舟山市住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃綱要及配套專項規劃編制項目
公開招標采購文件
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項目編號：
ZJWSD- - ZD(C)20015- -1 1
項目名稱：舟山市住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃綱要及配套專項規劃編制項目
采購單位：舟山市住房和城鄉建設局
采購代理機構：
浙江萬事達建設工程管理有限公司
0 2020 年 年 0 10 月
目
錄
第一章 招標公告 ............................................................. 3 第二章 采購內容及需求 ....................................................... 7 第三章 投標人須知 ........................................................... 9 第四章 評標辦法及評分標準 .................................................. 25 第五章 合同主要條款 ........................................................ 29 第六章 投標文件相關格式 .................................................... 33
第一章
招標公告 項目概況 舟山市住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃綱要及配套專項規劃編制項目 招標項目的潛在投標人應在 浙江省政府采購網 zczjzfcg.gov.cn （用“政采云”注冊賬號、密碼登錄系統后獲取采購文件）
獲?。ㄏ螺d）采購文件，并于 2020 年 11 月 10 日 9 點 00 分（北京時間）前遞交投標文件。
一、 項目基本情況
項目編號：ZJWSD-ZD(C)20015-1 項目名稱：舟山市住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃綱要及配套專項規劃編制項目 預算金額：1910000 元 最高限價：1910000 元 采購需求：詳見采購文件采購需求 合同履行期限：合同簽訂之日起至 2021 年 6 月 30 日。中標人應在合同簽訂后 1 個月內完成規劃成果初稿；4 個月內完成規劃成果編制并通過專家評審，按程序報批。
本項目接受聯合體投標。
二、 申請人的資格要求
1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定；至本項目投標截止時間止，未被“信用中國”（zccreditchina.gov.cn）、中國政府采購網（zcccgp.gov.cn）列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單； 2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：無； 3.本項目的特定資格要求：具有城鄉規劃行政主管部門頒發的城鄉規劃編制資質證書并在有效期內且業務范圍符合《城鄉規劃編制單位資質管理規定》的要求； 三、 獲取采購文件
時間：2020 年 10 月 20 日至 2020 年 11 月 10 日，每天上午 00:00 至 12:00 ，下午 12:00 至 23:59（北京時間，線上獲取法定節假日均可，線下獲取文件法定節假日除外）
地點（網址）：浙江省政府采購網 gz://zfcg.czt.zj.gov.cn/ （用“政采云”注冊賬號、密碼登錄系統后獲取采購文件）
方式：網上獲取。免費注冊網址：浙江政府采購網（供應商注冊頁面）：gzs://middl
e.zcygov.cn/settle-front/#/registry“政采云”，已經注冊成功的供應商無需重復注冊，本項目實行電子投標。投標人在使用系統進行投標的過程中涉及平臺使用的任何問題可致電政采云平臺技術支持熱線：400-881-7190。
售價（元）：0 四、 提交投標文件截止時間、開標時間和地點
1、提交投標文件截止時間：2020 年 11 月 10 日 9 點 00 分（北京時間）
2、投標地點（網址）：本項目不要求供應商授權代表參加現場開標、開啟投標文件活動。投標人將加密的電子版投標文件于投標截止時間前上傳到政采云系統中。投標人將備份投標文件在投標截止時間前通過郵寄（以簽收時間為準）或派人遞送的方式送交到采購代理機構處（地址詳見采購代理機構信息），也可以在開標時間前送至開標地點，未按時送達的自行承擔風險。備份投標文件須密封完好，并注明投標人單位名稱。投標人未按規定遞交的備份投標文件，采購人有權拒收。
開標時間：2020 年 11 月 10 日 9 點 00 分
開標地點（網址）：舟山市新城翁山路 555 號四樓舟山市公共資源交易中心（大宗商品交易中心同幢西邊）
五、 公告期限
自本公告發布之日起 5 個工作日。
六、 其他補充事宜
1、供應商認為采購文件使自己的權益受到損害的，可以自獲取采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日（公告期限屆滿后獲取采購文件的，以公告期限屆滿之日為準）起 7個工作日內，以書面形式向采購人和采購代理機構提出質疑。質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。質疑函范本、投訴書范本請到浙江政府采購網下載專區下載。
