我國關(guān)于信訪(fǎng)條例的最新規定
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《信訪(fǎng)條例》是為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪(fǎng)人的合法權益，維護信訪(fǎng)秩序而制定的法規，2005 年 1 月 5 日，《信訪(fǎng)條例》由國務(wù)院第 76 次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自 2005 年 5 月 1 日起施行。那么關(guān)于最新版本的信訪(fǎng)條例，大家知道多少呢?下面就讓我來(lái)告訴大家吧!
我國最新關(guān)于信訪(fǎng)條例的規定
第一章 總則
第一條 為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪(fǎng)人的合法權益，維護信訪(fǎng)秩序，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動(dòng)。
采用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱(chēng)信訪(fǎng)人。
第三條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)應當做好信訪(fǎng)工
作，認真處理來(lái)信、接待來(lái)訪(fǎng)，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民群眾服務(wù)。
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)應當暢通信訪(fǎng)渠道，為信訪(fǎng)人采用本條例規定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求提供便利條件。
任何組織和個(gè)人不得打擊報復信訪(fǎng)人。
第四條 信訪(fǎng)工作應當在各級人民政府領(lǐng)導下，堅持屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合的原則。
第五條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)應當科學(xué)、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪(fǎng)事項的矛盾和糾紛。
縣級以上人民政府應當建立統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、建立排查調處機制、建立信訪(fǎng)督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。
各級人民政府、縣級以上人民政府各工作部門(mén)的負責人應當閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪(fǎng)、聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研究解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。
第六條 縣級以上人民政府應當設立信訪(fǎng)工作機構;縣級以上人民政府工作部門(mén)及鄉、鎮人民政府應當按照有利工作、方便信訪(fǎng)人的原則，確定負責信訪(fǎng)工作的機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信訪(fǎng)工作機構)或者人員，具體負責信訪(fǎng)工作。
縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構是本級人民政府負責信訪(fǎng)工作的行政機構，履行下列職責：
(一)受理、交辦、轉送信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項;
(二)承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪(fǎng)事項;
(三)協(xié)調處理重要信訪(fǎng)事項;
(四)督促檢查信訪(fǎng)事項的處理;
(五)研究、分析信訪(fǎng)情況，開(kāi)展調查研究，及時(shí)向本級人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議;
(六)對本級人民政府其他工作部門(mén)和下級人民政府信訪(fǎng)工作機構的信訪(fǎng)工作進(jìn)行指導。
第七條 各級人民政府應當建立健全信訪(fǎng)工作責任制，對信訪(fǎng)工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規和本條例的規定，追究有關(guān)責任人員的責任，并在一定范圍內予以通報。
各級人民政府應當將信訪(fǎng)工作績(jì)效納入公務(wù)員考核體系。
第八條 信訪(fǎng)人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展或者對改進(jìn)國家機關(guān)工作以及保護社會(huì )公共利益有貢獻的，由有關(guān)行政機關(guān)或者單位給予獎勵。
對在信訪(fǎng)工作中做出優(yōu)異成績(jì)的單位或者個(gè)人，由有關(guān)行政機關(guān)給予獎勵。
第二章 信訪(fǎng)渠道
第九條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)應當向社會(huì )公布信訪(fǎng)工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話(huà)、信訪(fǎng)接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)信訪(fǎng)事項處理進(jìn)展及結果的方式等相關(guān)事項。
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)應當在其信訪(fǎng)接待場(chǎng)所或者
網(wǎng)站公布與信訪(fǎng)工作有關(guān)的法律、法規、規章，信訪(fǎng)事項的處理程序，以及其他為信訪(fǎng)人提供便利的相關(guān)事項。
第十條 設區的市級、縣級人民政府及其工作部門(mén)，鄉、鎮人民政府應當建立行政機關(guān)負責人信訪(fǎng)接待日制度，由行政機關(guān)負責人協(xié)調處理信訪(fǎng)事項。信訪(fǎng)人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機關(guān)負責人當面反映信訪(fǎng)事項。
縣級以上人民政府及其工作部門(mén)負責人或者其指定的人員，可以就信訪(fǎng)人反映突出的問(wèn)題到信訪(fǎng)人居住地與信訪(fǎng)人面談溝通。
第十一條 國家信訪(fǎng)工作機構充分利用現有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )資源，建立全國信訪(fǎng)信息系統，為信訪(fǎng)人在當地提出信訪(fǎng)事項、查詢(xún)信訪(fǎng)事項辦理情況提供便利。
