行的流轉稅和企業(yè)所得稅辦法，統一內外資企業(yè)所得稅、清理減免稅，杜絕稅外收費，使企業(yè)在統一稅法約束的前提下，能有更多的財務(wù)用于企業(yè)的技
術(shù)改造和生產(chǎn)發(fā)展;加強財政、銀行對企業(yè)的財務(wù)監督和法律監督，確保企業(yè)間競爭的公平性和規范。
6.加強財政政策與貨幣政策協(xié)調手段建設，突出兩大政策協(xié)調重點(diǎn)。財政政策與貨幣政策協(xié)調是通過(guò)協(xié)調手段的調節實(shí)現的。其重點(diǎn)調控手段有：(1)國債與公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的協(xié)調配合。
目前國債成為國家財政收入的重要來(lái)源，也成為國家財政用于建設性支出和調整產(chǎn)業(yè)結構的主要財力來(lái)源。要把國債變成財政政策和貨幣政策的協(xié)調手段，使之成為既調節產(chǎn)業(yè)結構，又調節貨幣流量，寓發(fā)展、穩定于一體的經(jīng)濟杠桿，國債改革還需把握兩個(gè)方面：一是發(fā)行短期國債，期限在 3 個(gè)月、 半年、9 個(gè)月和一年不等，不定期常年發(fā)行， 中央銀行可以通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，吞吐國債，穩定基礎貨幣，調節社會(huì )供需總量平衡，實(shí)現穩定。二是改變國債的使用方向，提高國債的利用效率。即國債不能用于消費性財政支出，應主要用于生產(chǎn)建設性支出，特別是用于支持國有經(jīng)濟的發(fā)展，確保國債走上"有投入也有產(chǎn)出"的良性循環(huán)機制，不致釀成沉重的償債負擔。(2)政策性投融資與財政貼息的協(xié)調配合。
由于政策性投融資主要用于風(fēng)險大、投資回報率低的基礎產(chǎn)業(yè)和農業(yè)、進(jìn)出口貿易等產(chǎn)業(yè)，在保本微利的原則下運行仍要滿(mǎn)足政策性金融機構的管理開(kāi)支和人員經(jīng)費以及適當的擴大投融資規模的需要，保證一定利潤。因此，在發(fā)展政策性投融資業(yè)務(wù)過(guò)程中，必須有相應的財政貼息措施與之匹配，借以保證政策性投融資事業(yè)的健康發(fā)展。(3 )加強財政政策和貨幣政策其它手段的協(xié)調，如稅收和利率的協(xié)調，財政收支和信貸收支的綜合平衡等等。