2、其他事項 （1）投標文件的制作及遞交：1）投標人須在線獲取 CA 數字證書（完成 CA 數字證書辦理預計一周左右，建議各投標人自行把握時間），并登陸“浙江政府采購網”（ gz://zfcg.czt.zj.gov.cn/），進入“下載專區”下載“電子交易客戶端”，制作投標文件。2）具體的投標文件加密上傳等操作詳見政采云平臺操作指南（gzs://edu.zcygov.cn/luban/e-biding?utm=a0004.2ef5001f.0001.0109.da8b35e0da8611e98d8937b7ef8a3544）。3）根據《浙
江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法》第二十條規定，本次投標允許投標人遞交備份投標文件，僅提交備份投標文件的，投標無效。
?。?）投標人應在合同簽訂前成為浙江政府采購網正式注冊供應商。
?。?）聯合體投標的，應滿足下列要求：
1）兩個及以上（不超過三個）的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。
2）聯合體各方均應當具備承擔采購項目的相應能力；聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件，由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。
3）聯合體應當在提交投標文件前組成，其后聯合體增減、更換成員的，其響應無效。
4）以聯合體形式參加政府采購活動，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。否則其響應無效。
5）以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的條件，并應當向采購人提交聯合體協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。
七、 聯系方式：
1.采購人信息 名 稱：舟山市住房和城鄉建設局 地 址：舟山市新城海天大道 681 號 7 號樓 612 室 聯系人：袁琦 聯系方式：0580-2283166 2.采購代理機構信息
名 稱：浙江萬事達建設工程管理有限公司 地 址：舟山市定海區臨城街道千島路 171 號建設大廈 A 座 17 樓 1706 室 項目聯系人（詢問）：陳洪斌 項目聯系方式（詢問）：
0580-2620676
質疑聯系人：王造杰 質疑聯系方式：0580-2183189 3.同級政府采購監督管理部門 名
稱：
舟山市財政局政府采購監管處
地
址：
舟山市財政局
傳
真：
0580-2282519
聯系人 ：
孫先生
監督投訴電話：0580-2282519
第二章
采購內容及需求 結合舟山市發展實際，全面評估“十三五”住房城鄉建設實施情況，分析面臨的機遇與挑戰，明確舟山市住房城鄉建設事業發展的方向、目標和原則，提出“十四五”發展思路和建設任務，落實建設項目，指導全市住房城鄉建設工作。此外，規劃還對房地產業發展、建筑業發展、勘察設計行業和建設科技發展、市政公用設施建設、城市園林綠化、村鎮建設、建筑節能和綠色建筑發展、歷史文化名城名鎮名村保護、城鎮老舊小區改造、數字化轉型發展、法治政府建設、人才隊伍建設等內容做重點研究，形成專項規劃。
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舟山市全域覆蓋。
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2021 年—2025 年。
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深入縣區、功能區開展調研，分析全市住房城鄉建設現狀，總結新區發展規劃、城市總體規劃和城市建設專項規劃，剖析存在的問題與不足。要以國家和省有關政策、規劃要求為基礎，結合舟山實際，確定行業發展目標，構建科學指標體系，明確城市建設需求，整理重點項目建設清單，估算整體投資需求，制定實施計劃，提出年度建設目標、任務、投資和保障措施。
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成果形式
本次需求為建設事業發展規劃，類似于國民經濟和社會發展規劃，須滿足舟山市住建局實際工作要求。規劃成果包括：規劃文本、規劃說明書；專項規劃成果、基礎資料匯編。
?。ㄎ澹┓展て?合同簽訂之日起至 2021 年 6 月 30 日。中標人應在合同簽訂后 1 個月內完成規劃成果初稿；4 個月內完成規劃成果編制并通過專家評審，按程序報批。
?。┮巹澗幹苾热?中標人要根據招標需求的規定進行規劃編制，規劃成果的深度應達到國家相關法規的要求，并配合采購方報批且確保通過有關部門審查。
?。ㄆ撸└犊罘绞?中標方簽訂合同之后七個工作日內支付合同價款的 30%作為首付款；提交規劃成果征求意見稿后七個工作日內支付至合同價款 60%,通過由采購人組織的專家評審之后七個工作日
內支付至合同價款 80%；通過舟山市政府或相關政府部門審批后七個工作日內支付至合同價款的 100%?？铐椫Ц秾嶋H進度以市財政資金撥付進度為準，如財政資金到位不及時導致延期支付，甲方不構成違約，且不作為乙方延遲履行或不履行合同的依據和理由。
?。ò耍﹫髢r要求 1、投標報價應以人民幣報價，是履行合同的最終價格，應包括為完成本項目所需編制、調研、交通、食宿、評審、會務、印刷、評審專家費、采購代理服務費等一切稅金和費用。
2、投標人應承擔其參加本招標活動自身所發生的費用。
3、投標文件只允許有一個報價，有選擇的、有條件的報價將被拒絕。
4、采購代理服務費由中標人支付，費用標準為 12000 元，在領取中標通知書時一次性支付。
?。ň牛┈F場踏勘
投標人可自行對本項目的現場情況進行踏勘考察，以獲取編制方案所需的資料，但投標人不得因此而使釆購人及釆購人的人員承擔有關的責任或蒙受損失?，F場踏勘考察過程中，投標人如果發生人身傷亡、財產或其它損失、損害等，不論何種原因造成，釆購人概不負責。
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其它 本項目接受聯合體投標。
第三章