縣級以上地方人民政府應當充分利用現有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )資源，建立或者確定本行政區域的信訪(fǎng)信息系統，并與上級人民政府、政府有關(guān)部門(mén)、下級人民政府的信訪(fǎng)信息系統實(shí)現互聯(lián)互通。
第十二條 縣級以上各級人民政府的信訪(fǎng)工作機構或者有關(guān)工作部門(mén)應當及時(shí)將信訪(fǎng)人的投訴請求輸入信訪(fǎng)信息系統，信訪(fǎng)人可以持行政機關(guān)出具的投訴請求受理憑證到當地人民政府的信訪(fǎng)工作機構或者有關(guān)工作部門(mén)的接待場(chǎng)所查詢(xún)其所提出的投訴請求的辦理情況。具體實(shí)施辦法和步驟由省、自治區、直轄市人民政府規定。
第十三條 設區的市、縣兩級人民政府可以根據信訪(fǎng)工作的實(shí)際需要，建立政府主導、社會(huì )參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制。
信訪(fǎng)工作機構應當組織相關(guān)社會(huì )團體、法律援助機構、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、
社會(huì )志愿者等共同參與，運用咨詢(xún)、教育、協(xié)商、調解、聽(tīng)證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪(fǎng)人的投訴請求。
第三章 信訪(fǎng)事項的提出
第十四條 信訪(fǎng)人對下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪(fǎng)事項：
(一)行政機關(guān)及其工作人員;
(二)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員;
(三)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員;
(四)社會(huì )團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員;
(五)村民委員會(huì )、居民委員會(huì )及其成員。
對依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪(fǎng)人應當依照有關(guān)法律、行政法規規定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。
第十五條 信訪(fǎng)人對各級人民代表大會(huì )以及縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪(fǎng)事項，應當分別向有關(guān)的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、人民法院、人民檢察院提出，并遵守本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條的規定。
第十六條 信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關(guān)提出;信訪(fǎng)事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪(fǎng)事項的，該上級機關(guān)不予受理。
第十七條 信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，一般應當采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式;信訪(fǎng)人提出投訴請求的，還應當載明信訪(fǎng)人的姓名(名稱(chēng))、住址和請求、事實(shí)、理由。
有關(guān)機關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應當記錄信訪(fǎng)人的姓名(名稱(chēng))、住址和請求、事實(shí)、理由。
第十八條 信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，應當到有關(guān)機關(guān)設立或者指定的接待場(chǎng)所提出。
多人采用走訪(fǎng)形式提出共同的信訪(fǎng)事項的，應當推選代表，代表人數不得超過(guò) 5 人。
第十九條 信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，應當客觀(guān)真實(shí)，對其所提供材料內容的真實(shí)性負責，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。
第二十條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺(jué)維護社會(huì )公共秩序和信訪(fǎng)秩序，不得有下列行為：
(一)在國家機關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通的;
(二)攜帶危險物品、管制器具的;
(三)侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的;
(四)在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所的;
(五)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪(fǎng)或者以信訪(fǎng)為
名借機斂財的;
(六)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。
第四章 信訪(fǎng)事項的受理
第二十一條 縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構收到信訪(fǎng)事項，應當予以登記，并區分情況，在 15 日內分別按下列方式處理：
(一)對本條例第十五條規定的信訪(fǎng)事項，應當告知信訪(fǎng)人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、人民法院、人民檢察院提出。對已經(jīng)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知信訪(fǎng)人依照有關(guān)法律、行政法規規定程序向有關(guān)機關(guān)提出。
(二)對依照法定職責屬于本級人民政府或者其工作部門(mén)處理決定的信訪(fǎng)事項，應當轉送有權處理的行政機關(guān);情況重大、緊急的，應當及時(shí)提出建議，報請本級人民政府決定。
(三)信訪(fǎng)事項涉及下級行政機關(guān)或者其工作人員的，按照"屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責"的原則，直接轉送有權處理的行政機關(guān)，并抄送下一級人民政府信訪(fǎng)工作機構。
縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構要定期向下一級人民政府信訪(fǎng)工作機構通報轉送情況，下級人民政府信訪(fǎng)工作機構要定期向上一級人民政府信訪(fǎng)工作機構報告轉送信訪(fǎng)事項的辦理情況。
(四)對轉送信訪(fǎng)事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，可以直接交由有權處理的行政機關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。
按照前款第(二)項至第(四)項規定，有關(guān)行政機關(guān)應當自收到轉送、交
辦的信訪(fǎng)事項之日起 15 日內決定是否受理并書(shū)面告知信訪(fǎng)人，并按要求通報信訪(fǎng)工作機構。
第二十二條 信訪(fǎng)人按照本條例規定直接向各級人民政府信訪(fǎng)工作機構以外的行政機關(guān)提出的信訪(fǎng)事項，有關(guān)行政機關(guān)應當予以登記;對符合本條例第十四條第一款規定并屬于本機關(guān)法定職權范圍的信訪(fǎng)事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延;對不屬于本機關(guān)職權范圍的信訪(fǎng)事項，應當告知信訪(fǎng)人向有權的機關(guān)提出。
有關(guān)行政機關(guān)收到信訪(fǎng)事項后，能夠當場(chǎng)答復是否受理的，應當當場(chǎng)書(shū)面答復;不能當場(chǎng)答復的，應當自收到信訪(fǎng)事項之日起 15 日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人。但是，信訪(fǎng)人的姓名(名稱(chēng))、住址不清的除外。
有關(guān)行政機關(guān)應當相互通報信訪(fǎng)事項的受理情況。
第二十三條 行政機關(guān)及其工作人員不得將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。
第二十四條 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機關(guān)的信訪(fǎng)事項，由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理;受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關(guān)決定受理機關(guān)。
第二十五條 應當對信訪(fǎng)事項作出處理的行政機關(guān)分立、合并、撤銷(xiāo)的，由繼續行使其職權的行政機關(guān)受理;職責不清的，由本級人民政府或者其指定的機關(guān)受理。
第二十六條 公民、法人或者其他組織發(fā)現可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息時(shí)，可以就近向有關(guān)行政機關(guān)報告。地方各級人民政府接到報告后，應當立即報告上一級人民政府;必要時(shí)，通報有關(guān)主
管部門(mén)?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)接到報告后，應當立即報告本級人民政府和上一級主管部門(mén);必要時(shí)，通報有關(guān)主管部門(mén)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)接到報告后，應當立即報告國務(wù)院;必要時(shí)，通報有關(guān)主管部門(mén)。
行政機關(guān)對重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。
第二十七條 對于可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息，有關(guān)行政機關(guān)應當在職責范圍內依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。
第五章 信訪(fǎng)事項的辦理和督辦
第二十八條 行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪(fǎng)事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
第二十九條 信訪(fǎng)人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，有利于行政機關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的，有關(guān)行政機關(guān)應當認真研究論證并積極采納。
第三十條 行政機關(guān)工作人員與信訪(fǎng)事項或者信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的，應當回避。
第三十一條 對信訪(fǎng)事項有權處理的行政機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項，應當聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由;必要時(shí)可以要求信訪(fǎng)人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況;需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調查。
對重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項，可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責任。聽(tīng)證范圍、
主持人、參加人、程序等由省、自治區、直轄市人民政府規定。
第三十二條 對信訪(fǎng)事項有權處理的行政機關(guān)經(jīng)調查核實(shí)，應當依照有關(guān)法律、法規、規章及其他有關(guān)規定，分別作出以下處理，并書(shū)面答復信訪(fǎng)人：
(一)請求事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的，予以支持;
(二)請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪(fǎng)人做好解釋工作;
(三)請求缺乏事實(shí)根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的，不予支持。
有權處理的行政機關(guān)依照前款第(一)項規定作出支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的，應當督促有關(guān)機關(guān)或者單位執行。
第三十三條 信訪(fǎng)事項應當自受理之日起 60 日內辦結;情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期限不得超過(guò) 30日，并告知信訪(fǎng)人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第三十四條 信訪(fǎng)人對行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起 30 日內請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查。收到復查請求的行政機關(guān)應當自收到復查請求之日起 30 日內提出復查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復。
第三十五條 信訪(fǎng)人對復查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起 30日內向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復核。收到復核請求的行政機關(guān)應當自收到復核請求之日起 30 日內提出復核意見(jiàn)。