投標人須知 序號 內容說明及要求 1 項目名稱 舟山市住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃綱要及配套專項規劃編制項目 采購編號 ZJWSD-ZD(C)20015-1 2 采購內容 舟山市住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃綱要及配套專項規劃編制項目，詳見第二章采購需求 資金來源 財政性資金 3 采購方式 公開招標 組織方式 分散采購委托代理 4 項目預算 191 萬元 5 工期 合同簽訂之日起至 2021 年 6 月 30 日。中標人應在合同簽訂后 1 個月內完成規劃成果初稿；4 個月內完成規劃成果編制并通過專家評審，按程序報批。
6 投標有效期 90 日歷天（從開標截止之日起）。
7 評標辦法 綜合評分法 8 簽訂合同 中標通知書發出后 30 天內。
9 資金結算 中標方簽訂合同之后七個工作日內支付合同價款的 30%作為首付款；提交規劃成果征求意見稿后七個工作日內支付至合同價款 60%,通過由采購人組織的專家評審之后七個工作日內支付至合同價款 80%；通過舟山市政府或相關政府部門審批后七個工作日內支付至合同價款的100%?？铐椫Ц秾嶋H進度以市財政資金撥付進度為準，如財政資金到位不及時導致延期支付，甲方不構成違約，且不作為乙方延遲履行或不履行合同的依據和理由。
10 投標報價 與費用 1、投標報價應以人民幣報價，是履行合同的最終價格，應包括為完成本項目所需編制、調研、交通、食宿、評審、會務、印刷、評審專家費、采購代理服務費等一切稅金和費用。
2、投標人應承擔其參加本招標活動自身所發生的費用。
3、投標文件只允許有一個報價，有選擇的、有條件的報價將被拒絕。
4、采購代理服務費由中標人支付，費用標準為 12000 元，在領取中標通知書時一次性支付。
11 履約保證金 本項目無需履約保證金。
12 投標文件 的組成 1、投標文件由資格響應文件、商務及技術響應文件、報價文件三部份組成。
2、本項目實行電子投標。
投標人應準備電子投標文件、以介質存儲的數據電文形式的備份投標文件：
?。?）電子投標文件，按政采云供應商項目采購-電子招投標操作指南及本招標文件要求制作，加密并遞交。
?。? 2 ）以介質存儲的數據電文形式的備份投標文件，按政采云供應商項目采購- - 電子招投標操作指南中制作的電子投標文件，以 D DVD 光盤或 U U 盤形式提供。數量為 1 1 份。
13 投標文件 的遞交 1、投標人應當在投標截止時間前完成電子投標文件的傳輸遞交，并可以補充、修改或者撤回電子投標文件。補充或者修改電子投標文件的，應當先行撤回原文件，補充、修改后重新傳輸遞交。投標截止時間前未完成傳輸遞交的，視為撤回投標文件。投標、響應截止時間后傳輸遞交的投標、響應文件，將被政采云平臺拒收。
2、投標人可自行選擇是否在投標截止時間前將以介質存儲的數據電文形式的備份投標文件密封并在密封件上加蓋單位公章后，提交至“備份投標文件提交地點”。根據《浙江省財政
廳關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間政府采購管理工作的通知》要求，投標人選擇提交電子備份投標文件的，按照“不見面、少接觸”的原則，無需到達開標現場，可在投標截止時間前通過郵寄（以簽收時間為準）或派人遞送的方式提交，備份文件須密封完好，逾期送達或未密封的備份投標文件將被拒收。疫情防控期間，采購代理機構對于收到的備份文件不予退還，投標人在規范制作電子投標文件及確保電子投標文件解密成功的前提下可不提交備份投標文件。
3、 備份投標文件如為郵寄，郵寄地址：舟山市臨城新區千島路 1 171 號建設大廈 A A 座 座 7 17 樓 樓 1 16 706 室，浙江萬事達建設工程管理有限公司，陳洪斌收，聯系電話：
0580- - 2620676 。
備份投標文件如現場送達，地址：
舟山市公共資源交易中心（舟山市新城翁山路 5 555 號四樓 開標室 3 3 室( ( 大宗商品交易中心同幢西邊) ) ，聯系人：陳洪斌，聯系電話：
0580- - 2620676。
。
4、投標人遞交備份投標文件時，如出現下列情況之一的，將被拒收：
1）未按規定密封或標記的投標文件； 2）由于包裝不妥，在送交途中嚴重損壞的； 3）超過規定時間送達的； 4）僅提供備份投標文件的，投標無效。
5、當發生解密失敗或未按時解密的，如投標人未按要求提交備份電子投標文件的，造成項目開評標活動無法進行下去的，投標無效，相關風險由投標人自行承擔。
14 投標文件 的密封要求 1、投標人線上制作投標文件并采用 CA 數字證書進行電子簽章及加密。
2、投標人以介質儲存的備份投標文件應密封封裝，注明投標人名稱、項目名稱并封口處加蓋公章。
15 備份投標文件提交地址/開標截止時間 開標地點：
舟山市公共資源交易中心（舟山市新城翁山路 5 555 號四樓開標 3 3 室( ( 大宗商品交易中心同幢西邊) ) 投標文件提交截止時間及開標時間：2020 年 11 月 10 日 9:00 16 答疑與澄清 投標人如認為采購文件表述不清晰、存在歧視性、排他性或者其他違法內容的，應當于采購文件公告期限屆滿之日（招標公告為公告發布后的第 6 個工作日）起 7 個工作日內，以書面形式要求采購代理機構作出書面解釋、澄清或者向采購代理機構提出書面質疑。
17 投標人注冊 各投標人須在投標截止時間前根據浙江省財政廳《關于開展政府采購投標人網上注冊登記和誠信管理工作的通知》（浙財采監【2010】8 號文）的要求，通過浙江政府采購網申請注冊加入政府采購投標人庫。以免影響享受相關政策優惠及成交后的款項支付。
投標人在申請注冊前，請認真閱讀，學習《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省政府采購投標人注冊及誠信管理暫行辦法》等相關法規規定。
18 不良信用記錄查詢 根據財庫[2016]125 號文件：
1、至本項目投標截止前未被列入“信用中國”網站(zccreditchina.gov.cn)“記錄失信被執行人或重大稅收違法案件當事人名單”記錄名單。
2、至本項目投標截止前不處于中國政府采購網(zcccgp.gov.cn)“政府采購嚴重違法失信行為信息記錄”中的禁止參加政府采購活動期間。