復核機關(guān)可以按照本條例第三十一條第二款的規定舉行聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證
的復核意見(jiàn)可以依法向社會(huì )公示。聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。
信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理。
第三十六條 縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構發(fā)現有關(guān)行政機關(guān)有下列情形之一的，應當及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：
(一)無(wú)正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪(fǎng)事項的;
(二)未按規定反饋信訪(fǎng)事項辦理結果的;
(三)未按規定程序辦理信訪(fǎng)事項的;
(四)辦理信訪(fǎng)事項推諉、敷衍、拖延的;
(五)不執行信訪(fǎng)處理意見(jiàn)的;
(六)其他需要督辦的情形。
收到改進(jìn)建議的行政機關(guān)應當在 30 日內書(shū)面反饋情況;未采納改進(jìn)建議的，應當說(shuō)明理由。
第三十七條 縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構對于信訪(fǎng)人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題，應當及時(shí)向本級人民政府報告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。
第三十八條 縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構對在信訪(fǎng)工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的行政機關(guān)工作人員，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出給予行政處分的建議。
第三十九條 縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構應當就以下事項向本級人民政府定期提交信訪(fǎng)情況分析報告：
(一)受理信訪(fǎng)事項的數據統計、信訪(fǎng)事項涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機關(guān);
(二)轉送、督辦情況以及各部門(mén)采納改進(jìn)建議的情況;
(三)提出的政策性建議及其被采納情況。
第六章 法律責任
第四十條 因下列情形之一導致信訪(fǎng)事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關(guān)法律、行政法規的規定給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)超越或者濫用職權，侵害信訪(fǎng)人合法權益的;
(二)行政機關(guān)應當作為而不作為，侵害信訪(fǎng)人合法權益的;
(三)適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪(fǎng)人合法權益的;
(四)拒不執行有權處理的行政機關(guān)作出的支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的。
第四十一條 縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構對收到的信訪(fǎng)事項應當登記、轉送、交辦而未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級行政機關(guān)責令改正;造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第四十二條 負有受理信訪(fǎng)事項職責的行政機關(guān)在受理信訪(fǎng)事項過(guò)程中違反本條例的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正;造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)對收到的信訪(fǎng)事項不按規定登記的;
(二)對屬于其法定職權范圍的信訪(fǎng)事項不予受理的;
(三)行政機關(guān)未在規定期限內書(shū)面告知信訪(fǎng)人是否受理信訪(fǎng)事項的。
第四十三條 對信訪(fǎng)事項有權處理的行政機關(guān)在辦理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正;造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)推諉、敷衍、拖延信訪(fǎng)事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪(fǎng)事項的;
(二)對事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的投訴請求未予支持的。
第四十四條 行政機關(guān)工作人員違反本條例規定，將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。
行政機關(guān)工作人員在處理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。
第四十五條 行政機關(guān)及其工作人員違反本條例第二十六條規定，對可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 打擊報復信訪(fǎng)人，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。
第四十七條 違反本條例第十八條、第二十條規定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應當對信訪(fǎng)人進(jìn)行勸阻、批評或者教育。
經(jīng)勸阻、批評和教育無(wú)效的，由公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止;違反集會(huì )游行示威的法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 信訪(fǎng)人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
第七章 附則
第四十九條 社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪(fǎng)工作參照本條例執行。
第五十條 對外國人、無(wú)國籍人、外國組織信訪(fǎng)事項的處理，參照本條例執行。
第五十一條 本條例自 2005 年 5 月 1 日起施行。1995 年 10 月 28 日國務(wù)院發(fā)布的《信訪(fǎng)條例》同時(shí)廢止。
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記者：新修訂的《信訪(fǎng)條例》實(shí)施一年來(lái)取得了哪些明顯成效?