二個渠道提供查詢截圖，（截圖查詢網站時間須在開標截止前二個星期內）。對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的投標人，其投標將作無效標處理。
19 小微企業有關政策 1、根據財庫〔2011〕181 號的相關規定，在評審時對小型和微型企業的投標報價給予 6%的扣除，取扣除后的價格作為最終投標報價（此最終投標報價僅作為價格分計算）。屬于小型和微型企業的，投標文件中必須同時提供《中小企業聲明函》、“國家企業信用信息公示系統——小微企業名錄”頁面查詢結果（查詢時間為投標前一周內，并加蓋單位公章）。
2、根據財庫〔2017〕141 號的相關規定，在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業，享受評審中價格扣除政策。屬于享受政府采購支持政策的殘疾人福利性單位，應滿足財庫〔2017〕141 號文件第一條的規定，并在投標文件中提供殘疾人福利性單位聲明函（見投標文件相關格式）。
3、根據財庫[2014]68 號的相關規定，在政府采購活動中，監獄企業視同小型、微型企業，享受評審中價格扣除政策，并在投標文件中提供由省級以上監獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產建設兵團）出具的屬于監獄企業的證明文件（格式自擬）。” 4、聯合協議中約定，小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額 30%以上的，可給予聯合體 2%的價格扣除。
5、以上 1、2、3 不重復扣除。（未提供以上材料的，均不給予價格扣除）
20 其它 1 1 、投標人若為聯合體的，投標文件所須加蓋公章或簽字部分均由簽牽頭人蓋章或簽字。
2 2 、聯合體各方均為小型、微型企業的，聯合體視同為小型、微型企業。
一
總
則 （一）
適用范圍 本采購文件適用于舟山市住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃綱要及配套專項規劃編制項目的招標、投標、評標、定標、驗收、合同履約、付款等行為（法律、法規另有規定的，從其規定）。
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定義 1.采購代理機構系指組織本次招標的代理機構（“采購人”）和采購單位。
2.“投標人”系指向采購人提交投標文件的的法人、事業單位或其他組織。
3.“負責人”系指法人企業的法定代表人，或其他組織為法律、行政法規規定代表單位行使職權的主要負責人。
4.“電子加密投標文件” 指通過“政采云電子交易客戶端”完成投標文件編制后生成并加密的數據電文形式的投標文件，文件格式為.jmbs。
5.“備份投標文件”指與“電子加密投標文件”同時生成的數據電文形式的電子文件（備份標書），文件格式為.bfbs。
6.“電子簽章”指投標人通過“政府采購云平臺”辦理的 CA 鎖進行的簽章 7.“項目”系指投標人按采購文件規定向采購人提供的產品和服務。
8.“中標人”是指經審查通過，并經公示無異議的投標人。
9.“投標人代表”是指投標人法定代表人或被投標人法定代表人授權委托的人（注：投標人為其他組織的，投標人代表則須為單位負責人或單位負責人授權委托的人。以下如有涉及同樣內容時，與此注表述一致）。
10.“書面形式”包括信函、傳真、電報、電子文檔等。
11. “★”系指實質性要求條款，未響應的作無效標處理。“▲”系指重要參數技術要求條款，作為評分標準。
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采購方式 本次采購采用公開招標方式進行。
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采購預算 價 本次采購以最高限價 1 191 萬元作為上限價，投標報價超出上述規定的最高限價，將對其作無效標處理。
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投標委托
投標人代表須在投標文件中出具有效身份證件復印件。如投標人代表不是法定代表人，須有法定代表人出具的授權委托書（原件掃描件，格式見第六章）。
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費用 不論采購結果如何，投標人均應自行承擔所有與投標有關的全部費用（采購文件另有規定除外）。
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聯合體投標 本項目接受聯合體投標。
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轉包與分包 1.本項目不允許轉包。
2.本項目未經采購人許可不允許分包（除合同條款約定的允許內容除外）。
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特別說明. 1.對投標人的限制 ★ 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同投標人，不得參加同一合同項下的政府采購活動。
2.投標人投標所使用的資格、信譽、榮譽、業績與企業認證必須為本法人所擁有。投標人投標所使用的采購項目實施人員必須為本法人員工（或必須為本法人或控股公司正式員工）。
3.投標人應仔細閱讀采購文件的所有內容，按照采購文件的要求提交投標響應文件，并對所提供的全部資料的真實性承擔法律責任。
4.投標人在投標活動中提供任何虛假材料,其投標無效，并報監管部門查處；中標后發現的,中標人須依照《中華人民共和國消費者權益保護法》第 49 條之規定雙倍賠償采購人，且民事賠償并不免除違法投標人的行政與刑事責任。
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質疑和投訴 1. 質疑
1.1 供應商若對采購文件有任何疑問，要求澄清或認為有必要與招標采購單位進行技術交流時，應于其在知道或者應知其權益受到損害之日起 7 個工作日內，通過書面向招標采購單位提問。
?。?）根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十三條：政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：
①對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日； ②對采購過程提出質疑的，為各采購程序環節結束之日； ③對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。采購結果公告期限為 1 個工作日。
1.2 提出質疑的投標人（以下簡稱質疑投標人）應當是參與所質疑項目采購活動的投標人。
1.3 投標人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
投標人可以委托代理人進行質疑和投訴。其授權委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權限、期限和相關事項。投標人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章，并加蓋公章。代理人提出質疑和投訴，應當提交投標人簽署的授權委托書。
以聯合體形式參加政府采購活動的，其投訴應當由組成聯合體的所有投標人共同提出。
1.4 投標人提交的質疑書需一式三份，質疑書至少應包括下列主要內容：
(1) 投標人的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話； (2) 質疑項目的名稱、編號； (3) 具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求； (4) 事實依據； (5) 必要的法律依據； (6) 提出質疑的日期。
1.5 采購人、采購代理機構不得拒收質疑投標人在法定質疑期內發出的質疑函，應當在收到質疑函后 7 個工作日內作出答復，質疑答復的內容不得涉及商業秘密，并以書面形式通知質疑投標人和其他有關投標人。
2. 投訴
2.1 質疑投標人對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出答復的，可以在答復期滿后 15 個工作日內向《政府采購質疑和投訴辦法》第六條規定的財政部門提起投訴。
2.2 投標人投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍，但基于質疑答復內容提出的投訴事
項除外。
2.3 投訴人提起投訴應當符合下列條件：
(一) 提起投訴前已依法進行質疑； (二) 投訴書內容符合本辦法的規定； (三) 在投訴有效期限內提起投訴； (四) 同一投訴事項未經財政部門投訴處理； (五) 財政部規定的其他條件。
2.4 投訴人在全國范圍 12 個月內三次以上投訴查無實據的，由財政部門列入不良行為記錄名單。
2.5 投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其 1 至 3 年內參加政府采購活動：
(一) 捏造事實； (二) 提供虛假材料； (三) 以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
2.6 政府采購投標人質疑函范本，詳見附件。
二
采購文件 （一）
采購文件的構成。本采購文件由以下部份組成：
第一章
招標公告 第二章
采購需求 第三章
投標人須知 第四章
評標辦法及標準 第五章
合同主要條款 第六章
投標文件相關格式 （二）
投標人的風險 投標人沒有按照采購文件要求提供全部資料，或者投標人沒有對采購文件在各方面作出實質性響應是投標人的風險，責任自負。
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采購文件的澄清與修改
1.投標人應認真閱讀本采購文件，發現其中有誤或有要求不合理的，投標人須在采購公
告期限屆滿之日起 7 個工作日內，以書面形式一次性向采購人和采購代理機構提出。招標、采購單位對已發出的采購文件進行必要澄清、答復、修改或補充的，應當在采購文件要求提交投標文件截止時間 15 天前，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告，并通知所有已報名的潛在投標人。
2.采購文件的答復、澄清、修改、補充通知實質上改變采購需求相關內容，且自采購文件的答復、澄清、修改、補充通知發出之日起至投標截止時間止不足 15 天的，招標采購單位可視情況推遲投標截止時間和開標時間，按規定在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布變更公告，并將變更后的時間通知所有已報名的潛在投標人。
3.采購文件澄清、答復、修改、補充的內容為采購文件的組成部分。當采購文件與采購文件的答復、澄清、修改、補充通知就同一內容的表述不一致時，以最后發出的變更公告為準。
4.采購文件的澄清、答復、修改或補充都應該通過本代理機構以法定形式發布。
三
投標文件的編制 （一）
投標文件的簽署 1. 電子投標文件部分：
投標人應根據“政采云投標人項目采購-電子交易操作指南”及本招標文件規定的格式和順序編制電子投標文件并進行關聯定位。
2. 備份投標文件部分：
電子投標文件的備份文件，以 U 盤形式存儲，并單獨密封遞交。
3. 投標文件的形式和效力
投標文件分為電子投標文件以及備份投標文件，備份文件分為以介質存儲的數據電文形式的備份投標文件。
3.1 電子投標文件，按“政采云投標人項目采購-電子交易操作指南”及本招標文件要求制作、加密并遞交。
3.2 以介質存儲的數據電文形式的備份投標文件，即電子投標文件按“政采云投標人項目采購-電子交易操作指南”制作的備份文件。
3.3 投標文件的效力 投標文件的啟用，按先后順位分別為電子投標文件、以介質存儲的數據電文形式的備份投標文件。在下一順位的投標文件啟用時，前一順位的投標文件自動失效。