負責人：各地各部門(mén)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，堅持從立黨為公、執政為民和構建和諧社會(huì )的高度，認真貫徹實(shí)施新修訂的《信訪(fǎng)條例》，取得明顯成效，整個(gè)信訪(fǎng)工作形勢向好的方面發(fā)展，信訪(fǎng)總量持續攀升的勢頭得到有效遏制，呈現出"三個(gè)下降一個(gè)好轉"，即：信訪(fǎng)總量下降、集體上訪(fǎng)下降、初信初訪(fǎng)下降、信訪(fǎng)秩序好轉的良好態(tài)勢。具體表現在五個(gè)方面：2005 年全國縣級以上黨政信訪(fǎng)部門(mén)受理的信訪(fǎng)總量為 1265.6 萬(wàn)件(人)次，與上年 1373 萬(wàn)件(人)次相比，
下降 7.9%。其中，國家信訪(fǎng)局受理 60.3 萬(wàn)件(人)次，同比基本持平;省、市、縣三級受理的信訪(fǎng)量同比分別下降 8.9%、9.2%、9.3%。全國信訪(fǎng)總量持續 12 年攀升的勢頭不僅得到有效遏制，而且出現"拐點(diǎn)"。一是工作程序更加規范，信訪(fǎng)渠道進(jìn)一步暢通。各地各部門(mén)按照《信訪(fǎng)條例》要求，普遍公布了信訪(fǎng)工作機構的通信地址、接待時(shí)間、地點(diǎn)和投訴電話(huà)，有的開(kāi)通了"信訪(fǎng)網(wǎng)站"、"信訪(fǎng)綠色通道"等。同時(shí)對信訪(fǎng)事項的受理辦理、督查督辦、復查復核、答復、聽(tīng)證等各個(gè)環(huán)節均作了明確具體的規定。有權處理的機關(guān)對群眾信訪(fǎng)問(wèn)題主動(dòng)受理辦理的多了，推諉扯皮、不作為的少了。上訪(fǎng)量明顯下降。2005 年群眾到省、市、縣三級信訪(fǎng)部門(mén)上訪(fǎng)的人次同比分別下降 12.8%、10.6%、8.7%，到國家信訪(fǎng)局上訪(fǎng)的人次同比下降27.6%;省、市、縣三級信訪(fǎng)部門(mén)接待的集體訪(fǎng)人次同比分別下降 22.5%、14.7%、12.2%，國家信訪(fǎng)局接待的集體訪(fǎng)批次和人次同比分別下降 20.7%和 38.4%。二是來(lái)信量上升。國家信訪(fǎng)局 2005 年受理來(lái)信 48.6 萬(wàn)件，同比上升 6.1%，表明群眾"重訪(fǎng)輕信"的觀(guān)念開(kāi)始轉變，"倒金字塔"的現象也開(kāi)始改變。三是"事要解決"深入人心，解決問(wèn)題的力度進(jìn)一步加大。國家信訪(fǎng)局先后組織 5 次大規模督查活動(dòng)，派出 44 個(gè)督查小組深入基層，實(shí)地督辦信訪(fǎng)案件，有力地促進(jìn)了信訪(fǎng)問(wèn)題的解決。各地各部門(mén)進(jìn)一步加大了督查力度，有的進(jìn)行聯(lián)合督查，提高信訪(fǎng)問(wèn)題的處理效率;有的開(kāi)展了"開(kāi)門(mén)大接訪(fǎng)"、"領(lǐng)導干部集中接訪(fǎng)月"、"領(lǐng)導帶案下訪(fǎng)"、"萬(wàn)名干部下基層"等活動(dòng);有的采取信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì )等形式化解疑難復雜問(wèn)題。據統計，全國省、市、縣三級黨政信訪(fǎng)部門(mén)交辦信訪(fǎng)事項的按期辦結率達 92.6%。四是群眾上訪(fǎng)行為更趨于理性合法，信訪(fǎng)秩序進(jìn)一步好轉。群眾依法信訪(fǎng)的意
識明顯增強，絕大多數上訪(fǎng)群眾能夠到指定地點(diǎn)反映問(wèn)題，并遵守接待場(chǎng)所秩序，上訪(fǎng)群眾到黨委政府機關(guān)門(mén)前聚集的現象得到明顯改觀(guān)，集體上訪(fǎng)的規模趨小。"暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效"的信訪(fǎng)工作新秩序初步建立。五是各級各部門(mén)齊抓共管，大信訪(fǎng)工作格局進(jìn)一步形成。各級各部門(mén)普遍加強了對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導，建立健全了聯(lián)席會(huì )議機制，認真落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制，整合力量協(xié)調處理重大信訪(fǎng)問(wèn)題，強化了有權處理信訪(fǎng)事項行政機關(guān)的責任，加大了責任追究的力度，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調的工作機制。通過(guò)各級各部門(mén)的共同努力，一個(gè)"統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管"的大信訪(fǎng)工作格局在全國開(kāi)始形成。
《信訪(fǎng)條例》的貫徹實(shí)施，有力地推動(dòng)信訪(fǎng)工作法制化建設邁出重要步伐，基本實(shí)現了"暢通信訪(fǎng)渠道、創(chuàng )新工作機制、強化工作責任、維護信訪(fǎng)秩序"的立法目的，標志著(zhù)信訪(fǎng)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，信訪(fǎng)工作步入了制度化、規范化和法制化軌道?！缎旁L(fǎng)條例》貫徹實(shí)施的成效充分說(shuō)明，中國信訪(fǎng)制度的設計是完全符合中國國情的，信訪(fǎng)工作在密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系、鞏固黨的執政基礎方面;在反映社情民意、促進(jìn)科學(xué)民主決策方面;在協(xié)調利益關(guān)系、維護群眾合法權益方面;在化解社會(huì )矛盾、保持社會(huì )穩定方面肩負著(zhù)重要職責，發(fā)揮著(zhù)獨特的、不可替代的重要作用。
記者：各地各部門(mén)貫徹實(shí)施《信訪(fǎng)條例》有哪些特點(diǎn)?