（二）
投標文件的組成 投標文件由資格文件、商務及技術文件、報價文件組成。電子投標文件中所須加蓋公章部分均采用 CA 簽章（ 投標人若為聯合體的，投標文件所須加蓋公章或簽字部分均由簽牽頭人蓋章或簽字）。
1. 資格部分：
1.1 營業執照或事業單位法人證書掃描件； 1.2 投標人提供財務狀況相關報告材料；（提供資產負債表、利潤表；新成立不足一年的公司須出具情況說明。）
1.3投標函（投標人必須對參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄、依法繳納稅收（投標截止時間進行計算）和具備本項目履行合同所必需的設備和專業技術能力等情況進行書面承諾）； 1.4 投標人提供的自招標公告發布之日起至投標截止日內任意時間的“信用中國”網站（zccreditchina.gov.cn）、中國政府采購網（zcccgp.gov.cn）信用查詢網頁截圖；（最終結果以開標當日采購人核實的查詢結果為準）； 1.5 投標人需具有城鄉規劃行政主管部門頒發的城鄉規劃編制資質證書并在有效期內且業務范圍符合《城鄉規劃編制單位資質管理規定》的要求的資質證書掃描件； 1.6 聯合體投標協議書；（如有）
1.7 本采購文件要求提供的和投標人認為需要提供的其它說明和資料/文件。
注：證明材料均需加蓋簽章。
2. 商務技術部分：
(1) 投標人評分指引表；（自擬）
(2) 投標人基本情況表（如有）； (3) 企業獎項（如有）； (4) 投標人類似業績表（格式見附件），及業績證明資料復印件； (5) 服務團隊人員情況表（格式見附件），及人員證書等復印件； (6) 基礎分析和評價； (7) 技術思路； (8) 重點難點分析； (9) 項目理解和規劃； (10) 工作組織和項目進度； (11) 質量保證方案； (12) 本采購文件要求提供的和投標人認為需要提供的其它說明和資料/文件。
3. 報價部分：
(1) 開標一覽表（格式見附件）； (2) 報價明細表（格式見附件）； (3) 投標人針對報價需要說明的其他文件和說明（如有，格式自擬）。
(4) 中小企業聲明函（若是）； (5) 監獄企業聲明函（若是）； (6) 殘疾人福利性單位聲明函（若是）。
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投標文件的語言及計量 1.投標文件以及投標人與采購人就有關投標事宜的所有來往函電，均應以中文漢語書寫。除簽字、蓋章、專用名稱等特殊情形外，以中文漢語以外的文字表述的投標文件視同未提供。
2.投標計量單位，采購文件已有明確規定的，使用采購文件規定的計量單位；采購文件沒有規定的，應采用中華人民共和國法定計量單位（貨幣單位：人民幣元），否則視同未響應。
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投標報價 1.投標報價應以人民幣報價，是履行合同的最終價格，應包括為完成本項目所需編制、調研、交通、食宿、評審、會務、印刷、評審專家費、采購代理服務費等一切稅金和費用。
2、投標人應承擔其參加本招標活動自身所發生的費用。
3、投標文件只允許有一個報價，有選擇的、有條件的報價將被拒絕。
4、采購代理服務費由中標人支付，費用標準為 12000 元，在領取中標通知書時一次性支付。
5、投標人應按采購文件的要求認真填寫相應材料，投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價。
6、投標人應充分考慮因各種原因可能發生的費用。對沒有填報的費用，采購人認為所有費用已包含在總價中，除合同條款另有規定外，不得進行調整。
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投標文件的有效期 1.自投標截止日起 90 天投標文件應保持有效。有效期不足的投標文件將被拒絕。
2.在特殊情況下，采購人可與投標人協商延長投標書的有效期，這種要求和答復均以書
面形式進行。
3.中標人的投標文件自開標之日起至合同履行完畢止均應保持有效。
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投標文件的包裝、遞交、修改和撤回 1、投標人應當在截止時間前完成電子版響應文件的傳輸遞交，并可以補充、修改或者撤回響應文件。補充或者修改響應文件的，應當先行撤回原文件，補充、修改后重新傳輸遞交。投標截止時間前未完成傳輸的，視為撤回響應文件。響應截止時間后送達的響應文件，將被政采云平臺拒收。
2、投標人除按規定時間在政采云系統中上傳經加密的電子投標文件外，同時還應將以介質存儲的未經加密的數據電文形式的備份投標文件，按政采云平臺項目采購-電子交易操作指南中上傳的電子投標文件格式，以 U 盤形式提供，數量為 1 份，送達指定地點。
3、響應文件未按時解密，投標人提供了備份響應文件的，以備份響應文件作為依據，否則視為響應文件撤回。響應文件已按時解密的，備份響應文件自動失效。
4、備份投標文件須密封封裝。包裝封面上應注明投標人名稱，封口處加蓋投標人公章。
5、投標人在投標截止時間之前，可以對已提交的投標文件進行修改或撤回，并書面形式（投標人代表簽字）通知代理機構；投標截止時間后，投標人不得撤回、修改投標文件。修改后重新遞交的投標文件應當按本采購文件的要求密封和簽字。
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投標無效的情形 實質上沒有響應采購文件要求的投標將被視為無效投標。投標人不得通過修正或撤消不合要求的偏離或保留從而使其投標成為實質上響應的投標。經評標委員會認定屬于投標人疏忽、筆誤所造成的差錯，應當允許其在評標結束之前進行修改或者補正（評審小組和投標人通過電子交易平臺交換數據電文）。修改或者補正投標文件必須以書面形式進行，并應在中標結果公告之前查核原件。限期內不補正或經補正后仍不符合采購文件要求的，應認定其投標無效。投標人修改、補正投標文件后，不影響評標委員會對其投標文件所作的評價和評分結果。
1.