負責人：各地各部門(mén)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞貫徹實(shí)施《信訪(fǎng)條例》，做了大量富有成效的工作。主要有五個(gè)顯明的特點(diǎn)：一
是領(lǐng)導重視，迅即行動(dòng)，推動(dòng)《信訪(fǎng)條例》的學(xué)習宣傳和培訓在全社會(huì )形成空前聲勢?！缎旁L(fǎng)條例》頒布后，各地各部門(mén)迅速召開(kāi)黨委(黨組)會(huì )、政府常務(wù)會(huì )認真研究部署貫徹實(shí)施《信訪(fǎng)條例》的工作，并結合實(shí)際，采取領(lǐng)導宣講、新聞宣傳、開(kāi)設網(wǎng)站、制作宣傳光盤(pán)、印發(fā)宣傳提綱、組織宣傳隊上街、編排演出節目等多種形式，開(kāi)展了聲勢浩大、覆蓋面廣的宣傳活動(dòng)，分層次、分批次，各級各部門(mén)舉辦《信訪(fǎng)條例》培訓班 5 萬(wàn)多期，培訓各級各類(lèi)干部 500 多萬(wàn)人次，基本實(shí)現了《信訪(fǎng)條例》"進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道、進(jìn)鄉鎮、進(jìn)村莊"。二是健全完善制度，形成與《信訪(fǎng)條例》相適應的工作機制。國家信訪(fǎng)局制定了《辦理群眾來(lái)信工作規則》、《接待群眾來(lái)訪(fǎng)工作規則》、《督查督辦工作規則》。國家信訪(fǎng)局和全國 31 個(gè)省(區、市)均制定了辦信、接訪(fǎng)、督查等工作規則。絕大部分地方建立健全了矛盾糾紛排查調處機制、信訪(fǎng)聽(tīng)證機制、信訪(fǎng)事項終結機制、律師參與接訪(fǎng)和信訪(fǎng)工作考核等制度。一些部門(mén)制定或修改了實(shí)施《信訪(fǎng)條例》的相關(guān)辦法和規定。三是加強督導檢查，全力推動(dòng)《信訪(fǎng)條例》深入貫徹實(shí)施。各級抓住《信訪(fǎng)條例》實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節，超前謀劃，及時(shí)跟進(jìn)，加強督導，整體推進(jìn)。國家信訪(fǎng)局在《信訪(fǎng)條例》實(shí)施的重要關(guān)鍵點(diǎn)上，及時(shí)進(jìn)行綜合分析;先后派出 17 個(gè)調研小組，深入實(shí)際檢查實(shí)施情況。按照中央領(lǐng)導同志重要批示，開(kāi)展了《信訪(fǎng)條例》貫徹實(shí)施情況大檢查，由副部級領(lǐng)導干部帶隊，深入到 10 個(gè)省和 12 個(gè)部委進(jìn)行重點(diǎn)抽查，有力地推進(jìn)了《信訪(fǎng)條例》的深入貫徹實(shí)施。四是創(chuàng )新工作方法，形成了一系列貫徹實(shí)施《信訪(fǎng)條例》的好做法、好經(jīng)驗。各地各部門(mén)緊密結合實(shí)際，創(chuàng )造性地貫徹實(shí)施《信訪(fǎng)條例》，在實(shí)踐中探索和積累了許多有益的經(jīng)驗和做法。
如公安部在全國公安機關(guān)集中開(kāi)展"開(kāi)門(mén)大接訪(fǎng)"活動(dòng)，回答了一個(gè)部門(mén)一個(gè)系統怎樣加強和改進(jìn)新形勢下信訪(fǎng)工作的問(wèn)題;沈陽(yáng)市沈河區組織"人民信訪(fǎng)接待大廳"，創(chuàng )新了城區信訪(fǎng)工作模式;廣東在全國率先建立了省信訪(fǎng)督查專(zhuān)員制度，提高了信訪(fǎng)工作效能。江蘇、河北、河南、山西、重慶、廣西、青海、新疆等地著(zhù)力推廣信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì )制度和律師參與接待群眾來(lái)訪(fǎng)的做法，動(dòng)員社會(huì )力量參與矛盾糾紛調處化解。國家信訪(fǎng)局及時(shí)總結推廣各地各部門(mén)新思路、新舉措、新經(jīng)驗 400 多個(gè)，使這些鮮活的經(jīng)驗和做法在第一時(shí)間成為推動(dòng)《信訪(fǎng)條例》貫徹實(shí)施的共同實(shí)踐。國家信訪(fǎng)局從全國各地上報的近 400 份經(jīng)驗材料中篩選出 120 個(gè)典型，進(jìn)行宣傳推廣。這些從實(shí)踐中來(lái)又運用于實(shí)踐的鮮活經(jīng)驗與《信訪(fǎng)條例》的貫徹實(shí)施相得益彰，有力地促進(jìn)了"暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效"信訪(fǎng)工作新秩序的初步形成。五是領(lǐng)導親歷親為，把貫徹實(shí)施《信訪(fǎng)條例》作為維護社會(huì )和諧穩定的大事來(lái)抓。各級各部門(mén)切實(shí)把貫徹實(shí)施《信訪(fǎng)條例》作為一項重要的政治任務(wù)來(lái)抓，擺上重要議事日程。一些地方和部門(mén)的主要負責同志站位一線(xiàn)，率先垂范，親自閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪(fǎng)，及時(shí)研究解決實(shí)施《信訪(fǎng)條例》過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)《信訪(fǎng)條例》深入扎實(shí)地貫徹實(shí)施;親自研究部署，進(jìn)一步落實(shí)責任。張德江、陳良宇、俞正聲、李源潮、孟建柱、郭金龍等省(市)主要領(lǐng)導同志多次作出批示，專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)會(huì )議研究，對《信訪(fǎng)條例》的貫徹實(shí)施迅速作出安排部署。陜西、貴州、寧夏、內蒙古、湖南、重慶等地堅持信訪(fǎng)工作黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，其他領(lǐng)導協(xié)力抓，信訪(fǎng)工作的職責、目標和任務(wù)進(jìn)一步明確。各級黨委、政府把加強信訪(fǎng)部門(mén)和干部隊伍建設作為貫徹實(shí)施《信訪(fǎng)條例》
的一項重要措施來(lái)抓，為信訪(fǎng)部門(mén)新建擴建了辦公大樓和接訪(fǎng)大廳，天津、廣東、云南、黑龍江、甘肅、新疆等地，通過(guò)配齊配強領(lǐng)導班子、充實(shí)信訪(fǎng)工作力量、提高信訪(fǎng)機構規格、改善辦公條件等方法，提高了信訪(fǎng)部門(mén)的綜合協(xié)調、化解矛盾和解決問(wèn)題的能力。
同時(shí)，我們應當清醒地看到，信訪(fǎng)形勢依然嚴峻，信訪(fǎng)任務(wù)依然繁重，還有大量艱苦細致的工作需要我們去開(kāi)展。
記者：《信訪(fǎng)條例》貫徹實(shí)施是一項長(cháng)期的任務(wù)，下一步如何繼續深入貫徹實(shí)施《信訪(fǎng)條例》?