在商務資信評審時，如發現下列情形之一的，投標文件將被視為無效投標：
1.1 未按采購文件要求簽字、蓋章或電子簽章的； 1.2 資格證明文件不全的，或者不符合采購文件標明的資格要求的； 1.3 投標文件組成不全的； 1.4 投標文件的實質性內容未使用中文表述、意思表述不明確、前后矛盾或者使用計量單位不符合采購文件要求的；（經評審小組認定允許其當場更正的筆誤除外）
1.5 投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的，或者投標文件中經修正的內容字跡模
糊難以辯認或者修改處未按規定簽字蓋章或電子簽章的； 1.6 投標有效期、服務期等條款不能滿足采購文件要求的； 1.7 在商務技術文件中出現投標報價的； 1.8 電子投標文件解密失敗的，且未在規定時間內提交備份投標文件的； 1.9 不響應采購文件要求或者投標文件有采購人不能接受的附加條件的； 1.10 投標文件沒有按采購文件要求提供有標“▲”的條款的資料和材料的。
2.
在技術評審時，如發現下列情形之一的，投標文件將被視為無效響應：
2.1 投標文件標明的響應或偏離與事實不符或虛假投標的； 2.2 投標技術方案不明確，存在一個或一個以上備選（替代）投標的。
2.3 法律、法規和采購文件規定的其他無效情形。
3.
在投標報價文件評審時，如發現下列情形之一的，投標文件將被視為無效響應：
3.1 未采用人民幣報價或者未按照采購文件標明的幣種報價的； 3.2 報價超出最高限價，或者超出采購預算金額，采購人不能支付的；評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。
3.3 投標報價具有選擇性，或者開標價格與投標文件承諾的優惠（折扣）價格不一致的； 3.4 在投標文件商務技術部分中出現投標報價信息的。
4.
法律、法規和采購文件規定的其他無效情形。
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出現以下情形，導致電子交易平臺無法正常運行，或者無法保證電子交易的公平、公正和安全時， 中止電子交易活動：
?。?）電子交易平臺發生故障而無法登錄訪問的； （2）電子交易平臺應用或數據庫出現錯誤，不能進行正常操作的； （3）電子交易平臺發現嚴重安全漏洞，有潛在泄密危險的； （4）病毒發作導致不能進行正常操作的； （5）其他無法保證電子交易的公平、公正和安全的情況。
出現前款規定情形，不影響采購公平、公正性的，代理機構可以待上述情形消除后繼續組織電子交易活動，也可以決定某些環節以紙質形式進行；影響或可能影響采購公平、公正性的，重新采購。
?。ň牛┍痪芙^的投標文件為無效。
四
開標 （一）開標準備
1.1 采購代理機構將在規定的時間和地點進行開標。本項目采用在線投標方式，無須供應商授權代表參加現場開標、開啟投標文件活動。采購組織機構按照規定的時間通過政采云系統組織開標、開啟響應文件，所有投標人均應當準時在線參加。
1.2 按規定提交合格的撤回通知的投標文件不予開封，并退回給投標人；開標時出現的無效投標文件，不予評審，但不退還給投標人。
?。ǘ╅_標程序 2.1 開標現場會由采購代理機構工作人員負責主持，投標截止時間后主持人宣布開標會開始。
2.2 介紹參加開標會的人員名單。宣布開標紀律和有關事項，告知應當回避的情形，提請有關人員回避。
3、電子招投標開標及評審程序 3. 1 投標截止時間后，投標人登錄政采云平臺，用“項目采購-開標評標”功能對電子投標文件進行在線解密； 在線解密電子投標文件時間為開標時間起半個小時內。
3.2 各投標人的資格由采購代理機構負責審核； 3.3 評標委員會對商務技術投標文件進行評審； 3.4 在系統上公開資格和商務技術評審結果； 3.5 在系統上公開報價開標情況； 3.6 評標委員會對報價情況進行評審； 3.7 在系統上公布評審結果。
特別說明：政采云公司如對電子化開標及評審程序有調整的，按調整后的 程序操作。
4、本項目原則上采用政采云電子招投標開標及評審程序，但若投標人在規定時間內無法解密或解密失敗，采購代理機構將開啟未能在規定時間內解密的投標人遞交的備份投標文件。
五
評標 （一）
組建評標委員會 本項目評標委員會由政府采購評審專家 4 人和采購人代表 1 人，共 5 人組成。
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評標程序 1. 投標文件初審 初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1.1 資格性檢查。依據法律法規和采購文件的規定，對投標文件中的資格證明等進行審
查，以確定投標人是否具備投標資格。
1.2 符合性檢查。依據采購文件的規定，從投標文件的有效性、完整性和對采購文件的響應程度進行審查，以確定是否對采購文件的實質性要求作出響應。
2 2 、實質審查與比較
?。?）評標委員會審查投標文件的實質性內容是否符合采購文件的實質性要求。
?。?）評標委員會將根據投標人的投標文件進行審查、核對，如有疑問，將對投標人通過電子系統進行詢標，投標人向評標委員會澄清有關問題，并最終以電子形式進行答復。投標人拒絕澄清或者澄清的內容改變了投標文件的實質性內容的，評標委員會有權對該投標文件作出不利于投標人的評判。
?。?）評審小組商務、技術方案響應性評定； （4）各投標人的技術得分為所有評委的有效評分的算術平均數，由指定專人進行計算復核。
?。?）評標委員會完成評標后，評委對各部分得分匯總，計算出本項目綜合評估分。評標委員會按評標原則通過電子系統向采購人及采購代理機構提交評審報告。
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澄清問題的形式 對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人與評審小組通過電子交易平臺交換數據電文的形式進行，給予投標人提交澄清說明或補正的時間不少于半個小時，投標人已經明確表示澄清說明或補正完畢的除外。不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
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錯誤修正 投標文件如果出現計算或表達上的錯誤，修正錯誤的原則如下：