負責人：總的看，各地各部門(mén)貫徹實(shí)施《信訪(fǎng)條例》的情況是好的。但也存在工作開(kāi)展不平衡、配套制度不健全、工作措施不得力、落實(shí)責任不到位等問(wèn)題。為了進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《信訪(fǎng)條例》，下一步我們將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，認真實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，總攬全局，突出重點(diǎn)，加強指導，整體推進(jìn)，以探索建立信訪(fǎng)工作長(cháng)效機制為切入點(diǎn)，鞏固擴大工作成果，著(zhù)力抓好"六個(gè)重點(diǎn)"：一是加大工作力度，鞏固和擴大貫徹實(shí)施《信訪(fǎng)條例》已有成果。繼續加大《信訪(fǎng)條例》學(xué)習宣傳和培訓力度，健全和完善配套措施，重點(diǎn)抓好"三個(gè)落實(shí)"，即：抓好信訪(fǎng)工作基本原則的落實(shí)。進(jìn)一步強化各級人民政府及其工作部門(mén)的責任、信訪(fǎng)部門(mén)的責任和信訪(fǎng)人的責任。抓好各項配套制度的落實(shí)。抓好信訪(fǎng)工作領(lǐng)導體制的落實(shí)。著(zhù)力抓好統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調和齊抓共管"三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)"，形成做好信訪(fǎng)工作的強大合力。二是大力規范信訪(fǎng)秩序，促進(jìn)信訪(fǎng)環(huán)境友好和諧。重點(diǎn)是深入推進(jìn)"一暢通兩規范"，充分尊重和保護人民群眾的信訪(fǎng)權利，進(jìn)一步暢通和拓寬信訪(fǎng)渠道;嚴格規范信訪(fǎng)工作行為，確保信訪(fǎng)事項的辦理
時(shí)限、辦理質(zhì)量和對辦理結果負責;嚴格規范信訪(fǎng)人信訪(fǎng)行為，教育引導上訪(fǎng)群眾以理性合法的方式表達利益訴求，自覺(jué)維護信訪(fǎng)秩序。三是加大督查力度，鍥而不舍地抓好"事要解決"。認真研究探索督查工作規律和方法，不斷完善督查工作機制，切實(shí)增強督查實(shí)效。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，采取聯(lián)合督查、專(zhuān)項督查、掛牌督辦等形式，促進(jìn)解決一批群眾信訪(fǎng)問(wèn)題。國家信訪(fǎng)局擬研究制定《全國信訪(fǎng)系統督查督辦工作規則》，認真履行提出改進(jìn)工作、完善政策、給予行政處分建議的職責。四是認真解決群眾合理訴求，切實(shí)維護群眾合法權益。重點(diǎn)是督導有關(guān)地方和部門(mén)切實(shí)做到"四個(gè)強化"，即：強化責任意識，落實(shí)好"屬地管理、分級負責"的原則;強化依法按政策辦事的意識，從機制上研究解決群眾合理訴求的保障;強化抓源頭的意識，狠抓初信初訪(fǎng)和矛盾糾紛排查調處;強化思想政治工作，及時(shí)疏導群眾情緒。五是健全完善長(cháng)效機制，推進(jìn)大信訪(fǎng)工作格局的全面形成。要求各地抓緊研究制定與《信訪(fǎng)條例》相配套的、符合本地實(shí)際的地方性法規，進(jìn)一步建立和完善信訪(fǎng)事項三級終結機制、信訪(fǎng)工作綜合協(xié)調機制、績(jì)效考評機制、信訪(fǎng)預警應急處置機制。進(jìn)一步加強對全國信訪(fǎng)工作的指導，全力構建"統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管"的大信訪(fǎng)工作格局。六是繼續加強信訪(fǎng)部門(mén)自身建設，全面提高干部隊伍的素質(zhì)。要進(jìn)一步加強信訪(fǎng)部門(mén)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，配齊配強領(lǐng)導班子，改善信訪(fǎng)干部隊伍的知識、專(zhuān)業(yè)和年齡結構，增強信訪(fǎng)干部的綜合素質(zhì)。在全國信訪(fǎng)系統組織開(kāi)展社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育和"創(chuàng )學(xué)習型機關(guān)、建高素質(zhì)隊伍"活動(dòng)，大力弘揚張云泉、吳天祥等信訪(fǎng)戰線(xiàn)先進(jìn)人物愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻的精神，進(jìn)一步提高領(lǐng)導班子和干部隊伍
的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
總之，要通過(guò)以上措施，不斷把貫徹實(shí)施《信訪(fǎng)條例》引向深入，促進(jìn)信訪(fǎng)工作在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和全面建設小康社會(huì )的偉大實(shí)踐中作出新的更大的貢獻。