1、投標文件中開標一覽表內容與投標文件中相應內容不一致的，以開標一覽表為準； 2、大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準； 3、單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價； 4、總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。
同時出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修正。
按上述修正錯誤的原則及方法調整或修正投標文件的投標報價，投標人通過電文并簽章確認后，調整后的投標報價對投標人具有約束作用。如果投標人不接受修正后的報價，則其投標將作為無效投標處理。
（五）
評標原則和評標辦法 1.評標委員會必須公平、公正、客觀，不帶任何傾向性和啟發性；不得向外界透露任何與評標有關的內容；任何單位和個人不得干擾、影響評標的正常進行；評標委員會及有關工作人員不得私下與投標人接觸。
2.評標辦法。本項目評標辦法是綜合評分法，具體評標內容及評分標準等詳見《第四章：評標辦法及評分標準》。
3、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 第四十三條：公開招標數額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足 3 家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足 3 家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：
?。ㄒ唬┱袠宋募嬖诓缓侠項l款或者招標程序不符合規定的，采購人、采購代理機構改正后依法重新招標； （二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準。
（六）
評標過程的監控 本項目評標過程實行全程錄音、錄像監控，投標人在評標過程中所進行的試圖影響評標結果的不公正活動，可能導致其投標被拒絕。
六、廢標
?。ㄒ唬└鶕吨腥A人民共和國政府采購法》第三十六條，出現下列情形之一的，應予以廢標：
1、符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的； 2、出現影響采購公正的違法、違規行為的； 3、投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的； 4、因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人，廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標。
七 、定標 （一）確定中標人。本項目由采購人事先授權評審小組確定中標候選人 3 名。推薦第一名中標候選人為中標人，經采購人確認后，確定項目中標人，同時發布采購結果公告，發出
中標通知書。
1.采購代理機構在評標結束后在 2 個工作日內將評審報告交采購人確認。
2.投標人對評審結果無異議的，采購人應在收到評審報告后 5 個工作日內對評審結果進行確認。如有投標人對評審結果提出質疑的，采購人可在質疑處理完畢后確定中標人。
3.采購人依法確定中標人后 2 個工作日內，采購代理機構以書面形式發出《中標通知書》,并同時在相關網站上發布中標公告。
?。ǘ┲袠巳艘蜃陨碓蚍艞壷袠嘶蛞虿豢煽沽Σ荒苈男泻贤?；經質疑，采購代理機構審查確認因中標人在本次采購活動中存在違法違規行為或其他原因使質疑成立的，如發生上述兩種情況的，采購人可以與排位在中標人之后第一位的中標候選人簽訂采購合同，以此類推。
八、合同授予 （一）簽訂合同 1、中標人應自接到中標通知書后 30 日內與采購人簽定合同。同時，采購代理機構對合同內容進行審查，如發現與采購結果和投標承諾內容不一致的，應予以糾正。
2、中標人拖延、拒簽合同的，將上報監管部門并取消中標資格。
3、中標人和采購人簽訂合同，按合同規定的供貨時間供貨并安裝調試完畢。
4、已確定中標或者成交投標人但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無效。合格投標人符合法定數量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交投標人的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交投標人；否則責令重新開展采購活動。
?。ǘ┖贤?采購人應當自政府采購合同簽訂之日起 2 個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。
第四章
評標辦法及評分標準 為公正、公平、科學地選擇成交人，根據《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規的規定，并結合本項目的實際，制定本辦法，本辦法適用本項目的評標。
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中標候選人的選取 將綜合評估分從高到低排序，得出各投標人名次,按照綜合評估分名次推薦中標候選人3 名。得分相同時，按投標報價由低到高順序排列，得分且投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。
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成交人選取依據 評審小組根據綜合評估分得分排序，推薦第一名中標候選人為中標人，經采購人確認后，確定項目中標人，同時發布采購結果公告，發出中標通知書。
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綜合評估分計分方法 滿足采購文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分，其他投標人的價格分按下列公式計算：投標報價得分＝（評標基準價/投標報價）×投標報價部分分值。
根據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》第五條的規定，本項目針對小型和微型企業產品的價格給予 6%的扣除的優惠，用扣除后的價格參與評審。同時小型、微型企業提供中型企業制造的貨物的，視同為中型企業。即小型或微型企業的評審報價=投標報價×94%；其他企業產品的評審報價=投標報價。
聯合協議中約定，小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額 30%以上的，參與評審的價格=...
